UCHWAŁA NR... RADY MIASTA OPOLA. z dnia r.

Transkrypt

1 Projekt z dnia... UCHWAŁA NR... RADY MIASTA OPOLA z dnia r. w sprawie stanowiska Rady Miasta Opola dotyczącego wezwania do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie uchwały nr XXXV/686/16 Rady Miasta Opola z dnia 15 grudnia 2016 r. zmieniającej uchwałę w sprawie przyjęcia Planu gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola. Na podstawie 31 ust. 1 pkt 1 uchwały nr XXIV/373/12 Rady Miasta Opola z dnia 29 marca 2012 r. w sprawie uchwalenia Statutu Miasta Opola (Dz. Urz. Woj. Op. z 2012 r. poz.687, z 2013r. poz.1712, z 2014 r. poz.1790, z 2015 r. poz.1068, poz. 1700, z 2016 r. poz.2523) - Rada Miasta Opola postanawia: 1. Przyjąć stanowisko jak w załączniku do niniejszej uchwały. 2. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Opola. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Rady Marcin Ociepa Id: 268DA06D-10FA AC9-57F9560EE3DB. Projekt Strona 1

2 Załącznik do Uchwały Nr... Rady Miasta Opola z dnia r. STANOWISKO RADY MIASTA OPOLA Rada Miasta Opola w wyniku analizy zarzutów wezwania stwierdza, że podjęta uchwała nr XXXV/686/16 Rady Miasta Opola z dnia 15 grudnia 2016 r. zmieniająca uchwałę w sprawie przyjęcia Planu gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola nie narusza prawa, a zatem brak podstaw do jej uchylenia. Uzasadnienie Odpowiadając na wezwanie z dnia 2 stycznia 2017 r. (data wpływu do Urzędu Miasta r.) do usunięcia naruszenia prawa, w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, poprzez uchylenie uchwały nr XXXV/686/16 Rady Miasta Opola z dnia 15 grudnia 2016r. zmieniającej uchwałę w sprawie przyjęcia Planu gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola oraz o ponowne procedowanie przyjęcia ww. Planu zgodnie z art. 30 i 33 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2016r. poz. 353 ze zm.), zwanej dalej ustawą OOŚ, informuję że dla projektu przedmiotowej uchwały nie mają zastosowania przedmiotowe przepisy prawne. Art.30. ustawy OOŚ stanowi, że organy administracji właściwe m.in. do opracowania projektów dokumentów, w przypadku których przepisy tej ustawy lub innych ustaw wymagają zapewnienia możliwości udziału społeczeństwa, zapewniają możliwość udziału społeczeństwa przed przyjęciem tych dokumentów lub ich zmianą. Plan gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola nie jest dokumentem wymagającym obligatoryjnego zapewnienia możliwości udziału społeczeństwa, przed jego przyjęciem, dlatego też nie ma w tym przypadku zastosowania przepis art. 30 ww. ustawy. Jednocześnie wyjaśniam, iż art. 33 ustawy OOŚ, również nie ma zastosowania w przedmiotowej sprawie, ponieważ dotyczy zapewnienia możliwości udziału społeczeństwa w podejmowaniu decyzji wymagających udziału społeczeństwa, a w przypadku Planu gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola, dokument jest przyjmowany uchwałą Rady Miasta, a nie decyzją organu. Kwestia udziału społeczeństwa w opracowywaniu dokumentów jest uregulowana w artykule 54 ustawy OOŚ i jest on wymagany jedynie przy opracowywaniu dokumentów wymagających przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, gdzie jest opracowywana prognoza oddziaływania na środowisko. Konieczność przeprowadzenia procedury strategicznej oceny oddziaływania na środowisko projektu Planu gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola i jego aktualizacji, była rozpatrywana na etapie opracowywania projektu PGN i jego zmiany, na podstawie art. 47 ustawy OOŚ, ponieważ jest to dokument inny, aniżeli dokumenty wymienione w art. 46 pkt 2 przedmiotowej ustawy (czyli nie jest to polityka, strategia, plan lub program w dziedzinie przemysłu, energetyki, transportu, telekomunikacji, gospodarki wodnej, gospodarki odpadami, leśnictwa, rolnictwa, rybołówstwa, turystyki i wykorzystywania terenu, które wyznaczają ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko). Id: 268DA06D-10FA AC9-57F9560EE3DB. Projekt Strona 1

3 Zgodnie z zapisami art. 47 ustawy OOŚ, przeprowadzenie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko jest wymagane także dla innych dokumentów, niż wymienione w art. 46, jeżeli w uzgodnieniu z właściwym organem, w tym przypadku jest to Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Opolu, organ opracowujący projekt dokumentu stwierdzi, że wyznaczają one ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko lub że realizacja postanowień tych dokumentów może spowodować znaczące oddziaływanie na środowisko. Zgodnie z art. 50 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 353 ze zm.), taka sama procedura ma zastosowanie w przypadku zmiany przyjętego już wcześniej dokumentu. Dla projektu "Planu gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola", przyjętego uchwałą Rady Miasta Opola Nr XIX/347/15 z dnia 17 grudnia 2015 r., przeprowadzono strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko. W tamtym czasie został on poddany konsultacjom społecznym, w ramach zapewnienia możliwości udziału społeczeństwa i wyłożony do publicznego wglądu na okres 21 dni tj. od 12 listopada do 2 grudnia 2015 r. Informacja o konsultacjach została podana do publicznej wiadomości, zaś w ramach konsultacji każdy zainteresowany miał możliwość zapoznania się z w/w dokumentem wraz z Prognozą oddziaływania na środowisko oraz zgłaszania uwag i sugestii, w formie pisemnej, ustnej lub za pomocą środków komunikacji elektronicznej. W ramach konsultacji społecznych, w dniu r. odbyło się również spotkanie z mieszkańcami. Po przeprowadzonych konsultacjach społecznych, opracowano Raport, w którym opisano przebieg konsultacji społecznych, zebrane w konsultacjach uwagi i wnioski, a także omówiono w nim sposób ich rozparzenia. Podczas trwania konsultacji wpłynęło 56 uwag, z których 39 uwzględniono i wprowadzono do Planu. Projekt dokumentu PGN wraz z Prognozą uzyskał pozytywne opinie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu i Opolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego, zawarte w pismach oznaczonych nr WOOŚ ER (RDOŚ), NZ JG (OPWIS) oraz NZ JG (OPWIS), zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Wprowadzone w grudniu 2016r. zmiany w Planie miały znikomy wpływ na wielkość redukcji zużycia energii oraz emisji CO 2, wynikającą z działań zawartych w Planie. Zaktualizowane zadania pozwolą na redukcję zużycia energii na terenie miasta Opola o 9,67% oraz redukcję emisji CO 2 o 13,27% w roku docelowym tj. 2020, względem roku bazowego W stosunku do wartości bazowych celów zawartych w pierwotnej wersji dokumentu, wielkość redukcji energii wzrosła o 0,11%, zaś redukcji emisji CO 2 o 0,09%. W związku z przystąpieniem do opracowania aktualizacji Planu, pismem Nr OŚR z dnia r., wystąpiono do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu o opinię, co do konieczności przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko projektu ww. dokumentu, zgodnie z art. 47 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 353 z późn. zm.). Przedmiotowa zmiana dokumentu obejmowała tylko trzy nowe przedsięwzięcia oraz podział kilku zadań zawartych w obowiązującym Planie, dlatego Organ opiniujący, pismem Nr WOOŚ MO z dnia r., wydał opinię, w której stwierdził brak przesłanek do przeprowadzenia strategicznej oceny Id: 268DA06D-10FA AC9-57F9560EE3DB. Projekt Strona 2

4 oddziaływania na środowisko dla projektu pn. aktualizacja Planu gospodarki niskoemisyjnej dla Miasta Opola. Natomiast, zgodnie z art. 48 ww. ustawy, jedynie odstąpienie od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, wymaga uzasadnienia i dotyczy projektów dokumentów, to których mowa w art. 46 pkt 1 i 2 ustawy. Wówczas informację o odstąpieniu od przeprowadzenia sooś, organ opracowujący projekty dokumentów, o których mowa w art. 46 pkt 2, podaje do publicznej wiadomości. W przypadku opracowania projektu Planu gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola, nie ma zastosowania procedura w sprawie odstąpienia od przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, jedynie występuje się o opinię do RDOŚ, co do konieczności przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, zgodnie z art. 47 ustawy OOŚ. W związku z powyższym nie ma obowiązku zamieszczania w Biuletynie Informacji Publicznej dokumentów związanych z opracowaniem aktualizacji Planu gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola w tak małym zakresie. Art.21. ustawy OOŚ wskazuje katalog zamknięty danych, które zamieszcza się w publicznie dostępnych wykazach i w przypadku dokumentów o których mowa w art. 47 przedmiotowej ustawy, zgodnie z art. 21 ust. 2 pkt 4, w wykazie zamieszcza się jedynie informacje o stwierdzeniu konieczności przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, jeżeli taka występuje. Tylko wówczas zapewnia się możliwość udziału społeczeństwa. W zakresie zarzutu dotyczącego nieprzedłożenia Radzie Miasta projektu uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie przyjęcia Planu gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola, w terminie co najmniej siedmiu dni przed dniem obrad, informuję, iż ze względu na bardzo krótki czas na opracowanie aktualizacji Planu gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola, a przede wszystkim ze względu na bardzo późne terminy otrzymywania danych od poszczególnych interesariuszy, nie było możliwości przygotowania projektu zmienionego dokumentu w terminie pozwalającym na przedłożenie projektu uchwały najpóźniej na 7 dni przed sesją Rady Miasta. Konieczność zmiany dokumentu była wymagana m.in. ze względu na potrzebę wprowadzenia tylko trzech nowych zadań zaplanowanych do realizacji przez Urząd Marszałkowski Województwa Opolskiego, Szpital Wojewódzki w Opolu oraz Energetykę Cieplną Opolszczyzny S.A. Przedmiotowe zadania są planowane do finansowania ze środków POIiŚ oraz Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Opolskiego na lata , a jednym z podstawowych wymogów dla realizacji tych zadań jest ujęcie ich w Planie gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola. Ww. podmioty zamierzały złożyć wnioski w grudniu 2016r. i dlatego podjęcie uchwały w tym terminie było konieczne. Plan gospodarki niskoemisyjnej jest dokumentem wieloobszarowym, oszacowanie efektów w zakresie zmian redukcji zużycia energii oraz emisji CO 2, wymaga przeprowadzenia szeregu obliczeń, a zmiana wartości lub zakresu nawet jednego z zadań przewidzianych do realizacji w ramach Planu, wymaga przeprowadzenia nowych obliczeń przedmiotowych wskaźników. Dlatego nie ma innej możliwości, niż przedkładanie każdorazowo Radzie Miasta całego zmienionego Planu, jako załącznika do projektu uchwały w sprawie aktualizacji ww. dokumentu. Wszystkie proponowane zmiany zostały szeroko opisane w uzasadnieniu do projektu uchwały Rady Miasta Opola, natomiast Radni znali cały dokument, ponieważ był Id: 268DA06D-10FA AC9-57F9560EE3DB. Projekt Strona 3

5 uchwalony w grudniu 2015 r., a następnie zmieniony nieznacznie, wskutek rekomendacji NFOŚiGW, w marcu 2016 r. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 19 lipca 2016 r. w sprawie ustalenia granic niektórych gmin i miast, nadania niektórym miejscowościom statusu miasta oraz zmiany nazwy gminy (Dz. U Poz. 1134), stanowiące o zmianie granic miasta Opola weszło w życie dopiero 1 styczna 2017 r. Zatem aktualizacja Planu w 2016 r. została dokonana zgodnie z obowiązującym wówczas stanem prawnym i dotyczyła właściwego obszaru gminy. W roku bieżącym zostanie opracowana obszarowa aktualizacja Planu gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola w nowych granicach. W pierwszej kolejności muszą być zinwentaryzowane nowe tereny, opracowana bazowa inwentaryzacja emisji, wyznaczone wszystkie obszary problemowe, przeprowadzona ankietyzacja co jest procesem długotrwałym. Informuję ponadto, że w dniu 4 stycznia 2017r., pismem nr WF/DE/0752/9909/2016, LS: 285-W08-5v2 Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Opolu przekazał informację, że Plan Gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola przyjęty uchwałą Rady Miasta Opola Nr XIX/347/15 z dnia 17 grudnia 2015 r. w sprawie przyjęcia Planu Gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola zmienioną uchwałą nr XXIV/449/16 Rady Miasta Opola z dnia 24 marca 2016r. oraz uchwałą Nr XXXV/686/16 Rady Miasta Opola z dnia 15 grudnia 2016r. został zweryfikowany pozytywnie. Powyższe pismo potwierdza wypełnienie wymagań zaświadczenia o wydaniu pozytywnej opinii dla przedmiotowego Planu, celem przedłożenia przez Wnioskodawców przy ubieganiu się o dofinansowanie ze środków UE, m.in. w ramach konkursu ogłoszonego przez IŻ RPO WO w ramach Osi Priorytetowej III. Gospodarka niskoemisyjna. Jednocześnie wyjaśniam, iż zgodnie z art. 20 ust. 1a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016r. poz. 446 ze zm.), Rada Miasta może wprowadzić zmiany w porządku obrad bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady. Powołany przepis art. 20 ust. 1a wprowadza odstępstwo od zasady uregulowanej w ust.1 przedmiotowego artykułu, który stanowi, iż projekty uchwał należy dołączyć do zawiadomienia o zwołaniu sesji. Stanowisko zaprezentowane w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa z dnia 2 stycznia br., w ocenie Organu jest błędne, ponieważ prowadzi do sytuacji, w której to zapis art. 20 ust. 1a ww. ustawy traci uzasadnienie merytoryczne i staje się w istocie bezprzedmiotowy. Rada Miasta jest organem kolegialnym i jedyną formę, w jakiej uzewnętrznia się jej wola stanowi podejmowanie uchwał. Ponieważ Rada może wypowiadać się tylko w takiej formie, to zmiana porządku obrad bez możliwości podjęcia w określonym nią zakresie uchwał czyniłaby możliwość zmiany porządku obrad czynnością pozorną. Ustawodawca wprowadzając możliwość zmiany porządku obrad już w trakcie sesji, obwarował ją wymogiem bezwzględnej większości głosów ustawowego składu Rady. Nie można zatem przepisu art. 20 ust. 1a rozumieć jedynie jako dopuszczalności zmiany porządku obrad, z wyłączeniem jednak możliwości zaproponowania następnie treści określonej uchwały i jej podjęcia. Jeśli radni bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady mogą zmienić porządek obrad to mogą także - w zakresie jaki wynika z przegłosowanej zmiany porządku obrad - zgłosić projekty i podjąć określone uchwały. Przedmiotowe stanowisko znajduje uzasadnienie w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 lipca 2008 r. sygn. akt. II OSK 448/08. Z uwagi na powyższe przedmiotowe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie uchwały nr XXXV/686/16 Rady Miasta Opola z dnia 15 grudnia 2016 r. zmieniającej uchwałę w sprawie przyjęcia Planu gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola nie znajduje uzasadnienia. Id: 268DA06D-10FA AC9-57F9560EE3DB. Projekt Strona 4

6 UZASADNIENIE W dniu 2 stycznia 2017 r. (data wpływu do Urzędu Miasta r.) wpłynęło wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez uchylenie uchwały nr XXXV/686/16 Rady Miasta Opola z dnia 15 grudnia 2016r. zmieniającej uchwałę w sprawie przyjęcia Planu gospodarki niskoemisyjnej dla miasta Opola, złożone przez Stowarzyszenie Technologii Ekologicznych SILESIA. W związku z art. 101 ust.3 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz.446, poz.1579) Rada Miasta jest zobowiązana przyjąć stanowisko do złożonego wezwania do usunięcia naruszenia prawa zgodnie z przepisami kpa tj. w terminie 30 dni. Ze względu na plan pracy Rady przedłożenie ww. uchwały jest zasadne. Osobą upoważnioną do wprowadzenia projektu uchwały jest wnioskodawca radny Marcin Ociepa - Przewodniczący Rady Miasta Opola. Przewodniczący Rady Marcin Ociepa Id: 268DA06D-10FA AC9-57F9560EE3DB. Projekt Strona 1