System Prawa Administracyjnego

Transkrypt

1 System Prawa Administracyjnego R. Hauser / Z. Niewiadomski / A. Wróbel Tom 8A Publiczne prawo gospodarcze Jan Grabowski, Leon Kieres, Anna Walaszek-Pyzioł Michał Biliński, Rafał Blicharz, Tomasz Długosz, Krzysztof Horubski, Karol Kiczka, Tadeusz Kocowski, Marek Szydło, Artur Żurawik INSTYTUT NAUK PRAWNYCH PAN

2 SYSTEM PRAWA ADMINISTRACYJNEGO Publiczne prawo gospodarcze Tom 8 a

3 SYSTEM PRAWA ADMINISTRACYJNEGO Publiczne prawo gospodarcze Tom 8 a REDAKTORZY NACZELNI SYSTEMU PRAWA ADMINISTRACYJNEGO ROMAN HAUSER ZYGMUNT NIEWIADOMSKI ANDRZEJ WRÓBEL

4 Publiczne prawo gospodarcze Tom 8 a Redaktorzy Prof. dr hab. Roman Hauser Prof. dr hab. Zygmunt Niewiadomski Prof. dr hab. Andrzej Wróbel Autorzy prof. dr hab. Jan Grabowski Uniwersytet Śląski; prof. dr hab. Leon Kieres Uniwersytet Wrocławski; prof. dr hab. Anna Walaszek-Pyzioł Uniwersytet Jagielloński dr Michał Biliński Uniwersytet Jagielloński; prof. UŚ dr hab. Rafał Blicharz Uniwersytet Śląski; dr Tomasz Długosz Uniwersytet Jagielloński; dr Krzysztof Horubski Uniwersytet Wrocławski; prof. UWr dr hab. Karol Kiczka Uniwersytet Wrocławski; prof. UWr dr hab. Tadeusz Kocowski Uniwersytet Wrocławski; prof. UWr dr hab. Marek Szydło Uniwersytet Wrocławski; dr Artur Żurawik Uniwersytet Jagielloński WYDAWNICTWO C.H. BECK INSTYTUT NAUK PRAWNYCH PAN WARSZAWA 2013

5 Wydano we współpracy: z Instytutem Nauk Prawnych PAN w Warszawie Poszczególne części opracowali: Michał Biliński rozdz. III 17, 19; Rafał Blicharz rozdz. I 3; Tomasz Długosz rozdz. V 27; Jan Grabowski rozdz. I 1 2; Krzysztof Horubski rozdz. II 9, rozdz. V 29 30; Karol Kiczka rozdz. IV 21, 23 pkt I II; Leon Kieres rozdz. II 4 pkt II, 8 pkt II III, rozdz. IV 23 pkt III, rozdz. V 28; Tadeusz Kocowski rozdz. II 4 pkt III, 6 7, 8 pkt I, IV, 10, rozdz. IV 23 pkt IV, 24, rozdz. V 25 26; Marek Szydło rozdz. II 4 pkt I, 5, 11 13, rozdz. IV 22, 23 pkt V; Artur Żurawik rozdz. II 14, rozdz. III 15 16, 18, 20. Redakcja: Aleksandra Dróżdż Wydawca: Joanna Ziemiecka Wydawnictwo C.H. Beck 2013 Wydawnictwo C.H. Beck Sp. z o.o. ul. Bonifraterska 17, Warszawa Skład i łamanie: Wydawnictwo C.H. Beck Druk i oprawa: Totem, Inowrocław ISBN ISBN e-book

6 Przedmowa Oddawany do rąk Czytelników Tom 8a Systemu Prawa Administracyjnego, wspólnego projektu Wydawnictwa C.H. Beck i Instytutu Nauk Prawnych PAN, obejmuje zagadnienia publicznego prawa gospodarczego. Pracę rozpoczynają rozważania wprowadzające dotyczące relacji między prawem a gospodarką (rola i funkcje prawa w kształtowaniu stosunków gospodarczych), kryteriów wyodrębnienia publicznego prawa gospodarczego, a także źródeł publicznego prawa gospodarczego. Kolejne fragmenty pracy obejmują podstawowe pojęcia publicznego prawa gospodarczego pojęcia oraz zasady ogólne publicznego prawa gospodarczego. Zagadnienia szczegółowe dotyczą ustroju i zadań administracji gospodarczej oraz funkcji administracji gospodarczej. Praca jest dziełem kilku autorów wskazanych w zestawieniu zbiorczym oraz na poszczególnych stronach niniejszego tomu. Za merytoryczną treść, prezentowane stanowisko prawne i formę wypowiedzi odpowiadają autorzy poszczególnych części tego dzieła. Wydanie niniejszego tomu uwzględnia stan prawny na dzień 1 sierpnia 2013 r. Warszawa, sierpień 2013 r. Redaktorzy

7

8 Spis treści Przedmowa... V Wykaz skrótów... XI Rozdział I. Prawo a gospodarka Rola i funkcje prawa w kształtowaniu stosunków gospodarczych.. 4 I. Wzajemna współzależność prawa i gospodarki... 4 II. Funkcja służebna prawa wobec gospodarki... 4 III. Rola prawa w zapewnieniu prawidłowego funkcjonowania systemu gospodarki rynkowej IV. Rola prawa w korygowaniu negatywnych skutków społeczno-ekonomicznych liberalnej gospodarki rynkowej. Pierwszeństwo prawa stanowionego wobec naturalnych praw rynku Kryteria wyodrębnienia, przedmiot i zakres publicznego prawa gospodarczego I. Kryterium ogólne II. Geneza III. Zakres, metody i kryteria wyodrębnienia IV. Przedmiot i zakres publicznego prawa gospodarczego Źródła publicznego prawa gospodarczego I. Informacje ogólne II. Konstytucja jako podstawa ustroju gospodarczego Polski III. Umowy międzynarodowe IV. Ustawy jako główne narzędzie regulacji publicznego prawa gospodarczego V. Akty wykonawcze VI. Akty prawa miejscowego VII. Akty prawa wewnętrznego oraz quasi-źródła prawa Rozdział II. Podstawowe pojęcia publicznego prawa gospodarczego Podstawowe wolności gospodarcze I. Swobody rynku wewnętrznego i reguły konkurencji w prawie Unii Europejskiej II. Wolność działalności gospodarczej III. Wolność wykonywania zawodu Funkcje administracji publicznej wobec gospodarki Działalność gospodarcza Działalność zawodowa Przedsiębiorca I. Prawne pojęcie przedsiębiorcy II. Przedsiębiorcy zagraniczni III. Przedsiębiorcy publiczni (państwowi i komunalni) IV. Rejestracja przedsiębiorców Przedsiębiorstwo Kontrola i nadzór (policyjny, reglamentacyjny, właścicielski) I. Kontrola i nadzór jako funkcja VII

9 VIII Spis treści II. Kontrola i nadzór dylematy terminologiczne III. Uwarunkowania historyczne IV. Istota kontroli i nadzoru V. Nadzór gospodarczy VI. Nadzór policyjny VII. Nadzór reglamentacyjny VIII. Nadzór regulacyjny IX. Nadzór właścicielski Konkurencja i konkurenci Konsument Rynek I. Rynek wewnętrzny II. Rynek właściwy Pojęcie interesu publicznego I. Wstęp II. Pojmowanie interesu III. Rozumienie interesu publicznego. Dotychczasowe poglądy IV. Wybrane definicje legalne interesu publicznego w ustawodawstwie polskim V. Interes publiczny a interes społeczny Rozdział III. Zasady ogólne publicznego prawa gospodarczego Społeczna gospodarka rynkowa jako konstytucyjna zasada ustroju gospodarczego I. Wstęp II. Zasada społecznej gospodarki rynkowej w Konstytucji RP III. Podsumowanie Zasada wolności działalności gospodarczej i jej ograniczenia I. Wolność działalności gospodarczej jako filar społecznej gospodarki rynkowej II. Rozumienie konstytucyjnej wolności działalności gospodarczej III. Treść zasady wolności działalności gospodarczej i jej ograniczanie IV. Ograniczenia wolności działalności gospodarczej w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego V. Podsumowanie Zasada równego traktowania przedsiębiorców I. Uwagi wstępne II. Zakres podmiotowy zasady równego traktowania przedsiębiorców III. Zakres przedmiotowy zasady równego traktowania przedsiębiorców IV. Treść zasady równego traktowania przedsiębiorców Zasada ochrony własności I. Uwagi ogólne II. Konstytucyjne rozumienie własności III. Konstytucyjna zasada ochrony własności a gospodarka i rozwój społeczny Zasada rejestracji przedsiębiorców I. Wprowadzenie II. Rejestr przedsiębiorców w znaczeniu wąskim III. Rejestr przedsiębiorców w znaczeniu szerokim Zasada przestrzegania reguł uczciwej konkurencji i dobrych obyczajów w działalności gospodarczej I. Wprowadzenie II. Klauzula generalna dobrych obyczajów. Uwagi ogólne

10 Spis treści III. Przegląd poszczególnych kryteriów ocennych odnoszących się do klauzuli dobrych obyczajów IV. Dobre obyczaje a zasady współżycia społecznego V. Wpływ poszczególnych kryteriów ocennych związanych z klauzulą generalną dobrych obyczajów na orzecznictwo sądowe VI. Zasada przestrzegania przez przedsiębiorców reguł uczciwej konkurencji VII. Podsumowanie Rozdział IV. Ustrój i zadania administracji gospodarczej Administracja gospodarcza pojęcie Podmioty pełniące funkcje administracji gospodarczej w Unii Europejskiej Podmioty pełniące funkcje administracji gospodarczej w Polsce I. Organy administracji państwowej pełniące funkcje administracji gospodarczej II. Organy i podmioty rządowej administracji gospodarczej III. Administracja samorządowa wobec działalności gospodarczej IV. Samorząd gospodarczy i zawodowy V. Administracja gospodarcza zorganizowana w sposób swoisty Partnerzy społeczni administracji gospodarczej I. Uwagi wstępne II. Partnerzy społeczni III. Organizacje pracodawców IV. Izby gospodarcze V. Samorząd zawodowy rzemiosła VI. Samorządy niektórych przedsiębiorców VII. Związki pracodawców VIII. Samorządy wolnych zawodów IX. Związki zawodowe X. Trójstronna Komisja do spraw Społeczno-Gospodarczych XI. Wojewódzkie komisje dialogu społecznego Rozdział V. Funkcje administracji gospodarczej Policja gospodarcza I. Uwagi ogólne II. Policja w ujęciu historycznym III. Pojęcie policji gospodarczej IV. Istota zagrożeń policyjnych V. Instrumenty prawne VI. Podmiotowe określenie policji VII. Stany i dobra chronione VIII. Prewencyjno-zachowawczy charakter działań organów policyjnych IX. Materialne i osobiste obciążenia jednostek i przedsiębiorców obowiązkami policyjnymi ciężary policyjne Reglamentacja działalności gospodarczej I. Uwagi wstępne II. Pojęcie reglamentacji III. Reglamentacja w gospodarce nakazowo-rozdzielczej IV. Cele reglamentacji V. Istota reglamentacji VI. Reglamentacja a policja gospodarcza VII. Określenie reglamentacji VIII. Sfery ograniczeń reglamentacyjnych IX

11 Spis treści 27. Funkcja regulacyjna Zarząd mieniem publicznym I. Pojęcie mienia publicznego a pojęcie majątku publicznego II. Pojęcie mienia publicznego a pojęcie rzeczy publicznych III. Kryteria wyodrębnienia mienia publicznego IV. Zarząd mieniem publicznym w ramach funkcji administracji gospodarczej V. Kryteria zarządu mieniem publicznym Planowanie gospodarcze I. Planowanie gospodarcze zagadnienia wprowadzające II. Charakter prawny norm planowych III. Założenia regulacji prawnej procesów planowania w gospodarce IV. Klasyfikacja planów gospodarczych wedle kryterium stopnia związania adresatów V. Planowanie gospodarcze w realizacji wybranych zadań administracji gospodarczej Wspieranie gospodarki I. Wspieranie gospodarki zagadnienia wprowadzające II. Podstawy prawne funkcji wspierania gospodarki III. Selektywne środki wspierania gospodarki a ogólne instrumenty interwencji IV. Wybrane przejawy realizacji funkcji wspierania gospodarki Indeks rzeczowy X

12 1. Źródła prawa Wykaz skrótów BezpŻywnU ustawa z r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 136, poz. 914 ze zm.) BiegliRewU ustawa z r. o biegłych rewidentach i ich samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań finansowych oraz o nadzorze publicznym (Dz.U. Nr 77, poz. 649 ze zm.) CzystGmU ustawa z r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 391 ze zm.) dyrektywa 2004/17/WE dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z r. koordynująca procedury zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (Dz.Urz. UE L Nr 134, s. 1) dyrektywa 2006/111/WE dyrektywa 2006/111/WE Komisji z r. w sprawie przejrzystości stosunków finansowych między państwami członkowskimi a przedsiębiorstwami publicznymi, a także w sprawie przejrzystości finansowej wewnątrz określonych przedsiębiorstw (Dz.Urz. UE L Nr 318, s. 17) dyrektywa 2006/123/WE dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym (Dz.Urz. UE L Nr 376, s. 36) DzGospU ustawa z r. o działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 41, poz. 324 ze zm.) obecnie nie obowiązuje DziałInnowWspU.... ustawa z r. o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej (Dz.U. Nr 116, poz. 730 ze zm.) DziałUbezpU ustawa z r. o działalności ubezpieczeniowej (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 11, poz. 66 ze zm.) EKPC Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności z r. (Dz.U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284 ze zm.) FinPublU ustawa z r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz ze zm.) GospKomU ustawa z r. o gospodarce komunalnej (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 45, poz. 236) GryHazU ustawa z r. o grach hazardowych (Dz.U. Nr 201, poz ze zm.) IzbyGospU ustawa z r. o izbach gospodarczych (tekst jedn. Dz.U. z 2009 r. Nr 84, poz. 710) KC ustawa z r. Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 ze zm.) KH rozporządzenie Prezydenta RP z r. Kodeks handlowy (Dz.U. Nr 57, poz. 502 ze zm.) obecnie nie obowiązuje KomPrywU ustawa z r. o komercjalizacji i prywatyzacji (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 216) XI

13 Wykaz skrótów KoncesjaU ustawa z r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz.U. Nr 19, poz. 101 ze zm.) Konstytucja PRL ustawa z r. Konstytucja Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej (Dz.U. Nr 33, poz. 232 ze zm.) obecnie nie obowiązuje Konstytucja RP Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze sprost. i ze zm.) KontrAdmRzU ustawa z r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. Nr 185, poz. 1092) KP ustawa z r. Kodeks pracy (tekst jedn. Dz.U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) KPA ustawa z r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 267) KPC ustawa z r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. Nr 43, poz. 296 ze zm.) KPP Karta praw podstawowych Unii Europejskiej z r. (Dz.Urz. UE 2010 r. C Nr 83, s. 389) KrRejSU ustawa z r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 168, poz ze zm.) KSH ustawa z r. Kodeks spółek handlowych (Dz.U. Nr 94, poz ze zm.) KW ustawa z r. Kodeks wykroczeń (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 482) NPRU ustawa z r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz.U. Nr 116, poz ze zm.) OKiKU ustawa z r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. Nr 50, poz. 331 ze zm.) OrdPod ustawa z r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.) PARPU ustawa z r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r. Nr 42, poz. 275 ze zm.) PodRolU ustawa z r. o podatku rolnym (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969 ze zm.) PomSpołU ustawa z r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 182 ze zm.) PPU ustawa z r. o przedsiębiorstwach państwowych (tekst jedn. Dz.U. z 2002 r. Nr 112, poz. 981 ze zm.) PrBank ustawa z r. Prawo bankowe (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz ze zm.) PrDew ustawa z r. Prawo dewizowe (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 826) PrDzGosp ustawa z r. Prawo działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 101, poz ze zm.) obecnie nie obowiązuje PrEnerg ustawa z r. Prawo energetyczne (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 1059) PrGeod ustawa z r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287) PrLot ustawa z r. Prawo lotnicze (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 933 ze zm.) XII

14 Wykaz skrótów PrNot ustawa z r. Prawo o notariacie (tekst jedn. Dz.U. z 2008 r. Nr 189, poz ze zm.) PrRDrog ustawa z r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz ze zm.) PrSpółdz ustawa z r. Prawo spółdzielcze (tekst jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 188, poz ze zm.) PrStow ustawa z r. Prawo o stowarzyszeniach (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855 ze zm.) PrTel ustawa z r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 171, poz ze zm.) PrZamPubl ustawa z r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 907) PrzejStosFinU ustawa z r. o przejrzystości stosunków finansowych pomiędzy organami publicznymi a przedsiębiorcami publicznymi oraz o przejrzystości finansowej niektórych przedsiębiorców (Dz.U. Nr 191, poz ze zm.) PublTransZbiorU.... ustawa z r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz.U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13 ze zm.) RachunkU ustawa z r. o rachunkowości (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 330 ze zm.) RPrU ustawa z r. o radcach prawnych (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 10, poz. 65 ze zm.) RTVU ustawa z r. o radiofonii i telewizji (tekst jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 43, poz. 226 ze zm.) SamGmU ustawa z r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 594) SamPowU ustawa z r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 595) SamWojU ustawa z r. o samorządzie województwa (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 596) SamZałU ustawa z r. o samorządzie załogi przedsiębiorstwa państwowego (Dz.U. Nr 24, poz. 123 ze zm.) SportU ustawa z r. o sporcie (Dz.U. Nr 127, poz. 857 ze zm.) SwobDziałGospU.... ustawa z r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 672 ze zm.) ŚwUsłRPU ustawa z r. o świadczeniu usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. Nr 47, poz. 278 ze zm.) TFUE Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864) TrDrogU ustawa z r. o transporcie drogowym (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz ze zm.) TUE Traktat o Unii Europejskiej (Dz.U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/30) WolontariatU ustawa z r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 234, poz ze zm.) WyrWinU ustawa z r. o wyrobie i rozlewie wyrobów winiarskich, obrocie tymi wyrobami i organizacji rynku wina (Dz.U. Nr 120, poz. 690 ze zm.) ZaopatrzWodU ustawa z r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858 ze zm.) XIII

15 Wykaz skrótów ZasPolitRozwU ustawa z r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jedn. Dz.U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.) ZNKU ustawa z r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz ze zm.) 2. Organy i instytucje ETS Europejski Trybunał Sprawiedliwości KIO Krajowa Izba Odwoławcza MTS Międzynarodowy Trybunał Sprawiedliwości NSA Naczelny Sąd Administracyjny PAIZ Prezes Agencji do spraw Inwestucji Zagranicznych RWPG Rada Wzajemnej Pomocy Gospodarczej SAMop Sąd Antymonopolowy SN Sąd Najwyższy SN (7) Sąd Najwyższy w składzie siedmiu sędziów SKO Samorządowe Kolegium Odwoławcze SOKiK Sąd ochrony konkurencji i konsumentów SPI Sąd Pierwszej Instancji TK Trybunał Konstytucyjny TSUE Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej UOKiK Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów WSA Wojewódzki Sąd Administracyjny 3. Publikatory i czasopisma AUL Acta Universitatis Lodziensis AUMCS Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska AUWr Acta Universitatis Wratislaviensis Dz.U Dziennik Ustaw Dz.Urz Dziennik Urzędowy FK Finanse Komunalne GSP Gdańskie Studia Prawnicze KSP Krakowski Studia Prawnicze KPP Kwartalnik Prawa Prywatnego KPPubl Kwartalnik Prawa Publicznego M.P Monitor Polski MoP Monitor Prawniczy MoPod Monitor Podatkowy NP Nowe Prawo OMT Organizacja. Metody. Technika ONSA Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego OSN Orzecznictwo Sądu Najwyższego OSNP Orzecznictwo Sądu Najwyższego. Izba Pracy OSNAPiUS Orzecznictwo Sądu Najwyższego. Izba Administracyjna, Pracy i Ubezpieczeń Społecznych XIV

16 Wykaz skrótów OSNKW Orzecznictwo Sądu Najwyższego. Izba Karna i Wojskowa OSNC Orzecznictwo Sądu Najwyższego. Izba Cywilna OSNCP Orzecznictwo Sądu Najwyższego. Izba Cywilna i Pracy OSS Orzecznictwo w Sprawach Samorządowych OTK Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego OTK-A Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego Seria A Pal Palestra PiP Państwo i Prawo PIPWI Prace Instytutu Prawa Własności Intelektualnej PPH Przegląd Prawa Handlowego PL Przegląd Legislacyjny Pr.Gosp Prawo Gospodarcze Pr.Sp Prawo Spółek Prz.Sejm Przegląd Sejmowy PS Przegląd Sądowy PUG Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego Rej Rejent RPEiS Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny R.Pr Radca Prawny Rzeczp Rzeczpospolita SC Studia Cywilistyczne SI Studia Iuridica SP Studia Prawnicze SPE Studia Prawno-Ekonomiczne ST Samorząd Terytorialny TPP Transformacje Prawa Prywatnego Zb.Orz Zbiór Orzeczeń Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich (ECR) ZNUJ Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Jagiellońskiego 4. Piśmiennictwo Adamiak, Borkowski, Komentarz B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 1996, 1999, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2008, 2009, 2011, 2012 Administracyjne prawo gospodarcze (pod red. L. Kieresa).. A. Borkowski, M. Guziński, T. Kocowski, Wrocław 2000; A. Borkowski, M. Chełmoński, M. Guziński, K. Kiczka, L. Kieres, T. Kocowski, Wrocław 2003, 2005; A. Borkowski, M. Chełmoński, M. Guziński, K. Kiczka, L. Kieres, T. Kocowski, Szydło, Wrocław 2008, 2009 Boć, Administracja publiczna Administracja publiczna (pod red. J. Bocia), Wrocław 2003 Boć, Prawo administracyjne 1993, 1998, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2007, Prawo administracyjne (pod red. J. Bocia), Wrocław 1993, 1998, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2007, 2010 XV

17 XVI Wykaz skrótów Hauser, Wierzbowski, Prawo o postępowaniu Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz (pod red. R. Hausera, M. Wierzbowskiego), Warszawa 2011, 2013 Konstytucja Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz (pod red. L. Garlickiego), t. I, Warszawa 1999, t. II, Warszawa 2001, t. III, Warszawa 2003, t. IV, Warszawa 2005, t. V, Warszawa 2007 Niewiadomski, Prawo administracyjne Prawo administracyjne (pod red. Z. Niewiadomskiego), Warszawa 2009 System pr. cyw System prawa cywilnego, t. I, wyd. 1, Ossolineum 1974; wyd. 2, Ossolineum 1985; t. II, Ossolineum 1977; t. III, cz. 1, Ossolineum 1981; t. III, cz. 2, Ossolineum 1976; t. IV, Ossolineum 1986 SystemPrAdm System Prawa Administracyjnego (pod red. R. Hausera, Z. Niewiadomskiego, A. Wróbla), t. 1, Warszawa 2010; t. 2, Warszawa 2012; t. 4, Warszawa 2012; t. 5, Warszawa 2013; t. 6, Warszawa 2011; t. 7, Warszawa 2012; t. 9, Warszawa 2010; t. 11, Warszawa 2011; t. 12, Warszawa 2010 System Prawa Administracyjnego... System Prawa Administracyjnego, t. I (pod red. J. Starościaka), Wrocław Warszawa Kraków Gdańsk 1977, 1987; t. III (pod red. T. Rabskiej, J. Łętowskiego); t. IV (pod red. T. Rabskiej), Wrocław Warszawa Kraków Gdańsk 1980 System PrHandl..... System Prawa Handlowego, t. 1, Warszawa 2009; t. 2, Warszawa 2012; t. 2A i 2B, Warszawa 2007; t. 5, wyd. 2, Warszawa 2006; wyd. 3, Warszawa 2011; wyd. 3, Warszawa 2011; t. 7, Warszawa 2007; t. 8, Warszawa 2010; t. 10, Warszawa 2012 System PrPryw System Prawa Prywatnego, t. 1, wyd. 1, Warszawa 2007; wyd. 2, Warszawa 2012; t. 2, wyd. 1, Warszawa 2002; wyd. 2, Warszawa 2008; Suplement do t. 2, Warszawa 2004; t. 3, wyd. 1, Warszawa 2003, wyd. 2, Warszawa 2007; wyd. 3, Warszawa 2013; t. 4, wyd. 1, Warszawa 2005, wyd. 2, Warszawa 2007; wyd. 3, Warszawa 2012; t. 5, Warszawa 2006; wyd. 2, Warszawa 2012; t. 6, Warszawa 2009; t. 7, wyd. 1, Warszawa 2001, wyd. 2, Warszawa 2004, wyd. 3, Warszawa 2011; t. 8, wyd. 1, Warszawa 2004, wyd. 2, Warszawa 2011; t. 9, Warszawa 2010; t. 10, Warszawa 2009, 2013; t. 11, Warszawa 2009; t. 12, Warszawa 2003, 2011; t. 13, wyd. 1, Warszawa 2003, wyd. 2, Warszawa 2007; t. 14A, Warszawa 2012; t. 14B, Warszawa 2012; t. 16, Warszawa 2008; t. 17A, Warszawa 2010; t. 17B, Warszawa 2010; t. 18, Warszawa 2005, 2010, Suplement do t. 18, Warszawa 2006; t. 19, Warszawa 2006 Wierzbowski, Komentarz Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz (pod red. A. Wiktorowskiej, M. Wierzbowskiego), Warszawa 2011, 2013 Wierzbowski, Prawo administracyjne 1996, 2000, 2001, Prawo administracyjne (pod red. M. Wierzbowskiego), Warszawa 1996, 2000, 2001, Inne art artykuł CBOSA Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych CEIDG Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej cyt cytowany (-a, -e); cytat cz część

18 Wykaz skrótów EOG Europejski Obszar Gospodarczy EFTA Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu EZIG europejskie zgrupowanie interesów europejskich KRS Krajowy Rejestr Sądowy lit litera m.in między innymi n następny (-a, -e) niepubl niepublikowany (-a, -e) Nr numer orz orzeczenie PKD Polska Klasyfikacja Działalności por porównaj post postanowienie poz pozycja przyp przypis r rok red redakcja, redaktor s strona (-y) SSNIP Small but Significant and Non-Transistory Increase of Price t tom tj to jest tekst jedn tekst jednolity tzw tak zwany (-a, -e) uchw uchwała ust ustęp uw uwaga (-i) wyr wyrok w zw. z w związku z zd zdanie ze zm ze zmianami zob zobacz XVII

19

20 Rozdział I. Prawo a gospodarka Spis treści 1. Rola i funkcje prawa w kształtowaniu stosunków gospodarczych... 1 I. Wzajemna współzależność prawa i gospodarki... 1 II. Funkcja służebna prawa wobec gospodarki... 2 III. Rola prawa w zapewnieniu prawidłowego funkcjonowania systemu gospodarki rynkowej Własność jako kategoria ekonomiczna i prawna Wolność gospodarcza Swoboda umów Ochrona uczciwej konkurencji IV. Rola prawa w korygowaniu negatywnych skutków społeczno-ekonomicznych liberalnej gospodarki rynkowej. Pierwszeństwo prawa stanowionego wobec naturalnych praw rynku Kryteria wyodrębnienia, przedmiot i zakres publicznego prawa gospodarczego I. Kryterium ogólne II. Geneza III. Zakres, metody i kryteria wyodrębnienia IV. Przedmiot i zakres publicznego prawa gospodarczego Źródła publicznego prawa gospodarczego I. Informacje ogólne II. Konstytucja jako podstawa ustroju gospodarczego Polski III. Umowy międzynarodowe Źródła unijnego (wspólnotowego) publicznego prawa gospodarczego A. Rozporządzenie B. Dyrektywa C. Decyzja IV. Ustawy jako główne narzędzie regulacji publicznego prawa gospodarczego V. Akty wykonawcze VI. Akty prawa miejscowego VII. Akty prawa wewnętrznego oraz quasi-źródła prawa Literatura: C. Abraham, A. Thomas, Microeconomie, decisions optimales dans l enterprise et dans la nation, Paris 1966; A. Bałaban, Źródła prawa w polskiej Konstytucji z 2 kwietnia 1997 r., Prz.Sejm. 1997, Nr 5; J. Barcik, A. Wentkowska, Prawo Unii Europejskiej z uwzględnieniem Traktatu z Lizbony, Warszawa 2008; J. Barcz, Wytyczne polityki legislacyjnej i techniki prawodawczej. Zapewnienie efektywności prawu Unii Europejskiej w polskim prawie krajowym, Warszawa 2003; tenże, Zasada pierwszeństwa prawa wspólnotowego w świetle postanowień Konstytucji z 1997 r., KPPubl. 2004, Nr 2; A. Bator, Użycie normy prawnej w regulacji stosunków gospodar- Nb 1