UCHWAŁA NR 132/X/15 SEJMIKU WOJEWÓDZTWA POMORSKIEGO z dnia 29 czerwca 2015 roku

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR 132/X/15 SEJMIKU WOJEWÓDZTWA POMORSKIEGO z dnia 29 czerwca 2015 roku w sprawie rozpatrzenia skargi na działanie Zarządu Województwa Pomorskiego Na podstawie art. 229 pkt 5, art. 237, art. 238 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013, poz. 267 z póżn. zm ) 1 art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 596 z póżń. zm.) 2 oraz 20 ust. 6 Statutu Województwa Pomorskiego (Dz. Urz. Województwa Pomorskiego z 2002 r. Nr 39 poz.905 ze zm. 3 ). Sejmik Województwa Pomorskiego uchwala, co następuje: 1 Skargę Pana Andrzeja Józefczyka, dotyczącą uciążliwości oraz naruszeń przepisów ochrony środowiska związanych z funkcjonowaniem Portu Lotniczego Gdańsk Spółka z o.o. z siedzibą w Gdańsku, uznaje za bezzasadną. 2 Zobowiązuje się Przewodniczącego Sejmiku Województwa Pomorskiego do zawiadomienia skarżącego w trybie art. 238 kpa o sposobie załatwienia skargi. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. 3 Przewodniczący Sejmiku Województwa Pomorskiego Jan Kleinszmidt 1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w: Dz. U. z 2014r. poz. 183, Dz. U. z 2015 r. poz. 211, poz Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w: Dz. U. z 2013 r. poz. 645, Dz. U. z 2014 r., poz. 379, poz Zmiany tekstu jednolitego Statutu zostały ogłoszone: Dz. Urz. W.P. z 2004r. Nr 56, poz. 1095, z 2006r. Nr 80, poz. 1691, z 2008r. Nr 76, poz. 1993, z 2013 r. poz

2 UZASADNIENIE W dniu 22 maja 2015 roku do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Pomorskiego wpłynęła z Ministerstwa Środowiska skarga Pana Andrzej Józefczyka. Zgodnie z 20 ust. 6 Statutu Województwa Pomorskiego w dniu 25 maja 2015 roku skarga została przekazana Komisji Rewizyjnej Sejmiku Województwa Pomorskiego celem przygotowania projektu rozstrzygnięcia. Członkowie Komisji Rewizyjnej rozpatrywali skargę na posiedzeniu w dniu 24 czerwca 2015 roku. Komisja w toku badania sprawy przeprowadziła postępowanie wyjaśniające. Przewodniczący Komisji Rewizyjnej zwrócił się z prośbą o wyjaśnienie do skarżącego Pana Andrzeja Józefczyka oraz do pracowników Urzędu Marszałkowskiego Województwa Pomorskiego. Po wnikliwym przeanalizowaniu otrzymanych informacji oraz treści dostarczonych materiałów Komisja Rewizyjna na posiedzeniu w dniu 24 czerwca stwierdziła bezzasadność skargi. Odnosząc się do stawianych przez skarżącego zarzutów Komisja zważyła, co następuje: 1. Zgodnie z art. 135 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 21 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz ze zm.): 1. Jeżeli z przeglądu ekologicznego albo z oceny oddziaływania na środowisko wymaganej przepisami ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, albo z analizy porealizacyjnej wynika, że mimo zastosowania dostępnych rozwiązań technicznych, technologicznych i organizacyjnych nie mogą być dotrzymane standardy jakości środowiska poza terenem zakładu lub innego obiektu, to dla oczyszczalni ścieków, składowiska odpadów komunalnych, kompostowni, trasy komunikacyjnej, lotniska, linii i stacji elektroenergetycznej oraz instalacji radiokomunikacyjnej, radionawigacyjnej i radiolokacyjnej tworzy się obszar ograniczonego użytkowania. 2. Obszar ograniczonego użytkowania dla przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, lub dla zakładów, lub innych obiektów, gdzie jest eksploatowana instalacja, która jest kwalifikowana jako takie przedsięwzięcie, tworzy sejmik województwa, w drodze uchwały. 2. Prezydent Miasta Gdańska w decyzji WŚ-I-7639/I/11D/ /AN z dnia 8 stycznia 2009 r. określił środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia Rozbudowa Portu Lotniczego im. Lecha Wałęsy. W decyzji tej nałożono na podmiot m.in. obowiązek: sporządzenia w oparciu o wyniki monitoringu hałasu lotniczego obejmującego okres 12 miesięcy eksploatacji portu po zakończeniu I etapu rozbudowy analizy

3 możliwości ograniczenia oddziaływania hałasu na warunki życia ludzi, w odniesieniu do terenów zabudowy mieszkaniowej i innych terenów chronionych akustycznie; przedstawienia analizy porealizacyjnej, w terminie 18 miesięcy od dnia, kiedy pozwolenie na użytkowanie przedsięwzięcia stanie się ostateczne; w przypadku ustalenia w oparciu o ww. analizy, iż mimo zastosowania dostępnych rozwiązań technicznych, technologicznych i organizacyjnych nie mogą być dotrzymane standardy jakości środowiska poza terenem wystąpienie o zmianę dotychczasowego obszaru ograniczonego użytkowania. Jednocześnie w uzasadnieniu ww. decyzji wskazano, iż w kontekście obecnie planowanej rozbudowy dane generowane w wyniku prowadzonych pomiarów, w połączeniu z zastosowanym modelem wskaźnikowym, nie są wystarczające dla możliwości całościowego uregulowania zagadnienia konieczności zastosowania osłon akustycznych i modyfikacji granic obszaru ograniczonego użytkowania. Dokument pn. Analiza porealizacyjna związana z zakończeniem realizacji Etapu I rozbudowy Portu Lotniczego Gdańsk im. Lecha Wałęsy w latach został przekazany do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Pomorskiego 17 lipca 2013 r. Od tamtej chwili opracowanie to, będące podstawą do określenia OOU, na wniosek tut. urzędu zostało przez Port Lotniczy Gdańsk uzupełnione m.in. o poświadczone mapy z naniesionymi granicami obszaru, wykaz geodezyjnych punktów załamania granic, listę działek znajdujących się na terenie obszaru. Departament Środowiska i Rolnictwa, zajmujący się merytoryczną oceną przekazanego opracowania, zwracał się także o wyjaśnienie zapisów analizy porealizacyjnej, dotyczących m.in. procedur stosowanych w Porcie Lotniczym Gdańsk, mających wpływ na zasięg hałasu wywołanego funkcjonowaniem lotniska, pomiarów hałasu w dodatkowych punktach podczas określania zasięgu OOU, zakresu współpracy z Polską Agencją Żeglugi Powietrznej. Odbyły się także spotkania pracowników Urzędu Marszałkowskiego z przedstawicielami Urzędu Miasta Gdańska, Zarządu Portu Lotniczego Gdańsk, firmy SVANTEK (odpowiadającej za pomiary hałasu) oraz Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej, które pozwoliły wyjaśnić niektóre zapisy analizy związane m.in. ze sposobem obliczania/modelowania zasięgu hałasu, wielkością planowanego OOU w kontekście dalszego rozwoju lotniska, zagadnieniami komunikowania się lotniska ze społeczeństwem czy sposobem opracowywania i wdrażania procedur zmniejszających uciążliwość hałasową lotniska. 3. Opinie skarżącego co do legalności decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach Prezydenta Miasta Gdańska nie znajdują odzwierciedlenia w orzecznictwie. Przedmiotowa decyzja podlegała kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który wyrokiem z dnia 17 grudnia 2009 r. II SA/Gd 191/09 skargę oddalił. W dniu 25 sierpnia 2014 r. wydana

4 została także decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiająca stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji SKO w Gdańsku z dnia 6 marca 2009 r., sygn. akt 927/09 utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta Gdańska z dnia 8 stycznie 2009 r., ozn.: WŚ-I-7639/I/11D/ /AN w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia Rozbudowa Portu Lotniczego im. Lecha Wałęsy w Gdańsku. Dlatego też Sejmik Województwa, zgodnie z art. 135 ust. 2 ustawy Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz ze zm.) ma obowiązek określić, w drodze uchwały, obszar ograniczonego użytkowania, na podstawie analizy porealizacyjnej, wykonanej zgodnie z ww. decyzją środowiskową. 4. Zgodnie z wiedzą uzyskaną zarówno z analizy ww. opracowania, wyjaśnień Portu Lotniczego Gdańsk, jak i z wykonanej przez firmę ECOPLAN (posiadającą akredytację nr AB1135 Polskiego Centrum Akredytacji w zakresie realizacji pomiarów poziomu hałasu w środowisku) ekspertyzy wynika, iż monitoring wokół Portu Lotniczego Gdańsk wykonywany jest w zgodzie zarówno z obowiązującym w tym zakresie prawem jak i odpowiednimi, referencyjnymi metodykami. Zakres wspomnianej wyżej ekspertyzy, wykonanej na zlecenie Województwa Pomorskiego na podstawie umowy z dnia 5 sierpnia 2014 r., obejmował w szczególności: ocenę usytuowania punktów stałego oraz okresowego monitoringu pod kątem możliwości oceny zasięgu hałasu lotniczego, ocenę sposobu wyznaczenia w analizie porealizacyjnej zasięgu obszaru ograniczonego użytkowania pod kątem prawidłowości przyjętej metodyki i założeń. Wnioski z ekspertyzy są następujące: bezpośrednie otoczenie punktów pomiarowych, tworzących podstawę systemu monitoringu wokół Portu Lotniczego Gdańsk, jest zgodne z wymaganiami metodyki referencyjnej; liczba punktów pomiarowych jest adekwatna do stopnia złożoności rodzajów operacji lotniczych; wyniki pozyskiwane w punktach pomiarowych mogą stanowić podstawę do weryfikacji obliczeń rozkładu poziomu hałasu; zastosowane narzędzia obliczeniowe były właściwe; przyjęte założenia do obliczenia przebiegu granicy obszaru ograniczonego użytkowania są właściwe.

5 Kontrolne pomiary poziomu hałasu zostały przeprowadzone na posesji pana Andrzeja Józefczyka przy ul. Zenitowej 14 w dniach kwietnia 2014 r. na zlecenie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska i nie wykazały przekroczeń dopuszczalnych poziomów hałasu. Stwierdzone poziomy równoważnego poziomu dźwięku wahały się w poszczególnych dniach prowadzenia pomiarów od 39,7 db do 45,8 db w porze dziennej (podczas gdy wartość dopuszczalna wynosi 60dB) oraz od 35,7 db do 39,7 db w porze nocnej, przy wartości dopuszczalnej wynoszącej 50dB (protokół kontroli nr WIOs-GDANS 75/2014). W dniach 20 maja 16 czerwca 2015 roku została przeprowadzona przez Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska kolejna kontrola w Porcie Lotniczym Gdańsk, m.in. pod kątem sprawdzenia przestrzegania przepisów ochrony środowiska w zakresie emisji hałasu do środowiska. W toku postępowania kontrolnego, w dniach maja 2015 r., zostały przeprowadzone pomiary hałasu w Klukowie, przy ulicy Radarowej 31. Stwierdzone poziomy równoważnego poziomu dźwięku wyniosły 37,9 db w porze dziennej i 32,4 db w porze nocnej (protokół kontroli nr WIOS-GDA 134/2015). Kontrola nie wykazała żadnych naruszeń i nieprawidłowości w kontrolowanym zakresie. 5. Dopuszczalna liczba lotów wykonywanych w porze nocnej, określona za pomocą wartości procentowej, tj. 30% lotów dziennych, została określona w ww. decyzji Prezydenta Miasta Gdańska o środowiskowych uwarunkowaniach, która, co ponownie wymaga podkreślenia, nie została jak dotąd zakwestionowana przez żadną instancję odwoławczą. Przywołany powyżej protokół kontroli Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska wykazuje, iż w roku 2013 wartość ta wyniosła 10,5%, a w roku ,2 %. Nadmienić należy, iż skargi o tożsamej treści były wielokrotnie kierowane do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Pomorskiego, każdorazowo były analizowane, a Skarżący otrzymywał wyczerpujące odpowiedzi przedstawiające merytoryczne uzasadnienie podejmowanych działań. Skarga złożona dnia 15 maja 2013 r. na działalność Zarządu Województwa Pomorskiego, dotycząca nienależytego wykonywania zadań przez Zarząd Województwa Pomorskiego została uznana za bezzasadną uchwałą Sejmiku Województwa Pomorskiego Nr 634/XXXI/13 z dnia 24 czerwca 2013 roku. Wobec powyższego postanowiono jak w treści 1 uchwały.