Konsultacje społeczne w jednostkach samorządu terytorialnego. Anna Krajewska Warszawa 26 kwietnia 2012 r.

Transkrypt

1 Konsultacje społeczne w jednostkach samorządu terytorialnego Anna Krajewska Warszawa 26 kwietnia 2012 r.

2 Podstawowe standardy konsultacji społecznych: Konsultacje są traktowane jako integralny element działań administracji publicznej; Konsultacje nie mogą mieć charakteru fasadowego ani stanowić formy politycznej manipulacji; Konsultacje są podejmowane z czystymi intencjami, w dobrej wierze, z uwzględnieniem interesu publicznego; Udział partnerów społecznych w konsultacjach odbywa się na zasadach reprezentatywności i równości; Konsultacje cechuje jawność i przejrzystość, które dotyczą celu konsultacji, uczestników, procedur i efektów; Przebieg konsultacji jest na każdym etapie dokumentowany; Postulaty i stanowiska podmiotów konsultowanych spotykają się z odzewem ze strony organizatorów konsultacji.

3 Wybrane zagadnienia podlegające konsultacjom społecznym w JST: Projekty uchwał dotyczących miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub zmiany granic gmin lub granic miasta, wyłączenia obszaru lub części obszaru jednostki pomocniczej gminy i jego włączenia do sąsiedniej jednostki pomocniczej tej gminy lub do sąsiedniej gminy Projekty uchwał dotyczących utworzenia jednostek pomocniczych Projekty rocznych (lub wieloletnich) programów współpracy z organizacjami pozarządowymi Wszelkie sprawy ważne dla danej jednostki samorządu terytorialnego (konsultacje fakultatywne) Projekty aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej organizacji pozarządowych (konsultowanie z organizacjami) Projekty aktów normatywnych dotyczących sfery zadań publicznych (konsultowanie z radami działalności pożytku publicznego)

4 Uchwały w sprawie szczegółowego trybu konsultowania projektów aktów normatywnych z organizacjami pozarządowymi poddane analizie: 2 samorządy wojewódzkie (mazowiecki i podkarpacki) 4 powiaty (grodziski, piaseczyński, przemyski i jasielski) 4 gminy (w tym 2 gminy miejskie Przemyśl i Podkowa Leśna oraz 2 gminy wiejskie Prażmów i Jasło)

5 Podmioty uprawnione do udziału w konsultacjach Problem czy dopuszczalne jest takie rozwiązanie? Projekty aktów prawa miejscowego podlegają konsultacjom z organizacjami w przypadku, kiedy Rada [Działalności Pożytku Publicznego] nie zostanie powołana. W chwili powołania Rady akty prawa miejscowego podlegają konsultacjom z Radą, a także podlegają konsultacjom z organizacjami w przypadku, gdy taką wolę wyrazi [organ stanowiący jednostki] podejmując uchwałę.

6 Art. 5 ust. 2 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie: Współpraca [międzysektorowa A.K.] odbywa się w szczególności w formach: ( ) 3) konsultowania z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji; 4) konsultowania projektów aktów normatywnych dotyczących sfery zadań publicznych, o której mowa w art. 4, z radami działalności pożytku publicznego, w przypadku ich utworzenia przez właściwe jednostki samorządu terytorialnego; ( ) Art. 5 ust. 5 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie: Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa, w drodze uchwały, szczegółowy sposób konsultowania z radami działalności pożytku publicznego lub organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektów aktów prawa miejscowego dotyczących działalności statutowej tych organizacji.

7 Które z uchwał podlegają obowiązkowi konsultacji? Cechy aktu prawa miejscowego (jako aktu prawa powszechnie obowiązującego): Generalność akt jest adresowany do nieokreślonego z góry kręgu osób, niezależnie od tego, jakiej liczby adresatów będzie faktycznie dotyczyć Abstrakcyjność wzory zachowańunormowane w akcie mają charakter powtarzalny Rozstrzyganie o prawach i obowiązkach podmiotów wchodzących w skład całej wspólnoty samorządowej

8 Przykładowe sposoby przeprowadzania konsultacji: Przesyłanie uwag do projektu w formie pisemnej Spotkania z przedstawicielami podmiotów konsultowanych Badania opinii publicznej Komisje, zespoły konsultacyjne lub zespoły problemowe z udziałem przedstawicieli zainteresowanych podmiotów Zgłaszanie uwag do projektu na forum internetowym Opublikowanie projektu aktu prawnego w BIP oraz na stronie jednostki albo w jej siedzibie

9 Terminy w konsultacjach społecznych: Problem nieokreślenia lub wyznaczenia zbyt krótkich terminów na zgłaszanie uwag przez organizacje pozarządowe Problem nieokreślenia terminu podania rezultatu konsultacji społecznych do publicznej wiadomości

10 Opracowanie wyników konsultacji: Problem braku uregulowań dotyczących sposobu opracowywania postulatów i stanowisk zgromadzonych w toku konsultacji Problem braku informacji zwrotnej dla uczestników konsultacji