Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego STANOWISKO EKSPERTA PRAWNEGO

Transkrypt

1 STANOWISKO EKSPERTA PRAWNEGO w przedmiocie opinii zgłoszonej przez: Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie, Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu, Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie, w toku konsultacji społecznych w zakresie propozycji uproszczeń procedur administracyjnych wypracowanych w ramach panelu ekspertów, związanych z wpisem, zmianą danych i wykreśleniem z rejestru agencji zatrudnienia oraz zawiadomieniem o rozpoczęciu działalności w zakresie pośrednictwa pracy, doradztwa personalnego, poradnictwa zawodowego lub pracy tymczasowej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. I II Spis treści Treść opinii zgłoszonej do uczestników procedur - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie w toku konsultacji społecznych:... 3 Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do kwestii dotyczącej uczestników procedur w toku konsultacji społecznych:... 4 III Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr IV - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie: przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie:... 5 Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 1 w toku konsultacji społecznych:... 5 V Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr VI - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie: przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie:... 7 Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 2 w toku konsultacji społecznych:... 7 VII Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 3 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie:... 8 VIII Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 3 w toku konsultacji społecznych:... 8 IX X XI Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 4 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie:... 8 Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 4 w toku konsultacji społecznych:... 8 Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 5 w toku konsultacji społecznych: przez Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie: przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie:... 9 XII Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 5 w toku konsultacji społecznych: XIII Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 6 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: Strona 1

2 XIV Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 6 w toku konsultacji społecznych: XV Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 7 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: XVI Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 7 w toku konsultacji społecznych: XVII Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 8 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: XVIII Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 8 w toku konsultacji społecznych: XIX Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr przez Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie: przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: XX Stanowisko eksperta z zakresu elektronizacji w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 9 w toku konsultacji społecznych: XXI Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 10 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: XXII Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 10 w toku konsultacji społecznych: XXIII Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr przez Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu: przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: XXIV Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 11 w toku konsultacji społecznych: XXV Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 12 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: XXVI Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 12 w toku konsultacji społecznych: XXVII Treść opinii zgłoszonej do propozycji nr 13 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie w toku konsultacji społecznych: XXVIII Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 13 w toku konsultacji społecznych: XXIX Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: przez Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie: XXX Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 14 toku konsultacji społecznych: XXXI Treść opinii zgłoszonej do propozycji nr 15 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie w toku konsultacji społecznych: XXXII Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 15 w toku konsultacji społecznych: Strona 2

3 I Treść opinii zgłoszonej do uczestników procedur - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie w toku konsultacji społecznych: W pkt _p_Wpis_do_rejestru_agencji_zatrudnienienia wskazano, że W przypadku osób fizycznych przedsiębiorców podlegających wpisowi do ewidencji działalności gospodarczej - wniosek o wpis do rejestru agencji zatrudnienia (wraz z oświadczeniem) może również zostać złożony we właściwym organie ewidencyjnym (wójt, burmistrz, prezydent miasta właściwy ze względu na siedzibę przedsiębiorcy), wraz ze wskazaniem organu prowadzącego rejestr działalności regulowanej (art. 65 ust. 3 SDG). Przedsiębiorcy działający jednoosobowo oraz wspólnicy spółek cywilnych rejestrowani są obecnie w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, którą prowadzi minister właściwy do spraw gospodarki, a nie w ewidencji działalności gospodarczej prowadzonej przez wójta, burmistrza, czy prezydenta miasta. Powstaje także pytanie, jak miałoby się złożenie wniosku o wpis do rejestru agencji zatrudnienia do organu ewidencyjnego, a nie do organu prowadzącego rejestr agencji zatrudnienia do przepisu art. 67 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, zgodnie z którym organ prowadzący rejestr działalności regulowanej jest obowiązany dokonać wpisu przedsiębiorcy do tego rejestru w terminie 7 dni od dnia wpływu do tego organu wniosku o wpis wraz z oświadczeniem o spełnieniu warunków wymaganych do wykonywania działalności gospodarczej, dla której rejestr jest prowadzony. Czy ten termin liczony byłby od chwili przekazania wniosku z organu ewidencyjnego? Złożenie wniosku o wpis do rejestru agencji zatrudnienia do innego organu, niż Marszałek województwa - organ prowadzący rejestr agencji zatrudnienia mogłoby zatem wydłużyć procedurę rozpatrzenia takiego wniosku i dokonania wpisu w rejestrze. Wydaje się, że właściwszym byłoby pouczenie przy rejestracji w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, że w przypadku pewnych rodzajów działalności, określonych kodami PKD w postaci, np Z lub78.20.z należy dla ich prowadzenia uzyskać dodatkowy wpis we właściwym rejestrze działalności regulowanej (np. w rejestrze agencji zatrudnienia). Można by zawrzeć to pouczenie we wniosku o wpis do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, w przypadku, gdyby przedsiębiorca wybrał w pozycji Przeważająca działalność gospodarcza (kod PKD) lub w pozycji Wykonywana działalność gospodarcza (kody PKD) rodzaj działalności oznaczonej kodem (ami) PKD związanymi z działalnością regulowaną, wymagającą dodatkowego wpisu w odrębnym rejestrze. W pkt _p_Wykreślenie_z_rejestru_agencji_zatrudnienia_na_wniosek_ przedsiębiorcy wskazano także poz. Wnioskodawca (podmiot składający zawiadomienie) i poz. Marszałek województwa właściwy dla miejsca świadczenia usług lub Marszałek Województwa Mazowieckiego w przypadku gdy niemożliwe jest określenie podstawowego miejsca wykonywania usługi na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, które dotyczą zawiadomienia od przedsiębiorcy zagranicznego i powinny Strona 3

4 znaleźć się w pkt _p Zawiadomienie o rozpoczęciu działalności w zakresie agencji zatrudnienia terytorium RP p. zagr. II Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do kwestii dotyczącej uczestników procedur w toku konsultacji społecznych: Organ słusznie zauważył, iż przedsiębiorcy nie podlegają wpisowi do ewidencji działalności gospodarczej tylko do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej. Wprawdzie CEIDG mieści się w pojęciu szerszym jakim jest ewidencja, jednak by nie budziło to wątpliwości, DPU zostanie w tym zakresie zmienione. Natomiast propozycja poszerzenia wniosku o wpis do CEIDG o konieczności uzyskania dodatkowego wpisu we właściwym rejestrze może być przedmiotem odrębnej analizy. Z drugiej strony wydaje się, iż taką rolę powinien spełniać elektroniczny Punkt kontaktowy. Słusznie zauważono, że informacja: Wnioskodawca (podmiot składający zawiadomienie) oraz Marszałek województwa właściwy dla miejsca świadczenia usług lub Marszałek Województwa Mazowieckiego w przypadku gdy niemożliwe jest określenie podstawowego miejsca wykonywania usługi na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej powinny się znaleźć w pkt 4, tj. przy procedurze: 0684_p_Zawiadomienie_o_rozpocz._działalności_w_zakresie_agencji_zatrudnienina_teryt.RP_p.zag. Tym samym DPU w tym zakresie zostanie zmienione. III Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 1 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie: W pozycji 1 Standaryzacja zgłoszenia zmiany danych oraz wniosku o wykreślenie wraz z załącznikami podano dwa warianty Kategorii uroszczeń prawnych. Właściwszym wydaje się wybór wariantu nr 2, który proponuje stworzenie jednego wzoru wniosku obejmującego procedurę wpisu, zmianę danych oraz wykreślenia z rejestru, poprzez rozszerzenie delegacji ustawowej, zawartej w art. 19k ustawy o promocji zatrudnienia, do wydania rozporządzenia określającego wzór urzędowy. Stworzenie wzoru wniosku o zmianę danych oraz wykreślenie z rejestru niewątpliwie ujednoliciłoby wzory stosowane na terenie kraju i ułatwiłoby także wyszukiwanie i zastosowanie właściwych wzorów ww. dokumentów przez przedsiębiorców. We wniosku o wykreślenie z rejestru agencji zatrudnienia powinno znaleźć się pouczenie o konieczności dodatkowego uiszczenia należnej opłaty skarbowej w wysokości 10 zł, wniesionej na rachunek organu właściwego miejscowo w sprawach opłaty skarbowej (wójta, burmistrza, prezydenta miasta), za wydanie decyzji o wykreśleniu podmiotu z rejestru agencji zatrudnienia na jego wniosek i przekazania dowodu uiszczenia ww. opłaty do organu prowadzącego rejestr agencji zatrudnienia. Konieczność uiszczenia opłaty skarbowej wynika z art. 1 ust 1 pkt 1 lit. a Strona 4

5 ustawy o opłacie skarbowej z dnia 16 listopada 2006 r. (Dz. U. Nr 225 poz z późn. zm.) w związku z Częścią I pozycją 53 Załącznika do ww. ustawy WYKAZ PRZEDMIOTOW OPŁATY SKARBOWEJ, STAWKI TEJ OPŁATY ORAZ ZWOLNIENIA. Przedmiotem opłaty skarbowej jest w tym przypadku Decyzja inna, niż wymieniona w niniejszym załączniku, do której mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, a więc także decyzje o wykreśleniu z rejestru agencji zatrudnienia na wniosek podmiotu. Ponadto w przypadku nieuiszczenia należnej opłaty skarbowej po stronie organu prowadzącego rejestr agencji zatrudnienia leży, zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej, przekazanie organowi podatkowemu właściwemu w sprawie opłaty skarbowej zbiorczej informacji o przypadkach nieuiszczenia należnej opłaty skarbowej od dokonanych przez nie czynności urzędowych (w tym przypadku za wydanie decyzji o wykreśleniu podmiotu z rejestru agencji zatrudnienia na wniosek ww. podmiotu). - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: Ad. 1. Standaryzacja zgłoszenia zmiany danych i wniosku o wykreślenie wraz z załącznikami: Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie zgadza się ze stanowiskiem w sprawie potrzeby ujednolicenia wzorów dokumentów w procedurze zmiany danych oraz wykreślenia podmiotu z rejestru agencji zatrudnienia. Ponadto zasadne jest wskazanie rodzaju załączników w ww. procedurach, które byłyby konieczne dla skutecznego zgłoszenia zmiany danych i złożenia wniosku o wykreślenie. W związku z powyższym zaproponowany przez Instytut Logistyki i Magazynowania sposób realizacji uproszczenia przedmiotowych procedur poprzez poszerzenie delegacji ustawowej i tym samym upoważnienie ministra właściwego do spraw pracy, do określenia wzoru wniosku o zmianę danych oraz wniosku o wykreślenie z rejestru agencji zatrudnienia, wydaje się rozwiązaniem pozwalającym na uproszczenie i ustandaryzowanie ww. procedur. IV Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 1 w toku konsultacji społecznych: W przedstawionej powyżej opinii Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie słusznie wskazuje na obowiązek uiszczenia opłaty skarbowej do złożenia wniosku o wykreślenie z rejestru agencji zatrudnienia. Jest to jednak obowiązek wynikający z przepisów o charakterze generalnym i dotyczy wszelkich decyzji innych niż wymienione w załączniku do ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej Wykaz przedmiotów opłaty skarbowej, stawki tej opłaty oraz zwolnienia. Natomiast uwzględniając przedstawione uwagi należy wskazać, że propozycja zamieszczenia w treści wniosku o wykreślenie z rejestru agencji zatrudnienia, pouczenia o konieczności uiszczenia opłaty skarbowej wymaga analizy w szerszym kontekście. W pierwszej kolejności należy rozważyć czy decyzja o wykreśleniu z rejestru powinna w ogóle takiej opłacie podlegać. Z drugiej strony skoro decyzja Strona 5

6 o wykreślenie z rejestru może być podjęta również z urzędu, to tym bardziej taką opłatą przedsiębiorca, nie powinien być obciążony. Dodatkowo konieczność uiszczania opłaty za wydanie decyzji o wykreśleniu z rejestru może być kolejnym czynnikiem zniechęcającym przedsiębiorcę do wypełnienia obowiązku w zakresie składania przedmiotowego wniosku (szerzej Analiza problemu w propozycji nr 11 w DPU). Zwrócić uwagę należy, iż po wydaniu decyzji administracyjnej o wykreśleniu, następuje dokonanie aktualizacji danych w rejestrze, tym samym dane te winny zostać przez przedsiębiorcę niezwłocznie zgłoszone. Należy zatem stworzyć takie mechanizmy, które umożliwią niezwłoczną aktualizację danych bez koniecznego, nadmiernego obciążania przedsiębiorcy (opłaty, formalności). Bieżąca aktualizacja danych w rejestrach publicznych leży w interesie publicznym, poprawi funkcjonalność rejestrów dla osób i podmiotów z niego korzystających. Powyższe uwagi stanowić będą przedmiot odrębnej analizy. Opinia Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Lublinie pozytywnie ocena przedstawioną propozycję uproszczenia. V Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 2 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie: W pozycji 2 Zamieszczenie wymaganych oświadczeń w treści wniosku o wpis i zmianę danych wskazano na propozycję zamieszczenia we wzorze wniosku stosownego oświadczenia. Rozwiązanie to należy ocenić pozytywnie, jednakże we wzorze takiego wniosku, a tym samym w art. 18e ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, należałoby usunąć dane w postaci numeru w ewidencji działalności gospodarczej, ponieważ przedsiębiorcy działający jednoosobowo oraz wspólnicy spółek cywilnych rejestrowani są obecnie w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, którą prowadzi minister właściwy do spraw gospodarki, a nie w ewidencji działalności gospodarczej prowadzonej przez wójta, burmistrza, czy prezydenta miasta. W wypisie z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej brak jest numeru wpisu w ww. Ewidencji. Uwagi pod tym kątem znajdują się także w pozycji 15 Umożliwienie identyfikacji podmiotów na podstawie jednej danej, poprzez usunięcie konieczności zamieszczenia numeru CEiDG we wniosku o wpis i zmianę danych w rejestrze podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia, zawartej w Państwa propozycji Uproszczeń. We wzorze takiego wniosku, a także w art. 18e ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, można by jednak dodatkowo umieścić pozycje numer REGON, który jest numerem statystycznym podmiotu gospodarczego, indywidualizuje go w obrocie gospodarczym, i służy osiągnięciu spójności identyfikacyjnej podmiotów gospodarki narodowej wpisywanych do innych Strona 6

7 urzędowych rejestrów i systemów informacyjnych administracji publicznej. Każdy podmiot gospodarki narodowej ma obowiązek rejestracji prowadzonej działalności w REGON. - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: Ad. 2. Zamieszczenie wymaganych oświadczeń w treści wniosku o wpis i zmianę danych: WUP w Lublinie opowiada się za słusznością włączenia treści oświadczeń do wniosku o wpis i wniosku o zmianę danych. Przemawia za tym argument zmniejszenia liczby załączników, co powinno przełożyć się na zmniejszenie częstotliwości występowania braków formalnych. VI Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 2 w toku konsultacji społecznych: Jak słusznie zauważono w treści przedstawionej w toku konsultacji opinii Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Warszawie, przedsiębiorcy prowadzący działalność jednoosobowo oraz wspólnicy spółek cywilnych nie są rejestrowani tak jak dotychczas w ewidencji działalności gospodarczej, a w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, gdzie nie ma numeru wpisu. Wobec powyższego numer w ewidencji działalności gospodarczej nie powinien być wymagany we wzorze wniosku. Należy zwrócić uwagę, że przedmiotem propozycji numer 2 były jednak rozważania na temat słuszności zamieszczenia wymaganych oświadczeń w treści wniosków o wpis i zmianę danych, dlatego również sam wzór nie był przedmiotem tych zmian. W każdej propozycji uproszczenia, w części dotyczącej postulatów zmian w prawie - de lege ferenda proponowane są zmiany, których dotyczy samo uzasadnienie, aby nie wprowadzać czytelnika w błąd i usystematyzować powoływane propozycje. Dlatego kwestia bezzasadności wymogu wskazywania we wnioskach o wpis i zmianę danych numeru ewidencji działalności gospodarczej jest przedmiotem odrębnej analizy w propozycji nr 15 DPU i w tej propozycji jest wyjaśniona. Zgłaszany postulat umieszczenia obowiązku podania numeru REGON w treści wniosku, jak i w art. 18e ustawy o promocji zatrudnienia nie wydaje się niezbędnym, zwłaszcza, że w założeniu propozycji nr 15 DPU sugerowane jest dążenie do zmniejszania liczby numerów, którymi musi posługiwać się przedsiębiorca. Dlatego dodanie kolejnej rubryki, którą przedsiębiorca musiałby dodatkowo uzupełnić, nie jest uzasadnione z punktu widzenia uproszczenia procedury. Opinia Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Lublinie pozytywnie ocenia przedstawioną propozycję uproszczenia. Strona 7

8 VII Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 3 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: Ad. 3. Wprowadzenie do wniosku opcji wyboru tradycyjnego lub elektronicznego sposobu komunikacji: WUP w Lublinie, zgodnie z wymogami rozszerzania dostępności usług administracji publicznych za pośrednictwem Internetu, dostrzega potrzebę nowelizacji kpa., tak by możliwe było przyjęcie domniemania, że inicjując procedurę w sposób elektroniczny wnioskodawca chce ją przeprowadzić w całości elektronicznie". Natomiast rozwiązaniem przejściowym, może być zamieszczanie, w treści wniosku, zgody na doręczenie pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej. VIII Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 3 w toku konsultacji społecznych: Opinia Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Lublinie pozytywnie ocenia przedstawioną propozycję uproszczenia. IX Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 4 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: Ad. 4. Doprecyzowanie przepisów art. 19e ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, prawa w zakresie wymogu składania oświadczenia: W przekonaniu WUP w Lublinie, zgodnie z opinią przedstawioną w ad. 2, zasadne jest jednoznaczne określenie wymogu składanie oświadczenia o spełnianiu ustawowych warunków, również przy zgłaszaniu zmiany danych. X Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 4 w toku konsultacji społecznych: Opinia Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Lublinie pozytywnie ocenia przedstawioną propozycję uproszczenia. XI Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 5 w toku konsultacji społecznych: - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie: Strona 8

9 W pozycji 5 Standaryzacja zawiadomienia o rozpoczęciu działalności w zakresie agencji zatrudnienia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez przedsiębiorcę zagranicznego w ramach swobody świadczenia usług wskazano na propozycję wprowadzenia wzoru takiego zawiadomienia. Zgodnie z art. 19i ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy przedsiębiorca zagraniczny w swoim zawiadomieniu powinien zawrzeć m.in. termin wykonywania usług na terenie RP. Z wykładni przepisów ww. ustawy dokonanej przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej Departament Rynku Pracy wynika, że przedsiębiorca zagraniczny powinien podać przybliżony termin wykonywania usług agencji zatrudnienia na terytorium RP, tj. przybliżoną datę rozpoczęcia oraz zakończenia wykonywania tych usług (pismo znak: DRP-I MB/11 z dnia r.). Nie może przeto w zawiadomieniu znaleźć się wskazanie przedsiębiorcy zagranicznego na bezterminowe wykonywanie ww. usług albo bez określenia końcowej daty wykonywania usług. Przy założeniu bowiem, że pod pojęciem,,termin" rozumiemy zdarzenie przyszłe, a zarazem pewne wydaje, iż nie jest uprawnione złożenie takiego zawiadomienia ze wskazaniem bezterminowego terminu wykonywania ww. usług na terenie Rzeczypospolitej Polskiej. W związku z powyższym we wzorze zawiadomienia, o którym mowa powyżej powinno zostać sprecyzowane przy pozycji termin wykonywania usług na terytorium RP, że chodzi o wskazanie terminu w postaci dat (od. do.). Należy także uprzedzić przedsiębiorcę zagranicznego w pouczeniu omawianego tutaj zawiadomienia, że w przypadku, gdy przedsiębiorca zagraniczny posiada w Polsce oddział, prowadzenie działalności przez przedsiębiorcę zagranicznego na terenie RP w zakresie świadczenia usług agencji zatrudnienia w ramach oddziału wymaga po uprzednim uzyskaniu wpisu oddziału do rejestru przedsiębiorców posiadania wpisu oddziału do rejestru agencji zatrudnienia (wniosek wynikający z ww. pisma Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej Departament Rynku Pracy znak: DRP-I MB/11 z dnia r.). Przedsiębiorca zagraniczny posiadający w Polsce oddział nie powinien zatem składać zawiadomienia, o którym mowa w art. 19i ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, lecz uzyskać wpis w rejestrze agencji zatrudnienia - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: Ad. 5. Standaryzacja zawiadomienia o rozpoczęciu działalności w zakresie agencji zatrudnienia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez przedsiębiorcę zagranicznego w ramach swobody świadczenia usług: Stwierdzenie w Dokumencie Propozycji Uproszczeń Nr 17 ",że na stronach wojewódzkich urzędów pracy brakuje wzorcowego zawiadomienia dla zagranicznego przedsiębiorcy jest generalizacją, ponieważ na stronie WUP w Lublinie w dokumentach do pobrania udostępniony jest przedmiotowy dokument. Niemniej brakuje ustandaryzowanego wzoru. W ustawie zawarty jesl wyłącznie zakres merytoryczny takiego dokumentu. Spośród zaproponowanych rozwiązań, w opinii WUP w Lublinie, Strona 9

10 trafniejsze wydaje się poszerzenie delegacji ustawowej w art. 19k ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, tj. stworzenie tzw. wzoru urzędowego". XII Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 5 w toku konsultacji społecznych: Odnosząc się do uwag zgłoszonych przez Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie należy podkreślić, że ustawa o promocji zatrudnienia stanowi wprost, iż nie wymaga wpisu do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia, świadczenie usług, o których mowa w art. 18 ust. 1 ustawy, przez przedsiębiorców zagranicznych posiadających uprawnienia i prowadzących zgodnie z prawem działalność w zakresie pośrednictwa pracy, doradztwa personalnego, poradnictwa zawodowego lub pracy tymczasowej na terytorium państw członkowskich Unii Europejskiej, państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego nienależących do Unii Europejskiej oraz państw niebędących stronami umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, którzy mogą korzystać ze swobody świadczenia usług na podstawie umów zawartych przez te państwa ze Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi i zamierzających świadczyć te same usługi na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej - korzystających ze swobody świadczenia usług, o której mowa w art. 49 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. Art. 49 TWE i obecnie obowiązujący art. 56 TFUE przewidują ogólną zasadę swobody świadczenia usług. Zgodnie z wyżej wymienioną zasadą zakazane jest stosowanie ograniczeń w swobodnym świadczeniu usług wewnątrz Unii w odniesieniu do obywateli państw członkowskich mających swe przedsiębiorstwo w państwie członkowskim innym niż państwo usługobiorcy. Ograniczenia swobody przedsiębiorczości obywateli jednego państwa członkowskiego na terytorium innego państwa członkowskiego są zakazane w ramach przepisów traktatów. Zakaz ten obejmuje również ograniczenia w tworzeniu agencji, oddziałów lub filii przez obywateli danego państwa członkowskiego, ustanowionych na terytorium innego państwa członkowskiego. 1 Obecnie mamy do czynienia z dwoma głównymi źródłami prawa w odniesieniu do swobody świadczenia usług. Po pierwsze jest to traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, a po drugie właśnie dyrektywa usługowa. Dyrektywa usługowa ma ułatwiać przedsiębiorcom prowadzenie działalności gospodarczej poprzez nałożony na państwa członkowskie wymogu zniesienia barier prawnych i administracyjnych, uproszczenia systemu świadczenia usług transgranicznych w innych krajach UE, czyli bez konieczności rozpoczynania w tych krajach stałej działalności, np. w formie spółki lub oddziału, umożliwić przedsiębiorcom uzyskanie informacji oraz dopełnienie procedur administracyjnych w jednym miejscu w każdym kraju. 2 1 Świadczenie usług na terytorium Unii Europejskiej, PARP, str. 10, 2 Ibidem, str. 12. Strona 10

11 Ustawa o promocji zatrudnienia, wymaga, by przedsiębiorca zagraniczny przed rozpoczęciem działalności w zakresie pośrednictwa pracy, doradztwa personalnego, poradnictwa zawodowego lub pracy tymczasowej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej złożył marszałkowi województwa właściwemu dla miejsca świadczenia usług zawiadomienie, zawierające następujące dane: 1) nazwę państwa pochodzenia przedsiębiorcy; 2) oznaczenie przedsiębiorcy oraz jego siedzibę; 3) przybliżone miejsce i termin wykonywania usług oraz rodzaj świadczonych usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Zawiadomienie to może być złożone w formie elektronicznej. W przypadku gdy niemożliwe jest określenie podstawowego miejsca wykonywania usługi na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, przedsiębiorca zagraniczny składa zawiadomienie do marszałka województwa mazowieckiego. Wobec tego, że dane które mogą być wymagane od przedsiębiorcy są wymienione w ustawie wprost i stanowią katalog zamknięty, organ może żądać wskazania danych wyłącznie wymienionych w tym przepisie. Z drugiej strony należy pamiętać, że zgodnie z art. 19i ustawy o promocji zatrudnienia, przedsiębiorca powinien określić również termin świadczenia usług na terytorium RP, tj. datę rozpoczęcia i zakończenia wykonywania usług. W uzupełnieniu, w celu rozwiania wątpliwości w zakresie prowadzenia agencji zatrudnienia przez oddziały przedsiębiorców zagranicznych należy wskazać, że dla wykonywania działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przedsiębiorcy zagraniczni mogą, na zasadzie wzajemności, o ile ratyfikowane umowy międzynarodowe nie stanowią inaczej, tworzyć oddziały z siedzibą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, na zasadach określonych w rozdziale 6. ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Osoby zagraniczne z państw członkowskich Unii Europejskiej, państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stron umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym oraz osoby zagraniczne z państw niebędących stronami umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, które mogą korzystać ze swobody przedsiębiorczości na podstawie umów zawartych przez te państwa ze Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, mogą podejmować i wykonywać działalność gospodarczą na takich samych zasadach jak obywatele polscy. Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie słusznie zauważył, iż stwierdzenie, że na stronach wojewódzkich urzędów pracy brakuje wzorcowego zawiadomienia dla zagranicznego przedsiębiorcy jest zbytnią generalizacją, ponieważ przedmiotowy wzór dokumentu jest do pobrania na przykład na stronie WUP w Lublinie. Niemniej propozycja standaryzacji wzoru została oceniona pozytywnie, przy poparciu wariantu poszerzenia delegacji ustawowej w art. 19 k ustawy o promocji zatrudnienia. Strona 11

12 XIII Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 6 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: Ad. 6. Elektronizacja wniosków, zawiadomienia i załączników: Propozycja uproszczenia procedur administracyjnych związanych z wpisem, zmianą danych i wykreśleniem z rejestru agencji zatrudnienia oraz zawiadomieniem o rozpoczęciu działalności jako agencja zatrudnienia, poprzez stworzenie wzorów dokumentów w odpowiednim, przewidzianym przez przepisy formacie i udostępnienie ich na platformie epuap wydaje się trafnym kierunkiem w tym zakresie. XIV Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 6 w toku konsultacji społecznych: Opinia Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Lublinie pozytywnie ocenia przedstawioną propozycję uproszczenia. XV Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 7 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: Ad. 7. Doprecyzowanie przepisów dotyczących składania wniosków drogą elektroniczną poprzez usunięcie ograniczenia stosowania bezpiecznego podpisu elektronicznego: W związku z tym, że polskie prawo przewiduje trzy rodzaje podpisów elektronicznych, ograniczenia i zawężenia do uznawania tylko jednej z form nie służy rozwojowi e-usług. XVI Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 7 w toku konsultacji społecznych: Opinia Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Lublinie pozytywnie ocenia przedstawioną propozycję uproszczenia. XVII Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 8 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: Strona 12

13 Ad. 8. Doprecyzowanie przepisów dotyczących składania wniosków drogą elektroniczną poprzez usunięcie zastrzeżenia składania wniosków pisemnych: WUP w Lublinie zgadza się z opinią, że w ustawowych zapisach, które pozwalają na złożenie wniosku o wpis do rejestru w formie elektronicznej, a brak takiego zapisu przy wniosku o wykreślenie, powoduje nieprzejrzystość procedury. W związku z tym słusznym rozwiązaniem może być rezygnacja z określenia formy składania dokumentów do organu. Brak wskazania formy powinno oznaczać każdą formę przewidzianą prawem. XVIII Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 8 w toku konsultacji społecznych: Opinia Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Lublinie pozytywnie ocenia przedstawioną propozycję uproszczenia. XIX Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 9 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Warszawie: W pozycji 9.Elektronizacja certyfikatu wskazano na propozycję stworzenia wzoru dokumentu elektronicznego odpowiadającego wzorowi określonemu w Rozporządzeniu w sprawie agencji zatrudnienia, a taki wzór dokumentu elektronicznego musi spełniać wymagania przewidziane w Rozporządzeniu w sprawie dokumentów elektronicznych. W przypadku omawiania tej propozycji należy mieć na uwadze fakt, że dokument w postaci certyfikatu po dokonaniu stosownego wpisu (albo zmiany wpisu) jest generowany i drukowany z systemu Krajowego Rejestru Agencji Zatrudnienia (KRAZ) systemu teleinformatycznego administrowanego przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej. Powstaje tu więc pytanie, czy taki elektroniczny certyfikat będzie mógł być wygenerowany i wysłany bezpośrednio z systemu KRAZ do wnioskodawców podmiotów ubiegających się o wpis lub prowadzących agencje zatrudnienia i jak taki proces będzie się odbywać? - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: Ad. 9. Elektronizacja certyfikatu: W ślad za elektronizacją dokumentów inicjujących procedury administracyjne, warto umożliwić elektronizację dokumentów wyjściowych, które wnioskodawca otrzymuje od organu administracji publicznej. W przypadku podmiotu ubiegającego się o wpis do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia, będzie to m.in. certyfikat, uprawniający do świadczenia usług, o których mowa w art. 18 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Strona 13

14 XX Stanowisko eksperta z zakresu elektronizacji propozycji nr 9 w toku konsultacji społecznych: w przedmiocie opinii zgłoszonej do Trudno jednoznacznie określić czy w obecnej formie system informatyczny prowadzony przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej jest przygotowany do bezpośredniego przygotowania i wysłania certyfikatu w formie elektronicznej. Resort nie zajął stanowiska w tej sprawie a w gestii Ministra decyzja czy system Krajowy Rejestr Podmiotów Prowadzących Agencje Zatrudnienia ma taką funkcję realizować. Niemniej jednak technologicznie nie ma żadnych przeszkód do realizacji takiej usługi. Informacje prezentowane za pomocą serwisu internetowego KRAZ zawierają praktycznie komplet informacji wymaganych ustawą do przygotowania certyfikatu, a więc można stwierdzić, że dostarczenie ich w formie elektronicznej nie powinno stanowić żadnego problemu. Opinia Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Lublinie pozytywnie ocenia przedstawioną propozycję uproszczenia. XXI Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 10 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: Ad. 10. Stworzenie Centralnego Rejestru Działalności Reglamentowanej: W analizie problemu, przedstawionej w Dokumencie Propozycji Uproszczeń Nr 17", ILIM stwierdza, że Prowadzenie rejestrów przez właściwych marszałków oznacza problemy np. zw. z przeniesieniem siedziby agencji, tj. wykreśleniem się w rejestrze jednego województwa, a wpisaniem się w rejestrze innego województwa oraz brakiem obowiązku informowania o tym fakcie organów." Nie można zgodzić się z takim stanowiskiem, gdyż w świetle art. 19e. pkt 1) powoływanej ustawy, agencja zatrudnienia ma obowiązek informowania marszałka województwa o każdej zmianie danych, o których mowa w art. 1 8e ust. 1 pkt 1 i 2. Ponadto w przypadku otrzymania informacji o zmianie danych, o których mowa w art. 19e pkt 1, w zakresie m.in. zmiany adresu siedziby pomiotu, podmiot ten nic zostaje wykreślony z rejestru agencji zatrudnienia jednego województwa, a jedynie jego wpis jest przeniesiony do rejestru prowadzonego przez marszałka innego województwa. Jednocześnie niezwłocznie przekazane zostają akta ewidencyjne podmiotu. Za utrzymaniem decentralizacji rejestrów działalności reglamentowanej przemawia fakt, że korzystanie z mocno rozbudowanego rejestru, niewątpliwie byłoby utrudnione, wiązałoby się z występowaniem z większą częstotliwością różnego rodzaju awarii technologicznych. W świetle powyższego postuluje się za utrzymaniem lokalnie prowadzonych rejestrów agencji zatrudnienia. XXII Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 10 w toku konsultacji społecznych: Strona 14

15 Organ przedstawił stanowisko dotyczące utrzymania decentralizacji rejestrów wskazując na niefunkcjonalność takich zmian w świetle obowiązków nałożonych przez przepisy na agencje zatrudnienia w zakresie konieczności zmiany danych na podstawie art. 19 e pkt. 1 ustawy o promocji zatrudnienia. Nie można zgodzić się z w/w stanowiskiem, albowiem celem stworzenia centralnego rejestru działalności reglamentowanej, albo co najmniej jednego rejestru agencji zatrudnienia jest poprawienie funkcjonalności rejestru dla osób i podmiotów z niego korzystających. Agencje zatrudnienia mają coraz większe znaczenie na rynku pracy w Polsce. Przedsiębiorcy doceniają kompleksową obsługę z zakresu human resources (zarządzanie zasobami ludzkimi), dzięki której eliminują problem braku wykwalifikowanych pracowników, zwiększają swoje dochody i usprawniają działalność firmy. Osoby poszukujące zatrudniania mogą liczyć na profesjonalną obsługę, doradztwo oraz specjalistyczne szkolenia. Mają także dostęp do wielu ofert, co niewątpliwie zwiększa ich szanse na znalezienie dobrej pracy. 3 Z opinii Lewiatana wynika, że istnienie rejestru ma znaczenie dużo szersze niż samo katalogowanie podmiotów. Wprawdzie sam wpis agencji do rejestru, nie odnosi się do jakości usług samej agencji, pozwala jednak na monitoring rozwoju tej specyficznej dla rynku branży. 4 Jednocześnie, skoro rejestr jest jedynym ogólnie dostępnym ogólnopolskim źródłem informacji o agencjach zatrudnienia, winien on być na tyle rozbudowany, by udostępniał najpełniejsze informacje dotyczące podmiotów prowadzących działalność reglamentowaną. Fakt, iż agencja ma obowiązek informowania Marszałka o każdej zmianie danych, nie oznacza, że informacje o wykreśleniu jednej z agencji zatrudnienia (zmianie siedziby podmiotu), a tym samym zmianie obszaru działania zostaną przekazane dla wszystkich zainteresowanych podmiotów, jeśli zmiana ta dotyczy innego lokalnego rejestru. Stworzenie jednego rejestru działalności reglamentowanej ma na celu usprawnienie i likwidacje powielania tych samych czynności przez poszczególne organy. Tym samym, celem propozycji jest utworzenie jednego rejestru prowadzącego do centralizacji pod względem technicznym, przy jednoczesnym pozostawieniu kompetencji w zakresie przeprowadzenia procedury i dokonaniu wpisu do rejestru dotychczasowym organom. Z drugiej strony warto pamiętać, że w związku z wejściem w życie nowelizacji SDG organy prowadzące rejestry działalności regulowanej i tak zobowiązane są do przekazywania do CEIDG informacji o przedsiębiorcach w szczególności w zakresie dokonania wpisu do rejestru działalności regulowanej, zakazie wykonywania określonej działalności oraz o wykreśleniu z rejestru. Na zakończenie należy wskazać, że stworzenie jednego rejestru w dobie informatyzacji administracji nie powinno stanowić przeszkody technologicznej. Natomiast jego istnienie znacznie poprawi la_obywateli_i_przedsi281biorcow_ Strona 15

16 funkcjonalność rejestru dla osób i podmiotów z niego korzystających, co przemawia za przyjęciem w/w propozycji. XXIII Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 11 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu: 11. Automatyczne wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących agencję zatrudnienia po wykreśleniu przedsiębiorcy z CEiDG. Słuszne jest wskazanie praktyki pokazującej, że przedsiębiorcy często nie wywiązują się z przedmiotowego obowiązku, uznając, że wykreślenie z CEIDG (którego celem jest całkowite zakończenie działalności gospodarczej) zwalnia ich z obowiązku złożenia wniosku o wykreślenie w poszczególnych rejestrach działalności regulowanej. Właściwy także jest sposób osiągnięcia uproszczenia polegający na zwolnieniu przedsiębiorcy z obowiązku składania wniosku o wykreślenie z rejestru w przypadku, gdy przedsiębiorca został wykreślony z CEiDG. Jednakże wątpliwości budzi treść w propozycji dodania ustępu 9 w treści art. 14a SDG o następującym brzmieniu: Odpowiednie organy koncesyjne, organy prowadzące rejestry działalności regulowanej oraz organy właściwe do spraw zezwoleń i licencji, niezwłocznie, nie później niż następnego dnia roboczego po uzyskaniu informacji o wykreśleniu przedsiębiorcy z CEIDG dokonują automatycznego wykreślenia z odpowiedniego rejestru działalności regulowanej. Wykreślenie przedsiębiorcy z krajowego rejestru agencji zatrudnienia odbywa się w drodze decyzji administracyjnej, stąd też powyższy zapis kłóci się z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego odnośnie terminów rozpatrywania spraw i wydawania decyzji administracyjnych przez organy administracji publicznej. Także czysto technicznie niemożliwe jest dotrzymanie tak krótkiego terminu na wykreślenie przedsiębiorcy z odpowiedniego rejestru działalności gospodarczej. Dlatego też uznając słuszność proponowanego uproszczenia należałoby wskazać, że organy koncesyjne, prowadzące rejestry działalności regulowanej dokonują wykreślenia przedsiębiorcy z odpowiedniego rejestru działalności gospodarczej w drodze decyzji administracyjnej w trybie kpa. Natomiast niezwłocznie, nie później niż następnego dnia roboczego po wykreśleniu przedsiębiorcy z CEIDG", informacja taka winna być przekazywana z CEIDG do organu koncesyjnego, prowadzącego rejestry działalności regulowanej. - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: Ad. 11. Automatyczne wykreślenie z rejestru przedsiębiorców prowadzących agencje zatrudnienia po wykreśleniu przedsiębiorcy z CEIDG: W związku z postulowanym powyżej utrzymaniem decentralizacji rejestrów działalności reglamentowanej, w szczególności rejestrów agencji Strona 16

17 zatrudnienia, prowadzonych przez marszałków województwa właściwych dla siedziby podmiotów, automatyczne wykreślenie z rejestru agencji zatrudnienia wydaje się rozwiązaniem, które utrudniłoby spełnianie przez ww. rejestr funkcji koordynacyjnej i kontrolnej. Certyfikat, uprawniający do świadczenia usług jako agencja zatrudnienia wydawany jest przez marszałka województwa, w związku z tym zasadne jest aby decyzję administracyjną orzekającą o wykreśleniu podmiotu z rejestru podmiotów prowadzących agencję zatrudnienia wydawał ten sam organ. Byłoby to niemożliwe w sytuacji automatycznego wykreślania, w konsekwencji wykreślenia przedsiębiorcy z CEIDG. Poza tym, proponowanej przez ILIM procedury nie da się zastosować w przypadku innych podmiotów, świadczących usługi agencji zatrudnienia, a nie będących wpisanych do CEIDG. XXIV Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 11 w toku konsultacji społecznych: Odnosząc się do opinii Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Poznaniu, warto zauważyć, iż zgodnie z brzmieniem ustawy o promocji zatrudnienia, marszałek województwa wykreśla, w drodze decyzji, podmiot wpisany do rejestru agencji zatrudnienia w przypadku: 1) pisemnego wniosku podmiotu; 2) postawienia przedsiębiorcy w stan likwidacji lub upadłości; 3) wydania decyzji, o której mowa w art. 71 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej; 4) nieprowadzenia agencji zatrudnienia, w zakresie pośrednictwa pracy, doradztwa personalnego, poradnictwa zawodowego i pracy tymczasowej, w okresie dwóch kolejnych lat, stwierdzonego na podstawie informacji, o której mowa w art. 19f; 5) naruszenia przez podmiot warunków prowadzenia agencji zatrudnienia określonych w art. 19 pkt 2 i 3, art. 19b-19d oraz art. 85 ust. 2-5; 6) nieusunięcia przez podmiot, w wyznaczonym terminie, naruszeń warunków prowadzenia agencji zatrudnienia określonych w art. 19 pkt 1, art. 19a i art. 19e-19h; 7) złożenia przez podmiot oświadczenia, o którym mowa w art. 18e ust. 2 pkt 1 i ust. 3, lub przekazania informacji, o których mowa w art. 19e pkt 1 i art. 19f, niezgodnych ze stanem faktycznym; 8) niezgodności danych w rejestrze ze stanem faktycznym po uprzednim wezwaniu podmiotu do złożenia wyjaśnień w tej sprawie w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. W przypadku wydania decyzji o wykreśleniu z rejestru agencji zatrudnienia, wpis następuje, gdy decyzja stanie się ostateczna. Z brzmienia art. 18 n ustawy o promocji zatrudnienia wynika, że ustawodawca odróżnia kwestie wydania decyzji o wykreśleniu z rejestru od samego technicznego dokonania wpisu do rejestru informacji tej decyzji. W tym miejscu nasuwa się konieczność rozważenia możliwości stworzenia mechanizmów prawnych i technicznych, które przyczynią się do likwidacji powielania zarówno obowiązków po stronie przedsiębiorców, jak i dodatkowych czynności po stronie administracji publicznej. Skoro minister Strona 17

18 właściwy do spraw gospodarki wydaje decyzję o wykreśleniu z CEIDG na podstawie przesłanek, po spełnieniu których przedsiębiorca nie powinien widnieć w centralnej ewidencji, to tym bardziej spełniając te przesłanki, nie powinien on być wpisany do rejestru działalności regulowanej. Przedsiębiorca podlega wykreśleniu z CEIDG z urzędu, w drodze decyzji administracyjnej ministra właściwego do spraw gospodarki, w przypadku: 1) gdy prawomocnie orzeczono zakaz wykonywania działalności gospodarczej przez przedsiębiorcę; 1a) wpisania do rejestru przedsiębiorców jednoosobowej spółki kapitałowej powstałej wskutek przekształcenia przedsiębiorcy będącego osobą fizyczną wykonującą we własnym imieniu działalność gospodarczą; 2) stwierdzenia trwałego zaprzestania wykonywania przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej; 3) niezłożenia wniosku o wpis informacji o wznowieniu wykonywania działalności gospodarczej przed upływem okresu 24 miesięcy od dnia zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej; 4) utraty przez przedsiębiorcę uprawnień do wykonywania działalności gospodarczej przysługujących na podstawie art. 13 ust. 1 albo ust. 2; 5) gdy został dokonany z naruszeniem prawa. Umieszczenie nowego ustępu w art. 14a sdg o treści odpowiednie organy koncesyjne, organy prowadzące rejestry działalności regulowanej oraz organy właściwe do spraw zezwoleń i licencji, niezwłocznie, nie później niż następnego dnia roboczego po uzyskaniu informacji o wykreśleniu przedsiębiorcy z CEIDG dokonują automatycznego wykreślenia z odpowiedniego rejestru działalności regulowanej, sugeruje, iż automatyczne wykreślenie ma dotyczyć jedynie przesłanki wymienionej w pkt 3 artykułu 34 ust. 2 sdg, a mianowicie niezłożenia wniosku o wpis informacji o wznowieniu wykonywania działalności gospodarczej przed upływem okresu 24 miesięcy od dnia zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej. W obecnym brzmieniu przepisów przedsiębiorca może zawiesić działalność gospodarczą jedynie w całości (patrz szerzej propozycja nr 12), dlatego będąc wykreślonym z rejestru CEIDG nie może być wpisanym do rejestru agencji zatrudnienia. Nie ma bowiem możliwości zawieszenia działalności gospodarczej przy jednoczesnym aktywnym wykonywaniu działalności regulowanej jeżeli oba wpisy dotyczą tego samego zakresu działalności. Taka możliwość automatycznego wykreślenia z urzędu również wpisów w innych rejestrach, w przypadku gdy przedsiębiorca wykonuje działalność gospodarczą objętą przedmiotowym wpisem, została przewidziana w art. 71 ust. 4 sdg. Dotyczy to sytuacji, gdzie organ prowadzący rejestr działalności regulowanej wydaje decyzję o zakazie wykonywania przez przedsiębiorcę działalności objętej wpisem, gdy: 1) przedsiębiorca złożył oświadczenie, o którym mowa w art. 65, niezgodne ze stanem faktycznym; 2) przedsiębiorca nie usunął naruszeń warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej w wyznaczonym przez organ terminie; Strona 18

19 3) stwierdzi rażące naruszenie warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej przez przedsiębiorcę. Decyzja ta podlega natychmiastowemu wykonaniu, a organ z urzędu wykreśla wpis przedsiębiorcy w rejestrze działalności regulowanej. Nie budzi więc wątpliwości, iż ustawodawca zastrzegł formę prawną decyzji dla zakazu wykonywania działalności objętej wpisem. Następstwem takiej decyzji jest natomiast wykreślenie z rejestru. Wykreślenie przedsiębiorcy z rejestru nie wymaga wydania kolejnej decyzji, tym razem o wykreśleniu z rejestru. Jest to typowa czynność materialno-techniczna. 5 W świetle powyższych zapisów per analogium można by potraktować sytuację dotyczącą wydania decyzji o wykreśleniu zarówno z rejestru działalności regulowanej jak CEIDG (w przypadku niezłożenia wniosku o wpis informacji o wznowieniu wykonywania działalności gospodarczej przed upływem okresu 24 miesięcy od dnia zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej). Następstwem wydania decyzji przez jeden organ mogłoby być dokonanie czynności materialnotechnicznych polegających na wpisie informacji o wykreśleniu w innych rejestrach. W aktualnym stanie prawnym nie można bowiem zawiesić działalności reglamentowanej nie zawieszając działalności gospodarczej i na odwrót. Podsumowując powyższe rozważania należy wskazać, iż w trakcie swojej działalności organy administracji publicznej wydają różne akty stanowiące formę będące wynikiem ich działania. Ustawodawca wyraźnie odróżnia wydanie decyzji administracyjnej o wykreśleniu przedsiębiorcy z rejestru od samej czynności materialno-technicznej polegającej na dokonaniu wpisu przedmiotowej informacji. Pomiędzy takimi aktami istnieją również tzw. decyzje administracyjne, których wydawanie jest szczegółowo unormowane przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. Decyzja administracyjnego jest aktem woli organu administracji publicznej i stanowi wybór pomiędzy różnymi możliwościami rozstrzygnięcia danej sprawy. Tym samym, decyzje administracyjne są sposobem kształtowania społeczno-gospodarczych stosunków między administracją obywatelami. Natomiast dokonanie wpisu informacji o wykreśleniu z rejestru jest jedynie czynnością o charakterze informującym i porządkującym treść tych samych wpisów w różnych rejestrach. Odnosząc się do opinii Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Lublinie, podtrzymując stanowisko w zakresie zasadności wprowadzenia rejestru działalności reglamentowanej należy wyjaśnić, że propozycja automatycznego wykreślenia, nie utrudni spełniania przez w/w rejestr funkcji koordynacyjnej i kontrolnej. Co więcej, propozycja ta nie wpłynie na rangę certyfikatu agencji. Propozycja automatycznego wykreślenia w żaden sposób nie odbiera marszałkowi województwa kompetencji w zakresie pełnienia nadzoru nad działalnością agencji zatrudnienia. Co więcej, w dalszym ciągu decyzje o wykreśleniu podejmuje marszałek województwa z tą różnicą, że następuje ona automatycznie bez konieczności składania odrębnego wniosku przez przedsiębiorcę. 5 Strona 19

20 W tym miejscu należy podkreślić, że propozycje uproszczeń mają na celu zminimalizowanie obowiązków jakimi obciążani są przedsiębiorcy i które to obowiązki utrudniają formalności związane z prowadzeniem danej działalności. Przedsiębiorca, który został wykreślony z CEIDG nie może prowadzić działalności reglamentowanej jaką jest prowadzenie agencji zatrudnienia, a tym samym wykreślenie z CEIDG powinno być zatem automatyczne, bez wpływu na bezpieczeństwo obrotu. Warto podkreślić, że wykreślenie z CEIDG jest całkowitym zakończeniem prowadzenia działalności gospodarczej, co powinno zwalniać przedsiębiorcę z obowiązku składania wniosku o wykreślenie w poszczególnych rejestrach działalności regulowanej. XXV Treść opinii zgłoszonej w toku konsultacji społecznych do propozycji nr 12 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie: Ad. 12. Umożliwienie zawieszenia działalności regulowanej bez konieczności zawieszenia całej działalności gospodarczej: Jest to słuszny postulat, który mógłby zostać wprowadzony do polskiego porządku prawnego. Jest to szczególnie ważne w sytuacji, kiedy przedsiębiorca prowadzi szeroki zakres działalności gospodarczej. XXVI Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 12 w toku konsultacji społecznych: Opinia Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Lublinie pozytywnie ocenia przedstawioną propozycję uproszczenia. XXVII Treść opinii zgłoszonej do propozycji nr 13 - przez Wojewódzki Urząd Pracy w Lublinie w toku konsultacji społecznych: Ad. 13. Likwidacja załącznika (dowodu dokonania opłaty) składanego wraz z wnioskiem o wpis do rejestru przez załączenie jego kopii: W art. 18c. ust. 2 pkt 2) przywoływanej ustawy istnieje już zapis, który dopuszcza dołączenie do wniosku kopii dowodu dokonania opłaty, o której mowa w art. 18k ust. 1. XXVIII Stanowisko eksperta prawnego w przedmiocie opinii zgłoszonej do propozycji nr 13 w toku konsultacji społecznych: Należy zgodzić się z uwagami, iż w art. 18 e ust 2 pkt2) ustawy o promocji zatrudnienia istnieje zapis dopuszczający dołączenie kopii dowodu dokonania opłaty. Usunięcie jednak zapisu do wglądu rozwieje wszelkie wątpliwości w zakresie praktycznego stosowania takiego przepisu. Z praktyki Strona 20