Rada Unii Europejskiej Bruksela, 4 maja 2016 r. (OR. en)

Transkrypt

1 Conseil UE Rada Unii Europejskiej Bruksela, 4 maja 2016 r. (OR. en) Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2016/0027 (COD) 8207/16 LIMITE PUBLIC TELECOM 60 AUDIO 48 MI 258 CODEC 511 NOTA Od: Do: Prezydencja Komitet Stałych Przedstawicieli Nr poprz. dok.: 7955/16 TELECOM 47 AUDIO 44 MI 224 CODEC 463 Nr dok. Kom.: Dotyczy: 5814/16 TELECOM 13 AUDIO 6 MI 61 CODEC 125 +ADD1 +ADD2 PRZYGOTOWANIA DO POSIEDZENIA RADY DS. TRANSPORTU, TELEKOMUNIKACJI I ENERGII W DNIU 26 MAJA 2016 R. Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wykorzystywania zakresu częstotliwości MHz w Unii Podejście ogólne I. WPROWADZENIE 2 lutego 2016 r. Komisja przyjęła i przekazała Radzie i Parlamentowi Europejskiemu wyżej wymieniony wniosek, który reguluje przydzielanie przez państwa członkowskie zakresu częstotliwości MHz ( zakres częstotliwości 700 MHz ) na potrzeby mobilnych usług szerokopasmowych w okresie do 30 czerwca 2020 r. Powinno to ułatwić wdrożenie sieci 5G przewidziane na okres od roku Dolna część zakresu UHF ( MHz) pozostanie dostępna na potrzeby naziemnego zapewniania służb radiodyfuzyjnych, również telewizji bezpłatnej, oraz na potrzeby bezprzewodowych urządzeń PMSE do transmisji sygnałów akustycznych. 8207/16 lo/mik/zm 1 DGE 2B LIMITE PL

2 Po konsultacjach z europejskimi zainteresowanymi stronami Komisja opracowała strategię Unii w sprawie długotrwałego wykorzystania zakresu UHF. Celem strategii jest wspieranie jednolitego rynku cyfrowego i zapewnienie efektywnego zarządzania częstotliwościami w zakresie UHF, przy uwzględnieniu jego walorów społecznych, kulturowych i gospodarczych. Strategia dla zakresu UHF ma trzy główne nurty: harmonizacja warunków technicznych dla mobilnych usług szerokopasmowych w zakresie częstotliwości 700 MHz z poszanowaniem zasad neutralności w zakresie technologii i usług; ustalenie wspólnego terminu faktycznego udostępnienia zakresu 700 MHz dla mobilnych usług szerokopasmowych zgodnie ze zharmonizowanymi warunkami technicznymi i środkami koordynacji wspomagającymi to przejście; priorytetowe traktowanie audiowizualnych usług medialnych (AVMS) w zakresie częstotliwości poniżej 700 MHz przy zachowaniu elastyczności zastosowania tego zakresu częstotliwości, co jest nieodzowne dla uwzględnienia zróżnicowania znaczenia naziemnej telewizji cyfrowej (DTT) w poszczególnych państwach członkowskich. Wnioskowi Komisji towarzyszy ocena skutków, w której analizie poddano cztery różne warianty strategiczne. Preferowany wariant wybrany przez Komisję przewiduje skoordynowane wyznaczanie i wydawanie zezwoleń dla zakresu częstotliwości 700 MHz dla mobilnych usług szerokopasmowych do roku 2020 oraz skoordynowane wyznaczanie zakresu częstotliwości poniżej 700 MHz do elastycznego wykorzystania, w zależności od popytu krajowego, co pozwoliłoby zachować ciągłość świadczenia służb radiodyfuzyjnych. Aby zapobiec zakłóceniom, korzystanie z tego zakresu należy według Komisji ograniczyć do trybu łącza w dół. 8207/16 lo/mik/zm 2 DGE 2B LIMITE PL

3 II. PRACE W ORGANACH PRZYGOTOWAWCZYCH RADY Komisja przedstawiła ten wniosek i stosowną ocenę skutków Grupie Roboczej ds. Telekomunikacji i Społeczeństwa Informacyjnego (zwanej dalej grupą roboczą ) 4 lutego 2016 r.; następnie na forum grupy roboczej 24 lutego i 3 marca przeprowadzono analizę oceny skutków. Zasadniczo delegacje były zdania, że ocena skutków zawiera odpowiednią i dogłębną analizę wniosku Komisji, który stanowi właściwą podstawę do przeprowadzenia analizy projektu decyzji. Delegacje zauważyły jednak, że można było bardziej szczegółowo potraktować analizę uprawnień unijnych i krajowych, a także gospodarcze skutki wniosku w tym zakresie. Ponadto więcej uwagi można było poświęcić temu, w jakim stopniu termin uwolnienia zakresu 700 MHz wyznaczony na koniec czerwca 2020 r. będzie odpowiedni w poszczególnych państwach członkowskich. III. NIEROZSTRZYGNIĘTE KWESTIE W okresie od lutego do kwietnia 2016 r. grupa robocza analizowała kilkakrotnie wniosek Komisji. Podczas dyskusji na szczeblu grupy roboczej odnotowano wśród państw członkowskich rozbieżność poglądów i priorytetów co do kilku aspektów przedmiotowego wniosku. W związku z tym prezydencja prowadziła intensywne prace, by wypracować rozwiązanie kompromisowe, tak by odpowiedzieć na różne obawy zgłoszone przez delegacje i zapewnić odpowiednią równowagę w tekście z myślą o wypracowaniu podejścia ogólnego. Kompromisowy tekst prezydencji, w wersji zamieszczonej w załączniku, stanowi wyważony kompromis, który zasadniczo może uzyskać szeroką akceptację delegacji. Główne kwestie, co do których tekst ten musi jeszcze zostać potwierdzony, są następujące. 8207/16 lo/mik/zm 3 DGE 2B LIMITE PL

4 Przydzielenie zakresu częstotliwości 700 MHz o bezprzewodowym usługom szerokopasmowym do 30 czerwca 2020 r. (art. 1 i motyw 9a): Niektóre delegacje uważają, że rok 2020 to zbyt wczesny termin, aby umożliwić wykorzystanie zakresu 700 MHz na potrzeby mobilnych usług szerokopasmowych, zwłaszcza z uwagi na to, że ważność wielu istniejących koncesji na służby radiodyfuzyjne w tym zakresie przewidziana jest na wiele lat po roku Ponadto przeniesienie służb radiodyfuzyjnych do zakresu częstotliwości poniżej 700 MHz pociągnęłoby za sobą dodatkowe koszty dla użytkowników końcowych i nadawców oraz spowodowałoby wzrost obciążeń administracyjnych. Inne delegacje wolałyby jednak udostępnić mobilne usługi szerokopasmowe w zakresie częstotliwości 700 MHz w terminie wcześniejszym, z myślą o szybszym wprowadzeniu zharmonizowanego europejskiego podejścia do użytkowania tego zakresu. Ponadto niektóre państwa członkowskie ukończyły już lub niebawem ukończą realizację procedur udzielania zezwoleń dotyczących uwolnienia zakresu częstotliwości 700 MHz na potrzeby mobilnych usług szerokopasmowych i dodatkowe opóźnienie w przydzieleniu zakresu 700 MHz na te usługi wydłużyłoby czas trwania potencjalnego ryzyka wystąpienia szkodliwych zakłóceń transgranicznych. Zgodnie z kompromisowym tekstem prezydencji utrzymana zostaje data zaproponowana przez Komisję (30 czerwca 2020 r.). Jednakże, aby wyjść naprzeciw delegacjom opowiadającym się za późniejszym terminem, prezydencja wprowadziła możliwość odroczenia udostępnienia zakresu częstotliwości o maksymalnie dwa lata z należycie uzasadnionych względów. Komisja i państwa członkowskie, których dotyczy ta zmiana, zostaną o tym należycie poinformowane. Wykaz przykładowych należycie uzasadnionych względów zamieszczono w motywie 9a, który stanowi również, że państwa członkowskie powinny dołożyć uzasadnionych wszelkich starań, aby zminimalizować potencjalne zakłócenia w innych państwach członkowskich. Dostępność zakresu częstotliwości poniżej 700 MHz dla służb radiodyfuzyjnych przynajmniej do roku 2030 (art. 4): Niektóre delegacje argumentują, że okres przewidziany na zapewnienie służb radiodyfuzyjnych w zakresie częstotliwości poniżej 700 MHz, który miałby trwać co najmniej do 2030 r., jest zbyt długi. W takim przypadku gwarancja świadczenia służb radiodyfuzyjnych mogłaby wykroczyć poza rok 2030, co może znacznie utrudnić wprowadzanie nowych technologii. Ponadto państwa członkowskie powinny mieć pełną swobodę w decydowaniu o wykorzystaniu zakresu częstotliwości poniżej 700 MHz na potrzeby mobilnych usług szerokopasmowych. 8207/16 lo/mik/zm 4 DGE 2B LIMITE PL

5 Jednak z uwagi na to, że służby radiodyfuzyjne będą musiały na mocy niniejszej decyzji zostać przeniesione do zakresu częstotliwości poniżej 700 MHz, prezydencja, przy wsparciu kilku delegacji, uważa, że bardzo ważne jest zapewnienie długoterminowej przewidywalności regulacyjnej służb radiodyfuzyjnych, zwłaszcza w przypadku naziemnej telewizji cyfrowej. W związku z tym usługi te powinny co najmniej do 2030 r. korzystać z dostępu do zakresu częstotliwości poniżej 700 MHz. Byłoby to również zgodne z wynikiem światowej konferencji radiokomunikacyjnej z 2015 r., a także z zaleceniami zawartymi w sprawozdaniu Pascala Lamy ego (chociaż wykorzystanie zakresu poniżej 700 MHz będzie musiało zostać poddane przeglądowi do 2025 r.). W związku z powyższym wszystkie delegacje zgłaszają zastrzeżenie weryfikacji wobec zmian wprowadzonych w trakcie ostatniej rozmowy na forum grupy roboczej 22 kwietnia 2016 r. Wyniki rozmów, jak również nowy kompromisowy tekst przygotowany przez prezydencję, znajdują się w załączniku do niniejszej noty. Najnowsze zmiany zaznaczono tłustym drukiem i podkreśleniem. Fragmenty usunięte zaznaczono symbolem [ ]. Zmiany względem wniosku Komisji zaznaczono tłustym drukiem, a skreślenia symbolem []. Motywy zostały dostosowane w celu odzwierciedlenia zmian w przepisach merytorycznych. IV. PODSUMOWANIE W związku z powyższym Komitet Stałych Przedstawicieli jest proszony o przeanalizowanie i potwierdzenie kompromisowego tekstu prezydencji w wersji zamieszczonej w załączniku do niniejszej noty i o przekazanie go Radzie ds. TTE w celu przyjęcia podejścia ogólnego na posiedzeniu 26 maja 2016 r. 8207/16 lo/mik/zm 5 DGE 2B LIMITE PL

6 ZAŁĄCZNIK 2016/0027 (COD) Wniosek dotyczący DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY w sprawie wykorzystywania zakresu częstotliwości MHz w Unii PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 1, uwzględniając opinię Komitetu Regionów 2, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, a także mając na uwadze, co następuje: 1 2 Dz.U. C z, s.. Dz.U. C z, s /16 lo/mik/zm 6

7 (1) W ramach ustanowionego na mocy decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady nr 243/2012/UE 3 wieloletniego programu dotyczącego polityki w zakresie widma radiowego Parlament Europejski i Rada postawiły cele określenia do roku 2015 zakresu przynajmniej MHz widma radiowego odpowiedniego do celów mobilnych usług szerokopasmowej łączności elektronicznej w Unii, wspomagania dalszego rozwoju nowatorskich [] służb radiodyfuzyjnych poprzez zapewnienie zakresu częstotliwości wystarczającego na potrzeby dostarczania takich usług drogą satelitarną i naziemną, na miarę potwierdzonych faktycznych potrzeb, oraz wystarczającego zakresu widma radiowego dla potrzeb urządzeń do realizacji programów i imprez specjalnych (PMSE). (1a) Niniejsza decyzja nie powinna naruszać środków podejmowanych na szczeblu krajowym, zgodnie z prawem unijnym, służących realizacji celów dotyczących interesów ogólnych, odnoszących się do prawa państw członkowskich do organizowania i wykorzystywania swojego widma radiowego do celów zachowania porządku i bezpieczeństwa publicznego oraz obronności. (2) W swojej strategii jednolitego rynku cyfrowego 4 Komisja uwypukla znaczenie zakresu częstotliwości MHz ( zakres częstotliwości 700 MHz ) dla zapewnienia świadczenia usług szerokopasmowych na obszarach wiejskich, podkreślając potrzebę skoordynowanego uwolnienia tego zakresu, przy jednoczesnym dostosowaniu się do specyficznych potrzeb dystrybucji [] służb radiodyfuzyjnych. 3 4 Decyzja Parlamentu Europejskiego i Rady nr 243/2012/UE z dnia 14 marca 2012 r. w sprawie ustanowienia wieloletniego programu dotyczącego polityki w zakresie widma radiowego (Dz.U. L 81 z , s. 7). Zob /16 lo/mik/zm 7

8 (3) Zakres częstotliwości MHz to szczególnie cenne dobro w perspektywie racjonalnego pod względem kosztów wprowadzenia sieci mobilnych o powszechnym [] zasięgu. Zakres ten wykorzystywany jest w całej UE przez usługi naziemnej telewizji cyfrowej (DTT) i bezprzewodowych urządzeń PMSE do transmisji sygnałów akustycznych. Wspiera on rozwój mediów oraz sektorów twórczego i kulturalnego, które polegają w dużej mierze na tych zasobach częstotliwości w bezprzewodowym dostarczaniu treści [] użytkownikom końcowym. (4) W regionie 1, obejmującym Unię, na podstawie Regulaminu radiokomunikacyjnego Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego przyjętego w 2015 r. podczas Światowej Konferencji Radiokomunikacyjnej przydzielono zakres częstotliwości 700 MHz zarówno do celów radiodyfuzyjnych, jak i na potrzeby usług mobilnych (z wyjątkiem ruchomej służby lotniczej) na równych prawach pierwszej ważności, a jednocześnie zachowano wyłączny przydział zakresu częstotliwości MHz ( tj. poniżej 700 MHz ) do celów radiodyfuzyjnych na prawach pierwszej ważności, a dla bezprzewodowych urządzeń PMSE do transmisji sygnałów akustycznych na prawach drugiej ważności. (5) Gwałtowny wzrost popytu na mobilny przesył szerokopasmowy sprawia, że zwiększenie pojemności sieci bezprzewodowych jest nieodzowne. Zakres widma w zakresie częstotliwości 700 MHz oferuje nie tylko dodatkową przepustowość oraz powszechny zasięg, w szczególności na słabych gospodarczo obszarach wiejskich i oddalonych, we wcześniej ustalonych krajowych obszarach priorytetowych, np. wzdłuż głównych naziemnych ciągów komunikacyjnych oraz do użytkowania w budynkach i w szeroko rozumianej komunikacji automatycznej. W związku z tym dążenie do osiągnięcia celu programu dotyczącego polityki w zakresie widma radiowego, jakim jest zapewnienie ogółowi obywateli do 2020 r. dostępu szerokopasmowego o prędkości nie mniejszej niż 30 Mb/s, wymaga podjęcia spójnych środków na rzecz zasięgu bezprzewodowego sygnału naziemnego wysokiej jakości w całej UE opartych na najlepszych praktykach krajowych w zakresie warunków koncesjonariuszy. W ten sposób za pomocą tych środków propagować się będzie nowatorskie usługi cyfrowe, zapewniając długoterminowe korzyści społeczno-ekonomiczne. 8207/16 lo/mik/zm 8

9 (6) Korzystanie ze wspólnego zakresu częstotliwości w tym samym widmie przez operatorów dwustronnych bezprzewodowych rozległych sieci szerokopasmowych (łącza w górę i w dół ) i przez nadawców jednostronnego sygnału telewizyjnego lub przez bezprzewodowe urządzenia PMSE do transmisji sygnałów akustycznych okazuje się trudne technicznie, w sytuacjach gdy obszary ich zasięgu pokrywają się lub są położone blisko siebie. Znaczyłoby to, że udostępnienie zakresu 700 MHz na rzecz dwukierunkowych bezprzewodowych naziemnych usług szerokopasmowej łączności elektronicznej odebrałoby część zasobów częstotliwości użytkownikom DTT i bezprzewodowych urządzeń PMSE do transmisji sygnałów akustycznych. Podmioty świadczące usługi DTT i PMSE wymagają zatem zapewnienia długoterminowej przewidywalności regulacyjnej w zakresie dostępności wystarczającego widma częstotliwości, co umożliwi im ochronę stabilnego świadczenia i rozwijanie takich usług, w szczególności dla odbiorców telewizji bezpłatnej, oraz zabezpieczenie ich inwestycji. Możliwe, że konieczne będzie przyjęcie odpowiednich środków na szczeblu krajowym i unijnym, które zapewnią dodatkowy zasób widma częstotliwości na potrzeby bezprzewodowych urządzeń PMSE do transmisji sygnałów akustycznych poza obecnym zakresem MHz. (7) W tzw. sprawozdaniu Lamy ego 5 przedłożonym Komisji, Pascal Lamy, przewodniczący grupy wysokiego szczebla ds. przyszłego stosowania zakresu częstotliwości MHz, zalecał udostępnienie do 2020 r. (z dokładnością do 2 lat) zakresu częstotliwości 700 MHz dla mobilnych usług szerokopasmowych. Pomogłoby to w osiągnięciu celu długoterminowej przewidywalności regulacyjnej z punktu widzenia nadawców naziemnej telewizji cyfrowej korzystających z dostępu do zakresu częstotliwości poniżej 700 MHz w okresie do roku 2030, jakkolwiek wymagałoby to przeglądu do roku [] 5 Tekst raportu Pascala Lamy ego w wersji angielskiej: /16 lo/mik/zm 9

10 (8) Z kolei w opinii Zespołu ds. Polityki Spektrum Radiowego (ZPSR) na temat długoterminowej strategii przyszłego zastosowania zakresu częstotliwości MHz w Unii ( opinia ZPSR ) zaleca się przyjęcie skoordynowanego podejścia ogólnounijnego w celu faktycznego udostępnienia zakresu częstotliwości 700 MHz dla mobilnych usług szerokopasmowej łączności elektronicznej do końca roku 2020, z zastrzeżeniem, że państwa członkowskie mogą z należycie uzasadnionych względów postanowić o odroczeniu udostępnienia tego zakresu na okres do dwóch lat. Towarzyszyłoby temu zagwarantowane utrzymanie długoterminowej (do roku 2030) dostępności zakresu częstotliwości poniżej 700 MHz dla [] świadczenia służb [] radiodyfuzyjnych. ZPSR [] zaleca, [], aby państwa członkowskie miały swobodę [] wykorzystywania zakresu częstotliwości poniżej 700 MHz [] dla potrzeb [] mobilnych usług szerokopasmowej łączności elektronicznej, o ile takie wykorzystanie jest zgodne z potrzebami nadawczymi danego państwa członkowskiego i nie ogranicza funkcjonowania naziemnej telewizji cyfrowej w krajach sąsiednich. (9) [] Pewne państwa UE rozpoczęły już, albo nawet ukończyły proces krajowego wydawania zezwoleń dla zakresu częstotliwości 700 MHz dla dwukierunkowych mobilnych usług szerokopasmowej łączności elektronicznej []. Niezbędna jest skoordynowana koncepcja przyszłego wykorzystania zakresu częstotliwości [] 700 MHz, która zapewniłaby również przewidywalność regulacyjną, równoważyła różnorodność państw UE z celami jednolitego rynku, wspierając wiodącą pozycję UE w międzynarodowym rozwoju technologii []. W związku z tym państwa członkowskie powinny mieć obowiązek przekwalifikowania zakresu częstotliwości 700 MHz w odpowiednim terminie, z poszanowaniem prawa unijnego i krajowego. 8207/16 lo/mik/zm 10

11 (9a) Państwa członkowskie, które nie mają możliwości wydania do 30 czerwca 2020 r. zezwolenia na użytkowanie zakresu częstotliwości MHz na potrzeby naziemnych systemów zapewniających mobilną szerokopasmową łączność elektroniczną, powinny należycie uzasadnić wszelkie opóźnienia. Przyczyny opóźnienia mogłyby obejmować między innymi nierozstrzygnięte kwestie koordynacji transgranicznej, nierozwiązane problemy dotyczące szkodliwych zakłóceń, konieczność zapewnienia migracji technicznej do nowoczesnych standardów nadawczych w sytuacji, gdy zmiana ta dotknie dużej liczby osób, koszty finansowe przejścia przekraczające oczekiwane przychody, wywołane przez procedury udzielania zamówień lub wynikające z działania siły wyższej. Pozostałe państwa członkowskie i Komisja powinny zostać o tym należycie poinformowane w krajowych planach działania publikowanych zgodnie z niniejszą decyzją. Państwa członkowskie powinny podjąć wszelkie niezbędne kroki w celu minimalizacji zakłóceń generowanych w sąsiednich państwach członkowskich. (10) W niektórych państwach spoza Unii korzystanie z zakresu częstotliwości 700 MHz do innych zastosowań, o ile jest zgodne z porozumieniami międzynarodowymi lub też odbywa się na terytoriach poza faktyczną kontrolą władz danego państwa UE członkowskiego, może ograniczać możliwości korzystania z tego zakresu w niektórych państwach członkowskich przez operatorów naziemnych mobilnych usług szerokopasmowej łączności elektronicznej. W tych przypadkach nie byłoby możliwe spełnienie przez dane państwo UE wspólnego harmonogramu ustalonego na poziomie unijnym. Państwa dotknięte tym problemem powinny podjąć wszelkie konieczne środki w celu zminimalizowania rozmiarów terytorialnych i czasowych tych ograniczeń, w razie konieczności ubiegając się o pomoc Unii na podstawie art. 10 ust. 2 programu dotyczącego polityki w zakresie widma radiowego. Powinny one również powiadomić Komisję o wystąpieniu takich odstępstw lub ograniczeń zgodnie z art. 6 ust. 2 i art. 7; ogłoszenie takich informacji reguluje art. 5 decyzji nr 676/2002/WE 6. 6 Decyzja nr 676/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie ram regulacyjnych dotyczących polityki spektrum radiowego we Wspólnocie Europejskiej (decyzja o spektrum radiowym) (Dz.U. L 108 z , s. 1). 8207/16 lo/mik/zm 11

12 (11) Korzystanie z zakresu częstotliwości 700 MHz przez operatorów naziemnych mobilnych usług szerokopasmowej łączności elektronicznej powinno jak najszybciej zostać objęte elastycznym systemem zezwoleń. Powinno się przy tym uwzględnić możliwość obrotu lub dzierżawy praw użytkowania przez koncesjonariuszy widma, w kontekście stosowania przepisów art. 9, 9a i 9b dyrektywy 2002/21/WE 7. (12) (12) Istotne jest osiągnięcie długoterminowej przewidywalności regulacyjnej dla naziemnej telewizji cyfrowej, jeśli chodzi o dostęp do zakresu częstotliwości poniżej 700 MHz, przy uwzględnieniu wyników Światowej Konferencji Radiokomunikacyjnej z 2015 r. Zgodnie z art. 9 i 9a dyrektywy 2002/21/WE, państwa członkowskie powinny stosować w miarę możliwości elastycznego podejście i mogą zezwalać na wprowadzanie alternatywnych [] zastosowań [] zgodnie z potrzebami krajowymi i przy założeniu, że zakres ten zostanie przydzielony na prawach pierwszej ważności na potrzeby usług nadawczych w Regulaminie radiokomunikacyjnym Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego (ITU) []. Zezwalając na alternatywne zastosowanie w zakresie częstotliwości poniżej 700 MHz [], państwo członkowskie powinno zapewnić, by takie zastosowanie nie powodowało szkodliwych zakłóceń [] w cyfrowej naziemnej służbie radiodyfuzyjnej w sąsiednich państwach członkowskich, zgodnie z porozumieniem zawartym na Regionalnej Konferencji Radiokomunikacyjnej w 2006 r Dyrektywa 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa ramowa) (Dz.U. L 108 z , s. 33). Regionalna Konferencja Radiokomunikacyjna w Genewie z 2006 r. poświęcona planowaniu naziemnej cyfrowej służby radiodyfuzyjnej w niektórych częściach regionów 1 i 3, w zakresach częstotliwości MHz oraz MHz (RRC-06). 8207/16 lo/mik/zm 12

13 (13) [] (14) Państwa członkowskie powinny przyjąć spójne krajowe plany działania ułatwiające wykorzystanie zakresu częstotliwości 700 MHz na mobilne usługi szerokopasmowej łączności elektronicznej przy jednoczesnym zapewnieniu ciągłości telewizyjnych usług nadawczych, które zwalniają ten zakres. Po przyjęciu tych planów państwa UE powinny je podać w przejrzysty sposób do wiadomości całej Unii. Plany te powinny zawierać następujące informacje: zakres działań i harmonogram zmian przeznaczenia częstotliwości, opis ewolucji technicznej sieci i urządzeń użytkowników końcowych, ewentualne współistnienie urządzeń radiowych i innych, obowiązujące i nowo wprowadzane systemy zezwoleń oraz informacje o możliwości uzyskania rekompensaty z tytułu ewentualnie poniesionych kosztów migracji, w tym również w celu uniknięcia kosztów dla odbiorców końcowych lub nadawców. W przypadku państw, które pragną utrzymać naziemną telewizję cyfrową, w planach działania należy [] rozważyć możliwość ułatwienia modernizacji urządzeń nadawczych w celu dostosowania ich do technologii oszczędniej gospodarujących zakresem częstotliwości, takich jak zaawansowane formaty wideo (np. HEVC) bądź technik transmitowania sygnału (np. DVB-T2). (15) Zakres i mechanizm ewentualnej rekompensaty za przejście do użytkowania nowego widma [] powinno się przeanalizować w myśl obowiązujących przepisów krajowych, zgodnie z art. 14 dyrektywy 2002/20/WE 9, i muszą one być zgodne z postanowieniami art. 107 i 108 TFUE. 9 Dyrektywa 2002/20/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa o zezwoleniach) (Dz.U. L 108 z , s. 21). 8207/16 lo/mik/zm 13

14 (16) Ponieważ celu niniejszej decyzji, a mianowicie zapewnienia skoordynowanego [] podejścia do użytkowania nowych częstotliwości w zakresie MHz w Unii w świetle wspólnych celów, nie mogą osiągnąć w sposób wystarczający poszczególne państwa członkowskie, a z uwagi na jego skalę i skutki można ten cel lepiej zrealizować na szczeblu Unii, Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Z uwzględnieniem zasady proporcjonalności, ustanowionej we wspomnianym artykule, niniejsza decyzja nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tego celu, PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 8207/16 lo/mik/zm 14

15 Artykuł 1 (1) Do 30 czerwca 2020 r. państwa członkowskie dopuszczą korzystanie z zakresu częstotliwości MHz na potrzeby naziemnych systemów zapewniających usługi mobilnej szerokopasmowej łączności elektronicznej wyłącznie zgodnie ze zharmonizowanymi warunkami technicznymi ustanowionymi przez Komisję zgodnie z art. 4 decyzji 676/2002/WE. Państwa członkowskie mogą podjąć, z należycie uzasadnionych względów, decyzję o odroczeniu udostępnienia zakresu częstotliwości o maksymalnie dwa lata. Jeżeli państwa członkowskie decydują się na odroczenie udostępnienia zakresu częstotliwości, informują o tym pozostałe państwa członkowskie oraz Komisję w krajowym planie działania przewidzianym w art. 5. W celu dopuszczenia takiego zastosowania państwa członkowskie przeprowadzają w razie konieczności procedury wydawania zezwoleń lub wprowadzają zmiany w obowiązujących prawach do użytkowania określonego zakresu częstotliwości zgodnie z dyrektywą 2002/20/WE. (2) W celu dopuszczenia wykorzystania zakresu częstotliwości MHz wspomnianego w ust. 1, państwa członkowskie do 31 grudnia 2017 r. zawrą wszelkie konieczne umowy o transgranicznej koordynacji częstotliwości w Unii. (3) Państwa członkowskie nie są zobowiązane do przestrzegania przepisów ust. 1 i 2 w odniesieniu do obszarów, na których kwestia koordynacji z krajami spoza Unii nie została rozstrzygnięta, pod warunkiem, że dane państwo członkowskie dokłada wszelkich możliwych starań w celu zminimalizowania rozmiarów terytorialnych i czasowych takich ograniczeń koordynacji i co roku zdaje Komisji relację z wyników swoich działań do czasu rozstrzygnięcia zaległych kwestii związanych z koordynacją. Niniejszy ustęp ma zastosowanie także do problemów z koordynacją widma w Republice Cypryjskiej wynikających z faktu, że rząd Cypru nie ma możliwości sprawowania faktycznej kontroli nad częścią terytorium państwa. (3a) Niniejsza decyzja nie narusza uprawnień państw członkowskich do organizowania i wykorzystywania swojego widma dla potrzeb porządku i bezpieczeństwa publicznego oraz obronności. 8207/16 lo/mik/zm 15

16 Artykuł 2 [ ] Przyznając prawa użytkowania zakresu częstotliwości MHz na potrzeby naziemnych systemów zapewniających usługi mobilnej szerokopasmowej łączności elektronicznej, państwa członkowskie dopuszczają przenoszenie lub dzierżawę tych praw []. Artykuł 3 Państwa członkowskie zezwalające na użytkowanie zakresu częstotliwości MHz lub zmianę istniejących praw użytkowania częstotliwości MHz muszą uwzględniać możliwość podniesienia poziomu i jakości usług oraz objęcie ludności i terytorium usługami wdrażanymi w tym zakresie częstotliwości. Może to obejmować w razie potrzeby środki ukierunkowane na usługi we wcześniej ustalonych krajowych obszarach priorytetowych, np. wzdłuż głównych naziemnych ciągów komunikacyjnych. Środki tego rodzaju mogą obejmować warunki ułatwiające dzielenie się infrastrukturą sieciową lub sprzyjające temu dzieleniu, zgodnie z przepisami prawa unijnego. W tym celu państwa członkowskie oceniają i w odpowiednich przypadkach konsultują z właściwymi zainteresowanymi stronami konieczność obwarowania warunkami praw użytkowania częstotliwości w zakresie MHz. 8207/16 lo/mik/zm 16

17 Artykuł 4 [] Państwa członkowskie zapewniają dostępność, co najmniej do 2030 r., zakresu częstotliwości MHz [] do naziemnego świadczenia usług nadawczych [], w tym telewizji bezpłatnej, i na potrzeby bezprzewodowych urządzeń PMSE do transmisji sygnałów akustycznych, w zależności od potrzeb [] krajowych. Państwa członkowskie zapewniają, aby wszelkie użytkowanie zakresu częstotliwości MHz na ich terytorium było zgodne z krajowymi potrzebami nadawczymi danego państwa członkowskiego i nie powodowało szkodliwych zakłóceń naziemnych służb [] radiodyfuzyjnych w sąsiednim państwie członkowskim ani też nie powodowało powstawania żądań ochrony przed [] wpływem takiego użytkowania. Tego rodzaju użytkowanie nie ma wpływu na obowiązki wypływające z porozumień międzynarodowych, takich jak umowy o transgranicznej koordynacji częstotliwości na terytorium UE. [] Artykuł 5 Do 30 czerwca 201[ ]8 r. państwa członkowskie przyjmą i ogłoszą publicznie swoje krajowe plany i harmonogramy ( krajowy plan działania ) spełnienia obowiązków wynikających z art. 1 i 4 niniejszej decyzji. W celu zagwarantowania, że wykorzystanie zakresu częstotliwości MHz odbywa się zgodnie z art. 1 ust. 1, w odpowiednich przypadkach państwa członkowskie uwzględniają w swoich krajowych planach działania informacje dotyczące środków łagodzących skutki zbliżającego się przejścia dla ogółu obywateli i dla użytkowników urządzeń PMSE do transmisji sygnałów akustycznych oraz sprzyjających terminowemu udostępnieniu na rynku wewnętrznym interoperacyjnych urządzeń telewizyjnych sieci nadawczych i odbiorników. 8207/16 lo/mik/zm 17

18 Artykuł 5(a) W odpowiednich przypadkach i zgodnie z prawem unijnym państwa członkowskie mogą zadbać o odpowiednią refundację bezpośrednich kosztów migracji lub przeniesienia użytkowania widma zgodnie z przepisami krajowymi. [] Artykuł 7 Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Artykuł 8 Niniejsza decyzja jest skierowana do państw członkowskich. Sporządzono w Brukseli, W imieniu Parlamentu Europejskiego Przewodniczący W imieniu Rady Przewodniczący 8207/16 lo/mik/zm 18