Pytania i Odpowiedzi II

Transkrypt

1 Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Sokołowie Podlaskim Sokołów Podlaski, ul. Ks. Bosko 5, tel./25/ , fax /25/ zp@spzozsokolow.pl NIP: , REGON: Znak sprawy: FZP /15 Sokołów Podlaski, r. Pytania i Odpowiedzi II Dotyczy: postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na świadczenie usługi ochrony fizycznej, dozoru mienia i monitorowania antywłamaniowego systemu alarmowego oraz płatnego parkingu Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Sokołowie Sokołowie Podlaskim w okresie 36 miesięcy ogłoszonego w BZP dnia r. pod nr Pytanie 1. Zamawiający w 10 ust. 1-3 umowy określił, iż przewiduje możliwość zmiany postanowień umowy, cyt.: w poniższym zakresie: 1) zmiany ceny jednostkowej brutto asortymentu, będącego przedmiotem umowy i wyszczególnionego w Załączniku nr 1 2) wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3 5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200, poz. 1679, ze zm.), 3) zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne Nie znajdujemy w Umowie postanowień regulujących kwestie, o których mowa w art. 142 ust. 5 Pzp. Samo bowiem dopuszczenie możliwości zmiany wynagrodzenia w części przypadków wskazanych w powołanym przepisie nie stanowi w naszej ocenie zasady wprowadzania zmian. Jednocześnie podkreślamy, że wszystkie zmiany, o których mowa w art.142 ust.5, a które winny być respektowane przez Zamawiającego, muszą być uwzględnione przed wejściem w życie tych przepisów np. ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, która będzie obowiązywała od stycznia 2016 r. Zgodnie z celem, jaki przyświecał wprowadzeniu nowych przepisów o klauzulach waloryzacyjnych oraz zgodnie ze stanowiskiem KIO w wyroku z dnia roku o sygnaturze KIO 346/15, z którego wynika, cyt.: Zamawiający może żądać kalkulacji kosztów, lecz sama zmiana wynagrodzenia powinna być automatyczna i uwzględniać całkowity wzrost obciążeń finansowych związanych ze zmianą prawa, waloryzacja powinna następować dokładnie w momencie wejścia w życie nowych regulacji. Wobec

2 powyższego prosimy o przedstawienie mechanizmu zmiany wynagrodzenia dla wykonawcy w przypadku zmiany obciążeń publicznoprawnych tj.: - terminu w jakim wykonawca ma się zwrócić do Zamawiającego o zawarcie aneksu dotyczącego zmiany wynagrodzenia - terminu obowiązywania aneksu tj. od momentu wejścia w życie nowych regulacji Taki obowiązek wynika z regulacji art.142 ust.5 ustawy Pzp oraz stanowiska KIO w sprawie o sygn. KIO 346/2015. Wnosimy o uwzględnienie zmian zaproponowanych poniżej i wprowadzenie ich do umowy. Jednocześnie zwracamy uwagę, że w odniesieniu do podmiotów świadczących usługi ochrony mienia i osób, stanowiące przedmiot Zamówienia, zmiany przepisów w wyżej wskazanym zakresie mają znaczący wpływ na koszty związane z wykonywaniem zamówienia. W związku z tym, iż SIWZ oraz umowa, nie zawierają postanowień wymaganych przepisem art. 142 ust. 5 Pzp, proponujemy dokonanie zmiany poprzez zmianę treści 10 umowy i dodanie nowych ustępów w następujący sposób: 2. Wartość umowy brutto, wskazana w 2 ust.2 umowy, ulegnie odpowiedniej zmianie (tj. obniżeniu lub podwyższeniu) o wartość, o jaką zmianie ulegnie w czasie obowiązywania Umowy stawka podatku od towarów i usług (VAT). 3. Strony zobowiązują się, że w przypadkach: a) zmiany wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, lub b) zmiany zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania Umowy przez Wykonawcę, że dokonają w terminie nie dłuższym niż 30 dni od daty otrzymania przez jedną ze stron Żądania zmiany, o którym mowa w ust. 4 poniżej - zmiany Umowy (w formie aneksu) i odpowiedniej zmiany wysokości wynagrodzenia należnego Wykonawcy, określonego w 2 ust.2 Umowy (tj. zmianę Miesięcznego Wynagrodzenia i odpowiednią zmianę Ceny Umowy netto oraz Ceny Umowy brutto), zgodnie z procedurą opisaną w ust. 4 poniżej. 4. W przypadkach, o których mowa w ust. 3 lit. a)-b) powyżej, każdej ze Stron przysługuje prawo żądania od drugiej Strony dokonania odpowiedniej zmiany Umowy (dalej: Żądanie zmiany ). Żądanie zmiany składa się wraz z uzasadnieniem (wskazującym wpływ zmiany na koszty wykonania Umowy oraz przedstawiającym wyliczenia ww. zmian) w formie pisemnej pod rygorem bezskuteczności. Na pisemne żądanie drugiej Strony złożone nie później niż w terminie 7 dni od daty otrzymania przez nią Żądania zmiany, Strona składająca Żądanie zmiany winna niezwłocznie udostępnić do wglądu drugiej Stronie, w swej siedzibie, księgowe dokumenty źródłowe, w zakresie niezbędnym do oceny zasadności zmiany Umowy. Badanie ww. dokumentów źródłowych nie może trwać dłużej niż 7 dni. 5. W przypadku, gdyby zmiana Umowy, o której mowa w ust. 3, nie została dokonana przez Strony w terminie wskazanym w ust. 4 powyżej, a jej dotyczące Żądanie zmiany przewidywało podwyższenie wynagrodzenia Zamawiający zobowiązany będzie tymczasowo do zapłaty na rzecz Wykonawcy miesięcznych zaliczek na poczet podwyższonego wynagrodzenia w wysokości równej 70% różnicy pomiędzy dotychczasową wysokością Opłaty Miesięcznej netto a żądaną wysokością Opłaty Miesięcznej netto, przy czym ostateczne rozliczenie zaliczek nastąpi najpóźniej w terminie 7 dni od dnia podpisania aneksu do Umowy, o którym mowa w ust. 3 powyżej.

3 6. Strony zobowiązują się, że w przypadku innej niż wymieniona w ust. 3 powyżej zmiany powszechnie obowiązującego prawa powodującej konieczność zmiany warunków Umowy, niezwłocznie zawrą stosowny aneks do Umowy. W sytuacji, gdy Zamawiający nie zaakceptuje powyższej propozycji dotyczącej zasad zmiany wynagrodzenia, poniżej przedstawiamy drugą, która w naszej ocenie również zabezpieczenia interesy obu stron. 1. Strony zobowiązują się, iż każdorazowo dokonają (w formie pisemnego aneksu) zmiany wynagrodzenia należnego Wykonawcy na mocy Umowy, w przypadku wystąpienia jednej ze zmian przepisów wskazanych w art. 142 ust. 5 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, tj. zmiany: 1) stawki podatku od towarów i usług, 2) wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, 3) zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne. 2. Aneks, o którym mowa w ust. 1 powyżej, wchodzić będzie każdorazowo w życie z dniem wejścia w życie zmian przepisów, o których mowa w ust. 1 pkt. 1) - 3). 3. W wypadku zmiany, o której mowa w ust. 1 pkt 1) powyżej, wartość netto wynagrodzenia Wykonawcy (tj. bez podatku od towarów i usług) nie zmieni się, a określona w aneksie wartość brutto wynagrodzenia zostanie wyliczona z uwzględnieniem stawki podatku od towarów i usług, wynikającej ze zmienionych przepisów. 4. W przypadku zmiany, o której mowa w ust 1 pkt. 2) i 3) powyżej, wynagrodzenie Wykonawcy zostanie podwyższone o wartość, o jaką wzrosną całkowite koszty wykonania Umowy ponoszone przez Wykonawcę, wynikającą ze zmian wynagrodzeń, ubezpieczenia społecznego lub ubezpieczenia zdrowotnego osób fizycznych bezpośrednio wykonujących czynności na rzecz Zamawiającego zgodnie z postanowieniami Umowy, z uwzględnieniem wszystkich obciążeń publicznoprawnych związanych z wynagrodzeniami tych osób (bez względu na miejsce ich zatrudnienia). 5. W przypadkach, o których mowa w ust. 1 pkt. 2) i 3), przed zawarciem aneksu, o którym mowa powyżej, Wykonawca winien złożyć Zamawiającemu pisemne oświadczenie o wysokości dodatkowych koszów wynikających z wprowadzenia zmian, o których mowa w ust. 1 pkt 2) i 3). Aneks, o którym mowa w ust. 1 powyżej, powinien być zawarty przez Strony w terminie 30 dni od daty złożenia Zamawiającemu powyższego oświadczenia przez Wykonawcę, przed wejściem w życie zmian, o których mowa w ust 1 pkt 2) i 3). Odpowiedź: Zamawiający dopuszcza możliwość dokonania zmian zawartej umowy również w zakresie, o którym mowa w zapytaniu Wykonawcy. Informacja o możliwości dokonywania zmian zawartej umowy została umieszczona przez Zamawiającego w 2 i 10 projektu umowy, w którym przewidziano m.in. zmianę postanowień Umowy stanowiącą następstwo zmian powszechnie obowiązujących przepisów prawa, w zakresie: 1) stawki podatku od towarów i usług, 2) wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę,

4 3) zasad podlegania ubezpieczeniom społecznym lub ubezpieczeniu zdrowotnemu lub wysokości stawki składki na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne - jeżeli zmiany te będą miały wpływ na koszty wykonania zamówienia przez wykonawcę. Zamawiający nie wprowadza żadnych zmian w przedmiotowym zakresie. Pytanie 2. Czy obiekt/obiekty wskazane w opisie przedmiotu zamówienia podlegają obowiązkowej ochronie? Odpowiedź: Nie. Pytanie 3. Proszę o podanie średniej liczby rbg w skali miesiąca oraz za całość realizacji usługi dla wszystkich posterunków. Odpowiedź: średnia liczba rbg w skali miesiąca za całość realizacji usługi: 1460 rbg, razem w okresie 3 lat: rbg Pytanie 4. Czy Zamawiający dopuszcza ew. zmianę podwykonawcy? Odpowiedź: Nie. Pytanie 5. Czy Zamawiający wymaga by wykonawca uwzględnił w cenie oferty wszystkie koszty pracy, związane ze wzrostem ozusowania, a wynikające ze zmiany ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, która będzie obowiązywać od roku, czy też wykonawca w związku z dopuszczeniem waloryzacji ma przedłożyć ofertę cenową w oparciu o przepisy obowiązujące w dniu składania ofert? Odpowiedź: Oferta cenowa powinna zostać przygotowana przez oferenta w oparciu o przepisy obowiązujące w dniu składania ofert. Pytanie 6. Czy w sytuacji złożenia przez wykonawcę oferty uwzględniającej koszty, o których mowa w pytaniu 5. powyżej, wykonawca zobowiązany jest do podania w ofercie dwóch oddzielnych miesięcznych ryczałtów wynagrodzenia z podziałem na: - rok rok Jeżeli tak, wnoszę o modyfikację formularza ofertowego o odpowiednie zapisy. Odpowiedź: Zgodnie z odpowiedzią na pytanie 5. Pytanie 7. Proszę o wyjaśnienie, w jaki sposób zamawiający dokona oceny oferty w oparciu o art.90 ust.1 pkt.1 pzp, skoro w przedmiotowym postępowaniu nie wymagał od wykonawcy zatrudnienia pracowników zgodnie z art.29 ust.4 pkt.4 ustawy pzp? Czy wartość przyjęta do ustalenia ceny oferty będzie rozpatrywana w oparciu o minimalne wynagrodzenie za pracę ustalone na podstawie art.2 ust.3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym

5 wynagrodzeniu za pracę (Dz. U. Nr 200, poz z późn.zm.) zgodnie z najnowszym orzecznictwem tj, wyrok Krajowej Izby Odwoławczej o sygnaturze akt. KIO 47/15, który wskazuje, że cyt. niezależnie od sposobu dokonania opisu przedmiotu zamówienia, w tym wprowadzeniu bądź rezygnacji z wymogu art. 29 ust. 4 pkt 4 ustawy pzp tj. zatrudnienia na podstawie umowy o pracę przez wykonawcę lub podwykonawcę osób wykonujących czynności w trakcie realizacji zamówienia, odniesienie kosztów pracy do ustawowej wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę odnosi się do wynagrodzeń osób wykonujących pracę przy realizacji zamówienia, zarówno na podstawie stosunku pracy, jak i na innych podstawach, w szczególności umów cywilnoprawnych tj. np. zlecenia lub umowy o dzieło. Odpowiedź: Zamawiający przy ocenie ofert, niezależnie od formy zatrudnienia osób świadczących usługę ochrony, do ustalenia czy cena jest rażąco niska, będzie brał pod uwagę m.in. koszty pracy, których wartość przyjęta do ustalenia ceny, nie może być niższa od minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego na podstawie art. 2 ust. 3-5 ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu o pracę. Pytanie 8. Zgodnie z nowelizacją ustawy pzp obowiązującą od r. przepis art.91 ust.2 ustawy pzp otrzymał następujące brzmienie,,kryteriami oceny ofert są cena albo cena i inne kryteria odnoszące się do przedmiotu zamówienia, a w szczególności jakość, funkcjonalność, parametry techniczne, aspekty środowiskowe, społeczne, innowacyjne, serwis, termin wykonania zamówienia oraz koszty. W związku z tak przedstawionym stanem prawnym, Zamawiający zobowiązany jest do stosowania kryteriów innych aniżeli 100% cena. Aby zastosować kryterium, w którym jednym parametrem oceny jest cena, przedmiot zamówienia musiałby być zgodny z art.91 ust.2a ustawy prawo zamówień publicznych. W przedmiotowym zamówieniu nie mamy do czynienia z usługami powszechnie dostępnymi o ustalonych standardach jakościowych, wobec powyższego działanie Zamawiającego w kwestii ustalenia de facto jedynego kryterium cenowego jest niezgodne z art. 91 ust.2 ustawy prawo zamówień publicznych, toteż wnoszę o jego modyfikację. Zamawiający winni stosować profesjonalne podejście do określania kryteriów ofert i ich wag. Stosowanie kryteriów pozacenowych nie może polegać na tym, że sztucznie będą dodawane kryteria takie, jak termin płatności o wadze 3%, jak ma to miejsce w przedmiotowym postępowaniu. Nie należy zapominać, iż chodzi tu o jakość realizacji zamówienia, o pewność dochowania wymagań, o długotrwałe rezultaty itp. Warto podkreślić, iż żadne przepisy polskie nie zakazują stosowania kryteriów niewymiernych, dlatego warto by świadomość Zamawiających dopuszczała ich stosowanie. Odpowiedź: Zamawiający dokonuje Modyfikacji SIWZ (w załączeniu.) Z-ca Dyrektora ds.lecznictwa dr.n.med.ryszard Przybylski