I. PRZEDMIOT KONKURSU - TYPY PROJEKTÓW. 1. Jakie typy operacji może obejmować projekt?

Transkrypt

1 Pytania ze spotkania informacyjnego dotyczącego konkursów ogłoszonych w ramach Poddziałania PO KL Wsparcie dla współpracy sfery nauki i przedsiębiorstw I. PRZEDMIOT KONKURSU - TYPY PROJEKTÓW 1. Jakie typy operacji może obejmować projekt? W Poddziałaniu PO KL ogłoszony jest nabór na następujące typy projektów: - wsparcie dla przedsiębiorstw obejmujące szkolenia i/lub doradztwo dla pracowników przedsiębiorstw prowadzone przez (lub z udziałem 1 ) pracowników naukowych jednostek naukowych i uczelni ukierunkowane na wdrożenie danych przedsięwzięć innowacyjnych w przedsiębiorstwach; - tymczasowe zatrudnienie w MMŚP wysoko wykwalifikowanego personelu Czy pracownik przedsiębiorstwa oddelegowany przez pracodawcę w ramach tymczasowego zatrudnienia w MMŚP wysoko wykwalifikowanego personelu musi być zatrudniony na umowę o pracę? Zgodnie z zapisami par 31 ust 1 pkt. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. Nr 239, poz. 1598, z późn. zm.) wysoko wykwalifikowany personel musi m. in. przed oddelegowaniem być zatrudnionym w jednostce naukowej lub dużym przedsiębiorstwie od co najmniej 2 lat. Posługując się definicją zatrudnienia zawartą w art. 2 ust. 1 pkt 43 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz. U. 2008, Nr 69, poz. 415 z późn. zm.) przez zatrudnienie rozumie się wykonywanie pracy na podstawie stosunku pracy, stosunku służbowego oraz umowy o pracę nakładczą. W związku z tym wysoko wykwalifikowany personel oddelegowany przez dotychczasowego pracodawcę musi być zatrudniony na umowę o pracę. 1 Zgodnie ze stanowiskiem IZ zawartym w piśmie z dnia r. (znak: DZF-I JZ/12) w projektach realizowanych w ramach Poddziałania PO KL, dotyczących udziału naukowców we wdrożeniu innowacji w firmach, istotne jest aktywne uczestnictwo pracownika naukowego we wdrożeniu przedsięwzięć innowacyjnych w przedsiębiorstwie. Transfer wiedzy z jednostki naukowej do przedsiębiorstwa polegać ma nie tylko na wkładzie pracownika naukowego w przygotowanie projektu szkoleniowego, ale również na czynnym udziale w jego realizacji tak, aby proces transferu wiedzy i wdrożenia danej innowacji był efektywny, tj. prowadzący do faktycznego wykorzystania tej innowacji w działalności przedsiębiorstwa. Narzędziem do osiągnięcia tego celu jest aktywny udział pracownika naukowego w projekcie np. poprzez prowadzenie badań i analiz danej firmy, które w rezultacie mają prowadzić do wdrożenia innowacji. Pracownik naukowy może być również zaangażowany w prowadzenie części wykładów z pracownikami przedsiębiorstwa. Natomiast sama akceptacja przez naukowca programu szkoleniowego, przygotowanego przez instytucję szkoleniową nie jest wystarczająca. 2 W rozumieniu art. 30 pkt. 5 rozporządzenia Komisji 800/2008 (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) wysoko wykwalifikowany personel oznacza badaczy, inżynierów, projektantów i osoby odpowiedzialne za marketing, posiadające wyższe wykształcenie i co najmniej pięcioletnie odpowiednie doświadczenie zawodowe. Do doświadczenia zawodowego można zaliczyć studia doktoranckie. 1

2 3. Czy do pięcioletniego doświadczenia zawodowego wysoko wykwalifikowanego personelu wlicza się również umowy o dzieło? Zgodnie z definicją określoną w art. 2 ust. 1 pkt 9a ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz. U. 2008, Nr 69, poz. 415 z późn. zm.) termin doświadczenie zawodowe oznacza doświadczenie uzyskane w trakcie zatrudnienia, wykonywania innej pracy zarobkowej lub prowadzenia działalności gospodarczej przez okres co najmniej 6 miesięcy. W związku z tym można uznać, że praca wykonywana na podstawie umowy o dzieło może być wliczana do wymaganego pięcioletniego doświadczenia zawodowego wysoko wykwalifikowanego personelu. Ponadto należy zwrócić uwagę na obowiązek zatrudnienia wysoko wykwalifikowanego personelu w jednostce naukowej lub dużym przedsiębiorstwie od co najmniej 2 lat patrz odpowiedź na pytanie Czy we wniosku o dofinansowanie należy wskazać konkretne przedsiębiorstwa, do których kierowane będzie wsparcie? Nie ma wymogu, aby we wniosku wskazywać konkretne przedsiębiorstwa, do których kierowane będzie wsparcie. Należy mieć jednak na uwadze, że takie wskazanie znacznie ułatwi zaplanowanie przebiegu projektu oraz oszacowanie właściwego poziomu pomocy publicznej. 5. Kto może realizować wsparcie dla przedsiębiorstw obejmujące szkolenia i/lub doradztwo? Zgodnie z typem wsparcia szkolenia i/lub doradztwo dla pracowników przedsiębiorstw, ukierunkowane na wdrożenie przedsięwzięć innowacyjnych w danych przedsiębiorstwach powinno być prowadzone przez (lub z udziałem) pracowników naukowych jednostek naukowych i uczelni. Zgodnie z interpretacją IZ w projektach realizowanych w ramach Poddziałania PO KL, dotyczących udziału naukowców we wdrożeniu innowacji w firmach, istotne jest aktywne uczestnictwo pracownika naukowego we wdrożeniu przedsięwzięć innowacyjnych w przedsiębiorstwie. Transfer wiedzy z jednostki naukowej do przedsiębiorstwa polegać ma nie tylko na wkładzie pracownika naukowego w przygotowanie projektu szkoleniowego, ale również na czynnym udziale w jego realizacji tak, aby proces transferu wiedzy i wdrożenia danej innowacji był efektywny, tj. prowadzący do faktycznego wykorzystania tej innowacji w działalności przedsiębiorstwa. Narzędziem do osiągnięcia tego celu jest aktywny udział pracownika naukowego w projekcie np. poprzez prowadzenie badań i analiz danej firmy, które w rezultacie mają prowadzić do wdrożenia innowacji. Pracownik naukowy może być również zaangażowany w prowadzenie części wykładów z pracownikami przedsiębiorstwa. Natomiast sama akceptacja przez naukowca programu szkoleniowego, przygotowanego przez instytucję szkoleniową nie jest wystarczająca. Należy mieć na uwadze, że pojęcie pracownika naukowego jednostki naukowej i uczelni nie jest tożsame z pojęciem pracownika naukowo-dydaktycznego uczelni, co powinno znaleźć odzwierciedlenie w zapisach wniosku i w przebiegu rekrutacji do projektu. 2

3 6. Co należy wykazać jako produkt tymczasowego zatrudnienia pracownika naukowego w przedsiębiorstwie? Nie ma określonego katalogu takich produktów. Produkt tymczasowego zatrudnienia pracownika naukowego wskazany we wniosku o dofinansowanie, powinien być bezpośrednim efektem badań naukowych, prac rozwojowych i innowacji w przedsiębiorstwie (patrz 31 ust. 1 pkt. 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. Nr 239, poz. 1598, z późn. zm., gdzie określony jest zakres działań prowadzonych przez wysoko wykwalifikowany personel). 7. Czy produkt wytworzony podczas tymczasowego zatrudnienia pracownika naukowego w przedsiębiorstwie musi być wdrożony? W ramach projektu wysoko wykwalifikowany personel pracujący w ramach tymczasowego zatrudnienia będzie prowadził działalność w obszarze badań naukowych, prac rozwojowych i innowacji u beneficjenta pomocy, a wdrożenie efektów prac rozwojowych, czy badań przemysłowych może nastąpić już po zakończeniu tymczasowego zatrudnienia (przykładowo ze względu na procedury ochrony patentowej). Tym samym nie ma wymagań w tym zakresie w ramach konkursu. Wykorzystanie produktu po zakończeniu realizacji projektu zależy od przedsiębiorcy. 8. Jaki może być okres realizacji projektu? Zgodnie z kryteriami dostępu okres realizacji projektu nie może przekroczyć 24 miesięcy. Jednocześnie, z uwagi na okres kwalifikowalności wydatków w ramach PO KL WUP Kraków zaleca, aby realizacja projektów składanych w niniejszym konkursie kończyła się nie później niż 30 czerwca 2015 r. 9. Czy przy zatrudnianiu pracowników naukowych do projektu należy stosować zasadę konkurencyjności? Nie stosuje się wyjątków do zatrudniania pracowników naukowych do projektu. Tak więc o ile zasada konkurencyjności ma zastosowanie w danym przypadku, należy ją stosować również przy zatrudnieniu pracowników naukowych. 10. Czy podjęcie tymczasowego zatrudnienia przez wysoko wykwalifikowany personel w formie umowy o dzieło lub umowy zlecenie musi być związane ze zmniejszeniem wymiaru etatu u obecnego pracodawcy? Zgodnie z art. 30 pkt 6 rozporządzenia Komisji 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych) "oddelegowanie" oznacza tymczasowe zatrudnienie personelu przez beneficjenta na pewien czas, po którym osoby zatrudnione mają prawo wrócić do swego poprzedniego pracodawcy. W świetle powyższego oraz zapisów 30 i 31 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. Nr 239, poz. 1598, z późn. zm.) osoba zatrudniona u dotychczasowego pracodawcy (jednostce naukowej lub dużym 3

4 przedsiębiorstwie) musi zostać oddelegowana oraz u dotychczasowego pracodawcy uzyskać urlop bezpłatny lub zmniejszenie wymiaru czasu pracy o taką część etatu, która umożliwi mu prowadzenie działalności w obszarze badań naukowych, prac rozwojowych i innowacji w ramach tymczasowego zatrudnienia wysoko wykwalifikowanego personelu u beneficjenta pomocy (MMŚP). Po zakończeniu zatrudnienia w MMŚP osoba ta ma prawo wrócić do dotychczasowego wymiaru czasu pracy u dotychczasowego pracodawcy. 11. Czy osoba zatrudniona na uczelni na pół etatu musi uzyskać zmniejszenie wymiaru etatu w przypadku tymczasowego zatrudnienia? Patrz odpowiedź na pytanie Jaki jest minimalny i maksymalny okres tymczasowego zatrudnienia? Maksymalny okres tymczasowego zatrudnienia w przedmiotowych konkursach wynika z ograniczeń dotyczących okresu realizacji projektu, a więc może wynosić maksymalnie 24 miesiące. Nie ma wymogów dotyczących minimalnego trwania okresu tymczasowego zatrudnienia, jednak należy mieć na uwadze zakres zadań stawianych przed wysoko wykwalifikowanym personelem. Tym samym minimalny okres tymczasowego zatrudnienia musi być wystarczający dla prowadzenia badań naukowych, prac rozwojowych i innowacji w przedsiębiorstwie. II. KRYTERIA OCENY MERYTORYCZNEJ 1. Czy aby spełnić kryterium strategiczne wszyscy przedsiębiorcy objęci wsparciem w ramach projektu muszą prowadzić działalność gospodarczą w zielonym sektorze? W przypadku wniosku o dofinansowanie obejmującego wsparciem więcej niż jedno przedsiębiorstwo punkty za spełnienie kryterium strategicznego w brzmieniu Projekt zakłada, iż szkolenia i doradztwo (typ operacji nr 1) lub tymczasowe zatrudnienie (typ operacji nr 2) ma miejsce w przedsiębiorstwach prowadzących działalność gospodarczą w zielonym sektorze [...] mogą zostać przyznane jeśli co najmniej jedno przedsiębiorstwo planowane do objęcia wsparciem w ramach projektu będzie prowadziło działalność gospodarczą w zielonym sektorze. Weryfikacja wniosku aplikacyjnego pod kątem spełnienia ww. kryterium będzie polegać po pierwsze na weryfikacji zgodności PKD przedsiębiorstw(a) objętych projektem z załącznikiem nr 4 ekspertyzy Biały i zielony sektor w województwie małopolskim (Lista działalności składających się na "zielony sektor" wyrażona nr PKD) lub sprawdzeniu deklaracji we wniosku, że przedsiębiorstwa objęte wsparciem w ramach projektu będą miały PKD zgodne ze wskazanymi w ww. ekspertyzie. Następnie ocena będzie polegać na weryfikacji zgodności zawodów i specjalności pracowników uczestniczących we wsparciu z załącznikiem nr 2 (Lista zawodów i specjalności składających się na zielony sektor wyrażona nr Klasyfikacji Zawodów i Specjalności 2010) (listy Z1 i Z2) lub sprawdzeniu deklaracji we wniosku, że zawody i specjalności pracowników uczestniczących we wsparciu będą zgodne ze wskazanymi w ww. ekspertyzie. 4

5 Należy zwrócić uwagę na sposób postępowania wskazany na stronach ekspertyzy i związaną z tym konieczność udowodnienia, np. podczas kontroli na miejscu, iż ponad 50% czasu pracy, pracownik delegowany na szkolenie spędza na realizacji zadań należących do zielonego sektora (dot. listy Z2). Podsumowując, istotne jest aby we wniosku aplikacyjnym znalazła się deklaracja o realizacji projektu zgodnie z zapisami przedmiotowej ekspertyzy. Ponadto WUP Kraków zaleca, aby w przypadku projektów, które skierowane są do znanego przedsiębiorstwa (znanych przedsiębiorstw) we wniosku o dofinansowanie wskazać numer PKD faktycznie prowadzonej działalności przedsiębiorstwa, który pozwoliłby na jednoznaczne stwierdzenie, że kryterium strategiczne jest spełnione. 2. Czy aby uznać, że kryterium strategiczne dotyczące prowadzenia działalności w zielonym sektorze jest spełnione, to numer PKD musi odnosić się do podstawowej działalności przedsiębiorstwa? Aby uznać, że kryterium strategiczne dotyczące prowadzenia działalności w zielonym sektorze jest spełnione, numer PKD musi odnosić się do faktycznie prowadzonej działalności przedsiębiorstwa. 3. Czy aby uznać, że kryterium strategiczne dotyczące prowadzenia działalności w zielonym sektorze jest spełnione, należy założyć we wniosku realizację obu typów operacji? Nie, wystarczająca jest realizacja jednego z typów operacji. Zgodnie z brzmieniem kryterium Projekt zakłada, iż szkolenia i doradztwo (typ operacji nr 1) i/lub tymczasowe zatrudnienie (typ operacji nr 2) ma miejsce w przedsiębiorstwach prowadzących działalność gospodarczą w zielonym sektorze. Określenie zielony sektor jest definiowane na podstawie opracowania Biały i zielony sektor w województwie małopolskim przygotowanym na zlecenie Małopolskiego Obserwatorium Polityki Rozwoju przy Urzędzie Marszałkowskim Województwa Małopolskiego w Krakowie. 4. Wnioskodawca realizuje w ramach projektu dwa typy operacji. Czy aby uzyskać punkty za spełnienie kryterium strategicznego dot. zielonego sektora co najmniej jedna firma z zielonego sektora musi być objęta wsparciem w ramach każdego z typów operacji? Aby uzyskać punkty za spełnienie kryterium strategicznego dot. zielonego sektora co najmniej jedna firma z zielonego sektora musi być objęta wsparciem w ramach jednego z typów operacji (nawet jeśli Wnioskodawca zamierza w ramach projektu realizować dwa typy operacji). 5. Czy kryterium dostępu ograniczające liczbę złożonych wniosków odnosi się również do Partnera? Nie, kryterium dostępu ograniczające liczbę złożonych wniosków odnosi się tylko do Lidera. Zgodnie z brzmieniem kryterium Projektodawca składa nie więcej niż 2 wnioski 5

6 o dofinansowanie projektu w ramach danego konkursu. W tym wypadku nie brane są pod uwagę wnioski, w których podmiot występuje jako partner. 6. Czy wymóg regionalnego charakteru grupy docelowej odnosi się również do pracowników naukowych? Wymóg regionalnego charakteru grupy docelowej zawarty w jednym z kryteriów dostępu nie odnosi się do pracowników naukowych jednostek naukowych i uczelni. III. POMOC PUBLICZNA 1. Czy jeśli podczas realizacji projektu wystąpią oszczędności, to czy można je wykorzystać na wkład własny? Czy podczas realizacji projektu można aneksować umowę w odniesieniu do wartości wkładu własnego? Wymagany wkład do projektu musi być wniesiony w odpowiedniej wysokości w odniesieniu do faktycznych wydatków w projekcie co oznacza, że jeśli w projekcie wystąpią oszczędności to na etapie realizacji można przeliczyć wymagany wkład zachowując maksymalną intensywność pomocy, obniżyć dofinansowanie i wkład aneksując umowę. 2. Co oznacza, że koszty objęte pomocą publiczną są kwalifikowane, jeśli Beneficjent pomocy nabył prawo do jej otrzymania do r. W praktyce oznacza to, że w przypadku projektów zamkniętych umowa o dofinansowanie projektu została podpisana przed ww. datą. W przypadku projektów otwartych przed tą datą podpisane muszą być: - umowy szkoleniowe (oraz na ewentualne doradztwo związane ze szkoleniami) z Beneficjentami Ostatecznymi - przedsiębiorcami; - umowy na tymczasowe zatrudnienie wysoko wykwalifikowanego personelu; - umowy o usługi doradcze dla mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. 3. Jakie koszty objęte są pomocą publiczną na doradztwo? Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. Nr 239, poz. 1598, z późn. zm.) kwalifikowane jest maksymalnie 50 % kosztów na zakup usług doradczych przez mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. Należy pamiętać, że rozporządzenie wyklucza duże przedsiębiorstwa z możliwości uzyskania pomocy publicznej na doradztwo. Zgodnie ze stanowiskiem IZ każda usługa doradztwa świadczona w ramach projektu jest doradztwem w rozumieniu przepisów o pomocy publicznej. Usługa doradcza nie może przede wszystkim stanowić elementu stałej lub okresowej działalności, ani też bieżących kosztów operacyjnych przedsiębiorstwa, takich jak np. usługi w zakresie doradztwa podatkowego, regularne usługi prawne, usługi w zakresie reklamy. Celem doradztwa powinno być rozwiązanie lub przedstawienie propozycji rozwiązania konkretnego problemu, zaś jego efektem opracowanie i/lub wdrożenie określonych usprawnień i działań w obszarze objętym usługą doradztwa (np. wdrożenie nowych metod produkcji, rozszerzenie działalności, itp.). 6

7 4. Jakie wydatki są kwalifikowane w niniejszym konkursie w ramach pomocy de minimis? W niniejszym konkursie możliwe jest kwalifikowanie wydatków w ramach pomocy de minimis dla podmiotów prowadzących działalność, o ile nie wykorzystały one dopuszczalnego poziomu pomocy de minimis określonej w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis. W tym przypadku nie jest wymagany wkład własny. Katalog wydatków jest określony w 33 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. Nr 239, poz. 1598, z późn. zm.). 5. Co wlicza się do limitu , 00 euro ograniczającego możliwość otrzymania pomocy de minimis? Zgodnie z 34 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. Nr 239, poz. 1598, z późn. zm.) pomoc de minimis nie może zostać udzielona podmiotowi, który w bieżącym roku podatkowym oraz w dwóch poprzedzających go latach podatkowych otrzymał pomoc de minimis z różnych źródeł i w różnych formach, której wartość brutto łącznie z pomocą, o którą się ubiega, przekracza równowartość w złotych kwoty euro, a w przypadku wsparcia działalności w sektorze transportu drogowego równowartość w złotych kwoty euro, obliczonych według średniego kursu ogłaszanego przez Narodowy Bank Polski, obowiązującego w dniu udzielenia pomocy. 6. Na kim spoczywa obowiązek sprawozdawczości związanej z pomocą publiczną na beneficjencie pomocy, czy na podmiocie udzielającym pomocy? Obowiązek sprawozdawczości związanej z pomocą publiczną spoczywa na podmiocie udzielającym pomocy. IV. PROJEKTY Z KOMPONENTEM PONADNARODOWYM 1. Czy w ramach projektu mogą być finansowane koszty partnera zagranicznego? Co do zasady budżet wniosku o dofinansowanie projektu współpracy ponadnarodowej uwzględnia jedynie koszty zadań realizowanych przez projektodawcę. Istnieje jednakże możliwość sfinansowania przez polskiego projektodawcę z jego budżetu części lub wszystkich zadań, za których realizację odpowiada partner ponadnarodowy lub z których wynikają dla niego korzyści. Podział kosztów zależy od specyfiki danego projektu, w szczególności od wyniesionych przez partnerów korzyści z jego realizacji. W przypadku, gdy korzyści z realizacji projektu/poszczególnych zadań w projekcie są obustronne, a polski partner ponosi koszty części lub wszystkich zadań, za realizację których odpowiada partner zagraniczny bądź z których wynikają dla partnera zagranicznego korzyści, konieczne jest przedstawienie szczegółowego uzasadnienia, w szczególności w kontekście realizacji celów PO KL, w polu Uzasadnienie kosztów. 7

8 2. Czy we wnioskach zakładających realizację projektu z komponentem ponadnarodowym wykazuje się obrót partnera ponadnarodowego? Nie ma takiego wymogu. Zgodnie z Instrukcją wypełniania wniosku o dofinansowanie projektu w ramach PO KL do oceny potencjału finansowego w projektach współpracy ponadnarodowej należy wykazać wyłącznie obroty Lidera projektu (i ewentualnie partnerów krajowych jeśli dotyczy). Opracował: Zespół PKN r. 8