Problematyka prowadzenia przez Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego postępowań administracyjnych

Transkrypt

1 Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Problematyka prowadzenia przez Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego postępowań administracyjnych Opracowała: Ewa Szafran kierownik Oddziału Orzecznictwa i Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Wojewódzka Inspekcja Geodezyjna i Kartograficzna Lasocin, dnia października 2016r.

2 Stan prawny: Ustawa z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2016r., poz. 1629) - dalej Pgik oraz akty wykonawcze do tej ustawy Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016r., poz. 23 ze zm.) dalej Kpa

3 Ustawa z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne Art. 7b ust. 1. Wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego działający w imieniu wojewody wykonuje zadania niezastrzeżone na rzecz organów administracji geodezyjnej i kartograficznej, a w szczególności: 1) kontroluje przestrzeganie i stosowanie przepisów ustawy, a w szczególności: a) zgodność wykonywania prac geodezyjnych i kartograficznych z przepisami ustawy, b) posiadanie uprawnień zawodowych przez osoby wykonujące samodzielne funkcje w dziedzinie geodezji i kartografii; 2) kontroluje działania administracji geodezyjnej i kartograficznej; 3) współdziała z Głównym Geodetą Kraju oraz organami kontroli państwowej w zakresie właściwości nadzoru geodezyjnego i kartograficznego; 4) przechowuje kopie zabezpieczające baz danych, w szczególności bazy danych ewidencji gruntów i budynków; 5) (uchylony); 6) na wniosek starosty wyraża opinię o przygotowaniu gminy do przejęcia zadań w trybie art. 6a ust. 4.

4 Ustawa z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - podstawa prawna do podejmowania rozstrzygnięć administracyjnych Art. 7b ust. 2. W rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego jest organem: 1) pierwszej instancji w sprawach określonych w ustawie; 2) wyższego stopnia w stosunku do organów administracji geodezyjnej i kartograficznej.

5 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego - rodzaje rozstrzygnięć organu odwoławczego Art Organ odwoławczy wydaje decyzję, w której: 1) utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję albo 2) uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy albo uchylając tę decyzję - umarza postępowanie pierwszej instancji w całości albo w części, albo 3) umarza postępowanie odwoławcze. 2. Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. Przekazując sprawę, organ ten powinien wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.

6 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego - rodzaje rozstrzygnięć organu odwoławczego Art Organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Art Na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. 2. Organ wymieniony w 1, uznając zażalenie za uzasadnione, wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych niezałatwienia sprawy w terminie, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających naruszaniu terminów załatwiania spraw w przyszłości. Organ stwierdza jednocześnie, czy niezałatwienie sprawy w terminie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.

7 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego Art Strona może cofnąć odwołanie przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy. Organ odwoławczy nie uwzględni jednak cofnięcia odwołania, jeżeli prowadziłoby to do utrzymania w mocy decyzji naruszającej prawo lub interes społeczny. Art Organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie siedmiu dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w tym terminie nie wydał nowej decyzji w myśl art Art Jeżeli odwołanie wniosły wszystkie strony, a organ administracji publicznej, który wydał decyzję, uzna, że to odwołanie zasługuje w całości na uwzględnienie, może wydać nową decyzję, w której uchyli lub zmieni zaskarżoną decyzję. 2. Przepis 1 stosuje się także w przypadku, gdy odwołanie wniosła jedna ze stron, a pozostałe strony wyraziły zgodę na uchylenie lub zmianę decyzji zgodnie z żądaniem odwołania. 3. Od nowej decyzji służy stronom odwołanie.

8 Uchybienia i nieprawidłowości popełniane przez organ I instancji w ramach prowadzonych postępowań administracyjnych

9 Uchybienia popełniane przez organ I instancji uniemożliwiające rozpatrzenie odwołania (zażalenia) przez organ odwoławczy: niewypełnianie dyspozycji zawartej w art. 132 i 133 Kpa niekompletność nadsyłanych akt sprawy tj.: - koperty nadania odwołania lub brak informacji o osobistym wniesieniu odwołania, - dowodów doręczenia decyzji (postanowienia), - brak zaskarżonej decyzji.

10 Uchybienia i nieprawidłowości popełniane przez organ I instancji w toku prowadzonego postępowania: niedoprecyzowanie wniesionego podania, brak należytego ustalenia stron postępowania przez organ I instancji, brak właściwego umocowania wnioskodawcy, niepełny materiał dowodowy (brak dokumentów źródłowych pzgik, dokumentów na które powołuje się organ w uzasadnieniu swojej decyzji), uzupełnianie materiału dowodowego po zapoznaniu się stron z aktami sprawy, niezapewnienie stronom czynnego udziału w każdym stadium postępowania. Wady decyzji: niewłaściwa podstawa prawna decyzji, nieprawidłowe rozstrzygnięcie, brak pełnego uzasadnienia prawnego i faktycznego.

11 Ogólne uwagi dotyczące akt sprawy przesyłanych do DWINGiK: brak spisu treści akt sprawy i nieponumerowanie akt sprawy, akta nie są ułożone chronologicznie (dot. dokumentów z pzgik), brak należytego oznaczenia dokumentów znajdujących się w aktach sprawy (mapy, szkice, wykazy punktów granicznych brak informacji o pochodzeniu tego materiału, dacie wytworzenia i przyjęcia do pzgik). brak okładek (kopii) dokumentów znajdujących się w aktach sprawy (rejestrów, protokołów), brak kompletnych dokumentów, o których mowa w uzasadnieniu decyzji, brak załączników graficznych (zdjęć) do protokołów, o których w nim mowa, brak pełnej dokumentacji z pzgik / dowodów zmian, na podstawie których wykazano przebieg granic działek ewidencyjnych, brak pełnej dokumentacji z pomiaru stanu posiadania (obliczenia powierzchni działek, protokoły, szkice, mapy), brak aktualnego wypisu z rejestru gruntów, mapy ewidencyjnej, mapy zasadniczej, brak metryki sprawy (art. 66a Kpa).

12 Główne przyczyny uchylania przez DWINGiK decyzji starostów, orzekających o uwzględnieniu bądź odrzuceniu zarzutów do danych egib po modernizacji: Brak merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy dotyczy decyzji orzekających o uwzględnieniu zarzutów, które jednocześnie nie zawierają danych do aktualizacji bazy danych egib (stanowisko GGK z 4 października 2016r.). Nieprawidłowa kwalifikacja wniosków o zmiany dotyczy rozpatrywania wniosku o zmiany jako zarzutu, po upływie terminu do wniesienia zarzutu. Rozszerzanie postępowania i orzekanie poza zakresem wyznaczonym przez wniesiony zarzut. Nieprawidłowe ustalanie kręgu stron postępowania dotyczy w szczególności postępowań w sprawie zarzutów związanych z kwestionowaniem przebiegu granic i/lub powierzchni działki, w których jako strona występuje tylko podmiot zgłaszający zarzut, z pominięciem pozostałych podmiotów mających interes prawny, tj. właścicieli działek sąsiednich. Brak odpowiedniego uzasadnienia prawnego i faktycznego decyzji - dotyczy w szczególności zarzutów związanych z kwestionowaniem przebiegu granic i/lub powierzchni działki, brak odniesienia się do treści rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, brak wskazania konkretnej dokumentacji geodezyjnej przyjętej do pzgik, na której opierają się ustalenia organu.

13 Główne przyczyny uchylania przez DWINGiK decyzji starostów, orzekających o uwzględnieniu bądź odrzuceniu zarzutów do danych egib po modernizacji: cd. Dokonywanie ustalenia granic działek w trybie rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków z jednoczesnym wskazywaniem na istnienie wiarygodnej dokumentacji geodezyjnej wymienionej w 36 rozporządzenia. Brak dokumentów informujących o zmianach, wprowadzonych w wyniku modernizacji (wykazów zmian danych ewidencyjnych, wypisów, map, wykazów pkt granicznych wg stanu sprzed i po modernizacji wraz z atrybutami). Nieprawidłowe i niepełne gromadzenie materiału dowodowego dotyczy w szczególności postępowań w sprawie zarzutów dotyczących użytków gruntowych, brak odniesienia się do przesłanek, które decydują o zaliczeniu gruntów do poszczególnych użytków gruntowych, wskazanych w załączniku nr 6 do rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, w tym brak odniesienia się do dokumentacji architektoniczno budowlanej dla terenów zabudowanych, brak oględzin nieruchomości, zbadania zapisów mpzp, planów urządzania lasów itp.

14 Podsumowanie: Akta sprawy są narzędziem pracy urzędnika i na ich podstawie następuje rozstrzygnięcie sprawy, a zatem powinny być one kompletne, ponumerowane i ułożone chronologicznie od pierwszej czynności do ostatniej. Stanowią one bowiem obligatoryjny zbiór materiałów (nie tylko dokumentów) gromadzonych w ramach prowadzenia sprawy administracyjnej w celu udokumentowania i utrwalenia przebiegu postępowania oraz zabezpieczenia dowodów, na podstawie których organ ustalił istotne okoliczności sprawy i orzekł w sprawie. Ocenie organu drugiej instancji podlega bowiem decyzja organu pierwszej instancji, stanowiąca finalny efekt ustalenia wszystkich okoliczności faktycznych w indywidualnej sprawie i dokonania ich oceny w kontekście określonego stanu prawnego. Poza więc samą decyzją, organ orzekający zobowiązany jest udokumentować wszystkie swoje ustalenia w postaci prowadzenia akt postępowania administracyjnego.

15 Postępowania administracyjne wynikające z ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne

16 Postępowania administracyjne prowadzone przez DWINGiK, wynikające z ustawy Pgik - Odwołanie od decyzji starosty orzekającej o odmowie przyjęcia do pzgik zbiorów danych lub innych materiałów sporządzonych przez wykonawcę Art.12b.7. W przypadku negatywnego wyniku weryfikacji wykonawca prac geodezyjnych lub prac kartograficznych ma prawo, w terminie 14 dni od dnia otrzymania protokołu, ustosunkować się na piśmie do wyników weryfikacji. 8. Jeżeli organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej nie uwzględni stanowiska wykonawcy prac geodezyjnych lub prac kartograficznych wydaje decyzję administracyjną o odmowie przyjęcia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego zbiorów danych lub innych materiałów sporządzonych przez tego wykonawcę.

17 Postępowania administracyjne prowadzone przez DWINGiK, wynikające z ustawy Pgik - Odwołanie od decyzji starosty orzekającej o nałożeniu obowiązku ( ) Art Jeżeli uzyskanie danych niezbędnych do aktualizacji bazy danych ewidencji gruntów i budynków nie jest możliwe w inny sposób, starosta może, w drodze decyzji administracyjnej, nałożyć na podmioty, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1, obowiązek: 1) opracowania dokumentacji geodezyjnej niezbędnej do aktualizacji bazy danych ewidencji gruntów i budynków, w przypadku ustalenia, że stan rzeczywisty nieruchomości jest inny niż ujawniony w tej bazie danych, a różnica ta jest skutkiem robót budowlanych, o których mowa w art. 3 pkt 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r. poz. 290, 961, 1165 i 1250); 2) udostępnienia dokumentacji budowy lub dokumentacji powykonawczej, o której mowa w art. 3 pkt 13 i 14 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, jeżeli jest to niezbędne do ujawnienia w bazie danych ewidencji gruntów i budynków danych dotyczących budynku lub działki; 3) udzielenia informacji o sposobie użytkowania budynków i lokali.

18 Postępowania administracyjne prowadzone przez DWINGiK, wynikające z ustawy Pgik - Odwołanie od decyzji starosty orzekającej o aktualizacji / odmowie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków Art.24.2b. Aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje: 1) w drodze czynności materialno-technicznej na podstawie:.. h) wniosku zainteresowanego podmiotu ewidencyjnego i wskazanej w tym wniosku dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, jeżeli wnioskowana zmiana obejmuje informacje gromadzone w ewidencji gruntów i budynków dotyczące nieruchomości znajdujących się w wyłącznym władaniu wnioskodawcy albo wnioskodawców; 2) w drodze decyzji administracyjnej - w pozostałych przypadkach. 2c. Odmowa aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje w drodze decyzji administracyjnej.

19 Postępowania administracyjne prowadzone przez DWINGiK, wynikające z ustawy Pgik - Odwołanie od decyzji starosty orzekającej o odmowie udostępnienia informacji zawartych w operacie ewidencyjnym Art Starosta udostępnia dane ewidencji gruntów i budynków zawierające dane podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1, oraz wydaje wypisy z operatu ewidencyjnego, zawierające takie dane, na żądanie: 1) właścicieli oraz osób i jednostek organizacyjnych władających gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis; 2) organów administracji publicznej albo podmiotów niebędących organami administracji publicznej, realizujących, na skutek powierzenia lub zlecenia przez organ administracji publicznej, zadania publiczne związane z gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis; 2a) operatorów sieci w rozumieniu ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 880, 1045, 1777 i 2281 oraz z 2016 r. poz. 903 i 1250); 3) innych podmiotów niż wymienione w pkt 1-2a, które mają interes prawny w tym zakresie.

20 Postępowania administracyjne prowadzone przez DWINGiK, wynikające z ustawy Pgik - Odwołanie od decyzji starosty orzekającej o odrzuceniu / uwzględnieniu zarzutów zgłoszonych do danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków Art.24a. 9. Każdy, czyjego interesu prawnego dotyczą dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków ujawnione w operacie opisowo-kartograficznym, może w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa informacji, o której mowa w ust. 8, zgłaszać zarzuty do tych danych. 10. O uwzględnieniu lub odrzuceniu zarzutów starosta rozstrzyga w drodze decyzji. 11. Do czasu ostatecznego zakończenia postępowania, o którym mowa w ust. 10, w stosunku do gruntów, budynków lub lokali, których dotyczą zarzuty, dane ujawnione w operacie opisowo-kartograficznym nie są wiążące. 12. Zarzuty zgłoszone po terminie określonym w ust. 9 traktuje się jak wnioski o zmianę danych objętych ewidencją gruntów i budynków.

21 Postępowania administracyjne prowadzone przez DWINGiK, wynikające z ustawy Pgik - Odwołanie od decyzji starosty w sprawie ustalenia wysokości opłaty za udostępnianie materiałów zasobu - Odwołanie od decyzji starosty w sprawie zakresu udostępnianych materiałów zasobu Art. 40f. 1. W przypadku sporu dotyczącego zakresu udostępnianych materiałów zasobu lub wysokości należnej opłaty, właściwy organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej wydaje decyzję administracyjną. 2. Wniesienie odwołania od decyzji w sprawie ustalenia wysokości opłaty za udostępnianie materiałów zasobu nie wstrzymuje udostępnienia tych materiałów, pod warunkiem uiszczenia opłaty w wysokości ustalonej w zaskarżonej decyzji.

22 Postępowania administracyjne prowadzone przez DWINGiK, wynikające z ustawy Pgik - Decyzja DWINGiK orzekająca o nałożeniu kary pieniężnej za wykorzystanie materiałów zasobu bez wymaganej licencji - Decyzja DWINGiK orzekająca o nałożeniu kary pieniężnej za wykorzystanie materiałów zasobu niezgodnie z warunkami licencji - Decyzja DWINGiK orzekająca o nałożeniu kary pieniężnej za udostępnianie materiałów zasobu wbrew postanowieniom licencji osobom trzecim Art. 48a. 1. Kto wykorzystuje materiały zasobu bez wymaganej licencji lub niezgodnie z warunkami licencji lub udostępnia je wbrew postanowieniom licencji osobom trzecim, podlega karze pieniężnej w wysokości dziesięciokrotności opłaty za udostępnienie tych materiałów. 2. Karę pieniężną, o której mowa w ust. 1, nakładają w drodze decyzji administracyjnej: 1) Główny Geodeta Kraju, jeżeli naruszenie warunków licencji dotyczy materiałów centralnego zasobu geodezyjnego i kartograficznego; 2) wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego, jeżeli naruszenie warunków licencji dotyczy materiałów zasobu wojewódzkiego lub powiatowego.

23 Postępowania administracyjne prowadzone przez DWINGiK, wynikające z ustawy Pgik i rozporządzenia z dnia 12 września 2012r. w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów - Odwołanie od decyzji starosty orzekającej o ustaleniu klasyfikacji / o odmowie ustalenia klasyfikacji 10. Zastrzeżenia do projektu ustalenia klasyfikacji mogą być zgłaszane: 1) w okresie jego wyłożenia, o którym mowa w 9 ust. 1, albo 2) w ciągu 14 dni od dnia otrzymania zawiadomienia, o którym mowa w 9 ust Mapa klasyfikacji, o której mowa w 8 ust. 2 pkt 1, stanowi integralną część decyzji o ustaleniu klasyfikacji. 2. Uzasadnienie do decyzji o ustaleniu klasyfikacji zawiera dodatkowo informacje o sposobie rozpatrzenia zastrzeżeń, o których mowa w 10.

24 Zestawienie postepowań administracyjnych prowadzonych przed DWINGiK: wszczętych w 2016roku (stan na r.) Ilość prowadzonych postępowań administracyjnych 65 (w tym zapadło 47 rozstrzygnięć) Postępowania administracyjne w ujęciu tematycznym: - zasobowe : 6 - egib: 56, w tym dot. zarzutów do danych egib (w ramach projektu ZSiN faza I): 24 - gleboznawcza klasyfikacja: 2 - scalenie i wymiana gruntów: 1 Rodzaje rozstrzygnięć DWINGiK: - utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji: 14 - uchylenie zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania I instancji: 7 - uchylenie zaskarżonej decyzji i orzeczenie co do istoty sprawy: 1 - uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie do ponownego rozpatrzenia I inst.: 19 - niedopuszczalność odwołania, uchybienie terminu wniesienia odwołania: 4 - uznanie zażalenia wniesionego z art. 37 Kpa za zasadne: 2

25 Dziękuję za uwagę