KOMENTARZE BECKA. Prawo telekomunikacyjne

Transkrypt

1

2 KOMENTARZE BECKA Prawo telekomunikacyjne

3 Polecamy nasze publikacje z zakresu prawa handlowego: S. Sołtysiński, A. Szajkowski, A. Szumański, J. Szwaja KODEKS SPÓŁEK HANDLOWYCH. KOMENTARZ, Tom I V Duże Komentarze Becka J. A. Strzępka, E. Zielińska, W. Popiołek, P. Pinior KODEKS SPÓŁEK HANDLOWYCH. KOMENTARZ. ORZECZNICTWO, Tom I II, wyd. 3 Komentarze Becka Marta Litwińska-Werner KODEKS SPÓŁEK HANDLOWYCH. KOMENTARZ, wyd. 2 Komentarze Becka A. Szajkowski, M. Tarska PRAWO SPÓŁEK HANDLOWYCH, wyd. 5 Zarys Prawa Ewa Skibińska KODEKS SPÓŁEK HANDLOWYCH. EDYCJA DRUGA KodeksSystem Dariusz Łubowski KODEKS SPÓŁEK HANDLOWYCH. POLNISCHES HGGB, wyd. 3 Literatura Obcojęzyczna Andrzej Szajkowski KSH Z WPROWADZENIEM, wyd. 12 Teksty Ustaw Becka

4 Prawo telekomunikacyjne Komentarz dr hab. Stanisław Piątek profesor Uniwersytetu Warszawskiego 2. wydanie WYDAWNICTWO C.H. BECK WARSZAWA 2005

5 Propozycja cytowania: Piątek, Prawo telekomunikacyjne. Komentarz, wyd. 2, Warszawa 2005 Redakcja: Marzena Jaworska Wydawnictwo C. H. Beck 2005 Wydawnictwo C. H. Beck Sp. z o.o. ul. Gen. Zajączka 9, Warszawa Skład i łamanie: Wydawnictwo C.H. Beck Druk: PERFEKT S.A. Warszawa ISBN X

6 Spis treści Przedmowa... Wykazskrótów... Prawo telekomunikacyjne IX XIII Dział I. Postanowienia ogólne... 3 Rozdział1.Zakresustawy... 3 Art Rozdział 2. Wykonywanie gospodarczej działalności telekomunikacyjnej Art Rozdział 3. Postępowanie konsultacyjne Art Rozdział 4. Postępowanie konsolidacyjne Art Dział II. Regulowanie rynku telekomunikacyjnego Rozdział 1. Analiza rynków właściwych, ustalanie i znoszenie obowiązków Art Rozdział 2. Dostęp telekomunikacyjny Art Rozdział 3. Regulowanie usług na rynku detalicznym Art Rozdział 4. Rachunkowość regulacyjna i kalkulacja kosztów 393 Art Dział III. Ochrona użytkowników końcowych i usługa powszechna Rozdział 1. Świadczenie usług telekomunikacyjnych użytkownikomkońcowym Art Rozdział 2. Świadczenie usługi powszechnej Art V

7 Spis treści Rozdział 3. Odpowiedzialność za niewykonanie lub nienależyte wykonanie usług telekomunikacyjnych Art Rozdział 4. Sposoby rozstrzygania sporów Art Dział IV. Gospodarowanie częstotliwościami i numeracją Rozdział 1. Gospodarowanie częstotliwościami Art Rozdział 2. Gospodarowanie numeracją Art Dział V. Cyfrowe transmisje radiofoniczne i telewizyjne Art Dział VI. Infrastruktura, urządzenia telekomunikacyjne i urządzenia radiowe Rozdział 1. Infrastruktura telekomunikacyjna Art Rozdział 2. Używanie i obsługa urządzeń radiowych Art Rozdział 3. Wymagania dla aparatury oraz telekomunikacyjnych urządzeń końcowych i urządzeń radiowych Art Dział VII. Tajemnica telekomunikacyjna i ochrona danych użytkowników końcowych Art Dział VIII. Obowiązki na rzecz obronności, bezpieczeństwa państwa oraz bezpieczeństwa i porządku publicznego Art Dział IX. Opłaty telekomunikacyjne Art Dział X. Administracja łączności i postępowanie kontrolne Rozdział 1. Organy administracji łączności Art Rozdział 2. Postępowanie kontrolne i pokontrolne Art Rozdział 3. Postępowanie przed Prezesem URTiP Art Dział XI. Przepisy karne i kary pieniężne Art VI

8 Spis treści Dział XII. Zmiany w przepisach obowiązujących, przepisy przejściowe i końcowe Rozdział 1. Zmiany w przepisach obowiązujących Art Rozdział 2. Przepisy przejściowe Art Rozdział 3. Przepisy końcowe Art Indeks rzeczowy VII

9

10 Przedmowa Ustawa z r. Prawo telekomunikacyjne została uchwalona w związku z przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej. Poprzednia ustawa z 2000 r. została wdrożona tylko częściowo na skutek opóźniających się przepisów wykonawczych, niedostosowania sieci telekomunikacyjnych do wymagań związanych z realizacją uprawnień użytkowników telekomunikacji i innych przeszkód. Niezaprzeczalnym efektem tej ustawy było usunięcie ograniczeń administracyjnych w zakresie uzyskiwania uprawnień do prowadzenia działalności telekomunikacyjnej. Ograniczone efekty osiągnięto natomiast we wdrażaniu takich kluczowych rozwiązań sprzyjających konkurencji jak ramowe oferty w sprawach współpracy międzyoperatorskiej, przenoszalność numerów czy wybór dostawcy usług. Dopiero w październiku 2003 r. weszła w życie nowela dostosowująca polskie prawo telekomunikacyjne do wymagań wspólnotowego prawa telekomunikacyjnego lat dziewięćdziesiątych. Nowa ustawa dostosowuje polskie prawo telekomunikacyjne do wymagań wynikających z dyrektyw Unii Europejskiej o łączności elektronicznej, które weszły w życie w kwietniu 2002 r. Na nowy porządek regulacyjny w tej dziedzinie składa się zespół dyrektyw przyjętych w dniu r. przez Parlament Europejski oraz Radę, obejmujący dyrektywę 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa ramowa), dyrektywę 2002/20/WE w sprawie zezwoleń na udostępnianie sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa o zezwoleniach), dyrektywę 2002/19/WE w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej i udogodnień towarzyszących oraz ich łączenia (dyrektywa o dostępie), dyrektywę 2002/22/WE w sprawie usługi powszechnej i praw użytkowników dotyczących sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa o usłudze powszech- IX

11 Przedmowa nej). W lipcu 2002 r. przyjęto dyrektywę 2002/58/WE w sprawie przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności elektronicznej (dyrektywa o prywatności i łączności elektronicznej). We wrześniu 2002 r. Komisja UE ustanowiła dyrektywę 2002/77/WE w sprawie konkurencji na rynkach sieci i usług łączności elektronicznej. W skład pakietu wchodzi również decyzja 676/2002/WE w sprawie ram regulacyjnych dla polityki w zakresie spektrum radiowego we Wspólnocie. Państwa członkowskie były zobowiązane do transpozycji podstawowych aktów składających się na nowy porządek regulacyjny do r. Prace nad nową ustawą trwały stosunkowo krótko, ale były bardzo intensywne. W październiku 2003 r. Ministerstwo Infrastruktury ogłosiło założenia do projektu ustawy. W dniu r. projekt ustawy został przekazany przez rząd do Sejmu. Ograniczenie prac parlamentarnych nad ustawą do czterech miesięcy nie sprzyjało precyzji tekstu. Tym bardziej, że w krótkim okresie prac parlamentarnych wprowadzono do projektu zasadnicze zmiany w sprawach usług telekomunikacyjnych służących dystrybucji programów radiowych i telewizyjnych. Ustawa jest aktem bardzo obszernym. Poza sprawami telekomunikacyjnymi, które w całości obejmują dziedzinę łączności elektronicznej w rozumieniu dyrektyw UE, ustawa obejmuje również sprawy kompatybilności elektromagnetycznej oraz urządzeń radiowych i telekomunikacyjnych urządzeń końcowych. Znaczna objętość ustawy jest wynikiem stale rozszerzającego się w prawie polskim zakresu wyłączności ustawowej, co ogranicza możliwość korzystania z aktów wykonawczych. Nie bez znaczenia jest trwała tendencja do określania przez władzę ustawodawczą wyczerpujących podstaw prawnych działania administracji i ograniczania uznaniowości w działaniach administracji. Prawo telekomunikacyjne uwzględnia coraz większą złożoność sektora telekomunikacyjnego, będącą wynikiem konwergencji sieci i usług telekomunikacyjnych. Komentarz powstawał w początkowym okresie wdrażania nowej ustawy. Akty wykonawcze powinny doprecyzować niektóre rozwiązania zawarte w ustawie. Istotne znaczenie dla stosowania ustawy będą miały kompetencje Komisji Europejskiej związane X

12 Przedmowa z weryfikacją rozstrzygnięć krajowych organów regulacyjnych. Postępy we wdrażaniu ustawy będą przedmiotem kolejnych przeglądów implementacyjnych przeprowadzanych w ramach UE, które pozwolą na bardziej zobiektywizowaną ocenę tych postępów. Kluczowy okres realizacji ustawy będzie związany z procesem podejmowania i egzekwowania decyzji regulujących poszczególne rynki telekomunikacyjne, który powinien się rozpocząć w końcu 2005 r. Wówczas można będzie lepiej ocenić znaczenie i skutki nowego prawa. Mam nadzieję, że komentarz będzie przydatny w tym początkowym okresie wdrażania ustawy. Będę wdzięczny za wszelkie uwagi dotyczące komentarza i funkcjonowania nowej ustawy (piatek@supermedia.pl). Przygotowując komentarz korzystałem z konsultacji i rad wielu osób zajmujących się zagadnieniami telekomunikacji. Bardzo pomocne były uwagi i rady specjalistów z Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty, którym bardzo dziękuję. Szczególnie zaś dziękuję mojej żonie Elżbiecie, dzieciom i wnuczkowi za wyrozumiałość i cierpliwość. Warszawa, sierpień 2005 r. Stanisław Piątek XI

13

14 Wykaz skrótów 1. Źródła prawa AdmRządWojU... ustawa z r. o administracji rządowej w województwie (Dz.U. z 2001 r. Nr 80, poz. 872 ze zm.) CenyU...ustawa z r. o cenach (Dz.U. Nr 97, poz ze zm.) DA...dyrektywa 2002/20/WE o zezwoleniach DD...dyrektywa 2002/19/WE o dostępie DK...dyrektywa 2002/77/WE o konkurencji DostInfPubU..... ustawa z r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz ze zm.) DP...dyrektywa 2002/58/WE o prywatności i łączności elektronicznej DPU...dyrektywa 2002/22/WE o usłudze powszechnej DR...dyrektywa 2002/21/WE ramowa DziałAdmRzU.... ustawa z r. o działach administracji rządowej (Dz.U. z 2003 r. Nr 159, poz ze zm.) EgzAdmU...ustawa z r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2002 r. Nr 110, poz. 968 ze zm.) FinPubU ustawa z r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 ze zm.) GospNierU... ustawa z r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz ze zm.) XIII

15 Wykaz skrótów RachU KC...Kodeks cywilny KP...Kodeks pracy KSH...Kodeks spółek handlowych KK...Kodeks karny KKW...Kodeks karny wykonawczy KPA...Kodeks postępowania administracyjnego KPK...Kodeks postępowania karnego KRP...Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z r. KW...Kodeks wykroczeń OchrDanychU.... ustawa z r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.) OchrKiKU ustawa z r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zm.) OchrNPrKonU.... ustawa z r. o ochronie niektórych praw konsumentów oraz o odpowiedzialności za szkodę wyrządzoną przez produkt niebezpieczny (Dz.U. Nr 22, poz. 271 ze zm.) OrdPU... ustawa z r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) PolU...ustawa z r. o Policji (Dz.U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 ze zm.) PrPostSAU...ustawa z r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz ze zm.) PrTelU ustawa z r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 73, poz. 852 ze zm.) PrTelU...ustawa z r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171, poz ze zm.)...ustawa z r. o rachunkowości (t.j. Dz.U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694 ze zm.) RadaMinU ustawa z r. o Radzie Ministrów (Dz.U. z 2003 r. Nr 24, poz. 199 ze zm.) RR...Regulamin Radiokomunikacyjny XIV

16 SwDzGospU SystOcZgodU Wykaz skrótów..... ustawa z r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 173, poz ze zm.).... ustawa z r. o systemie oceny zgodności (Dz.U. Nr 166, poz ze zm.) ŚwUsłDrElU..... ustawa z r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz.U. Nr 144, poz ze zm.) RTTE dyrektywa 1999/5/WE w sprawie urządzeń radiokomunikacyjnych i telekomunikacyjnych urządzeń końcowych RTVU ustawa z r. o radiofonii i telewizji (Dz.U. z 2004 r. Nr 253, poz ze zm.) TUE Traktat o Unii Europejskiej TWE Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską UmMiędzU ustawa z r. o umowach międzynarodowych (Dz.U. Nr 39, poz. 443 ze zm.) 2. Instytucje i organy ABW Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego AW Agencja Wywiadu CEPT European Conference of Postal and Telecommunications Administrations ECTRA European Committee for Telecommunications Regulatory Affairs ETS Europejski Trybunał Sprawiedliwości ETSI European Telecommunications Standards Institute EWG Europejska Wspólnota Gospodarcza ITU International Telecommunications Union KE Komisja Europejska KRRiT Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji MI...MinisterInfrastruktury MON...MinisterObronyNarodowej MZT Międzynarodowy Związek Telekomunikacyjny XV

17 Wykaz skrótów NSA...Naczelny Sąd Administracyjny PSP...Państwowa Straż Pożarna RM...Rada Ministrów SAM...Sąd Antymonopolowy SOKiK...Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów SN...Sąd Najwyższy TK...Trybunał Konstytucyjny UE...Unia Europejska UOKiK Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów URE...Urząd Regulacji Energetyki URT...Urząd Regulacji Telekomunikacji URTiP...Urząd Regulacji Telekomunikacji i Poczty WE...Wspólnota Europejska 3. Czasopisma MoP...Monitor Prawniczy OSPiKA...Orzecznictwo Sądów Polskich i Komisji Arbitrażowych ONSA...Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego OSP...Orzecznictwo Sądów Polskich OTKZU...Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego. Zbiór Urzędowy PiEwT...Prawo i Ekonomia w Telekomunikacji PiP...Państwo i Prawo PUG...Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego 4. Inne skróty API...Application program interface DMTF...Dual-Tone Multi-Frequency DVB-T...Digital Video Broadcasting Terrestrial DVB-S...Digital Video Broadcasting Satellite DVB-C...Digital Video Broadcasting Cable art....artykuł DCS Digital Cellular System 1800 MHz XVI

18 Wykaz skrótów DECT Digital Enhanced Cordless Telecommunication DSL...Digitalsubscriberline Dz.U Dziennik Ustaw Dz.Urz Dziennik Urzędowy EPG Electronic programme guide ETNS European Telephony Numbering Space GHz Gigahertz GPS Global Positioning System GSM Global System for Mobile Communication IP Internet Protocol ISDN Integrated Services Digital Network khz kilohertz km...kilometr KRS Krajowy Rejestr Sądowy lit litera MHz Megahertz M.P....MonitorPolski n następna (e, y) Nr...numer orz orzeczenie OZ ośrodek zamiejscowy pkt punkt por....porównaj poz pozycja rozdz rozdział s strona(y) SMS Short Message Service t....tom ust....ustęp UMTS Universal Mobile Telecommunications System VoIP Voice over Internet Protocol z....zeszyt zd zdanie zm....zmiana zob zobacz XVII

19

20 Prawo telekomunikacyjne 1 z dnia 16 lipca 2004 r. (Dz.U. Nr 171, poz. 1800) (zm.: Dz.U. 2004, Nr 273, poz. 2703) 1 Niniejsza ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia następujących dyrektyw Wspólnot Europejskich: 1) dyrektywy 2002/21/WE z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej (Dz.Urz. WE L 108 z ); 2) dyrektywy 2002/20/WE z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usługi łączności elektronicznej (Dz.Urz. WE L 108 z ); 3) dyrektywy 2002/19/WE z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie dostępu do sieci łączności elektronicznej i urządzeń towarzyszących oraz ich łączenia (Dz.Urz. WE L 108 z ); 4) dyrektywy 2002/22/WE z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie usługi powszechnej i praw użytkowników odnoszących się do sieci i usług łączności elektronicznej (Dz.Urz. WE L 108 z ); 5) dyrektywy 2002/58/WE z dnia 12 lipca 2002 r. w sprawie przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności elektronicznej (Dz.Urz. WE L 201 z ); 6) dyrektywy 2002/77/WE z dnia 16 września 2002 r. w sprawie konkurencji na rynkach sieci i usług łączności elektronicznej (Dz.Urz. WE L 249 z ); 7) dyrektywy 1999/5/WE z dnia 9 marca 1999 r. w sprawie urządzeń radiokomunikacyjnych i telekomunikacyjnych urządzeń końcowych oraz wzajemnego uznawania ich zgodności (Dz.Urz. WE L 91 z ); 8) dyrektywy 89/336/EWG z dnia 3 maja 1989 r. o zbliżeniu praw państw członkowskich dotyczących kompatybilności elektromagnetycznej (Dz.Urz. L 139 z ). Dane dotyczące ogłoszenia aktów prawa Unii Europejskiej, zamieszczone w niniejszej ustawie z dniem uzyskania przez Rzeczpospolitą Polską członkostwa w Unii Europejskiej dotyczą ogłoszenia tych aktów w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej wydanie specjalne.