Zmiany wytycznych i ministerialne interpretacje.

Transkrypt

1 Zmiany wytycznych i ministerialne interpretacje. Maciej Recki Zespół Informacji i Konkursów EFS Wydział Wdrażania EFS spec. ds. programów Gdańsk, 19 luty 2018 r. 1

2 Ustawa o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej Ustawa wdrożeniowa nowelizacja. Zmiana PO WER Obowiązywanie od 2 września 2017 r. Stanowi odpowiedź na zmieniającą się sytuację na polskim rynku pracy oraz wynikają ze zmian zapisów Umowy Partnerstwa (przekazanej do KE w r.). Zmiana nazwy Poddziałania 1.2.1: Wsparcie osób młodych pozostających bez pracy na regionalnym rynku pracy. Usunięto wymóg realizacji wsparcia w postaci refundacji wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy wyłącznie w połączeniu z subsydiowanym zatrudnieniem. Obowiązywanie od 27 grudnia 2017 r. Aktualizacja Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych PO WER (wer. 10), dostosowanie dokumentu do zmian w PO WER. Obowiązywanie od 2 września 2017 r. 2

3 Interpretacje ministerialne. 3

4 Finansowanie w projektach PO WER egzaminów poprawkowych. Wydatek związany z finansowaniem egzaminów poprawkowych może być kwalifikowalny po rozpatrzeniu indywidualnym danego projektu w oparciu o całą dokumentację, w szczególności o zapisy WoD uwzględniające specyfikę projektu (cel danego projektu, czemu miały służyć zaplanowane szkolenia oraz jaka grupa docelowa została objęta wsparciem). Każdą sprawę związaną z realizacją projektu PO WER należy rozpatrywać indywidualnie, aby stwierdzić zasadność danego wydatku. Pismo z dnia , sygnatura DZF-IV JSta.1. Staż. Wskazując na wysoką jakość wsparcia, osoba oddelegowana na opiekuna stażysty powinna być faktycznie związana z firmą/pracodawcą u którego odbywa się staż, a nie zatrudniona na potrzeby tego zadania. Staż można realizować u osób prowadzących jednoosobową działalność gospodarczą, jak i u projektodawców, o ile jest to zgodne z warunkami określonymi w wytycznych i zgodne z IPD uczestnika. Pismo z dnia , sygnaturadzf.vi mt.1. Staż u kilku pracodawców. Nie ma zakazu realizacji stażu u kilku pracodawców, choć ryzykiem może być nieosiągnięcie efektów jakie stażysta ma osiągnąć. Dlatego też, rekomendowana jest realizacja stażu u jednego podmiotu, co wpływa na lepsze przygotowanie zawodowe, poznanie specyfiki danego zawodu, czy miejsca pracy i konkretne zdobycie niezbędnego doświadczenia. Pismo z dnia , sygnatura DZF-VI SK. 4

5 Opiekun stażysty nie pełni roli personelu projektu. Opiekuna stażysty, należy traktować jako tzw. otoczenie uczestników projektu. W sytuacji, gdy przejmującym na staż był beneficjentem lub partnerem projektu, to personel wykonujący zadania w projekcie nie powinien jednocześnie sprawować opieki nad stażystą. Pismo z dnia , sygnatura DZF IV DS Stypendia stażowe, szkoleniowe. W projektach PO WER, wsparciem obejmowane są osoby znajdujące się w najtrudniejszej sytuacji na rynku pracy. Zaplanowane w projektach takim osobom wsparcie towarzyszące jakim jest m.in. wypłata stypendiów szkoleniowych, czy stażowych jest działaniem uzasadnionym i stanowi dodatkowy bodziec zachęcający do wzięcia udziału w projekcie. Pismo z dnia , sygnatura DZF.VI SK.1. Kwestia wyposażenia/doposażenia stanowiska pracy. W projekcie, na doposażone stanowisko pracy, można skierować kolejną osobę wyłącznie w trakcie trwania projektu i tylko w tym czasie można wykazać kolejną osobę jako uczestnika projektu. Pismo z dnia , sygnatura DZF.VI SK.1. 5

6 Materiały opracowane przez Ministerstwo Rozwoju Instytucję Zarządzającą PO WER. Materiał informacyjny dot. wnoszenia wkładu własnego niepieniężnego do projektu (opracowany na podstawie wytycznych kwalifikowalności z dnia 19 lipca 2017 r.). Pismo z dnia , sygnatura DZF-IV DK. Materiał informacyjny dot. kwalifikowalności uczestników projektu (opracowany na podstawie wytycznych kwalifikowalności i monitorowania postępu rzeczowego). Pismo z dnia , sygnatura DZF-IV DS. Materiał informacyjny dot. weryfikacji statusu imigranta lub reemigranta w projekcie. Pismo z dnia , sygnatura DZF-VI PM. Materiał informacyjny dot. stosowania kwot ryczałtowych (opracowany na podstawie wytycznych kwalifikowalności z dnia 19 lipca 2017 r.). Pismo z dnia , sygnatura DZF-IV AKW. Materiał informacyjny dot. zaliczek i refundacji w projekcie. Pismo z dnia , sygnatura DZF.IV

7 Załącznik do wytycznych Ministerstwa Rozwoju w zakresie monitorowania postępu rzeczowego - Podstawowe informacje dotyczące uzyskiwania kwalifikacji w ramach projektów współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego, stanowi podstawę do kwalifikowalności wydatków poniesionych na potrzeby uzyskiwania kwalifikacji. Materiał ten będzie obowiązywał do czasu pełnego uruchomienia Zintegrowanego Rejestru Kwalifikacji, przekazania stosownej informacji przez Ministerstwo Rozwoju. Dodatkowo stworzona lista weryfikująca dokument potwierdzający uzyskanie kwalifikacji, będzie wykorzystywana przy ocenie wniosku, jako narzędzie pomocnicze. 7 Pytanie TAK NIE I. Uznawane kwalifikacje 1. Czy wydany dokument jest potwierdzeniem uzyskania kwalifikacji w zawodzie? 1. Czy dokument został wydany przez organy władz publicznych lub samorządów zawodowych na podstawie ustawy lub rozporządzenia? 1. Czy dokument potwierdza uprawnienia do wykonywania zawodu na danym stanowisku (tzw. uprawnienia stanowiskowe) i jest wydawany po przeprowadzeniu walidacji? 1. Czy dokument jest certyfikatem, dla którego wypracowano system walidacji i certyfikowania efektów uczenia się na poziomie międzynarodowym? Jeżeli co najmniej jedna z odpowiedzi jest twierdząca, dany dokument można uznać za potwierdzający uzyskanie kwalifikacji. Jeżeli na żadne z powyższych pytań nie udzielono odpowiedzi twierdzącej, należy przejść do pkt II. I. Warunki umożliwiające uznanie danego dokumentu za potwierdzający uzyskanie kwalifikacji 1. Czy dokument potwierdzający uzyskanie kwalifikacji zawiera opis efektów uczenia się? 1. Czy procesy kształcenia oraz walidacji są realizowane z zapewnieniem rozdzielności funkcji? 1. Czy dokument potwierdzający uzyskanie kwalifikacji jest rozpoznawalny i uznawalny w danej branży/sektorze, tzn. czy otrzymał pozytywne rekomendacje od: co najmniej 5 pracodawców danej branży/ sektorów lub związku branżowego, zrzeszającego pracodawców danej branży/ sektorów? Jeżeli na każde z powyższych pytań z części II listy odpowiedź jest twierdząca, dany dokument można uznać za potwierdzający uzyskanie kwalifikacji.

8 Najważniejsze zmiany Wytycznych kwalifikowalności wydatków Nowa definicja personelu projektu. personel projektu osoby zaangażowane do realizacji zadań lub czynności w ramach projektu na podstawie stosunku pracy, osoby samozatrudnione w rozumieniu lit. p, osoby współpracujące w rozumieniu art. 13 pkt 5 ustawy z dnia r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 963, z późn. zm.) oraz wolontariusze wykonujący świadczenia na zasadach określonych w ustawie z dnia r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2016 r. poz. 239, z późn. zm.) rozdział 3 pkt 1 lit. r Wytycznych z r. Osoby zaangażowane na podstawie stosunku cywilnoprawnego nie pełnią roli personelu projektu. Osoby zaangażowane na podstawie stosunku cywilnoprawnego są wykonawcami usługi zlecanej przez beneficjenta (niezależnie od wartości usługi). 8

9 Najważniejsze zmiany Wytycznych kwalifikowalności wydatków Definicja personelu projektu a zlecanie usług merytorycznych. usunięcie ograniczenia w zakresie limitu zlecania usług nie oznacza, że istnieje możliwość nieograniczonego zlecania usług w ramach projektu konieczność oceny potencjału beneficjenta (uwaga: wszystkie umowy cywilnoprawne stanowią usługę zleconą), zmiana etykiety zadania zlecone na usługi zlecone w SL i SOWA. IZ PO zapewnia, że we wniosku o dofinansowanie beneficjent wskazuje: a) formę zaangażowania i szacunkowy wymiar czasu personelu projektu niezbędnego do realizacji zadań merytorycznych (etat/liczba godzin), b) planowany czas realizacji zadań merytorycznych przez wykonawcę (liczba godzin) nie dotyczy umów o dzieło, c) przewidywane rozliczenie wykonawcy na podstawie umowy o dzieło, pkt 6 podrozdział

10 Najważniejsze zmiany Wytycznych kwalifikowalności wydatków doprecyzowanie w zakresu katalogu kosztów pośrednich: wszystkie koszty administracyjne w tym koszty rekrutacji i organizacji wsparcia (np. szkoleń), koszty osobowe dotyczące obsługi zamówień publicznych, wszelkie działania informacyjno-promocyjne, monitorowanie projektu lub prowadzenia innych działań administracyjnych w projekcie przez koordynatora lub kierownika projektu oraz innego personelu bezpośrednio zaangażowanego w zarządzanie, utworzenia i prowadzenia strony internetowej o projekcie, oznakowania projektu, plakatów, ulotek, itp. (w ramach działań informacyjno-promocyjnych). 10

11 Wnioski z analizy IZ PO WER: Uwaga: niezasadne jest automatyczne uznawanie, że wszystkie koszty rekrutacji powinny być wliczone do kosztów pośrednich. Zgoda na ujmowanie kosztów rekrutacji w kosztach bezpośrednich w przypadku aktywnych działań podejmowanych przez beneficjentów w celu pozyskania uczestników do projektów, przy spełnieniu określonych przesłanek. Aktywne działania należy rozumieć szeroko, tj. zarówno jako pozyskiwanie uczestników jak i weryfikowane ich kwalifikowalności lub predyspozycji do udziału w projekcie. 11

12 Wnioski z analizy IZ PO WER: 12 Przesłanki: 1) projekt dotyczy grupy uczestników, do których dotarcie jest utrudnione i wymaga działań bezpośrednich (np. osoby NEET), 2) rekrutacja do projektu wymaga merytorycznej weryfikacji wiedzy/umiejętności uczestników celem kwalifikacji ich do odpowiedniej formy wsparcia, na właściwy poziom zaawansowania szkolenia etc. (np. poprzez tworzenie i sprawdzanie pre-testów), 3) rekrutacja do projektu wymaga merytorycznej oceny dokumentów składanych przez uczestnika/przeprowadzenia wstępnej weryfikacji podmiotu, który ma przystąpić do projektu, np. składanych formularzy w przypadku weryfikacji statusu MŚP lub pomocy publicznej lub pomocy de minimis / weryfikacji istniejącej w danym podmiocie diagnozy potrzeb rozwojowych.

13 Które działania nie mogą być zaliczane do kosztów bezpośrednich? Działania niewymagające aktywnych działań po stronie beneficjenta, np.: pozyskiwanie studentów na uczelni do realizacji ich projektów, działania beneficjentów na rzecz własnych pracowników, działania informacyjno-promocyjne skierowane do szerokiej grupy odbiorców (np. audycje radiowe lub TV), działania federacji na rzecz swoich członków. 13

14 Weryfikacja aktywnych działań: Beneficjent: sporządza uzasadnienie dla konieczności poniesienia poszczególnych kategorii kosztów rekrutacji w kosztach bezpośrednich w ramach danego projektu we WoD składanym w odpowiedzi na konkurs. Instytucja Pośrednicząca: dokonuje analizy zasadności ujmowania poszczególnych kategorii kosztów rekrutacji w kosztach bezpośrednich np. na etapie oceny wniosku o dofinansowanie projektu. 14

15 Najważniejsze zmiany w Wytycznych w obszarze rynku pracy na lata ( ). Zagadnienia ogólne Usunięcie zapisów dotyczących możliwości wydawania wytycznych programowych; Dodanie definicji nowych grup docelowych: imigranci, reemigranci, repatriant, os. odchodzące z rolnictwa i ich rodziny, os. pracujące, osoby ubogie pracujące oraz innych pojęć: gospodarstwo domowe, umowa krótkoterminowa; Aktualizacja definicji NEET rozszerzenie o przesłankę zaniedbywania obowiązku szkolnego lub nauki; Dodanie informacji przy zakresie projektów, że dotyczą one również poprawy sytuacji osób na rynku pracy (w związku z objęciem wsparciem osób pracujących); Wprowadzenie zobowiązania do stosowania kryteriów wyboru projektów, które zapewnią możliwość skorzystania ze wsparcia byłym uczestnikom projektów z zakresu włączenia społecznego realizowanych w ramach CT 9 w RPO; Wprowadzenie do wytycznych kryterium efektywności zawodowej w zakresie wsparcia osób pracujących. 15

16 Najważniejsze zmiany w Wytycznych w obszarze rynku pracy na lata ( ). Zagadnienia ogólne Stosowanie kryteriów określających wymagany odsetek uczestników zamieszkujących miasta średnie; Usunięcie ograniczeń dot. wsparcia rolników i ich domowników spełniających definicję bezrobotnego ; Demarkacja pomiędzy CT 8 a CT 9, czyli: - odejście od stosowania profili pomocy przy ustaleniu demarkacji, - rekrutacja uczestników do określonego rodzaju wsparcia z zakresu CT 8 lub CT 9 na podstawie oceny jego potrzeb i predyspozycji dokonanej przez beneficjenta, - aby zagwarantować kompleksowe wsparcie w powrocie na rynek pracy w PI 8i i 8ii możliwe jest zastosowanie instrumentów aktywnej integracji i na odwrót w CT 9. 16

17 Najważniejsze zmiany w Wytycznych w obszarze rynku pracy na lata ( ). Zagadnienia ogólne Współpraca CT8-CT9, czyli: - wymiana informacji pomiędzy podmiotami realizującymi projekty w CT 8 i 9 na temat działań podejmowanych na danym obszarze (gmina/ powiat), - wymiana informacji w zakresie wsparcia udzielanego uczestnikom lub potencjalnym uczestnikom projektów; 17

18 Najważniejsze zmiany w Wytycznych w obszarze rynku pracy na lata ( ). Zagadnienia ogólne Wsparcie w zakresie przedsiębiorczości, czyli: - umożliwienie kierowania wsparcia do nowych grup, w tym do osób pracujących, - obowiązkowe towarzyszące wsparcie szkoleniowo-doradcze dotyczy tylko wsparcia bezzwrotnego, - rozmowa z doradcą zawodowym jest obowiązkiem elementem rekrutacji do projektu wyłącznie w zakresie projektów obejmujących wsparcie bezzwrotne. Wsparcie bezzwrotne, to maksymalna kwota wsparcia 6-krotności przeciętnego wynagrodzenia za pracę, (tj. art. 2 ust. 1 pkt 28 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy), na dzień przyznania wsparcia - dzień podpisania umowy o przyznaniu wsparcia finansowego. 18

19 Najważniejsze zmiany w Wytycznych w obszarze rynku pracy na lata ( ). Wkład własny. Środki prywatne ponoszone przez przedsiębiorcę niebędącego beneficjentem w związku ze wsparciem uczestników projektu objętym regułami pomocy publicznej, nie są wykazywane jako wkład własny w tym projekcie. Doprecyzowano zapisy dotyczące stypendiów, że kwota stypendium szkoleniowego nie zawiera kosztów składek na ubezpieczenie emerytalno-rentowe i wypadkowe, a koszty ww. składek są kosztem ponoszonym przez podmiot kierujący na szkolenie i są wydatkiem kwalifikowalnym. Dodano zapis, iż osoba zachowuje prawo do stypendium szkoleniowego za okres udokumentowanej niezdolności do odbywania szkolenia, przypadający w okresie jego trwania. Zmieniono brzmienie punktu mówiące o tym, że można pokryć koszty opieki nad dzieckiem lub dziećmi do lat 7 oraz osobami zależnymi w wysokości wynikającej z wniosku o dofinansowanie. 19

20 Najważniejsze zmiany w Wytycznych w obszarze rynku pracy na lata ( ). Wymóg realizowania staży i praktyk zgodnie z zaleceniem Rady z dnia r. w sprawie ram jakości staży (Dz. Urz. UE C 88 z , str. 1) oraz z Polskimi Ramami Jakości Praktyk i Staży: a) staż odbywa się na podstawie pisemnej umowy między stażystą oraz podmiot przyjmujący, umowa musi zawierać cel stażu, b) opiekun stażu zapoznaje stażystę z zasadami i procedurami obowiązującymi w organizacji, w tym z zasadami BHP i przeciwpożarowymi, c) dodano punkt mówiący o tym, iż podmiot przyjmujący na staż umożliwia stażyście ocenę programu stażu w formie pisemnej, d) okres trwania stażu; staż trwa nie dłużej niż 6 miesięcy, e) kwota stypendium stażowego jest kwotą brutto nieuwzględniającą składek na ubezpieczenia społeczne płaconych w całości przez płatnika, tj. podmiot kierujący na staż; f) dodano zapis o objęciu stażystów podczas stażu ubezpieczeniem zdrowotnym oraz od NNW/ z tytułu wypadku przy pracy lub choroby zawodowej, płacony w całości przez płatnika. 20

21 Najważniejsze zmiany w Wytycznych w obszarze rynku pracy na lata ( ). g) osobom uczestniczącym w szkoleniu/ stażu, w trakcie jego trwania, można pokryć koszty opieki nad dzieckiem lub dziećmi do lat 7 oraz osobami zależnymi w wysokości wynikającej z wniosku o dofinansowanie, h) zasady wynagradzania opiekuna stażysty regulowane są w umowie między podmiotem kierującym na staż a podmiotem przyjmującym na staż; i) doprecyzowano, kto może pełnić funkcję opiekuna stażysty - wyłącznie osoba posiadająca co najmniej sześciomiesięczny staż pracy na danym stanowisku, na którym odbywa się staż lub co najmniej dwunastomiesięczne doświadczenie w branży/dziedzinie, w jakiej realizowany jest staż, 21

22 Najważniejsze zmiany w Wytycznych w obszarze rynku pracy na lata ( ). j) koszty wynagrodzenia opiekuna stażysty są kwalifikowalne przy jednej z 3 opcji i przy założeniu porozumienia w sprawie realizacji stażu: - refundacja podmiotowi dotychczasowego wynagrodzenia opiekuna oddelegowanego wyłącznie do opieki nad grupą stażystów więcej niż 3 stażystów, uzasadnione specyfiką stażu, - refundacja podmiotowi części dotychczasowego wynagrodzenia częściowo zwolnionego od obowiązku świadczenia pracy do 500 zł brutto miesięcznie za opiekę nad stażystą i max. 250 zł brutto miesięcznie za następnego stażystę, opłata max. do 3 stażystów, - refundacja podmiotowi dodatku do wynagrodzenia opiekuna, bez zwolnienia od obowiązku świadczenia pracy max. 500 zł brutto miesięcznie za opiekę nad stażystą i max. 250 zł brutto miesięcznie za następnego stażystę, opłata max. do 3 stażystów. 22

23 Najważniejsze zmiany w Wytycznych w obszarze rynku pracy na lata (z 2016 r.) Doprecyzowanie w części dotyczącej szkoleń i staży, że stypendium jest obligatoryjnie wypłacane uczestnikom projektu i że stypendium stażowe nie może być niższe niż stypendium określone w prawie krajowym ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Usunięto przypis, mówiący o tym, że staż realizowany w organizacjach pozarządowych przybiera formę wolontariatu, by nie zawężać możliwości realizacji tego typu formy w NGO s. Dodano przypis mówiący o tym, że kwoty wypłacanych stypendiów są kwotami brutto. Doprecyzowano zapisy dotyczące stypendium stażowego, tak by były całkowicie spójne z zapisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Dodano zapis, że koszt składek ponoszonych przez beneficjenta jest wydatkiem kwalifikowalnym w projekcie, który nie zawiera się w kwocie stypendium. Doprecyzowano, że osoba zachowuje prawo do stypendium stażowego za okres udokumentowanej niezdolności do pracy, przypadający w okresie odbywania stażu, za który na podstawie odrębnych przepisów pracownicy zachowują prawo do wynagrodzenia lub przysługują im zasiłki z ubezpieczenia społecznego w razie choroby lub macierzyństwa. 23

24 Najważniejsze zmiany w Wytycznych w obszarze rynku pracy na lata (z 2016 r.) Doprecyzowano maksymalną wysokość dodatku relokacyjnego iż jest to nie więcej niż 200% przeciętnego wynagrodzenia za pracę o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 28 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Dodanie zapisu, że wsparcie finansowe na rozpoczęcie własnej działalności gospodarczej może zostać przyznane uczestnikowi projektu jeżeli złożył oświadczenie o niekorzystaniu równolegle z innych środków publicznych, w tym zwłaszcza środków Funduszu Pracy, PFRON, środków oferowanych w ramach PO WER oraz środków oferowanych w ramach PROW na pokrycie tych samych wydatków służących podjęciu i prowadzeniu działalności gospodarczej. Doprecyzowano zapisy, że wsparcie nie jest udzielane osobom, które posiadały wpis do CEIDG. 24

25 Wcześniejsze najważniejsze zmiany Wytycznych kwalifikowalności wydatków wymóg uzasadnienia pozyskania środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych o wartości początkowej równej lub wyższej niż 3500 zł, 3500 zł wartości środka trwałego, który powinien być wliczany do limitu określanego przez IZ w PO lub w SZOOP, usunięcie warunków dotyczących zlecenia usługi merytorycznej brak limitu zleconych usług merytorycznych w wytycznych, ale możliwość jego określenia w kryteriach wyboru projektów (o ile zasadne w danym konkursie), 25

26 Wcześniejsze najważniejsze zmiany Wytycznych kwalifikowalności wydatków stawka ryczałtowa kosztów pośrednich określana jest na podstawie wartości kosztów bezpośrednich, zmiana wartości (koszty bezpośrednie) projektu, na podstawie której ustalana jest stawka ryczałtowa: 25% kosztów bezpośrednich w przypadku projektów o wartości kosztów 26 bezpośrednich do 830 tys. PLN włącznie 20% kosztów bezpośrednich w przypadku projektów o wartości kosztów bezpośrednich powyżej 830 tys. PLN do tys. PLN włącznie 15% kosztów bezpośrednich w przypadku projektów o wartości kosztów bezpośrednich powyżej tys. PLN do tys. PLN włącznie 10% kosztów bezpośrednich w przypadku projektów o wartości kosztów bezpośrednich przekraczającej tys. PLN,

27 Dziękuję za uwagę. Maciej Recki Zespół Informacji i Konkursów EFS Wydział Wdrażania EFS spec. ds. programów Kontakt Wojewódzki Urząd Pracy w Gdańsku Ul. Podwale Przedmiejskie Gdańsk tel.: wup@wup.gdansk.pl faks: