Urząd Miasta Czeladź Przejecie szkół ponadgimnazjalnych - sierpień 2009 HARMONOGRAM ZDARZEŃ

Transkrypt

1 HARMONOGRAM ZDARZEŃ Starosta wstrzymuje nabór do pierwszych klas Zespołu Szkół nr 2 w Czeladzi. Groźba likwidacji szkoły (połączenia z Zespołem Szkół nr 1) Rada Miejska w Czeladzi podejmuje uchwałę (XII/192/2007) w sprawie: zamiaru przejęcia i prowadzenia szkół ponadgimnazjalnych w Czeladzi. Ustawa z dnia o samorządzie gminnym. art. 8.2a. Gmina może wykonywać zadania z zakresu właściwości powiatu oraz zadania z zakresu właściwości województwa na podstawie porozumień z tymi jednostkami samorządu. Ustawa z dnia o samorządzie powiatowym. art Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie: 1) edukacji publicznej. art Powiat może zawierać z porozumienia w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych z jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego, a także z województwem, na którego obszarze znajduje się terytorium powiatu. art Porozumienia, o których mowa w ust. 1 i 2, podlegają ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym. art. 12. Do wyłącznej właściwości rady powiatu należy: 8a. podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań z zakresu administracji oraz w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych, o których mowa w art. 5. art Zarząd powiatu wykonuje uchwały rady powiatu i zadania powiatu określone przepisami prawa. art Do zadań zarządu powiatu należy w szczególności: 2) wykonywanie uchwał rady. Ustawa z dnia o systemie oświaty. art. 5.5a. Zakładanie i prowadzenie publicznych szkół podstawowych specjalnych i gimnazjów specjalnych, szkół ponadgimnazjalnych, w tym z oddziałami integracyjnymi, szkół sportowych i mistrzostwa sportowego oraz placówek wymienionych w art. 2 ust. 3-5 i 7, z wyjątkiem szkół i placówek o znaczeniu regionalnym i ponadregionalnym, należy do zadań własnych powiatu, zastrzeżeniem ust. 3c. art. 5.5b. Jednostki samorządu terytorialnego mogą zakładać i prowadzić szkoły i placówki, których prowadzenie nie należy do ich zadań własnych, po zawarciu porozumienia z jednostką samorządu terytorialnego, dla której prowadzenie danego typu szkoły lub placówki jest zadaniem własnym, a w przypadku szkół artystycznych - z ministrem właściwym do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. art. 5.5c. Przepis ust. 5b stosuje się również w przypadku przekazywania szkół i placówek pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego. 1

2 List otwarty w sprawie przekazania szkół radnych Rady Miejskiej w Czeladzi Rada Powiatu Będzińskiego podejmuje uchwałę nr XIII/163/2008 w sprawie przekazania do prowadzenia gminie Czeladź szkół ponadgimnazjalnych (z dniem ). Z uzasadnienia: Z inicjatywą przekazania do prowadzenia gminie Czeladź szkół ponadgimnazjalnych, tj. Zespołu Szkół nr 1 i Zespołu Szkół nr 2, wystąpił Burmistrz Miasta Czeladź oraz Rada Miejska w Czeladzi, Argumenty, które przemawiają na korzyść powyższej inicjatywy są następujące: - prognozowana przez Wydział Oświaty i Kultury strata w 2008 r. wyniesie: w Zespole Szkół nr 1 w Czeladzi zł, w Zespole Szkół nr 2 w Czeladzi zł. - istnieje potrzeba dużych nakładów finansowych na prace remontowomodernizacyjne w Zespole Szkół nr 2. W budżecie na 2008 r. nie przewidziano żadnych środków na ten cel. Sytuację utrudnia także fakt, iż nieruchomość użytkowana przez Zespół Szkół nr 2 nie jest własnością Powiatu. Należy do gminy Czeladź. - jedynie kompleksowe przekazanie gminie Czeladź obydwu zespołów szkół pozwoli na przeprowadzenie właściwych zmian organizacyjnych w szkolnictwie ponadgimnazjalnym i znaczącą poprawę jego funkcjonowania. - ( ) Podjęcie powyższej uchwały pozwoli zmniejszyć dofinansowanie zadań oświatowych z budżetu Powiatu o kwotę około zł. Ponadto dodatkowe oszczędności będą wynikały z uniknięcia kosztów związanych z remontem i modernizacją budynku Zespołu Szkół nr 2 w Czeladzi BS-PS /08 - projekt umowy przygotowany przez UMC przekazanie kompetencji Miastu termin przekazania przeniesienie właściwości organów RP - RM; ZP - BMC współpraca w okresie przed przekazaniem - informacja o planowanych kierunkach do przekazywanie subwencji prawo do kontroli realizacji zadania przez Powiat WOiK /08 - informacja Starosty o powołaniu Zespołu ds. rozpatrzenia propozycji umowy Uchwała Rady Miejskiej w Czeladzi nr XLIV/691/2008 w sprawie przejęcia i prowadzenia szkół ponadgimnazjalnych w Czeladzi. (wiadomość Starostwo i Kuratorium ). 2

3 Monit UMC w sprawie przekazania szkół wystosowany do Starosty przez Zastępcę Burmistrza Annę Ślagórską (konieczność planowania inwestycji) Informacja Starosty o tym, że Zarząd Powiatu jest w trakcie wypracowywania swego stanowiska Kolejny monit UMC do Starosty (konieczność realizacji inwestycji) Odpowiedź Starosty - uwagi do projektu umowy (4 miesiące) Pismo BMC - odpowiedź na pismo Starosty i kolejny monit oraz zaproszenie na spotkanie Pismo Starosty informujące o pracy nad projektem umowy. Kwiecień/czerwiec - wymiana korespondencji. Na wniosek Powiatu rozdzielenie umowy na dwie części: finansową i organizacyjną propozycja UMC 2.1.Począwszy od dnia 1 września 2009 r. (włącznie) za działalność szkół odpowiada Miasto poprzez realizację zadań organu prowadzącego określonych w ustawie z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty oraz ustawie z dnia 26 stycznia 1982 roku Karta nauczyciela Począwszy od dnia 1 września 2009 r. ustawowe zadania i kompetencje: a) Rady Powiatu będą wykonywane przez Radę Miasta Czeladź z wyłączeniem kompetencji tj... (prosimy uzupełnić kompetencje i zadania, które będą wykonywane wyłącznie przez Radę Powiatu). b) Zarządu Powiatu Będzińskiego będą wykonywane przez Burmistrza Miasta Czeladź. c) Starosty Będzińskiego będą wykonywane przez Burmistrza Miasta Czeladź Negatywna opinia Radcy Prawnego Powiatu dotycząca przekazania kompetencji Rady Powiatu Notatka służbowa w sprawie ustaleń dotyczących porozumienia w sprawie przejęcia szkół ponadgimnazjalnych. Uzgodniono treść spornego paragrafu zgodnie z propozycją UMC Nowa wersja porozumienia przesłana przez Starostwo. W 2.2. skreślono podpunkt a) dotyczący przeniesienia kompetencji Rady Powiatu wobec braku określenia kompetencji zastrzeżonych do wyłączności Rady Powiatu UMC podtrzymał swe pierwotne stanowisko Począwszy od 1 września 2009 r. (włącznie) Miasto staje się organem prowadzącym dla szkół wymienionych w 1 ust. 1 niniejszego porozumienia. Tekst umowy został parafowany przez Radcę Prawnego Starostwa. 3

4 Informacja ze Starostwa o konieczności skierowania propozycji umowy pod obrady Rady Powiatu. Według oceny radców prawnych UMC i nadzoru Wojewody takiej konieczności nie ma. Wobec powyższego Burmistrz Miasta przesłał Staroście podpisane obie umowy (finansowa i organizacyjna) uzgodnione wcześniej przez radców prawnych obu samorządów. 2.1.Począwszy od dnia 1 września 2009 r. (włącznie) za działalność szkół odpowiada Miasto poprzez realizację zadań organu prowadzącego określonych w ustawie z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty oraz ustawie z dnia 26 stycznia 1982 roku Karta nauczyciela Począwszy od dnia 1 września 2009 r. ustawowe zadania i kompetencje: a) Rady Powiatu będą wykonywane przez Radę Miasta Czeladź z wyłączeniem kompetencji do podejmowania uchwał o likwidacji szkół określonych w art. 59. ust. 1 ustawy o systemie oświaty. b) Zarządu Powiatu Będzińskiego będą wykonywane przez Burmistrza Miasta Czeladź. c) Starosty Będzińskiego będą wykonywane przez Burmistrza Miasta Czeladź Starosta przesłał podpisaną jednostronnie swoją wersję umowy organizacyjnej (datowana ). Nie podpisał jednak umowy finansowej Rada Miejska w Czeladzi przyjęła informację Burmistrza o stanie negocjacji w sprawie przejęcia szkół i odrzuciła propozycję umowy w wersji Starosty. Aby umożliwić władzom Powiatu uruchomienia procesu inwestycyjnego w Zespole Szkół nr 2 podjęła uchwałę nr LV/901/2009 w sprawie dokonania darowizny zabudowanej nieruchomości położonej przy ul. 21 Listopada 23 w Czeladzi (siedziby szkoły) Wobec braku podpisania porozumienia z Zarządem Powiatu i niemożnością faktycznego wejścia w życie porozumienia przed (brak możliwości publikacji w Dzienniku Urzędowym) Zastępca Burmistrza Anna Ślagórska poinformowała Starostę o rezygnacji z jego zawarcia Propozycja Burmistrza w sprawie spotkania z Zarządem Powiatu celem wyjaśnienia wątpliwości związanych z niezrealizowaną umową Obrady Zarządu Powiatu. Co spowodowało rozpoczęcie negocjacji w sprawie przejęcia szkół ponadpodstawowych? Wstrzymanie naboru i groźba likwidacji Zespołu Szkół nr 2. Czy Rada Powiatu miała świadomość jaki zakres kompetencji przekazuje? TAK! Świadczy o tym uzasadnienie do uchwały RP z dnia jedynie kompleksowe przekazanie gminie Czeladź obydwu zespołów szkół pozwoli na 4

5 przeprowadzenie właściwych zmian organizacyjnych w szkolnictwie ponadgimnazjalnym i znaczącą poprawę jego funkcjonowania. Czy Zarząd Powiatu mógł przekazać wszystkie kompetencje organu prowadzącego? TAK! Ustawy nie dzielą kompetencji możliwych do przekazania i tych zastrzeżonych do wyłączności RP. Ba, przewidują możliwe spory, które mogą być rozstrzygane przez sądy cywilne. Czy Zarząd Powiatu po podpisaniu umowy miałby realny wpływ na prowadzenie szkół ponadgimnazjalnych w Czeladzi? TAK! Zgodnie z uzgodnioną częścią umowy, na bieżąco mógł kontrolować działalność gminy w zakresie ją objętą, a ponadto w każdej chwili mógł ją rozwiązać. Jaka jest różnica pomiędzy propozycjami Zarządu Powiatu i Burmistrza Czeladzi? Burmistrz Miasta oczekuje przejęcia możliwie najszerszego zakresu kompetencji w zakresie prowadzenia szkół ponadpodstawowych. Dotyczy to przede wszystkim spraw organizacyjnych (kierunki kształcenia, profile szkół). Według Zarządu Powiatu kompetencje Burmistrza sprowadzałyby się do uzupełnianiu różnicy pomiędzy wielkością subwencji a rzeczywistymi wydatkami na oświatę ponadgimnazjalną oraz uruchomienie programu inwestycyjnego. Burmistrz miałby też być wykonawcą uchwał Rady Powiatu, co nie jest zgodne z Konstytucją. Czy istnieje obecnie możliwość podpisania prawnie skutecznej umowy? NIE! Poprzez opieszałość władz Powiatu nie ma możliwość opublikowania treści umowy w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego w terminie określonym zgodnie w uchwałach Rady Powiatu i Rady Miejskiej na Czy Powiat może prowadzić remonty i inwestycje w Zespole Szkół nr 2? TAK! Mógł to robić również do tej pory na podstawie umowy nieodpłatnego użyczenia zawartej z gminą Czeladź. Po nieodpłatnym przekazaniu majątku szkoły na rzecz Powiatu nie będzie już nawet oporów mentalnych. Czy są jakieś pozytywne efekty prowadzonych rozmów? TAK! Zespół Szkół nr 2 nie został zlikwidowany, a odstąpienie od blokady naboru sprawiło, że liczba uczniów szkoły radykalnie wzrosła. Czy są jakieś zagrożenia wynikające z braku podpisanej umowy? TAK! Wobec konieczności przeprowadzenia remontów i inwestycji w Zespole Szkół nr 2 ( zł) oraz zwiększonych wydatków budżetu może powrócić pomysł na likwidację placówki. Czy jest szansa na powrót do rozmów w sprawie przejęcia szkół? TAK! Pod warunkiem poważnego potraktowania interesu gminy Czeladź przez władze Powiatu. 5