Ad.1. Protokół z posiedzenia Komisji w dniu 21 lipca 2014 r. przyjęto jednogłośnie bez jego odczytywania.

Transkrypt

1 PROTOKÓŁ NR z posiedzenia Komisji Gospodarki Przestrzennej, Ładu i Porządku Publicznego Rady Miejskiej w Krynicy-Zdroju z dnia 07 sierpnia 2014 r. PROTOKÓŁ NR z posiedzenia Komisji Gospodarki Przestrzennej, Ładu i Porządku Publicznego Rady Miejskiej w Krynicy-Zdroju z dnia 07 sierpnia 2014r. w Urzędzie Miejskim w Krynicy-Zdroju, ul. Kraszewskiego 7 pok. 21. Obrady otworzył i poprowadził Przewodniczący Komisji Henryk Wiewióra. Komisja obradowała w pełnym składzie. W posiedzeniu uczestniczyli radni: Małgorzata Półchłopek, Stanisława Pachole oraz Sławomir Czarnecki Specjalista ds. Wdrażania i Zarządzania Jakością, Andrzej Dobrzański Dyrektor MPGK Spółka z o.o. oraz Dominik Bońkowski radca prawny. Lista obecności stanowi załącznik do protokołu. Porządek posiedzenia: 1. Przyjęcie protokołu z ostatniego posiedzenia, 2. Rozpatrzenie projektu uchwały w sprawie komunikacji miejskiej, 3. Sprawy bieżące. Ad.1. Protokół z posiedzenia Komisji w dniu 21 lipca 2014 r. przyjęto jednogłośnie bez jego odczytywania. Ad.2. Do Rady Miejskiej w Krynicy-Zdroju w dniu 7 lipca br. został przez Burmistrza Krynicy-Zdroju skierowany projekt uchwały w sprawie bezpośredniego powierzenia świadczenia usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego Miejskiemu Przedsiębiorstwu Gospodarki Komunalnej spółka z o.o. z siedziba w Krynicy-Zdroju jako podmiotowi wewnętrznemu. W tym samym dniu projekt uchwały został przekazany elektronicznie do wszystkich radnych. Przewodnicząca po zapoznaniu się z dokumentem przeprowadziła rozmowę z Z-cą Burmistrza p. Tomaszem Wołowcem z której nie wynikało, aby temat był tak naglący i pilny, tym bardziej, że projekt miał być uzupełniony o regulamin i inne dokumenty. Radca prawny Dominik Bońkowski uważa, że regulamin może być wydany zarządzeniem Burmistrza. Specjalista ds. Wdrażania i Zarządzania Jakością Sławomir Czarnecki poinformował, że na dzień dzisiejszy w gminie uruchomiony został 1 bus funkcjonujący na zasadach komercyjnych jak inni przewoźnicy. Natomiast czynione są starania aby od 1 września uruchomić komunikację miejską. Z założenia działalność nie ma być dochodową, przyjęto bowiem, iż osoby powyżej 60 lat emeryci oraz renciści z całej nasze gminy będą korzystać z komunikacji bezpłatnie. Z takim wnioskiem Burmistrz zwróci się do Rady. W tym zakresie nie jesteśmy pionierami, ponieważ są gminy w Polsce które wprowadziły komunikację miejską stosując duże ulgi, a nawet zupełnie darmowe przejazdy dla wszystkich pasażerów. Przy tym założeniu gmina bierze na siebie cały ciężar dofinansowania komunikacji dla uprzywilejowanych grup pasażerów. Zakładamy również przekazanie w oparciu o umowę, prowadzenie komunikacji miejskiej - Miejskiemu Przedsiębiorstwu Gospodarki Komunalnej Spółka z o.o. w Krynicy-Zdroju. Do Rady skierowany został projekt uchwały wraz z uzasadnieniem zawierającym podstawy prawne tworzenia regulaminu przewozu osób w publicznym transporcie zbiorowym oraz ustalenia stawek za przejazd i opłat dodatkowych. Nie załączono natomiast ustalonych stawek za przejazd. Za przyzwoleniem Rady od dnia 1 września br. uruchomiony zostanie drugi bus, kursujący po gminie. Na początek dwa kursy do Czyrnej (przez Jakubik) oraz dwa kursy do Muszynki przez Tylicz. Pierwszy kurs wcześnie rano z bazy MPGK do Czyrnej aby przywieść ludzi do pracy w Krynicy na godz. 7,30 8,oo kolejny kurs z Czarnego Potoku do

2 Muszynki po czym bus będzie obsługiwał Krynicę. Po południu bus odwozi ludzi z pracy do Czyrnej i robi kolejny kurs do Muszynki. Radna Pachole uważa, że mieszkańcy Polan też jako mieszkańcy tej gminy mają prawo do korzystania z komunikacji i ulgowych przejazdów, dlatego proponuje by bus wracając przez Berest nadłożył 3 km i zabrał pasażerów z Polan. P. Czarnecki stwierdził, że na dzień dzisiejszy nie przygotowano jeszcze ostatecznego rozkładu jazdy z siatką połączeń i takie sugestie mogą być brane pod uwagę. Naszym celem jest objęcie komunikacją wszystkie miejscowości należące do gminy. Po wstępnym wyliczeniu z Dyrektorem MPGK skalkulowano roczny koszt dopłat z budżetu na poziomie tyś.zł. przy zastosowaniu stawki 0 dla emerytów i rencistów powyżej 60-roku życia. Przewodniczący Komisji Henryk Wiewióra zadał pytanie, czy ulgowe przejazdy będą przysługiwać tylko mieszkańcom naszej gminy czy również innych sąsiednich gmin oraz osób przyjezdnych. Jak pamiętamy Gmina Muszyna nie chciała dołożyć się do dopłat. Radca prawny wyjaśnił, że ustawodawca nie dopuścił możliwości ograniczania dostępności do usług wyłączenie do mieszkańców danej gminy. Niestety z wprowadzonych dodatkowych uprawnień korzystać będą mogli wszyscy pasażerowie komunikacji na zasadzie równego traktowania. Pan Czarnecki przyznaje, że nie dokonywano obliczeń jaka może to być duża grupa, uważa, że kuracjusze raczej na terenie gminy sporadycznie korzystają z komunikacji miejskiej, więc nie będzie to dużym obciążeniem dla budżetu a może być jednym z czynników zachęcania do przyjazdu do naszej gminy. Radca prawny sądzi po liczbie przewoźników wykonujących usługi na naszym terenie, że działalność ta jest opłacalna. MPGK dotychczas wykonuje te usługi komercyjne w zakresie jak podmiot gospodarczy, stosując ulgowe przejazdy bez możliwości otrzymania od gminy dopłat równoważących faktyczny koszt biletu. Projekt uchwały jest po to aby umożliwić przekazanie przez gminę na rzecz MPGK rekompensaty za stratę wynikającą z zastosowania ulgowych przejazdów (algorytm rekompensaty = koszt przychód). Komunikacja miejska jest działalnością komunalną i zadaniem własnym gminy. Usługa w zakresie transportu zbiorowego może być powierzona w trójnasób w oparciu o: - ustawę o zamówieniach publicznych, - ustawę o koncesji na roboty budowlane i usługi, - bezpośrednie zawarcie umowy z podmiotem wewnętrznym. MPGK jest podmiotem wewnętrznym co daje możliwość powierzyć mu przez gminę zadania w zakresie transportu zbiorowego, bez konieczności stosowania szczegółowych procedur określonych w ustawach o zamówieniach i robotach budowlanych. Ustawa w tym zakresie mówi, że organizator może bezpośrednio zawrzeć umowę z podmiotem wewnętrznym jeżeli roczna wartość przedmiotu nie przekracza 1 mln. EURO lub świadczenie usług nie przekracza wymiaru km. Warunkiem powierzenia Spółce wykonywanie usług w tym zakresie jest opublikowanie przez gminę w biuletynie informacji publicznej ogłoszenia o zamiarze bezpośredniego zawarcia umowy. Takie ogłoszenie zostało opublikowane w marcu br. co upoważnia Gminę do zawarcia umowy z MPGK jako podmiotem wewnętrznym do świadczenia usług w zakresie transportu zbiorowego. Jeżeli umowę zawrzemy od 1 września do 31 grudnia to warunek kilometrów spełnimy. Zatem nie będzie zawarta umowa na zasadach koncesji w trybie prawa o zamówieniach publicznych a jako podmiotem wewnętrznym. Umowa taka może być zawarta na okres do 10 lat. Procedura jest prosta i zaczyna się od uchwały Rady, którą powierzone zostaje podmiotowi zadanie transportu zbiorowego. Następnie należy ustalić linie komunikacyjne dla ustalenia kilometrów tras, ustalić warunki finansowania ustalenie rekompensaty, która nie może być nadmierna (sporządzane są coroczne sprawozdania i gdy rekompensata jest nadmierna, podlega zwrotowi). Gmina w umowie określa wysokość opłat przewozu, wszelkie ulgi w przejazdach oraz zasady rekompensowania zadania w całości lub części. Szczegóły te powinny być uzgodnione przed podpisaniem umowy a środki powinny być w budżecie. Dlatego też jest potrzeba wyraźnego określenia Burmistrzowi przez Radę kompetencji i granic w zakresie warunków umowy o świadczenie usług transportu zbiorowego. Przewodnicząca Rady Małgorzata Półchłopek jak i Przewodniczący Komisji Henryk Wiewióra obawiają się wycofania z umowy zbiorowego transportu w roku Ta umowa zawarta będzie od września do 31 grudnia 2014 przy założeniu bezpłatnych przejazdów emerytów i rencistów po 60 roku życia. Co będzie w nowym roku, jeżeli okaże się zbyt kosztowne utrzymanie bezpłatnych biletów dla określonej grupy pasażerów? Radny Wiewióra proponuje aby poszerzyć zakres usług

3 komunikacji o tereny wiejskie jednak nie dawać od razu bezpłatnych przejazdów a utrzymać je na dotychczasowym poziomie. Jeżeli gminę będzie stać wówczas można zwiększyć uprawnienia określonej grupie osób. Wprowadzenie zniżkowych przejazdów w busie MPGK przyczyniło się do podobnych zachowań pozostałych przewoźników. Zostało to bardzo dobrze odebrane przez społeczność. Pan Sławomir Czarnecki wyjaśnił, że takie ustalenia wynikają z założeń budżetowych ponieważ na dzień dzisiejszy wiemy jakie mamy środki do końca roku i w ich granicach się poruszamy. W momencie planowania nowego budżetu będziemy zabezpieczać kolejne środki na pokrycie ewentualnych zniżek dla osób uprawnionych. Radny Henryk Wiewióra uważa, że nawet z podanych wyżej względów będzie opowiadał się za częściowym zastosowaniem ulg dla uprawnionej grupy, a nie 0 przejazdów. Tę sytuację zawsze możemy zmienić, jeżeli będzie taka wola i środki w budżecie. Bezpieczniej jest jednak wystartować z niższego pułapu (wprowadzając zniżki), aniżeli całkowici wycofać się z komunikacji ze względu na wysokie koszty i brak środków. Radny uważa, że byłaby to katastrofą tym bardziej, że w latach podpisywane będą nowe umowy z firmami przewozowymi. Gdy dobrze będzie rozwijać się nasza komunikacja, będziemy mogli sortować i kasować złom jeżdżący po Krynicy. Nie będzie to zwalczanie konkurencji ale podniesienie poziomu i bezpieczeństwa świadczonych usług w komunikacji zbiorowej. Specjalista p. Sławomir Czarnecki zapewnił, że przedsięwzięcie nie ma na celu zwalczanie konkurencji. Radni z terenu wiejskiego stwierdzili, że na fundusz sołecki (na drogi dojazdowe do pół, drogi wewnętrzne, działalność kulturalną itp.) mniej przeznacza się środków na 8 wiosek niż na dopłaty do przejazdów komunikacji zbiorowej. Radna Stanisława Pachole uważa, że skoro mamy decydować w przyszłorocznym budżecie i kierowaniu środków na dopłaty do biletów chciałaby uzyskać informację odnośnie kosztów kursującego jednego busa MPGK. Radny Wiewióra proponuje ograniczyć się z danymi za ostatni miesiąc ponieważ wcześniejszy był czasem wejścia w rynek i frekwencja była dużo mniejsza. Radny Dariusz Hamernik zastanawia się czy takie działania nie są skierowane w konkurencję, na co p. Czarnecki zaprzeczył powołując się na wcześniejsze rozmowy prowadzone głównie przez p. Boligłowę z przewoźnikiem, który tylko obiecywał wprowadzenie ulgowych przejazdów. Zapowiedź wejścia na rynek z przewozami przez MPGK wymusiło przez niego wprowadzenie ulgowych przejazdów dla określonej grupy pasażerów. Radny Józef Świętek przypomniał, że od 4 lat wałkowana jest sprawa wprowadzenia ulgowych przejazdów dla grupy osób od 65 roku życia z określonym pułapem dochodów do których gmina będzie dopłacać. W tej chwili nie zważając na nic, proponuje się niższy przedział wiekowy bez ograniczenia dochodów. Czy nie jest to kiełbasa wyborcza? Czy gmina jest tak bogata, że bierze na siebie ten ciężar? Radny Henryk Wiewióra potwierdził, że zmarnowaliśmy 4 lata po to by na koniec kadencji wprowadzić nowe zasady wbrew wcześniejszym ustaleniom. Wcześniej wnioskowane obostrzenia powodowane były brakiem środków. Na wniosek Rady w budżecie zaplanowano na ten cel 100 tyś.zł. Pan Czarnecki przypomniał, że w chwili ustalania wprowadzenie ulg firma przewozowa deklarowała wprowadzenie zniżkowych przejazdów, po czym się z tego wycofywała. Dwa lata trwały rozmowy i dopiero wejście na rynek MPGK spowodowało wprowadzenie przez nich ulg. Teraz chcemy rozwijać komunikację i oczekujemy wsparcia Rady. Prezes MPGK Andrzej Dobrzański przypomniał, że Spółka globalnie musi osiągnąć zysk z którego utrzymywanych jest m.in. 70 osób załogi (w okresie zimowym ok. 90 osób). Otwartych zostało kilka nowych biznesów. Na dzień dzisiejszy na komunikacji ponoszone są duże straty tj. koszt zakupu busa zł., szkolenia, kursy, licencje, koszty utrzymania samochodu. Przeliczając na krótki okres funkcjonowania daje to duże koszty, jednak pomimo ich komunikację uruchomiono na wnioski Burmistrza i radnych. Na dzień dzisiejszy prezes jest atakowany z wielu stron począwszy od służb inspekcji drogowej, która kontroluje stale tego jednego busa. Dotychczas nie dopatrzono się ani jednej usterki, jednak utrudnia to pracę gdyż bus podczas kontroli nie wyjeżdża na trasę. Nieoficjalnie Prezes uzyskał informację, że to jeden z właścicieli firmy konkurencyjnej przyczynia się do tych kontroli. Ponadto nieustannie występuje do niego osoba o podanie różnych danych o które dziś wnioskowała radna. Odpowiedzi bardzo absorbują, niektóre są objęte ochroną. Dyrektor stwierdził, że jeżeli na dzień dzisiejszy nie będzie koncepcji rozwoju komunikacji, on wycofuje się z przewozu, ponieważ nie może dopłacać do interesu. Do końca roku są zawarte umowy z pracownikami i tak też będzie jeździć bus jeżeli nie zapadną konkretne decyzje. Jeżeli jednak zapadnie decyzja o

4 utrzymaniu komunikacji, MPGK nie będzie zwiększało taboru z uwagi na wysokie koszty zakupu a będzie szukać innego rozwiązania. Rozważana jest umowa np. z firmą Duo Traver jako podwykonawcą - posiadającą dobrej jakości tabor. Prowadzone były w tym zakresie mocne negocjacje. Ustalono wstępnie cenę 2 zł. brutto za km w jeździe po gminie (Arnika chciała dużo więcej). Wstępnie wyliczono 600 km. miesięcznie, co daje zł. rekompensaty pokrywającej koszty utrzymania busa. Dochody ze sprzedaży biletów wyniosły od marca br. ok zł. i one pomniejszą rekompensatę. Wcześniej na posiedzeniu Komisji mówiono o ulgowych biletach dla grupy osób o niższych dochodach. Po rozmowie z p. Mąką wiadomym jest, że OPS nie dysponuje takimi danymi, więc trudno byłoby wprowadzić jakieś kryterium. Przewodnicząca Rady Małgorzata Półchłopek zapytała o termin w którym można będzie zapoznać się z umową na transport zbiorowy i siecią komunikacyjną czyli rozkładem jazdy. Jak z komunikacji zbiorowej korzystać będą osoby z ustawowymi ulgami w przejazdach i czy przewoźnik będzie korzystał z dofinansowania w tym zakresie? W jaki sposób będzie przebiegać weryfikacja uprawnionych 60+ emeryt, rencista? Sławomir Czarnecki poinformował, że podstawą weryfikacji będzie dowód i legitymacja emeryta rencisty. Odnośnie rozkładu jazdy to najpóźniej do poniedziałku wspólnie z Prezesem zaproponowane zostaną linie komunikacji, następnie przedłożony zostanie Radzie projekt uchwały w sprawie stawek. Podjęcie uchwał przez Radę musi być jak najszybsze aby z dniem 1 września rozpocząć nowe linie komunikacji. Pozostanie oznakowanie pojazdu, rozmieszczenie rozkładów jazdy itd. Radca prawny Dominik Bońkowski stwierdził, że Rada musi podjąć uchwałę o powierzeniu świadczenia usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego. Odpowiednie służby muszą przygotować rozkład jazdy. Zdecydować trzeba również o zasadach finansowania zadania: I. ryczałtowo np. 2 złote brutto od 1 buso km. Przy tej metodzie przewoźnik corocznie składa sprawozdanie rozliczeniowe. Jeżeli będzie pobrana nadmierna rekompensata wówczas nadwyżka podlega zwrotowi. II. rzeczywista rekompensata ustalenie stawki wozokilometra na podstawie kosztów od marca do grudnia br.. Przypuszczalnie byłaby znacznie wyższa niż 2 zł. Projekt umowy wykonawczej jeżeli Rada będzie sobie życzyć to w ciągu tygodnia taki projekt umowy przygotuje. Szczegółowe elementy takiej umowy są zawarte w ustawie. Radni wyrazili zdanie, iż ze względu na budżet nie powinniśmy od razu wprowadzać bezpłatnych biletów dla emerytów i rencistów po 60 roku życia. Lepiej przetestować obowiązujące zasady do końca tego roku i dopiero wówczas decydować o kolejnych krokach. Przewodniczący Komisji proponuje by zarówno od Rady jak i Burmistrza kierować wspólny wniosek związany z komunikacją i ulgowymi przejazdami. Nie powinno być odrębnego wniosku Burmistrza o darmowych przejazdach i radnych o zastosowaniu ulg. Radna Stanisława Pachole zwróciła się z zapytaniem dlaczego bus nie dojeżdża do Kolei Gondolowej a tylko do pętli na Czarnym Potoku. Mieszkańcy z Polan i Berestu pracują w obiektach pod Jaworzyną i muszą pokonywać drogę pieszo. Ponadto radna zauważyła, że nie wskazane zostało w budżecie źródło skąd zostanie ściągnięta kwota zł. Pan Czarnecki zauważa, że ta kwota to zaledwie 50 m odcinek asfaltu. Przewodnicząca Rady wyraziła zdanie iż niezależnie czy będzie to ta rada czy też nie, sądzi iż będziemy chcieli rozwijać komunikację zbiorową. Dalsze jej funkcjonowanie będzie wiązać się ze wzrostem kosztów z budżetu. Marzeniem radnej jest wprowadzenie na drogi busy stopniowo przejmując całość komunikacji. W związku z tym nie możemy od razu na początek pogrążyć się rozdając darmowe przejazdy nie tylko dla mieszkańców ale również mieszkańcom innych gmin. Mamy świadomość sytuacji finansowej gminy, a czekają nas jeszcze wielkie wydatki związane z olbrzymim projektem. Wnioski Komisji: 1. jednogłośnie Komisja opowiedziała się za wprowadzenie komunikacji obsługującej zarówno miasto jak i gminę. 2. utrzymanie zniżek cen biletów dla proponowanej grupy osób. 3. Skierowanie do Rady wspólnego z Burmistrzem uzgodnionego projektu uchwały zawierającego m.in. jedną propozycję zniżek w przejazdach uprawnionych osób. Aby to osiągnąć konieczne jest spotkanie z Burmistrzem. 4. Ustalenie jak najszybciej tras przejazdu z objęciem wszystkich wiosek w tym Polan. Opracowany

5 rozkład jazdy skonsultować z mieszkańcami wiosek aby wybrać optymalne kursy busów gwarantujące ich wykorzystanie. Ad.3 Przewodnicząca Rady Małgorzata Półchłopek odczytała pismo Burmistrza Krynicy-Zdroju z dn. 29.lipca br. w sprawie remontu i przebudowy drogi wojewódzkiej 981 na odcinku Krynica-Zdrój Grybów - Bobowa. Zarząd Dróg Wojewódzkich proponuje do r. opracowanie koncepcji przebudowy, której całkowity koszt wynosi zł. z czego naszej gminie przypisuje się zł., Kwota ta musi znaleźć się w budżecie na 2015 rok jeżeli zgadzamy się na te warunki. Komisja jednogłośnie pozytywnie opiniuje przeznaczenie środków budżetu gminy 2015 r. na dotację celową dla Zarządu Dróg Wojewódzkich. Przewodniczący Komisji Henryk Wiewióra podziękował za obrady i zakończył spotkanie. Protokół sporządziła: Krystyna Bodziony Liczba odwiedzin: 20 Podmiot udostępniający informację: Osoba wprowadzająca informację: Osoba odpowiedzialna za informację: Urząd Miejski w Krynicy-Zdroju Marta Skowrońska Krystyna Bodziony Czas wytworzenia: :13:26 Czas publikacji: :13:26 Data przeniesienia do archiwum: Brak