WOJEWÓDZKA STRATEGIA INTEGRACJI I POLITYKI SPOŁECZNEJ Na lata

Transkrypt

1 Załącznik do uchwały Nr LIII/539/2006 Sejmiku Województwa Opolskiego z dnia 24 października 2006r. WOJEWÓDZKA STRATEGIA INTEGRACJI I POLITYKI SPOŁECZNEJ Na lata Opole, październik 2006

2 Spis treści I. Wstęp. Podstawy prawne 5 II. Diagnoza 7 1. Podstawowe dane demograficzne 7 2. Poziom wydatków na pomoc społeczną w gminach województwa opolskiego w 2004 r Główne elementy infrastruktury Pomoc społeczna, rehabilitacja zawodowa i społeczna osób niepełnosprawnych, opieka 11 nad dzieckiem i rodziną 3.2. Zakłady Lecznictwa odwykowego ( alkoholowego) w województwie opolskim Lecznictwo i rehabilitacja narkomanii Elementy analizy SWOT Wyrównywanie szans życiowych osób niepełnosprawnych Przeciwdziałanie przemocy w rodzinie Przeciwdziałanie marginalizacji osób bezdomnych Przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu osób bezrobotnych Profilaktyka i rozwiązywanie problemów alkoholowych Przeciwdziałanie narkomanii Wybrane problemy społeczne oraz zdrowotne województwa opolskiego Ubóstwo wykluczenie społeczne. Opis zagadnienia Czynnik społeczno - ekonomiczny Czynnik społeczno - demograficzny Wskaźnik zagrożenia i występowania ubóstwa Bezdomność Podsumowanie Diagnoza zjawiska niepełnosprawności Opis zagadnienia niepełnosprawności dane liczbowe Analiza rynku pracy w odniesieniu do osób niepełnosprawnych Wykształcenie osób niepełnosprawnych Rynek pracy chronionej Zakłady aktywności zawodowej Analiza zjawiska wykluczenia społecznego w środowisku osób niepełnosprawnych Podsumowanie Problemy alkoholowe Osoby uzależnione od alkoholu Osoby nadużywające alkoholu pijące szkodliwie Osoby dorosłe żyjące w najbliższym otoczeniu alkoholików Dzieci wychowujące się w rodzinach z problemem alkoholowym Młodzież grupy ryzyka pod względem używania alkoholu i innych środków psychoaktywnych Młodzież - grupy ryzyka pod względem używania tytoniu Bezrobocie jako czynnik zwiększający ryzyko szkodliwego picia napojów alkoholowych Alkohol a przestępstwa komunikacyjne i wypadki drogowe Alkohol a przestępczość pospolita Alkohol a dysfunkcja rodziny i ubóstwo Przemoc w rodzinie (przemoc domowa) Narkomania. Sytuacja epidemiologiczna narkomanii w województwie opolskim dane 57 z lecznictwa stacjonarnego Przestępstwa przeciw ustawie o przeciwdziałaniu narkomanii 59

3 5.5.2 Epidemiologia narkomanii wśród młodzieży Podsumowanie 60 III Ekonomia społeczna - dobre praktyki w rozwiązywaniu problemów wykluczenia społecznego w zakresie ubóstwa i bezdomności Doświadczenia w funkcjonowaniu pierwszego w regionie Centrum Integracji Społecznej przy 61 Urzędzie Miejskim w Byczynie 2. Prezentacja doświadczeń działalności Centrum Integracji Społecznej w Strzelcach Opolskich Podsumowanie 65 IV. Programy i kierunki działań strategicznych Wojewódzki program na rzecz zatrudnienia osób niepełnosprawnych, wyrównywaniu szans oraz przeciwdziałaniu wykluczeniu społecznemu na lata Wprowadzenie Cele strategiczne programu Cel strategiczny: kształtowanie świadomości społecznej wobec niepełnosprawności Cel strategiczny: Wyrównywanie szans osób niepełnosprawnych i przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu Cel strategiczny: Integracja i aktywizacja zawodowa osób niepełnosprawnych Grupy docelowe Finansowanie programu Spodziewane efekty realizacji programu Realizatorzy programu Ewaluacja Wojewódzki program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych dla województwa opolskiego na lata Wprowadzenie Cele strategiczne, priorytety i zadania Cel 1 Redukowanie szkód występujących w związku z piciem napojów alkoholowych 72 u dorosłych osób uzależnionych od alkoholu oraz nadużywających alkoholu Cel 2 - Redukowanie szkód występujących u osób dorosłych oraz dzieci i młodzieży żyjących w najbliższym otoczeniu osób uzależnionych od alkoholu Cel 3 - Redukowanie szkód występujących u osób doznających przemocy w rodzinie (domowej), w tym u osób doświadczających przemocy seksualnej Cel 4 - Redukowanie szkód występujących u osób nieletnich w związku uzależnieniem od alkoholu, piciem napojów alkoholowych oraz używaniem innych środków psychoaktywnych Cel 5 - Redukowanie szkód występujących u osób doświadczających wykluczenia społecznego lub zagrożonych wykluczeniem społecznym ze szczególnym uwzględnieniem osób długotrwale bezrobotnych Priorytety specjalne 1. Wspieranie możliwości korzystania organizacji nie zaliczanych do sektora finansów publicznych z funduszy europejskich oraz z innych źródeł finansowania 2. Realizacja badań z zakresu problematyki alkoholowej, narkotykowej, tytoniowej i przemocy w rodzinie oraz monitoring problemów dotyczących w/w problematyki 2.3. Komentarz Finansowanie i organizacja realizacji wojewódzkiego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych Finansowanie programu Główni partnerzy województwa w realizacji wojewódzkiego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych Organizacja i realizacja wojewódzkiego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych Elementy ewaluacji wojewódzkiego programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych Wojewódzki program przeciwdziałania narkomanii dla województwa opolskiego 77 na lata Wprowadzenie Cel główny programu

4 3.3. Cele strategiczne programu Profilaktyka narkomanii Rehabilitacja, lecznictwo, społeczna reintegracja i ograniczanie szkód zdrowotnych Badania i monitoring Współpracujący partnerzy Samorządu Województwa w realizacji Wojewódzkiego 80 Programu Przeciwdziałania Narkomanii 3.5 Organizacja i finanse 81 4 Kierunek działania : Wsparcie grup szczególnego ryzyka Uzasadnienie wyboru celu Grupy docelowe Realizatorzy 82 V. Podsumowanie 83 I. Wstęp. Podstawy prawne

5 Podstawę do nowelizacji istniejących dokumentów i opracowania Wojewódzkiej Strategii Integracji i Polityki Społecznej na lata stanowi zapis artykułu 21 punkt 1 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, który mówi, iż zadaniem samorządu województwa jest opracowanie, aktualizowanie i realizacja strategii wojewódzkiej w zakresie polityki społecznej. Niezależnie od przedkładanego dokumentu, nadal w obszarze pomocy społecznej obowiązuje, uchwalona przez Sejmik Województwa Opolskiego w czerwcu 2002 roku, Strategia rozwoju pomocy społecznej na lata nad którą obecnie trwają prace w celu jej uaktualnienia, a której częścią składową będzie Wojewódzka Strategia Integracji i Polityki Społecznej. Niniejszy dokument, poza diagnozą, obejmuje programy wyrównywania szans osób niepełnosprawnych i przeciwdziałania ich wykluczeniu społecznemu oraz pomocy w realizacji zadań na rzecz zatrudniania osób niepełnosprawnych, program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz program przeciwdziałania narkomanii. Na podstawą prawną tworzenia Wojewódzkiej Strategii Integracji i Polityki Społecznej, poza ustawą o pomocy społecznej, składają się następujące ustawy: 1) z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie wojewódzkim ( Dz. U. 2001, nr 142, poz ze zm.), 2) z 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz o zatrudnieniu osób niepełnosprawnych ( Dz. U. 1997, nr 123, poz. 776 ze zm.), 3) z 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. 2002, nr 147, poz ze zm.), 4) z 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. 2005, nr 179, poz. 1485), 5) z 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych ( Dz. U 1996 nr 10. poz. 55 ze zm.) 6) z 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym (Dz. U. 2003, nr 122, poz ze zm.), 7) z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. 2003, nr 228, poz ze zm.), 8) z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. 2003, nr 96, poz. 873 ze zm.), 9) z 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. 2005, nr 180, poz. 1493), 10) z 27 kwietnia 2006 r. o spółdzielniach socjalnych (Dz. U. 2006, nr 94, poz. 651). Na płaszczyźnie ogólnokrajowej i wojewódzkiej strategia pozostaje w zgodności z tezami: a. Krajowego Programu Reform na lata na Rzecz Realizacji Strategii Lizbońskiej b. Strategii Polityki Społecznej na lata c. Programu Zatrudnienie i Integracja Społeczna d. Założeń do Strategii Rozwoju Kraju e. Karty Praw Osób Niepełnosprawnych z 1997r. f. Narodowego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na lata

6 g. Krajowego Programu Przeciwdziałania Narkomanii na lata h. Projektu Krajowego Programu zwalczania AIDS i zapobiegania zakażeniom HIV na lata i. Rządowego Programu Wychodzenia z Bezdomności j. Strategii Rozwoju Województwa Opolskiego na lata k l. Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata m. Wojewódzkiej Strategii Rozwoju Pomocy Społecznej na lata Przywołane regulacje prawne tworzą warunki do realizacji programów opartych na konstytucyjnej zasadzie pomocniczości państwa przy wykorzystaniu zasobów tkwiących w społecznościach lokalnych i indywidualnej aktywności osób i środowisk zagrożonych wykluczeniem społecznym i innymi dysfunkcjami. W zakresie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych oraz przeciwdziałania narkomanii zadania samorządu województwa realizowane były uprzednio w oparciu o ww. programy wojewódzkie. Program profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych dla województwa opolskiego obejmował również zadania związane z przeciwdziałaniem przemocy w rodzinie. Program przeciwdziałania narkomanii dla województwa opolskiego obejmował także zagadnienia związane z problemami HIV i AIDS. Wojewódzka Strategia Integracji i Polityki Społecznej w aspekcie europejskiej polityki społecznej Europejska polityka społeczna została określona podczas Szczytu Lizbońskiego w 2000 r. Najistotniejszą kwestią z punktu widzenia zagadnień społecznych jest postulat spójności społecznej (kształtowanie nowego aktywnego państwa socjalnego). Kraje członkowskie UE uznały, że zwalczanie ubóstwa i wykluczenia społecznego będzie centralnym punktem w procesie modernizacji europejskiego modelu społecznego. Celem jest nie tylko samo zwalczanie wykluczenia społecznego i ubóstwa, ale przede wszystkim tworzenie solidarności w społeczeństwie, tak aby minimalizować zakres tych niekorzystnych zjawisk. Priorytety europejskiego modelu społecznego koncentrują się na realizacji dwóch głównych celów: pełnego zatrudnienia i spójności społecznej. Wojewódzka Strategia Integracji i Polityki Społecznej na lata koresponduje z obszarami wsparcia uwzględnianymi przez fundusze strukturalne, w tym Europejski Fundusz Społeczny oraz Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego. Poprzez uwzględnianie reguł realizacji funduszy strukturalnych, do których należy m.in. zwalczanie nierówności społecznych oraz promowanie równości kobiet i mężczyzn, wpisuje się w Europejski Model Polityki Społecznej. II. Diagnoza 1. Podstawowe dane demograficzne Według danych Urzędu Statystycznego, Opolszczyznę zamieszkuje

7 osób (stan na 31 XII 2005 r.). Stanowi to 2,8% ludności Polski. Ostatnie lata okazały się okresem utrwalania wielu niekorzystnych tendencji w strukturze demograficznej przejawiających się w spadku liczebności mieszkańców województwa, starzeniu się jego struktury i wzroście liczby osób niepełnosprawnych. Średnia gęstość zaludnienia wynosi 112 osób na km² i jest mniejsza od średniej krajowej (122 osób na km²). Region zajmuje przedostatnie miejsce w kraju pod względem liczby ludności, w porównaniu z rokiem 2000 nastąpił największy w odniesieniu do pozostałych województw procentowy spadek liczby ludności o 1,8 %. W roku 2004 w stosunku do roku 2003 zmniejszeniu uległa liczba mieszkańców regionu o osób. Wyjątkowo niekorzystnie kształtuje się prognoza ludności dla województwa opolskiego, przewiduje się, że w roku 2030 Opolszczyznę będzie zamieszkiwało zaledwie osób, czyli o ponad 180 tys. osób mniej niż w roku Tabela 1. Prognoza ludności do roku 2030 Powiaty Rok brzeski głubczycki kędzierzyńskokozielski kluczborski krapkowicki namysłowski nyski oleski opolski ziemski opolski grodzki prudnicki strzelecki województwo Źródło: GUS. Wykres 1. Prognoza ludności do roku 2030

8 Województwo brzeski głubczycki k-kozielski kluczborski krapkowicki namysłowski nyski oleski op.ziemski op.grodzki prudnicki strzelecki W strukturze demograficznej mieszkańców podobnie jak w latach ubiegłych notuje się stałą dysproporcję między liczbą kobiet i mężczyzn - dominują kobiety stanowiące 51,5% populacji. Wskaźnik feminizacji mówiący o liczbie kobiet przypadających na 100 mężczyzn wyniósł 106. Mieszkańcy miast stanowili 52,3%. Od 1995 roku notuje się stały już spadek liczby ludności regionu implikowany zmniejszającym się przyrostem naturalnym oraz niekorzystnym wskaźnikiem migracji. Tabela 2. Urodzenia i zgony w latach Lata Urodzenia żywe ogółem Zgony Źródło: GUS. Podstawowy wskaźnik decydujący o potencjale ludnościowym regionu, jakim jest dzietność kobiet jest jednym z najniższych w kraju i od lat ulega ciągłemu zmniejszeniu od 1,191 w 1999 r. do 0,893 w roku 2004 (średnia w kraju wyniosła 0,980). Niekorzystne tendencje demograficzne skutkują stale słabnącym tempem przyrostu naturalnego. Od roku 2001 w województwie opolskim występuje ujemny przyrost naturalny. Wskaźnik przyrostu naturalnego na mieszkańców prezentuje poniższy wykres. Wykres 2 Wskaźnik przyrostu naturalnego

9 1,5 1 0,5 0-0,5-1 1,1 0,7 0, , , ,9-1,5 Źródło: GUS. Niezależnie od zastosowanej metody szacowania progu demograficznej starości należy uznać, że region nasz zamieszkuje społeczność ludzi starych. Tabela 3 Ludność w wieku nieprodukcyjnym w stosunku do ludności ogółem Ludność w wieku Przedprodukcyjnym Produkcyjnym Poprodukcyjnym Nieprodukcyjnym na Ogółem 100 osób w wieku produkcyjnym Źródło: GUS. Wskaźnik demograficznej młodości", liczony jako stosunek ludności w wieku przedprodukcyjnym do ludności w wieku aktywności zawodowej, ukształtował się w roku 2004 na poziomie 31,6% (w 2002 r. wynosił on 35,8%, w 1999 r. 39,5% a w 1994 r. - 44,7%). Tylko na przestrzeni 24 miesięcy od 31 XII 2002 do 31 XII 2004 r. wskaźnik demograficznej młodości obniżył się w regionie o 3,7%. Jest to niepokojące zjawisko, które przy uwzględnieniu wzrostu liczby ludności w wieku produkcyjnym, jak również wzroście wskaźnika demograficznej starości z 23,3% w 2000 r. do 24,3% w 2004 r., świadczy o postępującym procesie starzenia się populacji województwa. Wydłuża się przeciętne trwanie życia ludności województwa opolskiego zarówno kobiet, jak i mężczyzn. Niepokoją jednak duże różnice pomiędzy trwaniem życia obu grup, które wynoszą ok. 8 lat. W najlepiej rozwiniętych krajach świata wynoszą one 3-5 lat. Tabela 4 Przeciętne dalsze trwanie życia ludności województwa opolskiego w latach

10 Lata Kobiety Mężczyźni ,12 71, ,99 71, ,67 71,85 Źródło: GUS Proces starzenie się ludności regionu wpływa na zmianę struktury ludności według wieku oraz na bardzo znaczące obciążenie ludności produkcyjnej ludnością nieprodukcyjną. W regionie występuje ujemne saldo migracji. W 2004 r. Opolszczyznę opuściły osoby, z czego wyjechały za granicę, natomiast napłynęło osób, z czego 853 z zagranicy. Saldo migracji krajowych i zagranicznych wyłącznie na pobyt stały (liczone na mieszkańców regionu) przedstawia wykres 3. Wykres 3 Saldo migracji w latach ,4-3,5-4,3-4 -3,23 Źródło: GUS. 2. Poziom wydatków na pomoc społeczną w gminach województwa opolskiego w Z danych statystycznych odnośnie gminnych wydatków budżetowych w sferze finansów publicznych wynika, iż w 2004r. wydatki poniesione na opiekę społeczną uplasowały się na siódmym miejscu i wyniosły 0,3% w skali całego budżetu. Większe nakłady poniesiono na oświatę i wychowanie, administrację publiczna, gospodarkę komunalną i ochronę środowiska, kulturę i ochronę dziedzictwa narodowego, gospodarkę mieszkaniową jak również ochronę zdrowia. 1 Źródło: Rocznik Statystyczny Województwa Opolskiego za 2004r.

11 3. Główne elementy infrastruktury Pomoc społeczna, rehabilitacja zawodowa i społeczna osób niepełnosprawnych, opieka na dzieckiem i rodziną: 71 gminnych ośrodków pomocy społecznej 12 powiatowych centrów pomocy rodzinie 16 domów dziecka, w tym 1 rodzinny dom dziecka 2 pogotowia opiekuńcze 1 ośrodek adopcyjno opiekuńczy 1 jednostka specjalistycznego poradnictwa rodzin zastępczych 5 ośrodków interwencji kryzysowej 2 młodzieżowe ośrodki wychowawcze 148 świetlic socjoterapeutycznych, profilaktycznych bądź środowiskowych 30 domów pomocy społecznej 9 środowiskowych domów samopomocy 9 domów dziennego pobytu 18 placówek dla osób bezdomnych 180 organizacji pozarządowych działających w zakresie pomocy społecznej 15 warsztatów terapii zajęciowej 27 zakładów pracy chronionej 2 zakłady aktywności zawodowej 3.2. Zakłady lecznictwa odwykowego (alkoholowego) w województwie opolskim, których dotyczą umowy z Opolskim Oddziałem Wojewódzkim Narodowego Funduszu Zdrowia obejmujące 2006 r. 3 1 ambulatoryjny ośrodek terapii uzależnienia i współuzależnienia (funkcjonujący w ramach większej jednostki) 16 poradni dla osób z problemami alkoholowymi oraz przychodni terapii uzależnienia od alkoholu i współuzależnienia publiczne i niepubliczne, samodzielne oraz funkcjonujące w ramach większych jednostek 1 stacjonarny ośrodek terapii uzależnienia od alkoholu (funkcjonujący w ramach większej jednostki) posiadający w swojej strukturze m.in. oddział leczenia alkoholowych zespołów abstynencyjnych 1 stacjonarny samodzielny ośrodek leczenia odwykowego - posiadający w swojej strukturze m.in. oddział leczenia alkoholowych zespołów abstynencyjnych Jednostkami lecznictwa odwykowego dla, których organem prowadzącym jest samorząd województwa są : Ośrodek Leczenia Odwykowego w Woskowicach Małych posiadający w swojej strukturze m.in. Wojewódzki Ośrodek Terapii Uzależnienia i Współuzależnienia w Opolu Ośrodek Terapii Uzależnienia od Alkoholu w Samodzielnym Wojewódzkim Szpitalu dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w Branicach 3.3 Lecznictwo i rehabilitacja narkomanii w województwie opolskim 2 Wg stanu na koniec 2005 r. 3 Zestawienie oparte na danych z Opolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia.

12 Placówki stacjonarne: NZOZ Zbicko Stowarzyszenie MONAR NZOZ Zbicko Stowarzyszenie MONAR filia w Graczach Placówki ambulatoryjne: NZOZ Poradnia Profilaktyki i Terapii Uzależnień MONAR w Opolu Zakład Opieki Zdrowotnej MSWiA w Opolu Specjalistyczny Zakład Opieki Zdrowotnej BETA w Brzegu Punkty konsultacyjne prowadzone przez samorządy gminne, powiatowe i organizacje pozarządowe Oddziały detoksykacyjne: Oddział Psychiatrii Dzieci i Młodzieży (w strukturze Wojewódzkiego Specjalistycznego Zespołu Neuropsychiatrycznego w Opolu) Oddział Detoksykacyjny w Oddziale Psychiatrii C (w strukturze Wojewódzkiego Specjalistycznego Zespołu Neuropsychiatrycznego w Opolu) Oddział Detoksykacyjny w Samodzielnym Wojewódzkim Szpitalu dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w Branicach 4. Elementy analizy SWOT 4 Wyniki analizy mocnych i słabych stron oraz szans i zagrożeń z zakresu integracji i polityki społecznej zostały zaprezentowane w 6 następujących polach tematycznych: 1. Wyrównywanie szans życiowych osób niepełnosprawnych 2. Przeciwdziałanie przemocy w rodzinie 3. Przeciwdziałanie marginalizacji osób bezdomnych 4. Przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu osób bezrobotnych 5. Profilaktyka i rozwiązywanie problemów alkoholowych 6. Przeciwdziałanie narkomanii 4.1 Wyrównywanie szans życiowych osób niepełnosprawnych Mocne strony Słabe strony 4 Analiza SWOT w pkt. 1-5, na podstawie badań ankietowych przeprowadzonych w gminach i powiatach województwa opolskiego przez ROPS, natomiast pkt 6 na podstawie badań Instytutu Psychiatrii i Neurologii w Warszawie autorstwa Janusza Sierosławskiego

13 Funkcjonowanie organizacji pozarządowych działających na rzecz osób niepełnosprawnych Funkcjonowanie placówek instytucjonalnej pomocy niepełnosprawnym w zakresie rehabilitacji leczniczej, zawodowej i społecznej Wzrost wiedzy i umiejętności kadry pracującej z osobami niepełnosprawnymi Wzrost akceptacji społecznej dla potrzeb osób niepełnosprawnych Dostępność do pozyskiwania środków unijnych w zakresie przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu osób niepełnosprawnych oraz ich integracji społecznej i zawodowej Edukacja integracyjna Słaba koordynacja działalności instytucjonalnych placówek pomocy niepełnosprawnym Niski poziom wykształcenia osób niepełnosprawnych Niska aktywność znacznej liczby organizacji pozarządowych w sferze działalności na rzecz osób niepełnosprawnych Bariery architektoniczne i komunikacyjne Niedostateczne przestrzeganie prawa budowlanego w zakresie przepisów uwzględniających potrzeby osób niepełnosprawnych Mała ilość miejsc pracy dla osób niepełnosprawnych Szanse Integracja społeczna i zawodowa osób niepełnosprawnych Wzrost poziomu wykształcenia osób niepełnosprawnych Możliwość pozyskiwania środków z funduszy Unii Europejskiej Możliwość pozyskiwania i zwiększania aktywności wolontariuszy w organizacjach pozarządowych działających na rzecz środowisk osób niepełnosprawnych 4.2 Przeciwdziałanie przemocy w rodzinie Mocne strony Zagrożenia Wykluczenie osób niepełnosprawnych z życia społecznego oraz z rynku pracy Brak środków własnych na realizację programów unijnych Niewykorzystanie w pełni środków przeznaczonych na pomoc osobom niepełnosprawnym Niska aktywność osób niepełnosprawnych i ich rodzin Brak współpracy pomiędzy administracją publiczną a organizacjami pozarządowymi działającymi na rzecz osób niepełnosprawnych Słabe strony

14 Stosowanie przez policję i inne instytucje procedury interwencji wobec przemocy w rodzinie Niebieskie Karty Szkolenia osób pracujących w instytucjach stykających się z przemocą w rodzinie Ustawowe uregulowanie przeciwdziałania przemocy w rodzinie Niewystarczająca liczba placówek interwencyjno opiekuńczych dla osób doświadczających przemocy w rodzinie Minimalna oferta pomocy psychologicznej i terapii adresowana do osób doświadczających przemocy oraz do sprawców przemocy Niechęć do ujawniania przemocy u osób poszkodowanych, szczególnie w środowiskach wiejskich Deficyty w zakresie profilaktyki i edukacji społecznej w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie Niedoskonałe instrumentarium prawne w zakresie ochrony praw osób doznających przemocy Długotrwałe procedury w funkcjonowaniu wymiaru sprawiedliwości Problemy z izolacją osób doznających przemocy od sprawców Szanse Tworzenie międzyinstytucjonalnych i interdyscyplinarnych zespołów zajmujących się konkretnymi przypadkami przemocy w rodzinie Podnoszenie kwalifikacji pracowników instytucji stykających się z przemocą w rodzinie Opracowywanie i realizacja gminnych programów przeciwdziałania przemocy w rodzinie Zagrożenia Obojętność społeczna wobec przemocy w rodzinie Zaburzenia funkcjonowania rodzin spowodowane m. in. rozpadem więzi, ubóstwem, przemocą i przejmowaniem negatywnych wzorców Marginalizacja osób i rodzin dotkniętych przemocą Brak skutecznej ochrony osób doznających przemocy deficyty w zakresie procedur Praktyczna bezkarność części sprawców przemocy w rodzinie 4.3 Przeciwdziałanie marginalizacji osób bezdomnych Mocne strony Instytucjonalne formy pomocy na rzecz osób bezdomnych Działalność organizacji pozarządowych Świadomość różnorodności zjawiska Regulacje prawne Słabe strony Niedostateczna infrastruktura stacjonarna Niska jakość form pomocy Brak kompleksowych rozwiązań i usług dla osób bezdomnych Ograniczone prawa obywatelskie osób bezdomnych Szanse Zagrożenia

15 Standaryzacja usług na rzecz bezdomnych zgodnie ze standardami obowiązującymi w Unii Europejskiej Rozwój systemu przeciwdziałania bezdomności Wzrost działań o charakterze osłonowym i aktywizującym Rozwój form zatrudnienia socjalnego Rozwój form ekonomii społecznej Pogłębianie się marginalizacji osób bezdomnych Rozwój dysfunkcji wśród osób bezdomnych Utrwalanie się bezdomności jako stylu życia Niski poziom identyfikacji zjawiska 4.4 Przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu osób bezrobotnych Mocne strony Słabe strony Wzrost znaczenia wykształcenia jako Wysoka stopa bezrobocia wartości Niski poziom wykształcenia i brak Sieć poradnictwa zawodowego w kwalifikacji osób długotrwale bezrobotnych urzędach pracy Niski poziom aktywności i zaradności osób Wprowadzenie regulacji prawnych długotrwale bezrobotnych ułatwiających organizacjom Zjawisko dziedziczenia bezrobocia pozarządowym współpracę z administracją publiczną w sferze działań na rzecz osób bezrobotnych Szanse Rozwój lokalnych i regionalnych działań skierowanych do osób długotrwale bezrobotnych Możliwości związane z uruchamianiem programów finansowanych z funduszy pomocowych UE Zwiększanie dostępności kształcenia ustawicznego, zwłaszcza na terenach wiejskich Rozwój sektora organizacji pozarządowych działających w sferze usług społecznych Zdobywanie nowych doświadczeń w kontaktach zagranicznych Wspieranie aktywności zawodowej i edukacyjnej poprzez system pomocy społecznej Rozwój zatrudnienia socjalnego Rozwój form ekonomii społecznej Zagrożenia Poszerzanie się zjawiska wykluczenia społecznego Zwiększanie się odsetka osób bezrobotnych zaliczanych do grupy ryzyka pod względem używania alkoholu Pauperyzacja społeczeństwa przyczyniająca się m.in. do: - napływu nowych klientów pomocy społecznej, - uzależnienia od świadczeń pomocy społecznej, - niedoboru środków finansowych na świadczenia z pomocy społecznej 4.5. Profilaktyka i rozwiązywanie problemów alkoholowych Mocne strony Słabe strony

16 Regulacje prawne w zakresie profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych Źródła finansowania profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych pochodzące z opłat za wydawanie i korzystanie z zezwoleń na obrót napojami alkoholowymi Współpraca samorządu województwa z innymi samorządami oraz z instytucjami i organizacjami Niewystarczające finansowanie świadczeń zdrowotnych udzielanych przez jednostki lecznictwa odwykowego Niewystarczająca oferta terapeutyczna adresowana do dorosłych i nieletnich członków rodzin osób uzależnionych Deficyty w zakresie kadry merytorycznej lecznictwa odwykowego Znaczna liczba osób uzależnionych nie objętych leczeniem odwykowym Szanse Rozwój jakościowy i ilościowy oferty terapeutycznej lecznictwa odwykowego Podnoszenie kwalifikacji merytorycznych pracowników lecznictwa odwykowego Realizacja programów profilaktycznych i interwencyjnych przez jednostki podstawowej i specjalistycznej opieki zdrowotnej Realizacji programów profilaktycznych przez organizacje pozarządowe Rozwój inicjatyw związanych z funkcjonowaniem pozytywnych liderów młodzieżowych i wolontariatu 4.6 Przeciwdziałanie narkomanii Mocne strony Zagrożenia Dysfunkcje rodzin osób uzależnionych Marginalizacja społeczna osób uzależnionych od alkoholu i ich rodzin Zjawiska dysfunkcyjne w otoczeniu społecznym osób uzależnionych Obciążenia budżetu państwa i samorządów terytorialnych wynikające z likwidowania szkód zdrowotnych, materialnych i społecznych związanych ze spożywaniem napojów alkoholowych Dysfunkcje rodzin związane z zarobkowymi wyjazdami za granicę Słabe strony

17 Uregulowanie prawne i finansowe zadań z zakresu przeciwdziałania narkomanii (ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii z dnia 29 lipca 2005); Powstanie gminnych programów przeciwdziałania narkomanii i możliwość finansowania zadań z opłat za koncesje alkoholowe; Współpraca Samorządu Województwa z samorządami gminnymi i powiatowymi; Współpraca ze służbami zespolonymi wojewody realizowana na podstawie odrębnych porozumień (m.in. z policją); Możliwość korzystania z funduszy unijnych; Wiedza z zakresu aktualnej epidemiologii narkomanii wśród młodzieży; System adekwatnych oddziaływań profilaktycznych (m.in. rozbudowana sieć profilaktyki rówieśniczej i działalność wolontariuszy). Niedostateczna infrastruktura w zakresie leczenia i rehabilitacji uzależnienia od narkotyków; Brak ośrodka terapeutycznego dla młodzieży poniżej 18 roku życia; Brak wyspecjalizowanych struktur w administracji samorządów gminnych i powiatowych odpowiedzialnych za przeciwdziałanie narkomanii; Niski poziom zaangażowania społecznego w zakresie profilaktyki i przeciwdziałania narkomanii; Brak wystarczających źródeł finansowania działań profilaktycznych i leczniczych. Szanse Rozwój infrastruktury w profilaktyce, lecznictwie i rehabilitacji; Rozwój sieci ambulatoryjnej opieki zdrowotnej w zakresie leczenia i rehabilitacji osób uzależnionych od narkotyków; Wdrażanie programów i działań ukierunkowanych na reintegrację społeczną osób uzależnionych; Zwiększenie poziomu wiedzy społeczeństwa na temat narkomanii i związanych z nią problemów. Zagrożenia Wzrost liczby osób uzależnionych; Obniżanie się granicy wieku inicjacji narkotykowych wśród młodzieży; Wzrost dostępności młodzieży do środków psychoaktywnych; Wzrost ilości zachowań ryzykownych wśród młodzieży związanych z używaniem narkotyków; Współwystępowanie różnych form zachowań aspołecznych; Ogólne pogorszenie stanu zdrowia społeczeństwa. 5. Wybrane problemy społeczne oraz zdrowotne województwa opolskiego 5.1 Ubóstwo wykluczenie społeczne. Opis zagadnienia W ciągu ostatnich kilkunastu lat ubóstwo stało się w Polsce jedną z najpoważniejszych kwestii społecznych. Wraz z rozpoczęciem procesu przemian społeczno ustrojowych zjawisko ubóstwa weszło w nową, dotąd nieznaną, fazę

18 rozwoju. Restrukturyzacja wszystkich gałęzi gospodarki narodowej wygenerowała jako efekt uboczny, ale wkalkulowany w koszty społeczne, lawinowo rosnące bezrobocie, które okazało się być niemal najistotniejszym czynnikiem sprawczym szybkiej degradacji ekonomicznej zarówno jednostki, jak i rodziny wpływając na rozrost biedy i rozszerzenia się sfery ubóstwa. Głębokie implikacje bezrobocia na kształtowanie się nowej struktury społecznej, a co za tym idzie nowej warstwy ubogich, znajduje potwierdzenie w fakcie, iż przeważająca większość świadczeniobiorców pomocy społecznej, to osoby będące w dezaktywacji zawodowej i zarejestrowane w powiatowych urzędach pracy. Jednocześnie problem bezrobocia związany nierozerwalnie z brakiem stałych dochodów, najbardziej dotyka gospodarstwa domowe składające się z rodzin wielodzietnych i niepełnych, jak również z rodzin żyjących z osobą niepełnosprawną bądź długotrwale chorą. Ubóstwo, podobnie, jak inne pojęcia z zakresu problematyki społecznych, nie posiada jednoznacznej definicji. Na potrzeby niniejszego opracowania przyjęto definicję ubóstwa jako stan, w którym jednostce czy grupie społecznej brakuje środków na zaspokojenie podstawowych potrzeb, uważanych w danej społeczności za niezbędne. Ubóstwo należy więc traktować jako pojęcie przede wszystkim relatywne, gdyż osobę czy też grupę możemy rozpatrywać jako ubogą w stosunku do innej osoby bądź grupy, żyjącej w tym samym lub innym środowisku, czasie lub przestrzeni geograficznej. I tak np. współczesny człowiek zaliczany do kategorii ubogich w Polsce uchodziłby za średnio zamożnego w Indiach, a za bogacza w wielu krajach tak zw. Czarnej Afryki czy Chinach. Mimo relatywizmu do zakresu terminu podstawowych potrzeb bez wątpienia należy zaliczyć: wyżywienie, ubranie, mieszkanie, zachowanie zdrowia, uzyskanie szeroko pojmowanego wykształcenia. W sytuacji gdyby przy określaniu zakresu definicji ubóstwa uwzględnić ponadto czynnik psychologicznego poczucia, że się jest ubogim w porównywaniu swojego położenia z położeniem innych ludzi, ubóstwo jako zjawisko przestałoby być mierzalne w sposób obiektywny. Jednakże jeśli kryterium ubóstwa ma być podstawą działań zaradczych, musi być ono mierzalne. Na potrzeby niniejszej pracy główne generatory ubóstwa, jak również wykluczenia społecznego czyli ekskluzji, podzielone zostały na dwie grupy czynników w celu określenia skali zjawiska za pomocą wskaźnika miary rozwoju. Są to następujące czynniki: 1) czynnik społeczno ekonomiczny 2) czynnik społeczno demograficzny Czynnik społeczno - ekonomiczny warunkujący ubóstwo Zjawisko ubóstwa oddziaływujące na wykluczenie, które w różnym stopniu dotyka poszczególnych grup społeczeństwa jest zależne między innymi od wspomnianego już czynnika społeczno- ekonomicznego. W Polsce, podobnie jak ma to miejsce w krajach Unii Europejskiej, coraz silniejszym czynnikiem determinującym status ekonomiczny, w tym sytuację materialną jednostki i jej rodziny, jest zajmowane miejsce na rynku pracy. Ubóstwem są zagrożone przede wszystkim te osoby, które zostały wyparte z rynku pracy na skutek bezrobocia. Skala zagrożenia potęgowana jest w sytuacji kiedy na dezaktywacji zawodowej nakłada się problem: - dzieci i młodzieży ze środowisk zaniedbanych - dzieci wychowujących się poza rodziną - rodzin niepełnych, w tym kobiet samotnie wychowujących dzieci

19 - ofiar patologii życia rodzinnego - niskich kwalifikacji - niepełnosprawności i chronicznych chorób. W ujęciu przestrzennym w najtrudniejszej sytuacji znajdują się te grupy społeczne, które żyją w województwach i powiatach o szczególnie trudnej sytuacji zatrudnieniowej. W przypadku Opolszczyzny dotyczy to m.in. powiatów zachodnich dotkniętych upadkiem monokulturowego przemysłu i państwowego rolnictwa. Sytuację tę w pełni odzwierciedla struktura świadczeniobiorców pomocy społecznej, której konfiguracja jest odzwierciedleniem sytuacji społeczno gospodarczej powstałej w początkach lat dziewięćdziesiątych XX wieku, która wykreowała nową strukturę klienteli ośrodków pomocy społecznej. Do końca lat osiemdziesiątych byli to przede wszystkim ludzie starzy, niepełnosprawni, rodziny wielodzietne, alkoholicy. Obecnie przeważają ludzie stosunkowo młodzi, cieszący się dobrym zdrowiem, ale w przeważającej mierze - z powodu bezrobocia nie dysponujący wystarczającymi środkami na poziomie minimum socjalnego czy egzystencji. Oni to właśni generują zjawisko określane mianem nowej biedy wynikającej z pauperyzacji w skutek nagłego i masowego bezrobocia. W okresie dwunastu miesięcy 2005r. na terenie woj. opolskiego 63,05% wszystkich świadczeniobiorców stanowiły osoby żyjące w rodzinach, którym przyznano pomoc z tytułu bezrobocia. W analogicznym okresie 1999r. odsetek ten wynosił 46,2%. Tabela 5 Powody trudnej sytuacji życiowej świadczeniobiorców wg ops r.* 2005r. Powód trudnej sytuacji życiowej Liczba osób w rodzinie Liczba osób w rodzinie wzrost/spa dek dynamik a Ukryty tekst ubustwo Liczba osób w rodzinie ogółem, którym udzielono pomoc 5 Źródło: Sprawozdania MPiPS Ukryty tekst Ukryty tekst Ukryty tekst Ukryty tekst 67 44Ukryty Ukryty tekst tekst Ukryty tekst 118,

20 Bezrobocie ,5 Udział w % 46,2 63,05 X X *Okres ostatniej analizy Wykres 4 Powody przyznania wsparcia przez ops w 2005r sieroctwo macierzyństwo bezrobocie niepełnosprawność, dł. choroba bezradność alkoholizm liczba rodzin liczba osób w rodzinie Na podstawie wyżej przedstawionych wstępnych porównań widać wyraźnie, iż na obszarze województwa opolskiego w 2005 roku, podobnie jak w minionych latach, istniała silna korelacja między ubóstwem a zjawiskiem bezrobocia. Jest to podstawowy czynnik odróżniający ubóstwo okresu transformacji od ubóstwa lat osiemdziesiątych, kiedy rolę sprawczą przypisywano głównie tzn. czynnikowi wewnętrznemu tkwiącemu w indywidualnych cechach człowieka. Natomiast nowe ubóstwo, na które wpływają w sposób pośredni wskaźniki poziomu rozwoju ekonomicznego i przebiegi procesów społeczno ekonomicznych, jest zróżnicowane terytorialnie i zazwyczaj przybiera najbardziej niepokojące rozmiary wśród mieszkańców regionów najuboższych ekonomicznie, a co za tym idzie o najwyższej stopie bezrobocia. Tak więc pod względem uwarunkowań lokalnych, największe prawdopodobieństwo ubóstwa i wykluczenia społecznego występuje wśród mieszkańców regionów, powiatów o najwyższej liczbie bezrobotnych i najwyższym wskaźniku bezrobocia. Wykres 5 Powody trudnej sytuacji życiowej świadczeniobiorców ops w woj. opolskim

21 pozostałe grupy w sparcia 37% w sparcie z tytułu bezrobocia Opolszczyzna 63% w skali kraju zalicza się do regionów o umiarkowanym Na koniec grudnia 2005 roku wskaźnik bezrobocia w skali województwa ukształtował się na poziomie 18,6%. Natomiast w obrębie województwa najwyższą stopę bezrobocia według stanu na koniec 2005r. odnotowano w powiatach: Namysłów 27,5% Nysa 29,9% Brzeg 27,5% Wśród powiatów o najniższym wskaźniku poniżej średniej wojewódzkiej znalazły się: Opole m. 9,0 % K-Koźle 15,8% Olesno 11,6 % Krapkowice 13,4% Strzelce Op. 16,6% Opolski 17,0% Z kolei pozostałe powiaty charakteryzowały się umiarkowanym poziomem bezrobocia tj.: Prudnik 19,8% Kluczbork 21,2% Głubczyce 21,3 %

22 Wg danych WUP w Opolu dotyczących liczby bezrobotnych ( stan na koniec grudnia 2005r.) 45,5 % rozważanej populacji stanowiły osoby zamieszkałe na terenach wiejskich, tj osób. W związku z powyższym prawdopodobieństwo wpadnięcia w sferę ubóstwa na wsi jest wciąż bardzo wysokie, mimo spadku udziału tej grupy w ogólnym bezrobociu o 6,5 % punktu procentowego w grudniu 2005r. w stosunku do analogicznego okresu poprzedniego roku. Jednak należy podkreślić, iż struktura spożycia żywności w gospodarstwach domowych powiązanych z rolnictwem pozwala ocenić sytuację ludności zamieszkałej na wsi jako mimo wszystko lepszą niż ludności miejskiej. Spożycie żywności, z naturalnych przyczyn, jest większe na wsi, a wydatki mieszkaniowe zdecydowanie niższe. Mapa 1 Stopa bezrobocia wg woj. na 2005r. 6 zachodnio pomorskie pomorskie warmińsko mazurskie kujawsko pomorskie podlas lubuskie wielkopolskie mazowieckie dolnośląskie łódzkie lubelskie opolskie śląskie świętokrzyski małopolskie podkarpackie wysoki umiarkowany niski Mapa 2 Stopa bezrobocia w woj. opolskim wg powiatów stan na 2005r. 7 30,00-22,00 21,99-18,00 17,99-0,00 Legenda: Stopa bezrobocia Namysłów Kluczbork Olesno wysoki umiarkowany niski 6 Źródło 30,00 GUS- 22,00 21,99 - Brzeg 18,00 17,99-0,00 7 Źródło: Wojewódzki Urząd Pracy w Opolu Opole Strzelce Op.

23 Krapkowice Prudnik K - Koźle Czynnik społeczno demograficzny Głubczyce Kolejnym czynnikiem warunkującym ubóstwo jest czynnik społeczno demograficzny. Z badań statystycznych wynika, iż istnieje silna korelacja między żyjącymi w ubóstwie, bądź zagrożonymi nim, a takimi zmiennymi jak: proporcja osób zarobkujących w rodzinie a pozostających na utrzymaniu, struktura rodziny ( np.: rodziny wielodzietne i niepełne), niepełnosprawność lub długotrwała choroba. Jednakże korelacje te były zdecydowanie silniejsze w okresie PRL, kiedy występowało zjawisko stosunkowo wysokiej niwelacji różnic między warstwami społecznymi i zawodowymi. Natomiast linie ubóstwa, biorąc pod uwagę kryterium demograficzne, przebiegały niemalże w poprzek całej struktury społecznej. W okresie gospodarki rynkowej czynnik społeczno demograficzny pomimo tego, iż nadal odgrywa znaczącą rolę, wskazuje, że związki między cechami demograficznymi a sferą ubóstwa są już słabsze. Powodowane jest to wyodrębnieniem się w latach dziewięćdziesiątych XX w. znaczących różnic pomiędzy warstwami społecznymi i zawodowymi, a stopień zagrożenia ubóstwem jest coraz mocniej zdeterminowany właśnie miejscem jakie dana jednostka zajmuje w tych strukturach. Ze sprawozdań MPiPS- 03 ( za okres 12 miesięcy 2005r.) odzwierciedlających strukturę świadczeniobiorców pomocy społecznej, przy uwzględnieniu kryterium społeczno demograficznego wynika, iż najsilniej dotknięte i zagrożone ubóstwem są: 1) osoby żyjące w rodzinach wielodzietnych i niepełnych, 2) osoby niepełnosprawne lub żyjące w rodzinach z osobą niepełnosprawną, 3) osoby przewlekle chore lub żyjące w rodzinach z osobą przewlekle chorą. Skala problemu jest większa kiedy do ww. zmiennych dochodzą także zagadnienia: - dzieci i młodzieży ze środowisk zaniedbanych - dzieci wychowujących się poza rodziną - rodzin niepełnych, w tym kobiet samotnie wychowujących dzieci - kobiet pozostających poza rynkiem pracy - ofiar patologii życia rodzinnego - osób o niskich kwalifikacjach - osób bezdomnych - życie w bardzo trudnych warunkach mieszkaniowych W okresie 12 miesięcy 2005 roku 43,8% świadczeniobiorców stanowiły rodziny wielodzietne i niepełne, które zakwalifikowano do przyznania pomocy. W rodzinach tych żyło 43,8% wszystkich świadczeniobiorców, z czego 68,2 % stanowiły osoby żyjące w rodzinach wielodzietnych, a 31,8% w rodzinach niepełnych. Tak wysoki wskaźnik udziału w ogólnej strukturze świadczeniobiorców pomocy społecznej wynika ze wspomnianej już wcześniej zależności dotyczącej liczebności rodziny, a ściślej proporcji między osobami zarobkującymi a pozostającymi na utrzymaniu. Tę drugą grupę członków gospodarstwa domowego stanowią najczęściej dzieci małoletnie oraz te, które po uzyskaniu pełnoletniości kontynuują dalszą edukację w systemie dziennym i pozostają na utrzymaniu rodziców. To właśnie obecność i liczebność dzieci wpływa znacząco na materialny status rodziny. Ponadto niekorzystne implikacje przemian społeczno ustrojowych, przejawiające się w spadku poziomu życia, urynkowienia zasad użytkowania mieszkań dotknęły wszystkie gospodarstwa domowe, ale w szczególności te rodziny, które już w poprzednim systemie ustrojowym miały trudności materialne. Do tej kategorii rodzin zaliczyć należy właśnie rodziny wielodzietne i niepełne, których żywiciele charakteryzują się przeważnie niskim wykształceniem, słabymi

24 kwalifikacjami zawodowymi i niską mobilnością przestrzenną i zawodową. Wymienione cechy wydatnie utrudniają dostrojenie się do warunków wolnorynkowych i zwiększają prawdopodobieństwo utraty pracy lub uniemożliwiają jej podjęcie, a pracującym osłabiają szanse poprawy ich sytuacji płacowej. Ubóstwo rodzin wielodzietnych i niepełnych stanowi obecnie poważną kwestię społeczną z uwagi na fakt, iż przede wszystkim dotyczy dzieci, szczególnie w rodzinach wielodzietnych. To niekorzystne zjawisko, oprócz aspektu materialnego, implikuje zjawisko ekskluzji społecznej ( wyłączenia), doprowadzając do zepchnięcia, nierzadko całej rodziny, na margines życia społecznego. I tak urealnienie opłat za korzystanie z różnego typu placówek opiekuńczo wychowawczych typu żłobki, przedszkola czy zajęcia pozaszkolne, w wydatny sposób zawęziły dostępność dla dzieci z ubogich rodzin uniemożliwiając wieloaspektowe uczestnictwo we wszystkich formach życia społecznego. W wielu przypadkach ograniczenia edukacyjne skutkują utrudnieniami szans życiowych i zawodowych, co w konsekwencji doprowadza do zjawiska dziedziczenia niskiego statusu społecznego z pokolenia na pokolenie, bądź nawet degradacji w hierarchii społecznej. Tabela 6 Liczba rodzin objętych pomocą społeczną w 1999 i 2005 roku wg wartości dochodu na 1 członka rodziny Dochód na 1 członka rodziny W % rodziny ogółem W % rodziny wielodzietne W % rodziny niepełne ogółem a) 100,0 b) 100,0 a) 100,0 b) 100,0 a) 100,0 b) 100,0 Bez dochodu a) 14,8 b) 12,2 a) 3,4 b) 3,0 a) 6,9 b) 11,0 Do 100 zł. a) 15,0 b) 17,9 a) 20,6 b) 23,6 a) 18,5 b) 21,3 Od zł. a) 23,7 b) 29,0 a) 31,5 b) 45,9 a) 29,6 b) 34,4 Od zł. a) 20,3 b) 20,7 a) 27,0 b) 19,9 a) 25,4 b) 25,7

25 Dochód na 1 członka rodziny W % rodziny ogółem W % rodziny wielodzietne W % rodziny niepełne Ponad 300 zł. a) 26,2 b) 20,2 a) 17,5 b) 7,5 a) 19,6 b) 7,6 a) 1999r. b) 2005r. W szczególnie trudnej sytuacji są również niepełnosprawni lub osoby żyjące z osobą niepełnosprawną bądź długotrwale chorą. Wg danych Narodowego Spisu Powszechnego z 2002r. liczbę niepełnosprawnych w województwie opolskim określa się na osoby tj. 10,2% ludności regionu i ok. 2 % niepełnosprawnych w Polsce. Wartość ta, zdaniem demografów będzie wykazywała stałą dynamikę wzrostową jako wynik m.in. postępu cywilizacyjnego. Z kolei wg sprawozdań MP i PS 03 w ciągu 2005 roku 17,42% stanowiły rodziny, którym udzielono wsparcia z tytułu niepełnosprawności. 18,60% analogicznego wskaźnika uzyskały rodziny, które zakwalifikowano do udzielenia wsparcia z tytułu długotrwałej choroby. Nowa rzeczywistość analizowanego okresu, polegająca na gwałtownym rozprzestrzenianiu się zjawiska rejestrowanego bezrobocia, z perspektywy omawianej populacji na rynku pracy, w szczególny sposób dotknęła osoby niepełnosprawne, przyczyniając się tym samym do wzrostu ryzyka wpadnięcia w zakres ubóstwa i wykluczenia. Dla najbardziej miarodajnego opisania sytuacji osób analizowanej kategorii na lokalnych rynkach pracy, można posłużyć się z liczbą niepełnosprawnych bezrobotnych zarejestrowanych w powiatowych urzędach pracy, jak również liczbą ofert pracy skierowanych do tej grupy osób. Aktywność zawodowa osób niepełnosprawnych, która determinuje w znacznym stopniu możliwość podniesienia standardów socjalno bytowych, uwarunkowana jest ponadto orzeczeniem o niezdolności do wykonywania jakiejkolwiek pracy, bądź orzeczeniem o pracy tylko w warunkach specjalnych, co często utrudnia zatrudnienie jeśli w pobliżu miejsca zamieszkania nie ma zakładu pracy chronionej. W związku z tym, w zakresie zatrudnienia osób niepełnosprawnych w obecnej sytuacji wysoce kreatywną rolę, obok otwartego rynku pracy, odgrywa wciąż chroniony rynek pracy, w ramach którego działają wspomniane już zakłady pracy chronionej. Według danych uzyskanych z OUW, na koniec 2005r. w obrębie województwa działało 27 zakładów pracy chronionej Wskaźnik zagrożenia i występowania ubóstwa Z uwagi na to, iż ubóstwo jest obecnie wysoce złożonym zjawiskiem generowanym głównie przez dwa czynniki tj. społeczno ekonomiczny i społeczno demograficzny, a konkretniej przez zmienne wchodzące w zakres tych czynników mianowicie : wskaźnik bezrobocia, wskaźnik rodzin wielodzietnych i niepełnych jak również wskaźnik gospodarstw domowych żyjących

26 z osobą niepełnosprawną lub długotrwale chorą, zasadne jest więc posłużenie się metodą tzw. wskaźnika miary rozwoju. Jego zastosowanie pozwala na wieloaspektowe określenie stopnia występowania, bądź zagrożenia ubóstwem w poszczególnych województwach, powiatach i gminach województwa opolskiego. Mapa 3 Wskaźnik zagrożenia ubóstwem wg województw stan na 2005r. 8 Legenda: Poziom występowania i pomorskie zagrożenia warmińsko ubóstwem zachodnio Tabela 6 Tabelaryczne pomorskie mazurskie wysoki zestawienie umiarkowany stopnia występowania niski i zagrożenia ubóstwem kujawsko podlaskie 0,000 0,5500 0,5501 pomorskie 0,7600 0, lubuskie wielkopolskie mazowieckie łódzkie dolnośląskie lubelskie opolskie śląskie świętokrzyskie małopolskie podkarpackie 8 Źródło Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Opolu

27 Lp GMINY Miara Rozwoju Lp GMINY Miara Rozwoju I POWIAT BRZEG 0,161 VIII POWIAT NYSA 0, m.brzeg 0, g, Korfantów 0, g.lewin Brzeski 0, g. Nysa 0, g.grodkow 0, g. Otmuchów 0, g. Skarbimieraz 0, g. Paczków 0, g. Lubsza 0, g. Głuchołazy 0, g. Olszanka 0, g. Kamiennik 0,408 II POWIAT GŁUBCZYCE 0, g. Łambinowice 0, g. Baborów 0, g. Pakosławice 0, g. Głubczyce 0, g. Skoroszyce 0, g.kitetrz 0,569 IX POWIAT OPOLE 0, g. Branice 0,645 X m. Opole na p. powiatu 0,785 III POWIAT K-KOŹLE 0, g. Niemodlin 0, m. K-Koźle 0, g. Ozimek 0, g. Bierawa 0, g. Chrząstowice 0, g. Cisek 0, g. Dąbrowa 0, g.pawłowiczki 0, g. Dobrzeń Wielki 0, g.polska Cerekiew 0, g. Komprachcice 0, g.reńska Wieś 0, g. Łubniany 0,851 IV POWIAT KLUCZBORK 0, g. Murów 0, g.kluczbork 0, g. Popielów 0, g. Lasowice 0, g. Prószków 0, g. Byczyna 0, g. Tarnów Opolski 0, g. Wołczyn 0, g. Tułowice 0,564 V POWIAT KRAPKOWICE 0, g. Turawa 0, g. Gogolin 0,663 XI POWIAT OLESNO 0, g. Krapkowice 0, g. Zębowice 0, g. Zdzieszowice 0, g. Dobrodzień 0, g. Strzeleczki 0, g. Praszka 0, g. Walce 0, g. Rudniki 0,788 VI POWIAT NAMYSŁÓW 0, g.gorzów 0, g. Namysłów 0, g. Olesno 0, g. Domaszowice 0, g. Radłów 0, XII POWIAT PRUDNIK 0,463 g. Świerczów 0, g. Pokój 0, g. Prudnik 0, g. Wilków 0, g.głogówek 0,618 VII POWIAT STRZELECKI 0, g. Biała 0,844 1 g. Kolonowskie 0, g. Lubrza 0,588 2 g.leśnica 0, g. Prudnik 0,615 3 m. Strzelce Op. 0, g.głogówek 0,618 4 m. Ujazd 0, g. Biała 0,844 5 m. Zawadzkie 0, g. Lubrza 0,588 6 g. Izbicko 0, g. Prudnik 0,615 7 g. Jemielnica 0,764

28 Mapa 4 Wskaźnik zagrożenia ubóstwem wg powiatów woj. opolskiego stan na 2005r. 9 Legenda: Poziom występowania i zagrożenia ubóstwem Bezdomność Nysa Brzeg Namysłów Prudnik Opol e Kluczbork Mapa wysoki 5 Wskaźnik umiarkowany zagrożenia ubóstwem niski w woj. opolskim wg gmin stan na 2005r. 0,000 0,5500 0, ,7600 0, Olesno Wilków NAMYSŁÓW Lubsza Krapkowice Świerczów BRZEG Popielów Skarbimierz Strzelce Op. K Murów - Koźle Bezdomność z uwagi na charakter i skalę zjawiska jak również złożoność problemu i Olszanka Łubniany przyczyn, stanowi szerokie zagadnienie społeczne Dobrzeń o Kolonowskie Lewin zasięgu ponadregionalnym, Wielki Brzeski posiadającym jednocześnie pewną specyfikę Głubczyce Turawa lokalną. Dobrodzień Grodków Dąbrowa Wg przyjętej ogólnie definicji niniejszego zjawiska, za Ozimek bezdomnych należy uznać te osoby, które własnym staraniem Niemodlin Chrząstowice Kolonowskie nie są w stanie zapewnić sobie schronienia, Komprachcice wyżywienia, niezbędnej odzieży, Skoroszyce podstawowych Tułowice środków Tarnów higieny Jemielnica osobistej. Opolski Prószków Izbicko Do czynników implikujących Kamiennikzjawisko bezdomności zaliczyć należy w szczególności: Zawadzkie STRZELCE Pakosławice Łambinowice Gogolin OPOLSKIE - rozpad rodziny( zerwanie przez członków rodziny więzi formalnych) Otmuchów - eksmisję, czyli prawny nakaz opuszczenia Korfantów NYSA lokalu, KRAPKOWICE spowodowany zadłużeniem lokatorów z Paczków Ujazd Strzeleczki Zawadzkie Leśnica tytułu opłat za czynsz Biała Walce - opuszczenie zakładu karnego Prudnik K - Koźle - brak stałych dochodów lub ich Głuchołazy niski dochód Głogówek Lubrza Reńska - przemoc w rodzinie Wieś Bierawa - uzależnienia Pawłowiczki Cisek Polska Choć zjawisko bezdomności w Polsce do końca Cerekiew nie jest rozpoznane, niemniej już pobieżna analiza dostępnych w pomocy GŁUBCZYCE społecznej dokumentów wskazuje na stałą Baborów tendencję Legenda: do powiększania się tej grupy ludzi. Branice Kietrz Poziom występowania i zagrożenia ubóstwem Domaszowice Pokój Wołczyn Byczyna KLUCZBORK Lasowice Wielkie Gorzów Śląski Praszka Radłów OLESNO Rudniki 9 Źródło ROPS w Opolu wysoki umiarkowany niski 0,000 0,5500 0,5501 0,7600 0,7601 1