Małe jednostki wytwórcze w inteligentnych sieciach jaki model wsparcia finansowego? dr Zdzisław Muras Departament Przedsiębiorstw Energetycznych

Transkrypt

1 Małe jednostki wytwórcze w inteligentnych sieciach jaki model wsparcia finansowego? dr Zdzisław Muras Departament Przedsiębiorstw Energetycznych Warszawa 21 września 2011

2 Zawartość prezentacji 1. Podstawy aktywności państw europejskich 2. Podstawowe regulacje krajowe 3. Systemy wsparcia i ich efekty 4. Nowe podejście do wsparcia konieczność czy moda? 2

3 Ambitne cele ilościowe 3 x 20% Podstawą europejskiej polityki energetycznej do 2020 r. są: 1. 20% redukcja emisji gazów cieplarnianych w stosunku do poziomu z 1990 r.; 2. 20% zmniejszenie zużycia energii; 3. 20% udział energii ze źródeł odnawialnych w zużyciu energii w UE do 2020 r. Cele te są celami całej UE nie koniecznie wszystkich Państw Członkowskich. 1.Dla e.e. z OZE w Polsce oznacza to 15% udział. 2.W odniesieniu do efektywności energetycznej oznacza to 9% w 2016 r. cel indykatywny. 3.W odniesieniu do kogeneracji 18% w łącznym zużyciu e.e. w 2010 r. (szacuje się, że pozwoli to na redukcję emisji 65 MtCO 2 /rok). 3

4 Europejskie systemy wsparcia W zakresie rodzajów wsparcia w Unii Europejskiej jak i Polsce możemy wyróżnić następujące rodzaje wsparcia: 1.podatki, głownie poprzez odpowiednie regulacje dotyczące podatku VAT (Włochy, Portugalia), ale również dochodowego (np. os. fiz. Niemcy), czy zwolnienia od podatku klimatycznego (Wielka Brytania). 2.dotacje i subsydia, występujące w zasadzie we wszystkich krajach UE, polegające na wsparciu bezzwrotnym w całości lub umarzalnym częściowo. 3.systemy wsparcia bezpośredniego, polegające na przyjęciu krajowego programu wsparcia źródeł odnawialnych, bez naruszenia postanowień TFUE w zakresie niedozwolonej pomocy państwa, jak i w zgodzie z dyrektywami (np. 2009/28/WE, czy 2004/8/WE)

5 Europejskie systemy wsparcia W zakresie regulacji cen na rynku energii zmierzających do wsparcia wytwarzania energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych w Europie funkcjonują następujące systemy: 1.systemy kwotowe, szczególnie rozwinięte w Wielkiej Brytanii, opierające się na systemie tzw. zielonych certyfikatów, których rolą jest wyrównanie różnicy w kosztach wytwarzania energii ze źródeł odnawialnych względem tradycyjnych. 2.systemy cen sztywnych (regulowanych) są szczególnie rozwinięte w Niemczech i Hiszpanii, a polegają w istocie na nałożeniu na przedsiębiorstwa energetyczne, typowo dystrybutorów energii elektrycznej, obowiązku nabywania energii wytworzonej ze źródeł odnawialnych przez rodzimych producentów. 3.system mieszany łączący elementy systemu cen sztywnych i systemu kwotowego pozwalający na aktywizację mikro i małych źródeł.

6 Krajowy system wsparcia

7 Priorytety zawarte w Polityce energetycznej Polski do 2030 r. w odniesieniu do OZE i CHP I. Rozwój wykorzystania odnawialnych źródeł energii, w tym biopaliw (15%; 10% 2020 r.) i II. Dwukrotny wzrost do roku 2020 produkcji energii elektrycznej wytwarzanej w technologii wysokosprawnej kogeneracji w porównaniu do poziomu z roku 2006 (zawarte w priorytecie dotyczącym poprawy efektywności energetycznej), oraz III. Ograniczenie oddziaływania energetyki na środowisko, a także IV. Wzrost bezpieczeństwa energetycznego. 7

8 Podstawowe dokumenty prawne Ustawa - Prawo energetyczne z dnia 10 kwietnia 1997 r. i jej najistotniejsze zmiany związane z wsparciem OZE i kogeneracji: Ustawa z dnia 4 marca 2005 r. - o zmianie ustawy - Prawo energetyczne i ustawy - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2005 r. nr 62 poz. 552); Ustawa z dnia 12 stycznia 2007 r. - o zmianie ustawy Prawo energetyczne ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2007 r. nr 21 poz. 124); Ustawa z dnia 8 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy Prawo energetyczne oraz o zmianie niektórych innych ustaw Dz. U. z 2010 r. Nr 21 poz. 104; Ustawa z dnia 15 lipca 2011 r. o zamianie ustawy Prawo energetyczne Dz. U. Nr XX poz. XX 8

9 System wsparcia wczoraj -obowiązek zakupu e.e. URE Wytwórcy OZE i CHP Kontrola wypełnienia obowiązku PE wytwórcze i sprzedające e.e. odbiorcom końcowym Energia elektryczna wytworzona w OZE i CHP PE wytwórcze i sprzedające e.e. odbiorcom końcowym Oświadczenie wytwórcy, umowa, oświadczenie zobowiązanego, faktura

10 Obowiązek koncesyjny/rejestracyjny Koncesję muszą posiadać niezależnie od mocy zainstalowanej: źródła odnawialne, źródła kogenercyjne, z wyłączeniem biogazu rolniczego Wpis do rejestru: wytwórcy e.e paliw gazowych z biogazu rolniczego 10

11 System wsparcia dziś świadectwa pochodzenia OZE i CHP Wytwórca OZE/CHP/ BIO Energia elektryczna/biogaz Obowiązek 1 URE Świadectwa Pochodzenia Prawa Majątkowe Obowiązek 2 Sprzedawca z Urzędu (obecnie Obrotowcy SD) albo OSP/OSD/OSDg przesył i odbiór albo odbiór PE sprzedające e.e. odbiorcom końcowym, DM i TDM odbiorcy końcowi, Prawa Majątkowe TGE lub RR 11

12 System wydawania ŚP, ŚPzK i ŚPBIO Złożenie wniosku o wydanie świadectwa OZE/BIO do 45 dni lub 14 dni do 14 dni OSD/OSP Potwierdzenie Potwierdzenie ilości ilości EE EE OSDg Potwierdza Potwierdza ilość ilośćbiogazu (urządzenia (urządzenia pomiarowe) pomiarowe) do 14 dni URE Wniosek weryfikacja formalna i i merytoryczna TGE IRR Rejestr Rejestr SP SP ii PM PM SP SP Kontrola wyników pomiarów Potwierdzony wniosek Zapisanie świadectwa w rejestrze na TGE Elektrownia OZE, CHP Wytwórca BIO Komunikacja niezgodności Wydanie świadectwa Odmowa wydania świadectwa (także przekroczenie 45/14 dni)

13 System wsparcia dziś Mankamenty: 1. Całkowity brak rozróżnienia wielkości źródeł wytwarzania w zakresie obowiązków administracyjno prawnych; 2. Całkowity brak rozróżnienia ze względu na technologie wytwarzania; 3. Bezterminowość systemu wsparcia; 4. Wsparcie źródeł i technologii nie wymagających wsparcia; 5. Brak jasnych regulacji dotyczących zasad określania kosztów przyłączania źródeł do sieci długotrwałe spory sądowe; 6. Brak eksterioryzacji kosztów przyłączenia. 13

14 14 Nowe podejście do wsparcia - konieczność czy moda?

15 System wsparcia jutro Konieczność czy moda? Podstawowe wyzwania: 1. Uporządkowanie krajowego systemu wsparcia: a) system koncesyjno/rejestracyjno/certyfikacyjny dla dużych jak i rozproszonych zawodowych jednostek, b) cena gwarantowana dla źródeł prosumneckich i niezawodowych z limitem mocy np. do 100 lub 500 kw (może 1MW) 2. Wprowadzenie regulacji umożliwiających absorpcję do KSE niewielkich źródeł wytwarzania na poziomie odbiorcy końcowego; 3. Wykorzystanie do realizacji krajowego celu pomp ciepła i samochodu elektrycznego ; 4. Ustanowienie długookresowego horyzontu wsparcia przy jednoczesnym określeniu okresu wygasania wsparcia dla danych technologii i jednostek; 5. Dalsze uporządkowanie kwestii związanych z przyłączaniem do sieci. 15

16 Podstawowe wyzwania: 16 System wsparcia jutro Konieczność czy moda? 1. W odniesieniu do źródeł zawodowych zarówno scentralizowanych jak i rozproszonych: a) racjonalizacja systemu wsparcia w zależności od mocy (źródła wodne) i sprawności źródeł wytwarzania (źródła cieplne ), b) określenie poziomu wsparcia dla technologii wytwarzania, c) określenie horyzontu czasowego wsparcia (wsparcie wygasające), d) powiązanie poziomu wsparcia z cenami energii elektrycznej, e) współodpowiedzialność za generację rezerwową lub akumulację energii f) uproszczenia w przyłączaniu i podziale kosztów przyłączenia do sieci zgodne z ostatnim orzecznictwem SN i SA i dyrektywą 2009/28/WE, przy zachowaniu bezpieczeństwa pracy systemu.

17 System wsparcia jutro Konieczność czy moda? Podstawowe wyzwania: 1. W odniesieniu do źródeł prosumenckich i niezawodowych : a) zwolnienie z obowiązku wykonywania działalności gospodarczej i związanych z tym kosztów np. ZUS; b) zwolnienie z obowiązków koncesyjno/rejestracyjnych; c) rejestracja na poziomie OSD z obowiązkiem sprawozdawczorozliczeniowym do URE; d) wprowadzenie regulacji dotyczących certyfikacji instalatorów małych instalacji OZE/CHP i powiązanie z systemem wsparcia; e) zwolnienie z obowiązków wnioskowania o świadectwa; f) wprowadzenie dopłat bezpośrednich do energii z OZE, dystrybuowanych na poziomie krajowym przez jeden podmiot wykorzystanie np. Zarządcy Rozliczeń, BOŚ lub innego podmiotu; g) fundusz zasilany przez taryfę OSD/OSP składnik stawki sieciowej pod kontrolą PURE; h) wprowadzenie obowiązku przyłączenia do sieci. 17

18 Zarządca Rozliczeń lub Inny np. BOŚ Prosument OZE/CHP Opłata wyrównawcza z taryfy Wpływy z taryfy Płatność za energię Energia elektryczna URE System wsparcia (jutro) uproszczony schemat Taryfa Sprzedawca z Urzędu lub sprzedawca do odbiorcy końcowego, OSD dystrybucja i odbiór Zaliczenie do obowiązku PE sprzedające e.e. odbiorcom końcowym, DM i TDM odbiorcy końcowi, Prawa Majątkowe Świadectwa Pochodzenia TGE 18

19 KONIECZNOŚĆ CZY MODA? ZAPRASZAM DO DYSKUSJI! 19

20 dziękuję za uwagę Warszawa 21 września 2011