Pracownia Odnowy i Rozwoju Zespołów Urbanistycznych Instytut Projektowania Urbanistycznego Wydział Architektury Politechniki Krakowskiej

Transkrypt

1 Pracownia Odnowy i Rozwoju Zespołów Urbanistycznych Instytut Projektowania Urbanistycznego Wydział Architektury Politechniki Krakowskiej

2 LITERALNE ZAPISY TREŚCI OBOWIĄZUJĄCEGO W POLSCE PRAWA z jednej strony INTERPRETACJE PRAWNE ze strony drugiej STANOWIĄ BARDZO CZĘSTO DWA PRZECIWSTAWNE BIEGUNY PROCESU PLANOWANIA I REALIZACJI INWESTYCJI BUD. CZYNIĄC PROCES CORAZ TRUDNIEJSZYM Praca na wybranych przykładach poszukuje: ŹRÓDEŁ PROBLEMU (mimo wspólnego dla wszystkich prawodawstwa) SPOSOBÓW JEGO NAPRAWY

3 PYTANIE 1: O JEDNOZNACZNOŚĆ PODSTAWOWYCH POJĘĆ I DEFINICJI PRAWNYCH PROCESU PLANOWANIA INWESTYCJI BUDOWLANEJ

4 2.1 PROBLEM KLASYFIKACJI WYBRANYCH INWESTYCJI BUDOWLANYCH W KONTEKŚCIE PRZEDSIĘWZIĘĆ MOGĄCYCH ZNACZĄCO ODDZIAŁYWAĆ NA ŚRODOWISKO Kwestia jednoznacznego określenia katalogu inwestycji wymagających DOŚU wg rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko 3. ust. 1 punkty 50, 52, 53, 54, 55, 56 rozporządzenia wymienia: ośrodki wypoczynkowe lub hotele zabudowa przemysłowa lub magazynowa, zabudowa mieszkaniowa, centra handlowe, zabudowa usługowa garaże, parkingi samochodowe lub zespoły parkingów, wraz z towarzyszącą im infrastrukturą

5 W rozporządzeniu w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko stworzono własne definicje : powierzchni zabudowy powierzchni użytkowej a także ustalono wartości graniczne tych powierzchni, których przekroczenie skutkuje zaliczeniem danego przedsięwzięcia do inwestycji mogących znacząco oddziaływać na środowisko

6 niejasności definicji : -POWIERZCHNI ZABUDOWY BUDYNKÓW i INNYCH OBIEKTÓW BUD. -POWIERZCHNI UŻYTKOWEJ BUDYNKÓW oraz GARAŻY, PARKINGÓW I TOWARZYSZĄCEJ INFRASTRUKTURY UNIEMOŻLIWIAJĄ JEDNOZNACZNĄ KLASYFIKACJĘ całego spektrum inwestycji budowlanych w kontekście przepisów chroniących środowisko

7 art. 2. p.12 Ustawy o P.Z.P: działce budowlanej - należy przez to rozumieć nieruchomość gruntową lub działkę gruntu, której wielkość, cechy geometryczne, dostęp do drogi publicznej oraz wyposażenie w urządzenia infrastruktury technicznej spełniają wymogi realizacji obiektów budowlanych wynikające z odrębnych przepisów i aktów prawa miejscowego wyróżnikiem DZIAŁKI BUDOWLANEJ jest możliwość realizacji, nie tylko budynków, lecz WSZELKICH OBIEKTÓW BUDOWLANYCH zatem niemal każda nieruchomość gruntowa lub działka gruntu, w tym także działki dróg i przestrzeni publicznych (parków, placów itp.), są działkami budowlanymi SPRZECZNOŚĆ Z ROZUMIENIEM DZIAŁKI BUDOWLANEJ O KTÓREJ MOWA W ROZP. W SPRAWIE WARUNKÓW TECH. JAKIM POWINNY ODPOWIADAĆ BUDYNKI I ICH USYTUOWANIE

8 2.3 BRAK DEFINICJI DZIAŁKI SĄSIEDNIEJ brak definicji prawnej działki sąsiedniej kluczowy problem w odniesieniu do warunków koniecznych dla udzielenia decyzji o WZ, w sytuacji braku MPZP 2.4 PROBLEM DEFINICJI POJĘCIA POWIERZCHNI SPRZEDAŻY pojęcie Powierzchni sprzedaży wg art. 2 pkt 19 ustawy o P.Z.P to: część ogólnodostępnej powierzchni obiektu handlowego, stanowiącego całość techniczno-użytkową, przeznaczonego do sprzedaży detalicznej, w której odbywa się bezpośrednia sprzedaż towarów (bez wliczania do niej powierzchni usług i gastronomii oraz powierzchni pomocniczej, do której zalicza się powierzchnie magazynów, biur, komunikacji, ekspozycji wystawowej itp.)

9 2.5 POJĘCIE LINII ZABUDOWY Brak określenia w przepisach tych części obiektów budowlanych, lub budynków których linia zabudowy, winna dotyczyć. Możliwe powiązanie linii zabudowy i powierzchni zabudowy lecz wymaga to odpowiedniego zdefiniowania w MPZP lub decyzji o WZ 2.6 SPOSÓB OBLICZANIA POWIERZCHNI ZABUDOWY BUDYNKÓW Z BALKONAMI Balkony i loggie pominięte w zapisach PN-ISO 9836: 1997 Brak jasności czy należy je wliczać do powierzchni zabudowy (czy nie) Nie jasne jak prawidłowo obliczać powierzchnię zabudowy zatem jak ustalać, w treści WZ, wskaźnik wielkości powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni działki albo terenu?

10 PYTANIE 2: CZY POJĘCIA I DEFINICJE DOTYCZĄCE PROCESU PLANOWANIA INWESTYCJI BUDOWLANEJ, SĄ WŁAŚCIWIE INTERPRETOWANE?

11 Analiza na przykładzie sposobu określania w decyzji o WZ WYMOGÓW W ZAKRESIE SZEROKOŚCI I WYSOKOŚCI ELEWACJI FRONTOWEJ Praktyka pierwotna to ustalanie jedynie maksymalnej wielkości tych parametrów Cytat ze strony internetowej UMK: parametry szerokości i wysokości winny być określane w formie od do, przy założeniu, że wskazany przedział nie jest zbyt duży. W myśl obowiązującego orzecznictwa, najwłaściwszym jest wskazanie konkretnej wartości z ewentualną tolerancją. Wszelkie niejednoznaczności nie są przez sądy akceptowane.

12 WYMOGI W ZAKRESIE SZEROKOŚCI I WYSOKOŚCI ELEWACJI FRONTOWEJ w DECYZJI WZ Decyzja o WZ wg art. 61 ust. 7 Ustawy o p.z.p. winna określać: linię zabudowy wielkość powierzchni zabudowy szerokości elewacji frontowej wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej, jej gzymsu lub attyki geometrię dachu

13 ŻADEN Z ZAPISÓW USTAWY O P.Z.P. ODNOSZĄCY SIĘ DO PROBLEMATYKI WYSOKOŚCI I SZEROKOŚCI PLANOWANEJ ZABUDOWY, ZARÓWNO W ODNIESIENIU DO DECYZJI O WZ JAK RÓWNIEŻ MPZP, NIE NARZUCA WPROST OBOWIĄZKU USTALANIA PRZEDZIAŁU OBEJMUJĄCEGO ŁĄCZNIE MINIMALNĄ I MAKSYMALNĄ WIELKOŚĆ LUB OKREŚLANIA PRECYZYJNEJ ICH WARTOŚCI

14 PRAKTYKA INTERPRETACJI wprowadzanych do WZ, zapisów dot. szerokości i wysokości elewacji frontowej, PODĄŻA W ODMIENNYM KIERUNKU wyrok WSA, II SA/Kr 450/12: Skoro 7 rozporządzenia mówi o "wysokości" a nie o "maksymalnej wysokości" to oznacza, że musi być ona najdokładniej jak to możliwe ustalona, tak, aby lektura decyzji ( ) dawała kompletną informację o planowanej inwestycji.

15 Ustalanie precyzyjnej wartości wysokości i szerokości budynku na etapie decyzji o WZ jest całkowitym niezrozumieniem przez sądy zasad procesu projektowego Decyzja o WZ rozpoczyna proces szczegółowego planowania inwestycji Zbyt restrykcyjne ustalenie tych wartości w skrajnych przypadkach prowadzić może do odstąpienia Inwestora od realizacji inwestycji, pomimo posiadania decyzji o WZ

16 PROBLEM - NIEJASNOŚĆ PRAWA I JEGO NADINTERPRETACJA W SKOPLIKOWANEJ I NIEJASNEJ KRAJOWEJ MATERII PRAWNEJ BRAK możliwości uzyskania JEDNOZNACZNEJ I WIĄŻĄCEJ WYKŁADNI PRAWA Zgodnie z definicją słownika PWN Precedens prawny to : rozstrzygnięcie organu państwowego, przeważnie sądu, będące przykładem lub nawet wiążące dany organ przy rozstrzyganiu spraw podobnych PRECEDENS PRAWNY, STANOWIĄCY ŹRÓDŁO PRAWA NIE FUNKCJONUJE W KRAJOWYM SYSTEMIE PRAWA

17 GŁĘBOKA POTRZEBA WPROWADZENIA INSTYTUCJI WIĄŻĄCEJ INTERPRETACJI PRAWA, NA WZÓR INTERPRETACJI PODATKOWEJ Główny Inspektorat Nadzoru Budowlanego dokonuje obecnie na wniosek strony NIE WIĄŻĄCEJ interpretacji prawa budowlano inwestycyjnego ZMIANA STATUSU WYKŁADNI NA WIĄŻĄCĄ BYŁABY BARDZO POŻĄDANĄ ZMIANĄ.

18 Propozycja wprowadzenia wiążącej interpretacji zaproponowana niezależnie na posiedzeniu Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Budowlanego w dniu 29 stycznia 2014r. przez członka komisji, P. sędziego Eugeniusza Mzyk Korzyści z takiego rozwiązania - wskazał sędzia Mzyk - byłyby oczywiste, wśród nich można wymienić choćby ujednolicenie wykładni przepisów prawa. Obecnie wskazać można bowiem na wiele przykładów niejasności przepisów, które z jednej strony nie powinny być zbytnio kazuistyczne, z drugiej zaś powinny dawać inwestorowi pewność co do właściwego trybu postępowania w przypadku różnych inwestycji Komisja uznała jednak, że dokonywanie wiążącej interpretacji przepisów jest MAŁO REALNE, z zastrzeżeniem, że ROZWAŻYĆ NALEŻY UMOŻLIWIENIE TAKICH INTERPRETACJI DLA OKREŚLONYCH KATEGORII SPRAW.

19 Część podstawowych definicji i założeń obowiązującego prawa jest niejasna w stopniu uniemożliwiającym jednoznaczną ocenę prawną Orzeczenia sądów administracyjnych są obarczone szczególną odpowiedzialnością - stanowiąc nieformalną wykładnię prawa w odniesieniu do innych analogicznych postępowań. Błędne orzeczenia potęgują chaos nie tylko w pojedynczym postępowaniu Kierunek stanowienia prawa winien zostać zwrócony na ewolucyjną korektę obowiązujących już zapisów, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeby jednoznaczności i spójności prawa Większość dotychczas wprowadzanych w kraju aktów prawa natury rewolucyjnej potęguje potrzebę wiążącej wykładni prawa W ramach prawa planowania przestrzennego i prawa budowlanego, ISTNIEJE GŁĘBOKA POTRZEBA INSTYTUCJI WIĄŻĄCEJ INTERPRETACJI, UDZIELANEJ PRZEZ WYZNACZONY ORGAN PAŃSTWA