SPRAWOZDANIE. Piotr Łukomski Główny Specjalista w Wydziale Analiz i Sprawozdawczości Departamentu Rynku Pocztowego.

Transkrypt

1 SPRAWOZDANIE Warszawa, 27 marca 2009 r. z podróŝy słuŝbowej poza granicami kraju A. Część ogólna 1. Skład delegacji Piotr Łukomski Główny Specjalista w Wydziale Analiz i Sprawozdawczości Departamentu Rynku Pocztowego. 2. Cel podróŝy Udział w posiedzeniu Grupy ds. Koordynacji CERP (Europejskiego Komitetu Regulacji Pocztowej). 3. Czas trwania i miejsce delegacji 12 marca 2009 r., Bruksela, Belgia. 4. Informacja o zawarciu w sprawozdaniu informacji poufnych uniemoŝliwiających podanie sprawozdania do publicznej wiadomości Sprawozdanie nie zawiera informacji poufnych uniemoŝliwiających podanie ich do publicznej wiadomości. B. Część szczegółowa Posiedzenie Grupy ds. Koordynacji W posiedzeniu Grupy ds. Koordynacji uczestniczyli szefowie grup roboczych i zespołów projektowych CERP: Ulrich Dammann (Niemcy) Przewodniczący CERP, Federalna Agencja Sieciowa (BNetzA), John Hearn (Irlandia) - Wiceprzewodniczący CERP, Komisja ds. Regulacji Łączności (ComReg), Piotr Łukomski (Polska) Przewodniczący Zespołu Projektowego ds. Usługi Powszechnej, Urząd Komunikacji Elektronicznej (UKE), Jean-Luc Dutordoit (Belgia) Przewodniczący Zespołu Projektowego ds. ZrównowaŜonego Rozwoju, Instytut ds. Poczty i Telekomunikacji (BIPT), Egil Thorstensen (Norwegia) Przewodniczący Zespołu Projektowego ds. Polityki, Urząd ds. Poczty i Telekomunikacji (PT),

2 Tobias Katzschmann (Niemcy) Przewodniczący Zespołu Projektowego ds. Konsumentów, Federalna Agencja Sieciowa (BNetzA), Bert Aerts (Holandia) Przewodniczący Grupy Roboczej ds. Polityki, Ministerstwo ds. Ekonomicznych, Sten Selander (Szwecja) Przewodniczący Grupy Roboczej ds. Regulacji, Agencja ds. Poczty i Telekomunikacji (PTS), Gavin Macrae (W. Brytania) Przewodniczący Zespołu Projektowego ds. Organów Regulacyjnych, Postcomm, Remy Lebrun (Szwajcaria) Przewodniczący Zespołu Projektowego ds. Rachunkowości i Kontroli Cen, PostReg, Guillaume Lacroix (Francja) Przewodniczący Zespołu Projektowego ds. Statystyki, Arcep. Komisja Europejska była reprezentowana przez Joerga Reinbothe, Roberta Pochmarskiego i Denisa Sparasa z Dyrekcji Generalnej KE, Rynek Wewnętrzny. Grupa Koordynacyjna spełnia waŝną rolę w strukturach organizacyjnych CERP - zarządza działalnością Komitetu, koordynuje prace prowadzone przez grupy robocze i zespoły projektowe, określa kierunki i nadaje impulsy do rozwoju współpracy organów regulacyjnych państw europejskich, prowadzi przygotowania do obrad plenarnych oraz współpracuje z organizacjami międzynarodowymi związanymi z sektorem usług pocztowych Komisją Europejską, PostEurop i Światowym Związkiem Pocztowym (UPU). W skład Grupy Koordynacyjnej wchodzą, oprócz przewodniczącego CERP, szefowie komitetu/grup/zespołów roboczych. Strona polska jest reprezentowana przez Piotra Łukomskiego z Departamentu Rynku Pocztowego UKE, który jest przewodniczącym Zespołu Projektowego ds. Usługi Powszechnej CERP. Posiedzenie w Brukseli miało na celu przygotowanie sesji plenarnej CERP w Luksemburgu, omówienie nowej struktury organizacyjnej CERP i alokacji kompetencji nowych zespołów projektowych, wymianę informacji i opinii z przedstawicielami DG Rynek Wewnętrzny Komisji Europejskiej na temat III Dyrektywy Pocztowej oraz współpracy z Komisją. Porządek obrad przewidywał następujące punkty: 1. Przyjęcie projektu agendy. 2. Zatwierdzenie raportu z posiedzenia Grupy ds. Koordynacji. 3. Przygotowania do posiedzenia plenarnego CERP. 4. Funkcjonowanie nowej struktury CERP. 5. Reorganizacja CEPT. 6. Spotkanie z Komisją Europejską. 7. Sprawy róŝne. Ad. 1 Przyjęcie projektu agendy Porządek obrad posiedzenia przyjęto jednomyślnie. Ad. 2 Zatwierdzenie raportu z posiedzenia Grupy ds. Koordynacji 2

3 Przyjęty został raport z posiedzenia Grupy ds. Koordynacji, które odbyło się w dniu 24 listopada 2008 r. w Bonn. Ad. 3 Posiedzenie plenarne CERP w Luksemburgu W wyniku dyskusji uzgodniono program posiedzenia plenarnego w oparciu o propozycje zgłoszone przez członków Grupy. RozwaŜano m.in. tematy forów dyskusyjnych, które odbędą się pierwszego i drugiego dnia obrad. Ostatecznie podjęto decyzję o wyborze Obowiązku świadczenia powszechnej usługi pocztowej oraz Wpływu nowoczesnych technologii na zliberalizowany rynek pocztowy, jako wiodących tematów. Jeśli chodzi o zagadnienie powszechnej usługi pocztowej, przedstawiciele organów regulacyjnych ze Szwecji, Finlandii, Niemiec, W.Brytanii, Holandii i Francji omówią modele świadczenia usługi powszechnej w swoich krajach. W roli moderatora wystąpi John Hearn - Wiceprzewodniczący CERP. W przypadku drugiego forum, zgodnie z wcześniej przyjętą zasadą, wezmą w nim udział zaproszeni goście reprezentujący międzynarodowe organizacje związane z rynkiem pocztowym: UPU, FEDMA, PostEurop, Pitney Bowes i Ecorys. Agenda posiedzenia plenarnego Ustalono następujący program obrad plenarnych: 1. Przyjęcie projektu agendy. 2. Obowiązek świadczenia powszechnej usługi pocztowej forum dyskusyjne z udziałem regulatorów rynku pocztowego. 3. Przyjęcie raportu z posiedzenia plenarnego w Atenach. 4. Przyjęcie raportów Grupy Koordynacyjnej z 24 listopada 2008 r. i 12 marca 2009 r. 5. Omówienie wyników spotkań Komitetu ds. Kontaktów CERP z Komisją Europejską. 6. Najnowsze wydarzenia w UPU prezentacja Biura MiędzynarodowegoUPU. 7. Zagadnienia regulacyjne w Europie prezentacja Komisji Europejskiej. 8. Reorganizacja CEPT ostatnie doniesienia. 9. Raporty Grup Roboczych i Zespołów Projektowych CERP. 10. Reorganizacja CERP. 11. Forum dyskusyjne II Wpływ zmian technologicznych na zliberalizowany rynek usług pocztowych w Europie 12. Prezentacja Grupy ds. Zadań (Task Force Group) dotycząca wizerunku medialnego CERP. 13. Wymiana informacji między regulatorami/ministerstwami. 14. Program następnych posiedzeń plenarnych. 15. Sprawy róŝne. Ad. 4 Funkcjonowanie nowej struktury CERP Przedmiotem dyskusji były konsekwencje zatwierdzonej na posiedzeniu plenarnym w październiku 2008 r. nowej struktury organizacyjnej CERP. Głównym celem restrukturyzacji było zmniejszenie obciąŝeń dla członków CERP, uczestniczących równocześnie w wielu posiedzeniach grup roboczych i zespołów projektowych oraz uniknięcie nakładania się kompetencji poszczególnych grup. W wyniku restrukturyzacji zredukowano liczbę grup roboczych z dotychczasowych trzech (GR ds. Ekonomicznych, GR ds. Nadzoru/Danych Rynkowych i GR ds. Polityki) do dwóch: 3

4 - Grupy Roboczej ds. Stosowania (organy regulacyjne) i Grupy Roboczej ds. Polityki (właściwe ministerstwa). Jednocześnie zwiększeniu uległa liczba zespołów projektowych, na których spoczywać będzie główny cięŝar działań merytorycznych CERP. Posiedzenie plenarne tak jak dotychczas pozostaje najwyŝszą instancją zatwierdzającą wszelkie działania jednostek organizacyjnych Komitetu. W skład nowej struktury CERP weszły następujące zespoły projektowe: - Zespół Projektowy ds. Finansowania Usługi Powszechnej (Szwecja), - Zespół Projektowy ds. Kosztów/Cen (Szwajcaria), - Zespół Projektowy ds. Konsumentów (Niemcy), - Zespół Projektowy ds. Statystyki (Francja), - Zespół Projektowy ds. Krajowych Organów Regulacyjnych (W. Brytania), - Zespół Projektowy ds. ZrównowaŜonego Rozwoju (Belgia), - Zespół Projektowy ds. Rynku/Nadzoru (Belgia), - Zespół Projektowy ds. Polityki (Norwegia), - Zespół Projektowy ds. Usługi Powszechnej (Polska). Zgodzono się co do tego, Ŝe jest jeszcze za wcześnie na pełną ocenę funkcjonowania nowej struktury CERP. Tym niemniej podkreślono potrzebę koordynacji działań podejmowanych przez zespoły projektowe, gdyŝ ze względu na znaczną liczbę zespołów nastąpiło rozproszenie ich obszarów aktywności. Ustalono, Ŝe do końca marca br. przewodniczący zespołów przedłoŝą propozycje priorytetowych zagadnień i programów pracy na najbliŝszy okres do zatwierdzenia przez grupy robocze regulatorów i ministerstw. Z uwagi na napięty kalendarz spotkań postanowiono zorganizować wspólne posiedzenie Grupy Roboczej ds. WdroŜenia i Grupy ds. Polityki. Przewidywany termin posiedzenia to 16/17 kwietnia br. Miejsce spotkania zostanie ustalone dodatkowo w drodze konsultacji pocztą elektroniczną. Omówiono propozycje grupy zadaniowej CERP - tzw. Task Force, której zadaniem jest wypracowanie nowego wizerunku medialnego Komitetu. W zakres działań Task Force wchodzi nie tylko przygotowanie nowej strony internetowej CERP, lecz takŝe biuletynu informacyjnego (tzw. newsletter) i nowego logo CERP. Nowy projekt pozwoli na wykreowanie pełniejszego i bardziej profesjonalnego obrazu Komitetu, obejmującego dostęp do dokumentów, opracowań/badań oraz bieŝących informacji. Podjęto decyzję o zarekomendowaniu uczestnikom posiedzenia plenarnego do zatwierdzenia nowego logo, zgodnie z przedstawionym projektem. Ad. 5 Reorganizacja CEPT (Komitetu Europejskiej Konferencji Administracji Pocztowych i Telekomunikacyjnych) Zatwierdzono raport przewodniczącego CERP dotyczący działalności Komitetu w minionym roku. Raport zostanie zaprezentowany na nadzwyczajnym walnym zgromadzeniu CEPT, jakie odbędzie się w dniach marca 2009 r. Walne zgromadzenie rozstrzygnąć ma m.in. dwie kluczowe kwestie - zadania i przyszłą rolę CEPT oraz strukturę prezydencji CEPT. CERP opowiada się za wariantem, w którym CEPT pełniłby nadal rolę organizacji nadrzędnej w stosunku do CERP, zatwierdzającej na corocznych zgromadzeniach działania swoich komitetów i zapewniającej obsługę sekretariatu. Jeśli chodzi o sprawę prezydencji, CERP 4

5 opowiada się za istniejącym obecnie systemem zarządzania (tzw. Trojka), ewentualnie za wspólnym sprawowaniem prezydencji CEPT przez przewodniczących CERP i ECC (Komitet Komunikacji Elektronicznej) jako alternatywnym rozwiązaniem. Ad. 6 Spotkanie z Komisją Europejską W czasie spotkania poruszono kwestię priorytetowych dla Komisji zagadnień regulacyjnych w świetle konieczności wdroŝenia III Dyrektywy Pocztowej. Komisja dokonała podsumowania wniosków zawartych w swoim sprawozdaniu na temat stosowania dyrektywy pocztowej w okresie , przedłoŝonemu Parlamentowi Europejskiemu oraz Radzie. W raporcie podkreślono, Ŝe usługi pocztowe są podstawowym elementem polityki jednolitego rynku i waŝnym sektorem gospodarki Unii. Formalnie wszystkie państwa członkowskie transponowały dyrektywę 97/67/WE, jednak decydujące znaczenie ma stosowanie przepisów pocztowych w praktyce. Jeśli chodzi o proces otwierania rynków pocztowych moŝna odnieść wraŝenie, Ŝe zapanowało pewne spowolnienie. Przykładowo w Holandii, gdzie planowano pełne otwarcie rynku w 2008 r., równocześnie z Niemcami, odłoŝono liberalizację bez podania konkretnego terminu otwarcia. Główną barierą wejścia na rynek w większości krajów jest w dalszym ciągu obszar zastrzeŝony. Oprócz obszaru zastrzeŝonego utrzymują się takŝe inne bariery, do których naleŝy zwolnienie niektórych tradycyjnych operatorów pocztowych z podatku VAT oraz brak dostępu konkurencyjnych operatorów do skrzynek pocztowych. Przy okazji naleŝy przypomnieć, Ŝe w 2003 r. Komisja przedłoŝyła Radzie wniosek dotyczący zniesienia zwolnienia operatorów pocztowych świadczących usługi pocztowe z podatku VAT. Rada nie zdołała jednak jak dotąd uzgodnić stanowiska w sprawie tego wniosku. Wniosek o wydanie orzeczenia w sprawie zwolnienia z podatku VAT od usług pocztowych czeka obecnie na rozpatrzenie przez Trybunał Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich. Zaznaczono, Ŝe krajowe organy regulacyjne odgrywają istotną rolę w tworzeniu jednolitego rynku wewnętrznego usług pocztowych. Główne wyzwania stojące przed krajowymi organami regulacyjnymi to m.in. zapewnienie interoperacyjności na rynku, gdzie działa wielu operatorów, podejmowanie działań mających na celu zniesienie barier wejścia oraz zapewnienie lepszego dostosowania taryf do kosztów. W obrębie tych zagadnień Komisja dostrzega waŝną rolę do spełnienia przez CERP, jako organizacji skupiającej i koordynującej działania organów regulacyjnych państw członkowskich. Komisja poinformowała, Ŝe na jej zlecenie przystąpiono do realizacji badania na temat Roli regulatorów na coraz bardziej konkurencyjnym rynku pocztowym. W tym celu firma konsultacyjna WIK rozesłała specjalne kwestionariusze do wypełnienia przez organy regulacyjne i właściwe ministerstwa, w terminie do 8 kwietnia br. Przewodniczący CERP omówił działania i zamierzenia grup roboczych i zespołów projektowych Komitetu, złoŝył relację z przygotowań do posiedzenia plenarnego w Luksemburgu (6 8 maja br.) i przedstawił uzgodniony program posiedzenia. Ad. 7 Sprawy róŝne Program następnych posiedzeń 5

6 Zgodnie z wcześniejszymi uzgodnieniami potwierdzono, Ŝe jesienna sesja plenarna CERP odbędzie się w dniach listopada 2009 r. w Monako. Poruszono takŝe kwestię organizacji obrad plenarnych w Polsce w maju 2010 roku. Przedstawiciel UKE poinformował, Ŝe ostateczne stanowisko w tej sprawie zostanie wkrótce przekazane do CERP. Ustalono, Ŝe najbliŝsze posiedzenie Grupy Koordynacyjnej odbędzie się 23 września 2009 r. Nie poruszono innych spraw, nie objętych agendą, i na tym zakończono posiedzenie. Wnioski Konieczne jest podjęcie ostatecznej decyzji w sprawie ewentualnej organizacji posiedzenia plenarnego CERP w 2010 roku i przekazanie oficjalnego stanowiska naszego Urzędu do CERP. W związku z podjętymi przez Komisję badaniami nad Rolą regulatorów na coraz bardziej konkurencyjnym rynku pocztowym naleŝy opracować przygotowany przez WIK kwestionariusz w części dotyczącej organu regulacyjnego w terminie do 8 kwietnia br. Zgodnie z przyjętymi ustaleniami konieczne jest opracowanie ogólnych warunków referencyjnych i konkretnego planu działań Zespołu Projektowego ds. Usługi Powszechnej, któremu przewodniczy przedstawiciel UKE. Dokument ten będzie zaprezentowany na wspólnym posiedzeniu Grup Roboczych CERP ds. WdroŜenia i Polityki, przewidzianym na 16/17 kwietnia br. 6