KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH. Wniosek dotyczący DECYZJI RADY

Transkrypt

1 KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH Bruksela, dnia COM(2004) 856 końcowy Wniosek dotyczący DECYZJI RADY upoważniającej Danię do wprowadzenia specjalnych środków stanowiących odstępstwo od art. 14 ust. 1 lit. d) szóstej dyrektywy 77/388/EWG w sprawie harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych (przedstawiona przez Komisję)

2 UZASADNIENIE Pismem zarejestrowanym przez Sekretariat Generalny Komisji w dniu 17 maja 2004 r. władze Danii zwróciły się z prośbą o pozwolenie, zgodnie z art. 27 dyrektywy Rady 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych wspólny system podatku od wartości dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku 1 (zwanej dalej szóstą dyrektywą), na wprowadzenie szczególnych środków określających odstępstwo od art. 14 ust. 1 lit. d) dyrektywy w celu zapobieżenia pewnym rodzajom oszustw podatkowych lub omijania opodatkowania. Zgodnie z art. 27 ust. 2 szóstej dyrektywy Komisja poinformowała pozostałe Państwa Członkowskie pismem z dnia r. o wniosku wystosowanym przez rząd duński, a pismem z dnia r. powiadomiła Danię, że posiada wszystkie informacje niezbędne do oceny tego wniosku. Artykuł 14 ust. 1 lit. d) dyrektywy 77/388/EWG stanowi, że Państwa Członkowskie zwalniają z podatku ostateczny przywóz towarów kwalifikujących się do zwolnienia z ceł innych niż określone we Wspólnej Taryfie Celnej. Artykuł 14 ust. 1 lit. d) został wdrożony dyrektywą 83/181/EWG 2, w szczególności jej art. 22, stanowiącym, że towary o wartości łącznej nieprzekraczającej 10 euro zostają zwolnione przy przywozie. Państwa Członkowskie mogą przyznać zwolnienie na przywożone towary o wartości łącznej powyżej 10 euro, ale nieprzekraczającej 22 euro. Państwa Członkowskie mogą jednak także wykluczyć z tego zwolnienia towary przywożone na zamówienie pocztą. Dania zwalnia obecnie z VAT-u przywozy spoza UE małych przesyłek o charakterze handlowym. Duński limit stosowany przy zwolnieniach z VAT to 80 DKK (10 euro). Jednakże duńskie władze zauważyły, że firmy wydawnicze przekierowują dystrybucję niektórych czasopism przez terytoria nieobjęte szóstą dyrektywą o VAT. Według dochodzenia przeprowadzonego przez władze duńskie w ciągu pierwszych dziewięciu miesięcy 2003 r. tylko z wysp Åland przywieziono 3,5 miliona tygodników i magazynów, co oznaczało straty dochodów państwa szacowane na ok. 47 milionów DKK (ok. 6,2 milionów euro). Istnieje ryzyko, że straty dochodów z VAT będą rosły, chyba że zasady płacenia VAT zostaną zmienione tak, aby zapobiegać omijaniu opodatkowania. Straty dochodu z VAT ponoszone przez Danię mają negatywny wpływ również na zasoby własne Wspólnoty. Od wprowadzenia dyrektywy 83/181/EWG Państwa Członkowskie nie mają już możliwości nieprzyznania zwolnienia na te przywozy na podstawie pierwszego akapitu art. 14 ust. 1 lit. d) szóstej dyrektywy, a duński rząd nie może ustalić, czy przywozy te mają poważny wpływ na warunki konkurencji. Wniosek o odstępstwo dotyczy jedynie przesyłek i sytuacji podlegających programowi omijania i nie ma na celu wyłączenia wszystkich przesyłek przywożonych na zamówienie pocztą na podstawie art. 22 dyrektywy 83/181/EWG. 2 Dz.U. L 145 z , str. 1. Dyrektywa ostatnio zmieniona dyrektywą 2004/7/WE (Dz.U. L 27 z , str. 44). Dz. U. C [ ] z [ ], str.. 2

3 Wydaje się zatem, że przewidywane odstępstwo od art. 14 ust. 1 lit. d) jest rzeczywiście najwłaściwszym rozwiązaniem w szczególnych okolicznościach oraz dla konkretnego wspomnianego przypadku omijania podatku. Odstępstwo zapobiega utracie podatku VAT. 3

4 Wniosek dotyczący DECYZJI RADY upoważniającej Danię do wprowadzenia specjalnych środków stanowiących odstępstwo od art. 14 ust. 1 lit. d) szóstej dyrektywy 77/388/EWG w sprawie harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, uwzględniając szóstą dyrektywę Rady 77/388/EWG z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw Państw Członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych wspólny system podatku od wartości dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku (1), w szczególności jej art. 27 ust.1, uwzględniając wniosek Komisji 3, a także mając na uwadze, co następuje: (1) Pismem zarejestrowanym przez Sekretariat Generalny Komisji w dniu 17 maja 2004 r. władze Danii zwróciły się z prośbą o pozwolenie na wprowadzenie szczególnych środków określających odstępstwo od art. 14 ust. 1 lit. d) dyrektywy w celu zapobieżenia pewnym rodzajom oszustw podatkowych lub omijania opodatkowania. Pozostałe Państwa Członkowskie poinformowano o wniosku w dniu r. (2) Środek stanowiący odstępstwo ma na celu wyłączenie niektórych czasopism przywożonych do Danii z korzystania ze zwonienia na podstawie art. 14 ust. 1 lit. d) dyrektywy i nałożenie na nie podatku VAT. Artykuł 14 ust. 1 lit. d) został wdrożony dyrektywą 83/181/EWG 4, w szczególności jej art. 22, stanowiącym, że towary o wartości łącznej nieprzekraczającej 10 euro zostają zwolnione przy przywozie. Państwa Członkowskie mogą przyznać zwolnienie na przywożone towary o wartości łącznej powyżej 10 euro, ale nieprzekraczającej 22 euro. Dania zwalnia obecnie z VAT-u przywozy spoza UE wszystkich małych przesyłek o charakterze handlowym. Duński limit stosowany przy zwolnieniach z VAT to 80 DKK (10 euro). (3) Duńskie władze odkryły, że niektóre firmy wydawnicze przekierowują dystrybucję swoich publikacji do prenumeratorów w Danii przez terytoria nieobjęte szóstą dyrektywą o VAT, ze stratą dochodu Danii, a w konsekwencji negatywnym wpływem na zasoby własne Wspólnoty. Istnieje ryzyko, że straty dochodów będą rosły, chyba że Danię upoważni się do zapobieżenia temu rodzajowi omijania opodatkowania. 3 4 Dz. U. C [ ] z [ ], str. Dz. U. C [ ] z [ ], str. 4

5 (4) Od wprowadzenia dyrektywy 83/181/EWG Państwa Członkowskie nie mają już możliwości nieprzyznania zwolnienia na te przywozy na podstawie pierwszego akapitu art. 14 ust. 1 lit. d) szóstej dyrektywy. Duński rząd nie może ustalić, czy przywozy te mają poważny wpływ na warunki konkurencji. Ponadto wniosek o odstępstwo dotyczy jedynie przesyłek i sytuacji podlegających programowi unikania i nie ma na celu wyłączenia wszystkich przesyłek przywożonych na zamówienie pocztą ze zwolnienia na podstawie art. 22 dyrektywy 83/181/EWG. Wydaje się zatem, że przewidywane odstępstwo od art. 14 ust. 1 lit. d) jest rzeczywiście najwłaściwszym rozwiązaniem w tych szczególnych okolicznościach. (5) Odstępstwo to zapobiega utracie podatku VAT, nie wpłynie zatem negatywnie na zasoby własne Wspólnoty pochodzące z VAT, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 W drodze odstępstwa od art. 14 ust. 1 lit. d) dyrektywy 77/388/EWG upoważnia się Danię do nakładania podatku VAT na przywóz do Danii magazynów, czasopism itp. drukowanych w UE i wysyłanych do osób prywatnych w Danii. Artykuł 2 Niniejszą decyzję stosuje się do dnia 31 grudnia 2010 r. Niniejsza decyzja skierowana jest do Danii. Sporządzono w Brukseli, dnia [ ] r. Artykuł 3 W imieniu Rady Przewodniczący 5