AKTYWIZACJA, PARTNERSTWO, PARTYCYPACJA
|
|
- Oskar Żurawski
- 8 lat temu
- Przeglądów:
Transkrypt
1 AKTYWIZACJA, PARTNERSTWO, PARTYCYPACJA O ODPOWIEDZIALNEJ POLITYCE SPOŁECZNEJ Mirosław Grewiński Joanna Tyrowicz (redakcja) Mazowieckie Centrum Poliktyki Społecznej 1
2 Anna Cygan Mirosław Grewiński (red.) Tomasz Kaźmierczak Marek Rymsza Ryszard Szarfenberg Zofia Szymańska Joanna Tyrowicz (red.) Anna Żak Recenzja: prof. dr hab. Julian Auleytner Warszawa, wrzesień 2007 Projekt graficzny okładki: Bartosz Jasiński Skład: Danuta Tyrowicz Druk: P.P.-H. DRUKARNIA Sp. z o.o. Sierpc, tel./fax Nakład: egzemplarzy ISBN XX-XXXXX-XX-X Mazowieckie Centrum Pomocy Społecznej Projekt współfinansowany ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach projektu Pomocy Technicznej Departamentu Wdrażania EFS w MPiPS. Druk publikacji finansowany przez Mazowieckie Centrum Pomocy Społecznej Wszelkie prawa zastrzeżone Przedruk i reprodukcja w jakiejkolwiek postaci całości lub części publikacji bez zgody Mazowieckiego Centrum Pomocy Społecznej są zabronione. 2
3 PRZEDMOWA Aktywizacja, partnerstwo i partycypacja o odpowiedzialnej polityce społecznej to nowa pozycja książkowa, którą mam zaszczyt Państwu polecić. Jej autorami jest interdyscyplinarny zespół badaczy i specjalistów: Anna Cygan, dr Mirosław Grewiński, dr Tomasz Kaźmierczak, dr Marek Rymsza, dr Ryszard Szarfenberg, Zofia Szymańska, dr Joanna Tyrowicz oraz Anna Żak. Przygotowano ją dzięki projektowi Departamentu Wdrażania Europejskiego Funduszu Społecznego Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej ze środków Pomocy Technicznej Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich, współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Społecznego. Autorzy książki prowadzili zajęcia podczas zorganizowanych przez Mazowieckie Centrum Polityki Społecznej spotkań informacyjno promocyjnych Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki dla wójtów, burmistrzów, prezydentów miast, starostów, radnych oraz dyrektorów i kierowników jednostek pomocy społecznej z terenu województwa mazowieckiego. Celem tych spotkań było ukazanie możliwości jakie związane są z Programem Operacyjnym Kapitał Ludzki oraz upowszechnienie i promocja przykładów dobrych praktyk na Mazowszu, aby władze samorządowe wszystkich szczebli mogły skuteczniej tworzyć warunki do harmonijnego rozwoju społeczeństwa oraz poprawy jego bytu. Dążeniem Mazowsza, jako najbardziej rozwiniętego gospodarczo regionu w Polsce, jest rozwój nowoczesnej gospodarki opartej na wiedzy, eliminowanie dysproporcji rozwojowych oraz zapewnienie mieszkańcom optymalnych warunków do rozwoju jednostki, rodziny, jak i całej społeczności, przy jednoczesnym zachowaniu spójnego i zrównoważonego rozwoju. Cele te wpisują się w ramy Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, który ma za zadanie umożliwienie pełnego wykorzystania potencjału zasobów ludzkich poprzez wzrost zatrudnienia i potencjału adaptacyjnego przedsiębiorstw, jak także ich pracowników, podniesienie poziomu wykształcenia społeczeństwa, zmniejszenie obszarów wykluczenia społecznego oraz wsparcie dla budowy struktur administracyjnych państwa. Można będzie je osiągnąć wykorzystując w pełni środki finansowe zarezerwowane w ramach PO KL na lata Mazowieckie Centrum Polityki Społecznej, jako pomysłodawca i organizator spotkań, chciało zapewnić uczestnikom dostęp do pełnych i aktualnych informacji na temat możliwości korzystania z unijnych środków finansowych. Książka jest trwałym nośnikiem upowszechniania treści, które były przekazywane podczas spotkań majowych i czerwcowych w 2007 roku. 3
4 Udział pracowników służb społecznych w spotkaniach informacyjnych nt. PO KL 100% - 66% 65% - 43% 49% - 30% 29% - 0% W trzech pierwszych spotkaniach informacyjno promocyjnych wzięło udział 316 osób ze 143 miast i gmin (spośród 314 na Mazowszu), a zatem nie wszystkie gminy i miasta były reprezentowane na tych spotkaniach (przedstawia to wykres powyżej, przy czym wskaźnik aktywności gmin i miast w powiecie jest ilorazem liczby gmin i miast reprezentowanych przez swoich uczestników z danego powiatu do liczby wszystkich gmin i miast z tego powiatu). Może to oznaczać zróżnicowaną gotowość i niepełną świadomość decydentów nt. możliwości jakie daje dla rozwoju aktywnej polityki społecznej Program Operacyjny Kapitał Ludzki. W czerwcu odbyły się także zajęcia warsztatowe, na których uczestnicy podzieleni na małe grupy, przygotowywali projekty w ramach Priorytetu VII PO KL. Ogromne zaangażowanie tych osób zaowocowało przygotowaniem 35 projektów, na które chcą uzyskać dofinansowanie ze środków unijnych w najbliższej przyszłości. Moim najszczerszym życzeniem jest, aby każda gmina, miasto i powiat dobrze przygotowały się do Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki i efektywnie w nim uczestniczyły. Niech ta niepowtarzalna szansa będzie skutecznie wykorzystana dla dobra wszystkich mieszkańców Mazowsza i przyniesie Państwu dużo satysfakcji. Zdzisław Biszewski Mazowieckie Centrum Polityki Społecznej 4
5 PRZEDMOWA 5 WPROWADZENIE 2 ROZDZIAŁ 1 ROLA SŁUŻB SPOŁECZNYCH W UPOWSZECHNIANIU PROGRAMÓW AKTYWNEJ POLITYKI SPOŁECZNEJ 6 1 ROZWÓJ KONCEPCJI AKTYWNEJ POLITYKI SPOŁECZNEJ W EUROPIE 6 2 PONOWNE ODKRYCIE PRZEDSIĘBIORCZOŚCI SPOŁECZNEJ: EKONOMIA SPOŁECZNA DRUGIEJ FALI 9 3 POLSKA W DRODZE DO AKTYWNEJ POLITYKI SPOŁECZNEJ: OD DZIAŁAŃ OSŁONOWYCH DO AKTYWIZUJĄCYCH 10 4 MOCNE I SŁABE STRONY PROGRAMÓW AKTYWIZUJĄCYCH PRZEKRACZANIE TRADYCYJNYCH PODZIAŁÓW IDEOLOGICZNYCH IDEI WELFARE STATE WYKORZYSTANIE POTENCJAŁU SPOŁECZNEGO I EKONOMICZNEGO TRZECIEGO SEKTORA ODRZUCENIE DEMOTYWUJĄCEJ ZASADY DEKOMODYFIKACJI RYZYKO ROZWIJANIA ZATRUDNIENIA NIEPRODUKTYWNEGO RYZYKO STYGMATYZACJI UCZESTNIKÓW PROGRAMÓW AKTYWIZUJĄCYCH 4.6 RYZYKO CZĘŚCIOWEJ DELEGITYMIZACJI DZIAŁAŃ OPIEKUŃCZYCH 20 5 PODSUMOWANIE ROZDZIAŁ 2 SYTUACJA SŁUŻB POMOCY SPOŁECZNEJ NA PRZYKŁADZIE WOJEWÓDZTWA MAZOWIECKIEGO RAPORT Z BADAŃ 22 1 WPROWADZENIE 22 2 SYTUACJA W MAZOWIECKIEJ POMOCY SPOŁECZNEJ W ŚWIETLE OFICJALNYCH DANYCH I STATYSTYK ZATRUDNIENIE W POMOCY SPOŁECZNEJ ŚWIADCZENIA I USŁUGI W POMOCY SPOŁECZNEJ PLURALIZM INSTYTUCJONALNY I WIELOSEKTOROWOŚĆ NA MAZOWSZU WNIOSKI Z OFICJALNYCH DANYCH I STATYSTYK 35 3 SYTUACJA NA MAZOWSZU W ŚWIETLE OPINII PRACOWNIKÓW SOCJALNYCH PRACA I MIEJSCE PRACY DOSKONALENIE ZAWODOWE WYPOSAŻENIE I WARUNKI LOKALOWE OPS OPINIE O KLIENTACH STOSUNEK DO DOCHODU GWARANTOWANEGO (MDG) NOWE INSTRUMENTY W POMOCY SPOŁECZNEJ WŁADZE LOKALNE I GMINNE STRATEGIE ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH WSPÓŁPRACA MIĘDZYINSTYTUCJONALNA I DELEGOWANIE ZADAŃ NA INNE SEKTORY SZKIC DO PORTRETU MAZOWIECKIEGO PRACOWNIKA SOCJALNEGO 54 4 WNIOSKI Z BADAŃ PRACOWNIKÓW SOCJALNYCH 54 ROZDZIAŁ 3 PERSPEKTYWY WSPARCIA SYSTEMU POMOCY SPOŁECZNEJ W POLSCE W KONTEKŚCIE WYKORZYSTANIA MOŻLIWOŚCI PROGRAMU OPERACYJNEGO KAPITAŁ LUDZKI 58 1 POZYTYWNE DOŚWIADCZENIA EFS Z LAT
6 2 PERSPEKTYWY I BARIERY ROZWOJU SYSTEMU POMOCY SPOŁECZNEJ W KONTEKŚCIE WYKORZYSTANIA MOŻLIWOŚCI PO-KL 59 3 PODSUMOWANIE 66 ROZDZIAŁ 4 PROGRAM OPERACYJNY KAPITAŁ LUDZKI NOWE MOŻLIWOŚCI I WYZWANIA DLA PODMIOTÓW POMOCY SPOŁECZNEJ 68 1 PROGRAM OPERACYJNY KAPITAŁ LUDZKI KONSULTACJE SPOŁECZNE PROGRAMU OPERACYJNEGO KAPITAŁ LUDZKI 1.2 CELE PROGRAMU OPERACYJNEGO KAPITAŁ LUDZKI PRIORYTETY PROGRAMU OPERACYJNEGO KAPITAŁ LUDZKI WDRAŻANIE PROGRAMU OPERACYJNEGO KAPITAŁ LUDZKI OPIS SYTEMU WYBORU PROJEKTÓW (SYSTEMOWE, KONKURSOWE) 89 2 OBSZARY TEMATYCZNE PROGRAMU OPERACYJNEGO KAPITAŁ LUDZKI W KONTEKŚCIE POMOCY SPOŁECZNEJ WSPARCIE SYSTEMOWE DLA SEKTORA POMOCY SPOŁECZNEJ PROJEKTY KONKURSOWE KATALOG TYPÓW REALIZOWANYCH OPERACJI ORAZ MOŻLIWOŚCI APLIKOWANIA PODMIOTÓW POMOCY SPOŁECZNEJ PROJEKT, WNIOSEK, APLIKOWANIE ROZDZIAŁ 5 EWALUACJA I EFEKTYWNOŚĆ PROGRAMÓW SPOŁECZNYCH W POLSCE WPROWADZENIE POMIAR EFEKTYWNOŚCI CZEGO NIE WIEMY? DOŚWIADCZENIA PRZEDSIĘBIORCÓW DOŚWIADCZENIA SŁUŻB PUBLICZNYCH Z EFS ( ) MECHANIZMY FINANSOWANIA I KONTRAKTOWANIA W SŁUŻBACH PUBLICZNYCH DOROBEK WSPÓŁPRACY I PARTNERSTW PODSTAWOWE WNIOSKI ZAPEWNIANIE EFEKTYWNOŚCI POLITYKI AKTYWIZACYJNE WPŁYW INNYCH DZIAŁAŃ W REGIONIE WSPÓŁPRACA Z SAMORZĄDEM PARTNERZY SPOŁECZNI MODELE DIAGNOZY ANALIZY LOKALNEGO RYNKU PRACY METODY ANALIZY - SWOT KONSTRUOWANIE EFEKTYWNYCH PROJEKTÓW DRZEWO PROBLEMOWE POMIAR EFEKTYWNOŚCI PROGRAMÓW AKTYWIZACYJNYCH OUTPLACEMENT JAKO PRZYKŁAD METODY EFEKTYWNEJ OUTPLACEMENT ZAADAPTOWANY OUTPLACEMENT ŚRODOWISKOWY PODSUMOWANIE 144 ROZDZIAŁ 6 ROZWIĄZANIA STOSOWANE W INNYCH KRAJACH DLACZEGO WSZYSCY INNI WSPÓŁPRACUJĄ? WSPÓŁPRACA KOMPLEMENTARNOŚĆ 149 2
7 4 KONKURENCYJNOŚĆ ZASADY DOBORU REALIZATORÓW PROJEKTÓW PRZYDZIAŁ BENEFICJENTÓW I EWALUACJA PRZYKŁAD KRAJU: HOLANDIA PRZYKŁAD KRAJU: WIELKA BRYTANIA 166 ROZDZIAŁ 7 DROGI DO PARTNERSTWA RADY ZATRUDNIENIA JAKO PRZYCZÓŁKI PARTNERSTWA INSTYTUCJE PARTNERSTWA LOKALNEGO PRAKTYKA FUNKCJONOWANIA PARTNERSTW LOKALNYCH W POLSCE ISTOTA PARTNERSTWA SPOŁECZNEGO PARTNERSTWO JAKO SPOSÓB NA ROZWÓJ SPOŁECZNOŚCI LOKALNYCH 182 ROZDZIAŁ 8 MODERNIZACJA POMOCY SPOŁECZNEJ POMOC SPOŁECZNA JAKO INSTRUMENT ROZWOJU LOKALNEGO UWAGI WSTĘPNE CZYNNIKI LOKALNEGO ROZWOJU GOSPODARCZEGO KAPITAŁ SPOŁECZNY A ROZWÓJ SPOŁECZNO-EKONOMICZNY BUDOWANIE KAPITAŁU SPOŁECZNEGO ROLA PRACY SOCJALNEJ PRZYPADEK LISKOWA PRZEDSIĘBIORSTWO SPOŁECZNE OD TEORII DO PRAKTYKI, CZYLI STRATEGIA INTERWENCJI PARTNERSKIEJ PODSUMOWANIE 201 ZAKOŃCZENIE 202 NOTY O AUTORACH 204 SPIS MATERIAŁÓW ZAWARTYCH NA CD-ROM 205 3
8 WPROWADZENIE Odpowiedzialna polityka społeczna często i jak najbardziej słusznie utożsamiana jest z podejmowaniem wysiłku aktywizacji beneficjentów pomocy społecznej tak, by mogli w sposób trwały wziąć ster życia w swoje ręce odzyskać samodzielność i w sposób suwerenny przejąć odpowiedzialność za własną przyszłość. Kluczowym wyzwaniem w tym względzie jest: przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu (także płynącemu z niedostępności pracy - np. osób długotrwale bezrobotnych) - narzędziem są działania w obszarze integracji społecznej. Drugim zaś istotnym wyzwaniem jest poprawa kondycji polskich rodzin, przez co należy rozumieć: obniżanie zagrożenia ubóstwem wśród dzieci i młodzieży, unikanie sytuacji dziedziczenia biedy w rodzinach, właściwa polityka neutralizowania skutków patologii (alkoholizm, przemoc, rozpad rodzin), większą aktywność rodzin na rynku pracy (przez pracę do likwidacji ubóstwa), wzrost wskaźników dzietności eliminacja obaw młodego pokolenia przed zakładaniem rodziny i posiadaniem co najmniej dwojga dzieci. Wydaje się, że aby sprostać tym wyzwaniom, potrzebne są następujące działania: - umiejętne wprowadzenie mechanizmów i instrumentów związanych z aktywną formułą pomocy społecznej poprzez odpowiednią łączność instytucjonalną i współdziałanie służb socjalnych oraz służb zatrudnienia, z otwarciem się na usługi zewnętrzne. Wymaga to większej otwartości na organizacje pozarządowe i innych potencjalnych kontraktorów, stosowania adekwatnych mierników efektywności, zaangażowania władz lokalnych - i nie psucia takiej polityki przez rządowe czy parlamentarne skupianie uwagi na tzw. dosypywaniu pieniędzy ubogim ; - umiejętne umieszczenie w programach rynku pracy programów aktywizacji osób długotrwale bezrobotnych (poprzez całą sekwencje oddziaływania na nich). Wymaga to kontraktowania całościowych sekwencji usług zatrudnieniowych; - wypracowanie nowej polityki wobec osób niepełnosprawnych opartej na postrzeganiu osób niepełnosprawnych poprzez ocenę ich potencjału, wszechstronność usług oferowanych niepełnosprawnym (od opieki zdrowotnej poczynając, poprzez sprawny i dopasowany do wymogów rynku pracy system edukacyjny, skończywszy na profesjonalnym doradztwie i pośrednictwie zawodowym), a także odejście od przedmiotowego traktowania osób niepełnosprawnych na rynku pracy (są obiektem transakcji pomiędzy państwem a pracodawcami co nie daje efektywnych rezultatów) i uznanie ich podmiotowości; - znalezienie całościowego rozwiązania dla problemu alkoholizmu i jego skutków w skali danej społeczności lokalnej (konieczne są zmiany kulturowe, promowanie społecznej dezaprobaty dla nadużywania alkoholu oraz realnego działania w zakresie kształtowania percepcji problemu alkoholizmu już na etapie szkoły, wraz ze wsparciem psychologicznym dla dzieci z rodzin alkoholowych); - wzmocnienie promocji, ale i warunków dla realnego funkcjonowania partnerstw. W Polsce odczuwamy olbrzymi deficyt działań partnerskich jako partnerstwo traktujemy każde współdziałanie, co powoduje, że z czasem pojęcie to traci na wartości. 4
9 Ale te zmiany to nie wszystko. By polityka społeczna stała się naprawdę aktywna i odpowiedzialna, musi zacząć pełnić funkcję spoiwa czy też rozgrywającego w procesie wypracowywania podstaw rozwoju lokalnego. Polityka społeczna w Polsce, mimo różnych jej osiągnięć w procesie transformacji, wymaga obecnie zasadniczych zmian. Zmiany te są potrzebne nie dlatego, iż należy dokonać redukcji jej funkcji, czy zaoszczędzić na systemie wsparcia socjalnego. Chodzi o to, by działania: - nastawione były na realizację kluczowych celów, polegających na wyrównywaniu szans i zmienianiu sytuacji tych, którzy naprawdę tego potrzebują (dobre adresowanie); - były skuteczne i efektywne (narzędzia, działania, nakłady powinny prowadzić do osiągania zakładanych i planowanych rezultatów, które muszą być mierzalne) - były polem i efektem działań partnerskich różnych podmiotów (od samorządów poprzez, organizacje pozarządowe, innych partnerów społecznych związki zawodowe i organizacje biznesu oraz poszczególne rodziny) dzielących się odpowiedzialnością za rozwój społeczności lokalnych. Tego nie da się osiągnąć z poziomu ministerstwa czy rządu podporządkowanie służb zatrudnienia i służb pomocy społecznej samorządom lokalnym tworzy idealne warunki dla komunikacji i tworzenia rozwiązań dostosowanych właśnie do potrzeb danej społeczności lokalnej. Takiej polityce potrzeba kompleksowości działań i integracji postępowania na różnych szczeblach administracji oraz właśnie partnerstwa społecznego. Ale przede wszystkim taka polityka wymaga zrozumienia, iż realizacja zadań polityki społecznej nie może podważać i ograniczać szans rozwoju w przyszłości ta właśnie perspektywa musi kształtować wszystkie działania. Na poziomie społeczności lokalnej zrozumienia wymaga to, iż różne obszary polityki społecznej (rynek pracy, pomoc społeczna, edukacja) wraz z rozwojem infrastruktury lokalnej (w zakresie energii, turystyki, kanalizacji czy transportu publicznego) tworzą system naczyń połączonych. Dlatego właśnie współcześnie tak ważna jest w polityce społecznej sprawność zarządzania (na wszystkich poziomach i z udziałem różnorodnych partnerów), otwarta również na zewnętrzne kontraktowanie usług publicznych, których wykonywanie winno być poddane kryteriom efektywności oraz umiejętność wskazywania priorytetów tak, by z pełną świadomością i odpowiedzialnością podejmować kolejno wyzwania - od najważniejszych poczynając. Gotowość na nowe rozwiązania w tej dziedzinie, odwaga w dzieleniu się odpowiedzialnością oraz środkami finansowymi to wszystko jest potrzebne administracji, szczególnie samorządowej jako podstawa polityki zmierzającej do skutecznego rozwiązywania problemów społecznych w Polsce, a zarazem poprawy efektywności funkcjonowania polityki społecznej. Książka, którą dostajecie Państwo do rąk wraz z dołączoną płytą to podstawowa i najprostsza książka kucharska dająca przepisy jak przy wykorzystaniu funduszy dostępnych w ramach perspektywy finansowej w Programie Operacyjnym Kapitał Ludzki i innych źródłach wprowadzić takie zmiany w Państwa społeczności. Rozdział dr Marka Rymszy stanowi wprowadzenie do rozumienia aktywnej polityki społecznej. Rozdział dr Mirosława Grewińskiego i dr Ryszarda Szarfenberga przedstawia uwarunkowania kadrowe i zapotrze-bowania pracowników pomocy społecznej województwa mazowieckiego. Rozdział 3 nakreśla perspektywy wykorzystania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, którego szczegóły prezentuje Anna Żak w rozdziale 4. Dalsza część książki poświęcona jest praktyce oceniania realizowanych programów oraz projektowania działań w sposób efektywny a także podstawom prawnym i realiom 5
10 funkcjonowania rozwiązań budowanych w oparciu o partnerstwa w Polsce. Książkę zamyka rozdział dr Tomasza Kaźmierczaka na temat perspektyw modernizacji pomocy społecznej w Polsce oraz roli, jaką pomoc społeczna ma do odegrania w kontekście tworzenia podwalin trwałego rozwoju lokalnego. Publikacja ta nie jest wyzwaniem rzucanym pracownikom służb pomocy społecznej, i tak obciążonym już dziś zbyt wieloma utrudnieniami i ograniczeniami natury formalnej. Naszym celem nie było stworzenie zimnego podręcznika, lecz wypracowanie dla Państwa czegoś pod ręką czegoś do czego możecie się odwołać przyjmując na siebie odpowiedzialność prowadzenia aktywnej polityki społecznej. Dr Mirosław Grewiński Dr Joanna Tyrowicz 6
11 ROZDZIIAŁ 1 ROLA SŁUŻB SPOŁECZNYCH W UPOWSZECHNIANIU PROGRAMÓW AKTYWNEJ POLITYKI SPOŁECZNEJ DR MAREK RYMSZA 1 1 Rozwój koncepcji aktywnej polityki społecznej w Europie W Europie obserwujemy proces zasadniczej ewolucji polityki społecznej. Począwszy od lat 90. XX wieku coraz więcej programów socjalnych (a także programów rynku pracy) ma charakter aktywizujący beneficjentów wsparcia. Nowe podejście określane jest jako aktywna polityka społeczna (dalej jako APS) 2. Zmiany znajdują odzwierciedlenie w dokumentach programowych Unii Europejskiej, a równocześnie wdrażane są na poziomie polityk krajowych. Najważniejsze założenia koncepcji APS to: (1) aktywna inkluzja społeczna, oznaczająca dowartościowanie zasady partycypacji społecznej, nawet kosztem poziomu bezpieczeństwa socjalnego; (2) upowszechnianie różnych form zatrudnienia wspieranego (przedsiębiorczości społecznej, zatrudnienia socjalnego itp.), co oznacza, że zmienia się charakter transferów socjalnych: w miejsce redystrybucji świadczeń socjalnych pojawia się (re)dystrybucja miejsc pracy (3) poszukiwanie rozwiązań elastycznych, przekraczających ugruntowane po II wojnie 1 Niniejsze opracowanie stanowi kontynuację analizy koncepcji aktywnej polityki społecznej, którą podejmowałem we wcześniejszych publikacjach. Por. M. Rymsza, Aktywna polityka społeczna w teorii i praktyce, w: T. Kaźmierczak, M. Rymsza (red.), W stronę aktywnej polityki społecznej, Instytut Spraw Publicznych Warszawa 2003; M. Rymsza, Aktywizacja przez pracę: rola społecznej przedsiębiorczości, w: Przeciw wykluczeniu społecznemu (praca zbiorowa), Fundacja Pro Caritate, Warszawa 2003; M. Rymsza, Praca socjalna i pracownicy socjalni w modelu aktywnej polityki społecznej, w: K. Wódz, K. Piątek (red.), Socjologia i polityka społeczna a aktualne problemy pracy socjalnej, Wydawnictwo Edukacyjne Akapit, Toruń 2004; M. Rymsza, Trzeci sektor a druga fala ekonomii społecznej w Polsce, Trzeci Sektor 2007, nr 9; M. Rymsza, Druga fala ekonomii społecznej w Polsce a koncepcja aktywnej polityki społecznej, w: T. Kaźmierczak, M. Rymsza (red.) Ekonomia społeczna. Kapitał społeczny, Instytut Spraw Publicznych, Warszawa Niektóre ustalenia z tamtych publikacji przytaczam w formie zestawień w ramkach lub cytatów. Koncentruję się zaś na roli służb społecznych w upowszechnieniu programów aktywizujących. Czytelników zainteresowanych samą koncepcją aktywnej polityki społecznej, jej podbudową teoretyczną oraz procesem rozwoju w Europie odsyłam do moich wcześniejszych tekstów, a zwłaszcza do pierwszego z wymienionych artykułów. 2 Por. R. van Berkel, I.H. Möller, Active social policies in the EU. Inclusion through participation?, The Polity Press, Bristol
12 światowej podziały ideologiczne (zwolennicy i przeciwnicy państwa opiekuńczego). Założenia APS przedstawione są w ramce poniżej. Założenia koncepcji aktywnej polityki społecznej (APS) APS to zbiór programów ukierunkowanych na aktywizację beneficjentów wsparcia, nawet kosztem ograniczenia poziomu ich ochrony socjalnej. Następuje więc zmiana aksjologicznego priorytetu polityki społecznej: od bezpieczeństwa socjalnego do partycypacji. Celem APS jest społeczna inkluzja, z tym, że uczestnictwo w życiu społecznym postrzegane jest przez pryzmat aktywności na rynku pracy, jeśli nie na normalnym rynku pracy, to przynajmniej w sektorze ekonomii społecznej (gospodarki społecznej), który obudowuje rynek komercyjny. Działania aktywizujące w ramach APS adresowane są w pierwszej kolejności do osób bezrobotnych, zdolnych do pracy, a w drugiej do osób mogących zdolność zarobkowania odzyskać lub nabyć). Dzieje się to, chcąc nie chcąc, kosztem wsparcia socjalnego dla osób trwale niezdolnych do aktywności ekonomicznej. W Unii Europejskiej programy aktywnej polityki rynku pracy wypierają tradycyjne programy socjalne, ale nie oznacza to ograniczenia redystrybucyjnej funkcji polityki społecznej. Zmienia się raczej redystrybuowane dobro: zamiast świadczeń socjalnych jest to praca, co jednak nie jest tożsame z koncepcją workfare (praca zamiast zasiłku), wdrożoną w Stanach Zjednoczonych w drugiej połowie lat 90. XX wieku. Model APS przekracza tradycyjne podziały ideologiczne. Nieprzypadkowo, promotorem tej koncepcji w Europie jest Dania kraj położony na pograniczu oddziaływania trzech tradycyjnych modeli polityki społecznej: socjaldemokratycznego (Skandynawia, której częścią jest Dania), konserwatywnego (sąsiadujące z Danią Niemcy) i liberalnego (sąsiadująca przez morze Wielka Brytania). Źródło: M. Rymsza: Aktywna polityka społeczna, op. cit., s Ważną rolę w upowszechnianiu programów aktywizujących przypisuje się w koncepcji APS służbom społecznym: zarówno pracownikom socjalnym z publicznych jednostek pomocy społecznej (w Polsce są to przede wszystkim gminne ośrodki pomocy społecznej i powiatowe centra pomocy rodzinie), jak i zatrudnionym (lub pracującym w charakterze wolontariuszy) w organizacjach pozarządowych. Pracownicy socjalni, udzielając wsparcia materialnego (pieniężnego lub rzeczowego), mają możliwość, a w zasadzie obowiązek, podejmować działania na rzecz zmiany zachowań i postaw klientów, jeśli tylko z przeprowadzonej diagnozy socjalnej wynika, że to one są przyczyną niesamodzielności życiowej. W przypadku powszechnych programów socjalnych o charakterze ubezpieczeniowym, a zwłaszcza zaopatrzeniowym możliwości kojarzenia wsparcia materialnego z elementami aktywizacji beneficjentów są znacznie bardziej ograniczone, głównie z uwagi na roszczeniowy charakter uprawnień do świadczeń 3. W ramach selektywnych programów pomocy społecznej możliwe jest natomiast udzielanie tzw. wsparcia warunkowego, którego zakres i forma uzależnione są od zachowania klienta, zwłaszcza od jego gotowości współpracy z pracownikami socjalnymi w przezwyciężeniu swojej trudnej sytuacji życiowej. Aby ograniczać negatywne skutki uboczne uznaniowego charakteru wsparcia (takich jak paternalizm pracowników socjalnych z jednej strony i mechanizmy obronne w 3 Wyjątkiem jest ubezpieczenie rentowe, w którym rehabilitacja zawodowa powinna poprzedzać przyznanie renty inwalidzkiej. 8
13 postaci pozbywania się trudnych klientów z drugiej), w ostatnich latach wsparcie warunkowe rozwijane jest w ramach paradygmatu kontraktu socjalnego. Istotą kontraktu socjalnego jest pisemne zobowiązanie się do określonych działań zarówno przez instytucję wpierającą, jak i beneficjenta wsparcia; złamanie reguł współpracy przez tego ostatniego skutkuje zaś wstrzymaniem pomocy. Kontrakt socjalny zyskał na znaczeniu zwłaszcza w Stanach Zjednoczonych po reformie federalnego systemu pomocy społecznej przeprowadzonej w połowie lat 90. XX wieku. Świadczenia osłonowe zostały wówczas zastąpione krótkookresowym wsparciem aktywizującym 4. Wprowadzono równocześnie znaczące zaostrzenie kryteriów uprawniających do korzystania ze wsparcia. W Europie zmiany w organizacji programów pomocy społecznej są znacznie mniej radykalne, choć idą w podobnym kierunku. Generalnie rezygnuje się z podkreślania osobistej odpowiedzialności klienta za znalezienie się w trudnej sytuacji życiowej jako praktyki obwiniania ofiar (blaming the victims) 5, natomiast stosuje się podobne mechanizmy aktywizujące. Równocześnie odchodzi się od koncentracji na ubóstwie materialnym klientów, a koncentruje na pozamaterialnych czynnikach społecznej marginalizacji. Samą zaś marginalizację określa się jako stan wykluczenia społecznego (termin europejski, przejęty z francuskiej socjologii). Ma to podkreślać winę systemu (ubodzy są wykluczeni z systemu i niejako przez system), co ogranicza ich osobistą odpowiedzialność za ten stan rzeczy. Niemniej inkluzja czy społeczna reintegracja ma nastąpić przez zmianę zachowań wykluczonego, a nie zmianę funkcjonowania systemu. Współczesny nurt inkluzji społecznej proponuje więc rozwiązanie kompromisowe między tradycyjnym podejściem liberalnym (uznanie winy jednostki i w rezultacie potrzeby indywidualnego przystosowania klientów do życia społecznego) i radykalnej szkoły pracy socjalnej (uznanie winy systemu i w konsekwencji potrzeby przeprowadzenia zmiany systemowej) 6. Kompromis polega na połączeniu radykalnej diagnozy i liberalnej terapii. Kompromisowy charakter APS podkreśla też zainteresowanie aktywizowaniem całych społeczności lokalnych, a nie tylko prowadzeniem pracy socjalnej z poszczególnymi klientami (w żargonie teorii pracy socjalnej tzw. pracy z indywidualnymi przypadkami). Wzmacnianie społeczności (comminuty empowerment) można traktować zarówno jako formę grupowego przystosowania, jak i zmianę systemową na poziomie lokalnym. Koncepcja APS koncentruje się na aktywizacji zawodowej, dlatego istotną rolę w usamodzielnianiu przypisuje się w niej nie tylko służbom społecznym, ale i służbom zatrudnienia. Innymi słowy, APS obejmuje zarówno programy pomocy społecznej, jak i programy rynku pracy. Koncepcja APS zakłada funkcjonalne współdziałanie obu służb, zwłaszcza w pracy z trudnymi klientami. 4 Por. J. Kerlin, Reforma pomocy społecznej 1996 r. w Stanach Zjednoczonych. Od bezwarunkowego prawa do pomocy społecznej do koncepcji odpowiedzialności indywidualnej oraz strategii dochodów i usług umożliwiających powrót na rynek pracy, w: E. Leś red.), Pomoc społeczna. Od klientyzmu do partycypacji, Instytut Polityki Społecznej Uniwersytetu Warszawskiego, Warszawa Por. A. Walker, Blaming the Victims, w: Charles Murray and the Underclass. The Developing Debate, IEA Health and Welfare Unit, London Por. B. Dubois, K. Miley, Praca socjalna. Zawód, który dodaje sił. Wydawnictwo Śląsk, Katowice 1999, tom 1, s
14 2 Ponowne odkrycie przedsiębiorczości społecznej: ekonomia społeczna drugiej fali Reorientacja w kierunku programów wsparcia o charakterze aktywizującym beneficjentów doprowadziła także do ponownego odkrycia fenomenu przedsiębiorczości społecznej, a wraz z nim dorobku ruchu ekonomii społecznej z przełomu XIX i XX wieku i lat międzywojennych. Zjawisko to określane jest jako druga fala ekonomii społecznej 7. Druga fala ekonomii społecznej jest w Europie jedną z podstawowych instytucjonalnych reakcji na kryzys państwa dobrobytu. ( ) Państwowe programy redystrybucyjne, nawet tak rozwinięte jak w europejskich państwach dobrobytu w okresie tzw. złotego wieku polityki społecznej (lata 50., 60. i 70. poprzedzające wspomniany kryzys), owego niematerialnego ubóstwa nie likwidowały. A jak twierdzili krytycy doktryny opiekuńczości państwa, programy państwowe, zwłaszcza te organizowane przez pomoc społeczną, wręcz utrwalały problem wykluczenia społecznego, dezaktywizując klientów. Odpowiedzią był zwrot w kierunku aktywizacji beneficjentów wsparcia socjalnego, zapoczątkowany w latach 80. w krajach anglosaskich jako koncepcja workfare (praca zamiast zasiłku), a dekadę później obserwowany również w państwach dobrobytu kontynentalnej Europy. ( ) Preferencje dla programów wsparcia o charakterze aktywizującym, a zwłaszcza dla samoaktywizacji (przedsiębiorczości społecznej) oznaczały zakwestionowanie jednego z fundamentów doktryny opiekuńczości państwa zasady dekomodyfikacji, zakładającej dążenie służb publicznych do uniezależnienia poziomu życia obywateli od aktywności na rynku pracy. Jednocześnie prowadziło to do ponownego odkrycia dorobku ruchu ekonomii społecznej z przełomu XIX i XX wieku oraz okresu międzywojennego, a ukierunkowanego na rozwijanie przedsiębiorczości społecznej, zwłaszcza w formule spółdzielczej. Okazało się zresztą, że w niektórych krajach Europy Zachodniej, jak Włochy, Francja czy Hiszpania, spółdzielczość utrzymała się przez cały okres powojenny jako praktykowana w warunkach gospodarki wolnorynkowej forma aktywności ekonomicznej. Ową zakorzenioną w tradycji europejskiej koncepcję ekonomii społecznej, preferującą takie formy instytucjonalne jak wspomniane spółdzielnie, a także towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych i związki kredytowe, określam ( ) terminem stara ekonomia społeczna. Podkreślam tym samym jej odmienny od współczesnego nurtu gospodarki społecznej (nowej ekonomii społecznej), promującego z jednej strony nowe formy instytucjonalnoprawne, jak firmy społeczne, a z drugiej działalność gospodarczą prowadzoną w ramach organizacji pozarządowych (stowarzyszeń i fundacji), a spośród spółdzielni dowartościowującego ich specyficzny typ spółdzielnie socjalne 8. Druga fala ekonomii społecznej w Europie jest w dużym stopniu wspierana odgórnie, stanowiąc priorytet polityki społecznej Unii Europejskiej 9 oraz znacznej części państw członkowskich 10. Aktywną rolę państwa, w tym służb społecznych, odróżniającą drugą falę ekonomii społecznej od pierwszej, ilustruje ramka poniżej. 7 Por. M. Rymsza: Stara i nowa ekonomia społeczna. Polska na tle doświadczeń europejskich, Trzeci Sektor 2005, nr 2. 8 Por. M. Rymsza, Druga fala ekonomii społecznej, op. cit., s Por. S. Kelly: Ekonomia społeczna i przedsiębiorczość społeczna w Unii Europejskiej, w: T. Kaźmierczak, M. Rymsza (red.): W stronę aktywnej, op. cit. 10 Por. A strategic challenge for employment, CIRIEC, Liege
15 Stara i nowa ekonomia społeczna Cechy tradycyjnego europejskiego modelu ekonomii społecznej: - wypełnianie przez ekonomię społeczną (ES) nisz nieatrakcyjnych dla rynku komercyjnego; - uczestnictwo w przedsięwzięciach ES oparte na zasadzie wzajemności; - kluczowa rola liderów i społeczników w podejmowaniu i upowszechnianiu inicjatyw; - oddolny i samowystarczalny charakter inicjatyw; - brak przywilejów prawnych dla podmiotów ES przy niskim poziomie regulacji gospodarki przez państwo; - typowe podmioty ES: spółdzielnie, towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych, związki kredytowe. Cechy współczesnego modelu ekonomii społecznej w krajach członkowskich Unii Europejskiej: - obudowywanie przez ES normalnego rynku ; - podstawa uczestnictwa w przedsięwzięciach ES: zasada inkluzji wykluczonych, koncepcja mieszania ryzyk (w przedsiębiorstwach społecznych pracownicy pełnosprawni podciągają niepełnosprawnych); - znacząca rola liderów, menedżerów, a także wsparcia ze strony państwa (w tym służb społecznych) w podejmowaniu i upowszechnianiu inicjatyw; - zatrudnienie wspierane i zatrudnienie socjalne subsydiowane ze środków publicznych; znaczące udogodnienia prawne dla podmiotów ES przy stosunkowo wysokim poziomie regulacji gospodarki przez państwo; - typowe podmioty ES: firmy społeczne, spółdzielnie socjalne, organizacje pozarządowe prowadzące działalność gospodarczą. Źródło: M. Rymsza, Trzeci sektor a druga fala, op. cit., s. 3. Sprzężenie oddolnych inicjatyw inkluzyjnych z publicznymi programami przeciwdziałania wykluczeniu i marginalizacji stworzyło sytuację, w której ekonomia społeczna drugiej fali stała się sektorem operacyjnym upowszechniania instrumentów aktywnej polityki społecznej. Przy czym istotną rolę w upowszechnianiu APS odgrywają służby społeczne. 3 Polska w drodze do aktywnej polityki społecznej: od działań osłonowych do aktywizujących W 2003 roku wraz z Tomaszem Kaźmierczakiem opublikowaliśmy w Instytucie Spraw Publicznych pracę zbiorową zatytułowaną W stronę aktywnej polityki społecznej 11, w której podkreśliliśmy konieczność przeformułowania priorytetów polskiej polityki społecznej: z działań osłonowych na aktywizujące. Wskazaliśmy zarówno na analogiczne tendencje w Europie, jak i uwarunkowania krajowe 12. Termin aktywna polityka społeczna był wówczas w Polsce praktycznie nieużywany w debacie publicznej, a nawet w polskojęzycznej literaturze specjalistycznej. Ostatnie trzy lata, jakie upłynęły od momentu przystąpienia Polski do Unii Europejskiej przyniosły jednak 11 Por. T. Kaźmierczak, M. Rymsza (red.): W stronę aktywnej polityki..., op. cit. 12 Odnośnie tych drugich por. T. Kaźmierczak, M. Rymsza, Aktywna polityka społeczna. Stan obecny i szanse upowszechnienia koncepcji, Analizy i Opinie nr 46, Instytut Spraw Publicznych, Warszawa
16 istotne zmiany. Aktywna polityka społeczna trafiła do dokumentów rządowych 13 i literatury przedmiotu 14, jej założenia zostały też uwzględnione w uchwalanych regulacjach prawnych. Te ostatnie zostaną pokrótce omówione w dalszej części niniejszego opracowania. Niestety, postulowana przez nas reorientacja działania służb społecznych na rozwijanie przedsiębiorczości społecznej 15 nadal jest w fazie konceptualizacji. Upowszechnianie się w Polsce koncepcji APS jest po części związane z absorpcją funduszy strukturalnych Unii Europejskiej; podejście aktywizujące beneficjentów jest bowiem jednym z priorytetów Europejskiego Funduszu Społecznego. Następuje też stopniowa zmiana rozłożenia akcentów w debacie publicznej. Obok dwóch tradycyjnych stanowisk: (1) za wzrostem nakładów na świadczenia socjalne o charakterze osłonowym oraz (2) za cięciami w wydatkach socjalnych państwa, które zdominowały debatę nad polityką społeczną okresu transformacji, pojawiły się bowiem głosy na rzecz polityki środka : zmiany nie tyle wielkości nakładów na programy socjalne (w górę lub w dół), ale charakteru tych programów przez dowartościowanie ich funkcji aktywizującej. Wydaje się, że wzrost zainteresowania w naszym kraju koncepcją APS wynika ze sprzężenia dwóch niezależnych od siebie czynników: implementacji unijnych priorytetów po wstąpieniu naszego kraju do UE oraz uwzględniania własnych doświadczeń transformacyjnych i wyciągania wniosków z błędów, niedostatków i ograniczeń polityki społecznej pierwszych kilkunastu lat przemian ustrojowych 16. Priorytetem pierwszego okresu transformacji ustrojowej zapoczątkowanej w 1989 roku było urynkowienie gospodarki. Wprowadzanie mechanizmów rynkowych (jak uwalnianie cen, zniesienie ceł na towary importowane itp, restrukturyzacja państwowych przedsiębiorstw) oznaczało ograniczenie poziomu zatrudnienia. Zmiana socjalistycznego bezrobocia ukrytego na bezrobocie jawne oznaczało legitymizację nowego problemu społecznego (bezrobocie ukryte takim problemem nie było). Solidarnościowi politycy, którzy przeprowadzali reformę gospodarczą (tzw. plan Balcerowicza) obawiali się reakcji Polaków na pojawienie się masowego bezrobocia. Dlatego uznali, że zadaniem polityki społecznej okresu przemian jest prowadzenie programów osłonowych adresowane do grup społecznych określanych mianem przegranych reform. Podstawową funkcją tych programów było zapewnienie osłon socjalnych grupom społecznym wypadającym z rynku pracy. Osłonowy charakter miały liczne świadczenia socjalne jak: zasiłek dla bezrobotnych (początkowo korzystali z niego wszyscy pozostający bez pracy, a świadczenie miało charakter bezterminowy), wcześniejsza emerytura (przez pierwsze lata przyznawana na bardzo korzystnych warunkach), renta inwalidzka (łatwo dostępna w sytuacji nie rozwijania programów rehabilitacyjnych) oraz odprawy dla pracowników zwalnianych z pracy w trybie zwolnień grupowych. Świadczenia osłonowe były dla reformy gospodarczej wentylem bezpieczeństwa : świadczeniobiorcy mieli zejść z rynku pracy, nie protestując wobec dokonujących się zmian na rynku. 13 Aktywna polityka społeczna to m.in. jeden z priorytetów w Programie Operacyjnym Kapitał Ludzki określającym zasady wydatkowania środków EFS w Polsce. 14 Z najnowszych pozycji zob. np. K. Piątek (red.), Aktywna polityka społeczna z perspektywy Europy socjalnej, Wydawnictwo Edukacyjne Akapit, Toruń Wspomniana publikacja była rezultatem zrealizowanego w Instytucie Spraw Publicznych projektu zatytułowanego Rola służb społecznych w stymulowaniu przedsiębiorczości. 16 M. Rymsza, Druga fala ekonomii społecznej, op. cit., s Por. też analizę kolejnych faz reform społecznych w: M. Rymsza: Reformy społeczne lat dziewięćdziesiątych: próba podsumowania, w: M. Rymsza (red.): Reformy społeczne. Bilans dekady, Instytut Spraw Publicznych, Warszawa
17 Wokół priorytetu osłonowego osiągnięto konsensus społeczno-polityczny 17. Osłonową politykę społeczną popierali decydenci wszystkich nurtów obozu solidarnościowego: chadeckiego (premier Tadeusz Mazowiecki), liberalnego (minister finansów Leszek Balcerowicz) i socjaldemokratycznego (minister pracy i spraw socjalnych Jacek Kuroń). Koncepcję osłonowej polityki społecznej popierały też związki zawodowe (organizacje pracodawców dopiero powstawały). Wadą podejścia osłonowego była, jak się okazało, dezaktywizacja beneficjentów wsparcia. Mylnie zakładano bowiem, że schodzący z rynku pracy mieli niejako przeczekać trudny okres restrukturyzacji aż urynkowiona gospodarka sama wchłonie nadwyżki siły roboczej. Szacowno, że zatrudnienie zacznie z powrotem rosnąć, gdy bezrobocie osiągnie pułap 1 1,5 mln osób. Tymczasem poziom bezrobocia rósł (na co wpływ miała nie tylko restrukturyzacja, ale i recesja), przekroczył 3 mln, a rynek nadal nie wchłaniał nadwyżki siły roboczej. Okazało się, że państwo potrzebuje aktywnej polityki rynku pracy oraz aktywizujących programów socjalnych 18. W okresie bezpośrednio poprzedzającym przystąpienie Polski do Unii Europejskiej polscy decydenci zaczęli uwzględniać rozwiązania zgodne z założeniami koncepcji APS. W latach uchwalonych zostało pięć ustaw zawierających rozwiązania aktywizujące: Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie z 2003 roku 19, Ustawa o zatrudnieniu socjalnym z 2003 roku 20, Ustawa o pomocy społecznej z 2004 roku 21, Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z 2004 roku 22 oraz Ustawa o spółdzielniach socjalnych z 2006 roku 23. W przygotowaniu są kolejne dwie: Ustawa o zasadach prowadzenia polityki społecznej (projekt ustawy znajduje się w Sejmie 24 ), oraz Ustawa o przedsiębiorstwie społecznym (projekt w fazie prac roboczych). Działania polskiego ustawodawcy wykorzystują doświadczenia organizacji pozarządowych. Organizacje trzeciego sektora, choć również w pierwszych latach koncentrowały się na programach osłonowych, stosunkowo szybko zaczęły poszukiwać rozwiązań aktywizujących beneficjentów pomocy. Począwszy od drugiej połowy lat 90. w trzecim sektorze realizowane były w formie projektowej liczne przedsięwzięcia aktywizacyjne, a najsilniejsze infrastrukturalnie organizacje podjęły udane próby upowszechniania innowacyjnych rozwiązań metodą sieciowania 25. Niektóre z upowszechnianych w ten sposób inicjatyw pozarządowych zostały wyszczególnione w ramce poniżej. 17 Por. M. Rymsza, W poszukiwaniu równowagi między elastycznością rynku pracy i bezpieczeństwem socjalnym. Polska w drodze do flexicurity?, w: M. Rymsza (red.), Elastyczny rynek pracy i bezpieczeństwo socjalne. Flexicurity po polsku?, Instytut Spraw Publicznych, Warszawa Por. E. Kryńska, Zmiany w obszarze zatrudnienia i przeciwdziałania bezrobociu: w kierunku równowagi na rynku pracy, w: M. Rymsza (red.), Reformy społeczne, op. cit. 19 Dz.U nr 96, poz Dz.U nr 122, poz Dz.U nr 64, poz Dz.U nr 99, poz Dz.U nr 94, poz Druk sejmowy nr 1548, Sejm RP V kadencji. 25 Sieciowanie sprawdzonych inicjatyw polega na upowszechnianiu pomysłu / metody / rozwiązania przez organizację matkę przez uruchamianie podobnych inicjatyw w kolejnych miejscach przy zachowaniu standaryzacji prowadzonych działań. Tej ostatniej służy budowanie struktury sieciowej (często w formie odrębnej organizacji infrastrukturalnej) zrzeszającej lokalne organizacje i strzegącej wspomnianych standardów. 13
18 Przykłady programów aktywizujących sieciowanych w trzecim sektorze - aktywizacja społeczności lokalnych metodą centrów aktywności lokalnej (CAL) (Stowarzyszenie na rzecz CAL); - aktywizacja społeczności lokalnych przez fundusze lokalne i programy lokalne (Akademia Rozwoju Filantropii w Polsce); - reintegracja społeczna osób marginalizowanych z wykorzystaniem doświadczeń szkoły Koefeda (Fundacja Barka ); - aktywizacja długotrwale bezrobotnych metodą towarzyszenia Biura Aktywnej Obsługi Bezrobotnych (Caritas). Źródło: zestawienie własne. Poniższe zestawienie wskazuje z kolei, że polski ustawodawca starał się zaszczepić w polskich służbach społecznych i służbach zatrudnienia rozwiązania, wzorce i standardy znane już z praktyki. Przy czym częściowo były to rozwiązania wypracowane za granicą, a częściowo stosowane przez organizacje pozarządowe w kraju. Tabela 1 Upowszechnianie elementów koncepcji APS przez działania ustawodawcze Ustawa Wykorzystywane wzory Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (2003) Ustawa o zatrudnieniu socjalnym (2003) Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (2004) Ustawa o pomocy społecznej (2004) Ustawa o spółdzielniach socjalnych (2006) Projekt ustawy o zasadach prowadzenia polityki społecznej (2007) Założenia projektu ustawy o przedsiębiorstwie społecznym (2007) Źródło: zestawienie własne. Wykorzystanie potencjału sektora; brytyj-ska koncepcja charity jako specjalnego statusu prawnego dostępnego dla NGOs Doświadczenia reintegracyjne Fundacji Barka Standardy unijne w zakresie profesjonalizacji służb zatrudnienia Doświadczenia amerykańskie w pracy socjalnej metodą kontraktu socjalnego Doświadczenia włoskie spółdzielnie socjalne typu B Wykorzystanie doświadczeń Stowarzyszenia na rzecz CAL Wykorzystanie doświadczeń projektów w ramach IW EQUAL Warto, choćby skrótowo, wskazać na najważniejsze elementy aktywizujące zawarte w każdym z wymienionych uchwalonych i przygotowywanych aktów prawnych. Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie Ustawa stworzyła ramy współpracy administracji publicznej z trzecim sektorem. Oprócz odpłatnego zlecania organizacjom zadań publicznych zapisano w niej bardziej partnerskie formy współpracy, jak wzajemne informowanie się, konsultacje i tworzenie międzysektorowych zespołów roboczych. Można powiedzieć, że regulacje prawne miały na celu zarówno funkcjonalną prywatyzację usług społecznych (konkursowy system zlecania zadań), jak i upowszechnianie kultury międzysektorowego partnerstwa. 1 4
19 Niestety, struktury pomocy społecznej, które w oparciu o przepisy Ustawy z 1990 roku o pomocy społecznej współpracowały z organizacjami (ustawa dopuszczała współpracę, choć jej nie nakazywała), zostały wyłączone z trybu współpracy regulowanego przez ustawę z 2003 roku. Rozwiązanie to zostało przyjęte przez parlamentarzystów pod wpływem argumentacji ze strony przedstawicieli służb społecznych. Był to pierwszy przejaw mechanizmów obronnych ze strony instytucji przedstawicielskich i kadr kierowniczych pomocy społecznej w zakresie współpracy z trzecim sektorem 26. Są one, moim zdaniem, wynikiem budowania tożsamości zawodowej pracowników socjalnych nie przez odwołanie do pracy socjalnej, ale do zatrudnienia w publicznych placówkach pomocy społecznej 27. Ustawa o zatrudnieniu socjalnym Ustawa dała możliwość, zarówno samorządom lokalnym, jak i organizacjom pozarządowym (w pierwszej wersji, zmienionej wkrótce po uchwaleniu ustawy, uprawnienie to przysługiwało jedynie organizacjom pożytku publicznego) zakładania i prowadzenia centrów integracji społecznej. Projektodawca zakładał kaskadowy proces tworzenia sieci CIS-ów. Centra zostały jednak zaprojektowane jako instytucje kosztowne i rozwijają się powoli (zamiast spodziewanych kilkuset mamy po czterech latach kilkadziesiąt funkcjonujących CIS-ów). Koncepcja CIS-u wzorowana jest na doświadczeniach Fundacji Barka, która organizując wspólnoty wykluczonych poszukiwała możliwości aktywizacji zawodowej uczestników, aby wspólnoty reintegracyjne nie były jedynie grupami wsparcia. Przyszłość CIS-ów zależy od ekonomicznego aspektu ich działalności. Nawiązując do istniejących już rozwiązań instytucjonalnych adresowanych do osób niepełnosprawnych, nie mogą to być warsztaty terapii zajęciowej dla wykluczonych, ale instytucje bliższe zakładom aktywności zawodowej. CIS, jeśli uczyć ma przedsiębiorczości, sam musi działać na racjonalnych ekonomicznie podstawach. Musi być jednostką elastyczną, poszukiwać nisz na lokalnym rynku pracy, reagować na zmieniającą się koniunkturę gospodarczą. Niestety, jak się wydaje, przy projektowaniu CIS-u przeważyła koncepcja rozwijania zatrudnienia socjalnego (stąd tytuł ustawy), a nie przedsiębiorczości społecznej 28. Ustawa o pomocy społecznej Najważniejszym instrumentem APS zapisanym w ustawie jest kontrakt socjalny. Należy jednak zaznaczyć, że zastąpienie Ustawy o pomocy społecznej z 1990 roku nowym aktem prawnym było działaniem w dużym stopniu pozornym. Nowa ustawa w przeważającej mierze powtarza zapisy poprzedniej. Ustawodawca nie przygotował strategii upowszechnienia nowego instrumentu 26 Por. M. Rymsza, A. Hryniewicka, P. Derwich, Zasada pomocniczości w Ustawię o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, w: M. Rymsza (red.), Współpraca sektora obywatelskiego z administracją publiczną, Instytut Spraw Publicznych, Warszawa Por. M. Rymsza Praca socjalna i pracownicy socjalni po reformie samorządowej z 1999 roku, w: K. Frysztacki, K. Piątek (red.), Wielowymiarowość pracy socjalnej, Wydawnictwo Edukacyjne Akapit, Toruń Por. T. Kaźmierczak, Centra integracji społecznej jako pomysł na przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu? Refleksje wokół Ustawy o zatrudnieniu socjalnym, Trzeci Sektor 2005, nr 2. 15
20 aktywizacji. Praca metodą kontraktu socjalnego nadal więc pozostaje marginesową formą aktywności służb społecznych. Wydaje się, że uchwalenie nowej ustawy było działaniem na wyrost 29. Tak naprawdę reorientacja służb społecznych w kierunku aktywizacji klientów jest dopiero przed nami. Szans należy upatrywać w przygotowywanej ustawie o zasadach prowadzenia polityki społecznej. Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Podstawowym celem tej ustawy jest profesjonalizacja służb zatrudnienia. Poziom profesjonalizacji tych służb jest w Polsce niski. Niestety, czynnikiem de-profesjonalizacji okazała się druga reforma samorządowa, w ramach której włączono urzędy pracy do administracji zespolonej powiatu. Ubocznym skutkiem tej reformy był napływ do urzędów pracy przypadkowej kadry urzędniczej (być może jest to cena decentralizacji służb publicznych, ale wydaje się, że przede wszystkim był to brak standaryzacji). Polskim wynalazkiem jest też praktyka masowego zatrudniania w urzędach pracy bezrobotnych w ramach robót publicznych. Oczywiście, nie można liczyć, że osoba która nie jest w stanie znaleźć sobie pracy będzie skutecznie pomagać w tym zakresie innym. Ustawa ukierunkowana jest na rozwijanie, zgodnie ze standardami Unii Europejskiej, profesjonalnego publicznego pośrednictwa pracy, wprowadza licencjonowanie zawodów doradcy zawodowego i pośrednika pracy. Za instytucje rynku pracy, mogące zatrudniać kwalifikowany personel uznane zostały też podmioty niepubliczne typu non-profit, funkcjonujące w ramach trzeciego sektora. Te słuszne co do kierunku zmiany mają jednak niewielki zasięg. Profesjonalni doradcy i pośrednicy to nadal margines pracowników urzędów pracy, zaś rola pozarządowych instytucji rynku pracy, choć rośnie, jest nadal stosunkowo niewielka. Ustawa o spółdzielniach socjalnych Ustawa została uchwalona dopiero w drugim podejściu. Jej projekt został skierowany do Sejmu po raz pierwszy w 2005 roku. Prace nad ustawą, prowadzone pod koniec kadencji parlamentarnej przy krytyce ze strony lobby gospodarczego, a także mediów zakończyły się niepowodzeniem: nie przeszła ona pełnego cyklu legislacyjnego, co oznaczało że nie stała się obowiązującym prawem. Prace nad projektem ustawy podjęto na nowo po wyborach parlamentarnych (w sejmie V kadencji). Tym razem ustawa została uchwalona. Wspomniany sprzeciw lobby gospodarczego sprawił, że spółdzielnie socjalne nie uzyskały zbyt wielu przywilejów jako podmioty gospodarcze. Ustawodawca postanowił więc wzmocnić spółdzielnie socjalne wyposażając je w niektóre cechy organizacji pozarządowych. Spółdzielniom socjalnym umożliwiono między innymi składanie ofert w konkursach dla organizacji pozarządowych na odpłatne wykonywanie zadań publicznych. Hubert Izdebski trafnie określił spółdzielnie socjalne jako podmioty o charakterze hybrydowym Por. T. Kaźmierczak, Uwagi o projekcie nowej ustawy o pomocy społecznej, Analizy i Opinie nr 12, Instytut Spraw Publicznych, Warszawa Por. H. Izdebski, Spółdzielnie socjalne a organizacje pozarządowe przewidywane skutki Ustawy o spółdzielniach socjalnych, Trzeci Sektor 2006, nr
21 Losy założonych już spółdzielni socjalnych (jest ich kilkadziesiąt w skali kraju 31 ) pokazują jednak, że są to podmioty słabe, którym trudno jest się utrzymać na rynku. Ustawodawca przeniósł na grunt polski ciekawe rozwiązanie włoskie: polskie spółdzielnie socjalne wzorowane są na włoskich spółdzielniach socjalnych typu B. Takie przenoszenie rozwiązania wyrwanego ze specyficznego otoczenia prawno-instytucjonalnego jest jednak ryzykowne. Włoskie spółdzielnie typu B funkcjonują jako inkluzyjny odprysk silnego ruchu spółdzielni socjalnych typu A, świadczących usługi społeczne w kraju o ugruntowanej tradycji spółdzielczych form działalności gospodarczej 32. To spółdzielnie typu A stanowią o sile ekonomicznej spółdzielni socjalnych. Część podmiotów łączy zresztą w sobie cechy spółdzielni typu A i typu B. Włoski decydent najpierw stworzył silne podstawy dla rozwoju spółdzielni typu A, a dopiero po ich zakorzenieniu się na rynku, dał możliwość prowadzenia działań inkluzyjnych i reintegracyjnych w formule B. Polski projektodawca poszedł na skróty, sięgając od razu po włoski produkt końcowy, co okazało się strategią błędną. Projekt ustawy o zasadach prowadzenia polityki społecznej Widać wyraźnie, że dotychczasowe działania ustawodawcy, choć słuszne co do kierunku, miały charakter fragmentaryczny i ograniczony zasięg działania. Stan ten próbuje zmienić projekt Ustawy o zasadach prowadzenia polityki społecznej, przygotowany w strukturach rządowych, ale złożony do Laski Marszałkowskiej przez grupę posłów Prawa i Sprawiedliwości. Projekt ten ma odmienny charakter niż przedstawione wcześniej ustawy. Jego podstawowym celem nie jest bowiem upowszechnienie konkretnego rozwiązania aktywizującego, ale integracja prowadzonych już działań, głównie tych z wykorzystaniem środków unijnych. Wśród propozycji integracyjnych należy wskazać na: 1) działania na rzecz stworzenia mechanizmów współpracy służb społecznych i służb zatrudnienia na poziomie lokalnym i regionalnym, 2) próbę wyprowadzenia lokalnej polityki społecznej z instytucji pomocy społecznej, 3) wzmocnienie funkcji planistyczno-koordynacyjnych regionalnych ośrodków polityki społecznej. Służby społeczne powinny w większym stopniu ukierunkować swoją działalność na programy aktywizujące. Aktywizacja to istota pracy socjalnej, konstytuującej profesję pracownika socjalnego. Już w 1990 roku w Ustawie o pomocy społecznej uznano usamodzielnianie klientów za zadanie równorzędne z zapewnianiem bezpieczeństwa socjalnego na minimalnym godnościowym poziomie. Ale w praktyce zmarginalizowano usamodzielnianie, przeznaczając środki finansowe prawie wyłącznie na świadczenia osłonowe. Aktywizację właściwie zarzucono 33. Do pomocy społecznej wrzucano coraz to nowe zadania i grupy społeczne (m.in. bezrobotnych tracących uprawnienia do zasiłku dla bezrobotnych). Pomoc społeczna biurokratyzowała się, zaostrzano kryteria selekcji uprawnionych do świadczeń. Wywiad środowiskowy przestał być narzędziem diagnozy społecznej, a stał się powtarzalną rutynową działalnością popędzającą każdorazowe przyznanie wsparcia finansowego. 31 Por. A. Juros, Spółdzielnie socjalne a trzeci sektor, Trzeci Sektor 2006, nr Por. M. Loss, Spółdzielnie socjalne we Włoszech, Trzeci Sektor 2005, nr Por. T. Kaźmierczak, Pomoc społeczna, praca socjalna, op. cit. 17
INFORMACJE O PROJEKTACH, O KTÓRYCH MOWA W ART. 2 UST
INFORMACJE O PROJEKTACH, O KTÓRYCH MOWA W ART. 2 UST. 1 PKT 26A USTAWY, W RAMACH KTÓRYCH MOŻNA UZYSKAĆ POMOC W ZAKRESIE PORADNICTWA ZAWODOWEGO I INFORMACJI ZAWODOWEJ ORAZ POMOCY W AKTYWNYM POSZUKIWANIU
Załącznik do Uchwały Nr XX/90/08 Rady Powiatu w Wąbrzeźnie z dnia 29 września 2008r. Powiatowy Program Aktywności Lokalnej na lata
Załącznik do Uchwały Nr XX/90/08 Rady Powiatu w Wąbrzeźnie z dnia 29 września 2008r. Powiatowy Program Aktywności Lokalnej na lata 2008-2013 Wąbrzeźno, wrzesień 2008 -2- Spis treści Wstęp Rozdział 1. Nawiązanie
PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ DLA GMINY POLICE NA LATA
PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ DLA GMINY POLICE NA LATA 2014 2020 1 Spis treści 1. Wstęp 3 2. Cele Programu Aktywności Lokalnej 5 3. Kierunki działań 6 4. Adresaci Programu 7 5. Metody wykorzystywane do realizacji
Program Operacyjny Kapitał Ludzki w Województwie Kujawsko- Pomorskim. Działania realizowane przez Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Toruniu
Program Operacyjny Kapitał Ludzki w Województwie Kujawsko- Pomorskim Działania realizowane przez Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Toruniu Priorytet VII Promocja integracji społecznej Cel Priorytetu
Poddziałanie 7.1.1 Rozwój i upowszechnianie aktywnej integracji przez ośrodki pomocy społecznej
Priorytet VII Promocja integracji społecznej Działanie 7.1 Rozwój i upowszechnienie aktywnej integracji Cel Działania: Rozwijanie aktywnych form integracji społecznej i umożliwianie dostępu do nich osobom
PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ DLA POWIATU BRODNICKIEGO NA LATA
Załącznik do Uchwały Nr XXXVII/181/2009 Rady Powiatu w Brodnicy Z dnia 02 grudnia 2009 r. PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ DLA POWIATU BRODNICKIEGO NA LATA 2010-2015 Brodnica, 2009 r. Rozdział 1 Wstęp 1 Przyczyną
Konsultacje społeczne
Konsultacje społeczne Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego 2011-2020 10 maja 2011 r. Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego Prezentacja drugiego celu operacyjnego: zwiększenie partycypacji społecznej
Dorota Wróblewska Dyrektor Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w Toruniu
Dorota Wróblewska Dyrektor Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w Toruniu Plan działania ania na lata 2007-2008 2008 Program Operacyjny Kapitał Ludzki Numer Priorytetu: VII Nazwa Priorytetu: Promocja
POWIATOWY PROGRAM PRZECIWDZIAŁANIA BEZROBOCIU, PROMOCJI ZATRUDNIENIA ORAZ AKTYWIZACJI LOKALNEGO RYNKU PRACY - DO 2020 ROKU
Załącznik do Uchwały Nr 44/IX/15 Rady Powiatu Bydgoskiego z dnia 18 czerwca 2015r. POWIATOWY PROGRAM PRZECIWDZIAŁANIA BEZROBOCIU, PROMOCJI ZATRUDNIENIA ORAZ AKTYWIZACJI LOKALNEGO RYNKU PRACY - DO 2020
Planowane zmiany w ustawie o pomocy społecznej a rozwój pracy socjalnej w Polsce
Planowane zmiany w ustawie o pomocy społecznej a rozwój pracy socjalnej w Polsce Dr hab. Ryszard Szarfenberg Instytut Polityki Społecznej Uniwersytet Warszawski Klub Pracy Socjalnej, APS, 24.03.2015 Pierwsza
EKONOMIA SPOŁECZNA PERSPEKTYWA RYNKU PRACY I POMOCY SPOŁECZNEJ. pod redakcją Joanny Staręgi-Piasek
EKONOMIA SPOŁECZNA PERSPEKTYWA RYNKU PRACY I POMOCY SPOŁECZNEJ pod redakcją Joanny Staręgi-Piasek Instytut %gzzvoju STuż6 SpoTecznych Warszawa 2007 Część pierwsza 11 Joanna Staręga-Piasek Ekonomia społeczna
Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego 2011-2020
Strategia Rozwoju Kapitału Społecznego 2011-2020 Cel 2. Poprawa mechanizmów partycypacji społecznej i wpływu obywateli na życie publiczne 31 maja 2011 r. Elementy składowe celu 2 Strategii wypływają m.in.
Zdolności finansowe organizacji pozarządowych w Lubuskiem (aplikowane o środki FIO, EFS, samorządowe) potrzeby III sektora
Zdolności finansowe organizacji pozarządowych w Lubuskiem (aplikowane o środki FIO, EFS, samorządowe) potrzeby III sektora Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Zielonej Górze W województwie lubuskim
Tytuł zrealizowanego projektu / programu:. Całkowity koszt realizacji projektu: zł. Źródła finansowania:
STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH DLA MIASTA TORUNIA NA LATA 2014-2020 SPRAWOZDANIE ZA ROK 2015 CEL STRATEGICZNY NR 1: Zintegrowany system wsparcia rodziny i opieki nad dzieckiem Realizator
I. POSTANOWIENIA OGÓLNE
Załącznik do uchwały nr VIII/70/15 Rady Gminy Cyców z dnia 25 listopada 2015 r. Roczny Program Współpracy Gminy Cyców z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi art. 3 ust. 3 ustawy z dnia
Krytyka współczesnych koncepcji polityki społecznej
Krytyka współczesnych koncepcji polityki społecznej Dr hab. Ryszard Szarfenberg Uniwersytet Warszawski Instytut Polityki Społecznej Pracownia Pomocy i Integracji Społecznej XXXIII Konferencja Polityków
Zintegrowany system wsparcia ekonomii społecznej
Zintegrowany system wsparcia ekonomii społecznej Krajowy Program Zabezpieczenie Społeczne i Integracja Społeczna Na Lata 2008 2010 Dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 16 grudnia 2008 roku Priorytet
rodka Pomocy Rodzinie W Lublinie
Współpraca w ramach realizowanego przez MOPR w Lublinie projektu systemowego Istota stosowania instrumentów aktywizacji społecznej w pracy z klientem Wystąpienie w ramach konferencji Miejskiego OśrodkO
Zdolności finansowe organizacji pozarządowych w Lubuskiem (aplikowane o środki FIO, EFS, samorządowe) potrzeby III sektora
Zdolności finansowe organizacji pozarządowych w Lubuskiem (aplikowane o środki FIO, EFS, samorządowe) potrzeby III sektora Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Zielonej Górze Ekonomia społeczna to
Program aktywizacji społecznej w powiecie rzeszowskim
Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Rzeszowie Program aktywizacji społecznej w powiecie rzeszowskim P O W I A T O W E C E N T R U M P O M O C Y R O D Z I N I E W R Z E S Z O W I E ul. Grunwaldzka 15, 35-959
Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu
Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu PYTANIA ZGŁASZANE DROGĄ ELEKTRONICZNĄ PRZED SPOTKANIEM INFORMACYJNYM W RAMACH DOKUMENTACJI KONKURSOWEJ Z PODDZIAŁANIA 7.2.1 PO KL Pytanie nr 1: W związku z zamiarem złożenia
Plan Działania na rok 2010
Konferencja Regionalna Plan Działania na rok 2010 Priorytet VII Promocja integracji społecznej Priorytet VII Promocja integracji społecznej Działanie 7.2 PRZECIWDZIAŁANIE WYKLUCZENIU I WZMOCNIENIE SEKTORA
OPRACOWANIE ZINTEGROWANEGO PROGRAMU AKTYWIZACJI I PARTYCYPACJI SPOŁECZNEJ NA TERENIE OBSZARU FUNKCJONALNEGO BLISKO KRAKOWA
OPRACOWANIE ZINTEGROWANEGO PROGRAMU AKTYWIZACJI I PARTYCYPACJI SPOŁECZNEJ NA TERENIE OBSZARU FUNKCJONALNEGO BLISKO KRAKOWA - w ramach projektu Razem Blisko Krakowa zintegrowany rozwój podkrakowskiego obszaru
Sektor ekonomii społecznej w województwie kujawsko-pomorskim
1 Sektor ekonomii społecznej w województwie kujawsko-pomorskim Regionalne Centrum Ekonomii Społecznej raport z działalności 2010-2011 Toruń, maj 2011 roku Projekt jest współfinansowany ze środków Unii
PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ GMINY SZEMUD
Załącznik do Uchwały nr XXIV/196/08 Rady Gminy Szemud z dnia 08 września 2008 r. PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ GMINY SZEMUD NA LATA 2008 2013 Szemud 2008 SPIS TREŚCI: I. WSTĘP.. 3 II. III. IV. ZAŁOŻENIA
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ 1) z dnia w sprawie profilowania pomocy dla bezrobotnego
Projekt z dnia 25 marca 2014 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ 1) z dnia w sprawie profilowania pomocy dla bezrobotnego Na podstawie art. 34a ust. 3c ustawy z dnia 20 kwietnia 2004
Struktura PO KL. X Pomoc techniczna
Możliwości wsparcia wolontariatu w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego Priorytet VI i VII PO KL Struktura PO KL Priorytety centralne I Zatrudnienie i integracja społeczna II Rozwój zasobów ludzkich
PROGRAM OCHRONY ZDROWIA PSYCHICZNEGO DLA GMINY WALIM
PROGRAM OCHRONY ZDROWIA PSYCHICZNEGO DLA GMINY WALIM NA LATA 2016-2020. 2015 W A L I M Załącznik do Uchwały Nr Rady Gminy Walim z dnia I WPROWADZENIE Podstawą opracowania Gminnego Programu Ochrony Zdrowia
S P R A W O Z D A N I E ZARZĄDU POWIATU ZGIERSKIEGO
S P R A W O Z D A N I E ZARZĄDU POWIATU ZGIERSKIEGO Z REALIZACJI WIELOLETNIEGO POWIATOWEGO PROGRAMU WSPÓŁPRACY Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ INNYMI PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO
2. Kompleksowo trwale przyczyniają się
Załącznik nr 5.15 Programy rozwojowe szkół i placówek oświatowych realizowane w ramach Działania 9.2 Podniesienie atrakcyjności i jakości szkolnictwa zawodowego - Wyjaśnienia zapisów Szczegółowego Opisu
Tytuł zrealizowanego projektu / programu:. Całkowity koszt realizacji projektu: zł. Źródła finansowania:
STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH DLA MIASTA TORUNIA NA LATA 2014-2020 SPRAWOZDANIE ZA ROK 2014 CEL STRATEGICZNY NR 1: Zintegrowany system wsparcia rodziny i opieki nad dzieckiem Realizator
- o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1293).
SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ V kadencja Prezes Rady Ministrów DMPiA 140-43(1)/07 Warszawa, 28 marca 2007 r. Pan Marek Jurek Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej Uprzejmie przekazuję stanowisko Rady
Możliwości wsparcia rozwoju zasobów ludzkich w regionie w okresie programowania 2007 2013. Częstochowa, 21. 09. 2007 r.
Możliwości wsparcia rozwoju zasobów ludzkich w regionie w okresie programowania 2007 2013 Częstochowa, 21. 09. 2007 r. Działania wdrażane przez Wojewódzki Urząd Pracy w Katowicach Działanie 6.1 Działanie
Program Operacyjny KAPITAŁ LUDZKI a polityka integracji społecznej
Program Operacyjny KAPITAŁ LUDZKI a polityka integracji społecznej Cezary MiŜejewski Departament Zarządzania EFS - Ministerstwo Rozwoju Regionalnego System programowania Odnowiona Strategia Lizbońska Strategia
STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH W POWIECIE TARNOGÓRSKIM NA LATA 2006-2015
STRATEGIA ROZWIĄZYWANIA PROBLEMÓW SPOŁECZNYCH W POWIECIE TARNOGÓRSKIM NA LATA 2006-2015 Zgodnie z ustawą z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz.U.08.115.728 ze zm. art.19)do zadań z zakresu
Spółdzielnia socjalna szansą na aktywizację zawodową osób z niepełnosprawnością intelektualną. Poznań, 29 września 2014 r.
Spółdzielnia socjalna szansą na aktywizację zawodową osób z niepełnosprawnością intelektualną Poznań, 29 września 2014 r. Projekt: Innowacyjny model aktywizacji zawodowe uczestników WTZ Czas trwania: VI
Dorota Wróblewska Dyrektor Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w Toruniu
Program Operacyjny Kapitał Ludzki w Województwie Kujawsko-Pomorskim Znaczenie Priorytetu VII Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki a wspieranie procesu integracji społecznej Dorota Wróblewska Dyrektor Regionalnego
perspektywy rozwoju sektora Ekonomii Społecznej w Polsce
perspektywy rozwoju sektora Ekonomii Społecznej w Polsce Cezary Miżejewski Projekt Promocja ekonomii społecznej w województwie świętokrzyskim realizowany na podstawie umowy zawartej z Samorządem Województwa
UCHWAŁA Nr XXIV/295/2008 RADY MIASTA ZAKOPANE z dnia 05 czerwca 2008 r.
UCHWAŁA Nr XXIV/295/2008 RADY MIASTA ZAKOPANE z dnia 05 czerwca 2008 r. w sprawie: przyjęcia Gminnego Programu Aktywności Lokalnej na lata 2008-2013 Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca
Europejski Fundusz Społeczny dla osób po pięddziesiątym roku życia
Europejski Fundusz Społeczny dla osób po pięddziesiątym roku życia Informacje ogólne Europejski Fundusz Społeczny, to jeden z funduszy Unii Europejskiej, który finansuje działania paostw unijnych w zakresie
Wzór ankiety CAWI. Wzór ankiety do wywiadu internetowego CAWI. Załącznik nr 3 do SIWZ (umowy)
Załącznik nr 3 do SIWZ (umowy) Wzór ankiety do wywiadu internetowego CAWI Wzór ankiety CAWI Badanie ewaluacyjne współfinansowane przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego Szanowni
Możliwości rozwoju placówki. Fundusze kilka słów wstępu. EFRR a EFS
Możliwości rozwoju placówki z wykorzystaniem funduszy UE II KRAJOWA KONFERENCJA DYREKTORÓW SZKÓŁ KSZTAŁCENIA ZAWODOWEGO Miętne, 18 kwietnia 2009 r. Fundusze kilka słów wstępu Dzięki funduszom strukturalnym
Gminny Program Wspierania Rodziny w Gminie Pszczyna na lata
Gminny Program Wspierania Rodziny w Gminie Pszczyna na lata 2016-2018 Wprowadzenie Gminny Program Wspierania Rodziny w Gminie Pszczyna na lata 2016-2018 został opracowany w oparciu o ustawę o wspieraniu
Marek Rymsza. pracować z sektorem pozarządowym? dowym?
Marek Rymsza Aktualne warunki współpracy pracy administracji publicznej z sektorem pozarządowym konferencja: Jak skutecznie współpracowa pracować z sektorem pozarządowym? dowym? Kraków, 3 października
Plan Działania na rok 2012. Priorytet VII Promocja integracji społecznej
Plan Działania na rok 2012 Priorytet VII Promocja integracji społecznej Priorytet VII Promocja integracji społecznej Działanie 7.1 ROZWÓJ I UPOWSZECHNIANIE AKTYWNEJ INTEGRACJI Na realizację projektów systemowych
EKONOMIA SPOŁECZNA >2020
EKONOMIA SPOŁECZNA >2020 Umowa Partnerstwa Zwiększaniu szans na zatrudnienie grup defaworyzowanych służyć będzie wsparcie sektora ekonomii społecznej oraz zapewnienie jego skutecznego i efektywnego funkcjonowania.
Marszałek Województwa Śląskiego. ogłasza konkurs zamknięty. nr 2/POKL/7.2.1/2008
Marszałek Województwa Śląskiego ogłasza konkurs zamknięty nr 2/POKL/7.2.1/2008 na składanie wniosków o dofinansowanie ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego projektów w ramach Priorytetu VII Promocja
Seminarium Ekonomia społeczna współpraca się opłaca
Seminarium Ekonomia społeczna współpraca się opłaca Rybnik, 24 marca 2015 r. Działania Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej Województwa Śląskiego w kontekście realizacji Wieloletniego regionalnego
STATUT POWIATOWEGO URZĘDU PRACY W OŚWIĘCIMIU
STATUT POWIATOWEGO URZĘDU PRACY W OŚWIĘCIMIU I. Postanowienia ogólne 1 Podstawę prawną działania Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu stanowią w szczególności: 1) ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
RADY GMINY CYCÓW. z dnia.
UCHWAŁA NR / /18 RADY GMINY CYCÓW PROJEKT z dnia. w sprawie uchwalenia Rocznego Programu Współpracy Gminy Cyców z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności
KWESTIONARIUSZ ANKIETY
KWESTIONARIUSZ ANKIETY Płeć: Kobieta Mężczyzna Wiek: 18-25 lat 26-30 lat 31-35 lat 36-40 lat 41-50 lat powyżej 50 lat Okres prowadzenia przedsiębiorstwa: do 1 roku 1-3 lata 3-10 lat 10-20 lat powyżej 20
www.forumrynkupracy.com.pl.
Projekt współfinansowany jest ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego. www.forumrynkupracy.com.pl. Konferencja 22.09.11, Wrocław imię, nazwisko prelegenta: Zenon Matuszko
Załącznik do uchwały Nr XXXII/483/2009 Rady Miejskiej Środy Wielkopolskiej z dnia 20 sierpnia 2009 roku. Program Aktywności Lokalnej
Załącznik do uchwały Nr XXXII/483/2009 Rady Miejskiej Środy Wielkopolskiej z dnia 20 sierpnia 2009 roku Program Aktywności Lokalnej dla Miasta i Gminy Środa Wielkopolska na lata 2009 2013 I. Wprowadzenie
Priorytet 3: Promocja zatrudnienia, w tym przeciwdziałanie bezrobociu, łagodzenie skutków bezrobocia i aktywizacja zawodowa bezrobotnych
Priorytet 3: Promocja zatrudnienia, w tym przeciwdziałanie bezrobociu, łagodzenie skutków bezrobocia i aktywizacja zawodowa bezrobotnych Analiza SWOT 62 MOCNE STRONY 1. Wzrost środków na aktywne formy
Monika Różycka-Górska
Lokalne partnerstwa z udziałem podmiotów zatrudnienia socjalnego ważnym elementem rozwiązywania problemów społecznych w samorządach Monika Różycka-Górska Czym jest partnerstwo lokalne? Partnerstwo lokalne
PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ DLA GMINY POLANICA ZDRÓJ NA LATA 2010-2013
Załącznik do Uchwały Nr XL/222 /2010 Rady Miejskiej w Polanicy Zdroju z dnia 28 stycznia 2010 r. PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ DLA GMINY POLANICA ZDRÓJ NA LATA 2010-2013 1.Wstęp Program Aktywności Lokalnej
8 oś priorytetowa Społeczeństwo informacyjne - zwiększenie konkurencyjności gospodarki
8 oś priorytetowa Społeczeństwo informacyjne - zwiększenie konkurencyjności gospodarki 8.1. Wspieranie działalności gospodarczej w dziedzinie gospodarki elektronicznej 1. Kryteria formalne: - wniosek został
Innowacyjny model aktywizacji
Innowacyjny model aktywizacji zawodowej uczestników WTZ Temat innowacyjny: "Współpraca podmiotów działających w obszarze zatrudnienia oraz integracji i pomocy społecznej z przedsiębiorcami w zakresie ułatwiania
Wzmocnienie potencjału administracji samorządowej. Program Operacyjny Kapitał Ludzki Działanie 5.2. Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji
Wzmocnienie potencjału administracji samorządowej Program Operacyjny Kapitał Ludzki Działanie 5.2 Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji Instytucja Pośrednicząca dla Priorytetu V PO KL Dobre Rządzenie
PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ DLA GMINY GNOJNIK NA ROK Załącznik Nr 1 do Uchwały nr III/18/15 Rady Gminy Gnojnik z dnia 30 stycznia 2015 r.
Załącznik Nr 1 do Uchwały nr III/18/15 Rady Gminy Gnojnik z dnia 30 stycznia 2015 r. PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ DLA GMINY GNOJNIK NA ROK 2015 GNOJNIK 2015 SPIS TREŚCI: I. WPROWADZENIE II. CELE PROGRAMU
System programowania strategicznego w Polsce
System programowania strategicznego w Polsce Dr Piotr Żuber Dyrektor Departamentu Koordynacji Polityki Strukturalnej Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Warszawa, listopad 2007 r. 1 Podstawowe zalety programowania
Rewitalizacja. Komplementarny proces. Kompleksowa zmiana
Rewitalizacja. Komplementarny proces. Kompleksowa zmiana Rewitalizacja to wyprowadzanie ze stanu kryzysowego obszarów zdegradowanych poprzez działania całościowe, obejmujące różne sfery życia. Sama definicja
w sprawie: przyjęcia Programu Wspierania Rodziny w gminie Tczew na lata 2016 2018 uchwala, co następuje:
Uchwała Nr XXIII/109/2016 Rady Gminy Tczew z dnia 29 stycznia 2016r. w sprawie: przyjęcia Programu Wspierania Rodziny w gminie Tczew na lata 2016 2018 Na podstawie art. 176 pkt 1 ustawy z dnia 9 czerwca
Miejsce ekonomii społecznej w nowym okresie programowania 2007-2013. Cezary Miżejewski Krzysztof Więckiewicz
Miejsce ekonomii społecznej w nowym okresie programowania 2007-2013 Cezary Miżejewski Krzysztof Więckiewicz Strategia rozwoju kraju 2007 2015 Krajowy Program Zabezpieczenie Społeczne i Integracja Społeczna
PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ POWIATU ŻARSKIEGO NA LATA
Załącznik do Uchwały Nr... Rady Powiatu Żarskiego z dnia..2016 r. PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ POWIATU ŻARSKIEGO NA LATA 2016-2021 Żary, 2016 r. 1 SPIS TREŚCI: I. WPROWADZENIE.3 II. DIAGNOZA..4 III. CEL
I. WPROWADZENIE Podsumowanie okresu 2005-2010
I. WPROWADZENIE Podsumowanie okresu 2005-2010 W latach 2005-2010 w przedsięwzięciach organizacyjnych, kierowanych do osób potrzebujących pomocy, znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej oraz zaliczanych
Polityki horyzontalne Program Operacyjny
Konferencja Regionalna Polityki horyzontalne Program Operacyjny Kapitał Ludzki Ogólne kryteria horyzontalne Kryteria horyzontalne dotyczą:: zgodności wniosku z właściwymi politykami i zasadami wspólnotowymi
PLANOWANE KIERUNKI DZIAŁAŃ
PLANOWANE KIERUNKI DZIAŁAŃ POWIATOWEGO URZĘDU PRACY W WAŁCZU W ZAKRESIE PRZECIWDZIAŁANIA BEZROBOCIU NA LATA 2000-2010 1 Przy wyznaczaniu zadań i kierunków działania powiatu w zakresie zatrudnienia i zwalczania
Modernizacja systemu pomocy społecznej w Polsce
Dr Krzysztof Chaczko Instytut Pracy Socjalnej Uniwersytet Pedagogiczny im. KEN w Krakowie Modernizacja systemu pomocy społecznej w Polsce Obecny system pomocy społecznej czerpie doświadczenia z następujących
Aktywizacja zawodowa osób niepełnosprawnych ze szczególnymi trudnościami w wejściu i utrzymaniu się w zatrudnieniu.
Krystyna Mrugalska Aktywizacja zawodowa osób niepełnosprawnych ze szczególnymi trudnościami w wejściu i utrzymaniu się w zatrudnieniu. Przegląd trudności, wynikających z nich potrzeb oraz niezbędnych form
Razem w działaniu partnerstwo organizacji pozarządowych i samorządu. Lubycza Królewska 19 grudnia 2014 roku.
Razem w działaniu partnerstwo organizacji pozarządowych i. Lubycza Królewska 19 grudnia 2014 roku. Definicje: 1. Partnerstwa 2. Pakty 3. Synergia Lokalna Partnerstwa Ośrodka Pomocy Społecznej w realizacji
PRIORYTET I: PROFILAKTYKA I OGRANICZANIE SKUTKÓW NIEPEŁNOSPRAWNOŚCI. 2012 r. 2015 r. samorządy powiatów i gmin, PFRON,
Załącznik do Programu Harmonogram realizacji Wojewódzkiego programu wyrównywania szans i przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu oraz pomocy w realizacji zadań na rzecz zatrudniania osób niepełnosprawnych
Priorytet 3: Promocja zatrudnienia, w tym przeciwdziałanie bezrobociu, łagodzenie skutków bezrobocia i aktywizacja zawodowa bezrobotnych
Priorytet 3: Promocja zatrudnienia, w tym przeciwdziałanie bezrobociu, łagodzenie skutków bezrobocia i aktywizacja zawodowa bezrobotnych Analiza SWOT 56 MOCNE STRONY 1. Wzrost środków na aktywne formy
UCHWAŁA NR XII/71/2015 RADY MIEJSKIEJ WIELICHOWA. z dnia 15 grudnia 2015 r.
UCHWAŁA NR XII/71/2015 RADY MIEJSKIEJ WIELICHOWA z dnia 15 grudnia 2015 r. w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Wspierania Rodziny dla gminy Wielichowo na lata 2016 2018 Na podstawie art. 18 ust.2 pkt
Aneks do Porozumienia z dnia 19 lipca 2012 roku o współpracy w ramach Partnerstwa na rzecz Rozwoju Gminy Bulkowo, zawartego pomiędzy:
Aneks do Porozumienia z dnia 19 lipca 2012 roku o współpracy w ramach Partnerstwa na rzecz Rozwoju Gminy Bulkowo, zawartego pomiędzy: 1. Gminą Bulkowo z siedzibą w Bulkowie, ul. Szkolna 1, 09-454 Bulkowo,
Rola regionalnej polityki społecznej
Konferencja, 20-21 listopada 2014 roku, Ustroń, hotel Wilga Rola regionalnej polityki społecznej w integracji społecznej mieszkańców województwa śląskiego Konferencja współfinansowana ze środków Unii Europejskiej
Kliknij, aby dodać tytuł prezentacji
Zasady naboru projektów w konkursie nr RPKP.11.01.00-IZ.00-04-134/17 Kliknij, aby dodać tytuł prezentacji Toruń, 22-25 września 2017 r. Wsparciem mogą zostać objęte: Działa na rzecz osób zagrożonych ubóstwem
Projekt Standardy współpracy
Projekt Standardy współpracy międzysektorowej w powiecie oleckim realizowany jest od 1 listopada 2013 roku do 30 czerwca 2015 roku w ramach: Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Priorytetu V Dobre Rządzenie
organizacji pozarządowych o charakterze terytorialnym i branżowym
Konferencja Tworzenie i wspieranie porozumień (sieci) organizacji pozarządowych o charakterze terytorialnym i branżowym Krzysztof Więckiewicz Dyrektor Departamentu Pożytku Publicznego Ministerstwo Pracy
CEL STRATEGICZNY 1. Podwyższenie poczucia bezpieczeństwa mieszkańcom gminy
CEL STRATEGICZNY 1 Podwyższenie poczucia bezpieczeństwa mieszkańcom gminy 1. Wzrost bezpieczeństwa publicznego. 2. Wdrażanie sprawnego systemu informacji w sytuacjach kryzysowych. 3. Edukacja mieszkańców
Planowany sposób wdrażania POKL w Małopolsce w 2012r.
Planowany sposób wdrażania POKL w Małopolsce w 2012r. Najważniejsze konkursy i kryteria Roman Ciepiela Wicemarszałek Województwa Małopolskiego Priorytet VI Rynek pracy otwarty dla wszystkich Podstawowe
Konsultacje społeczne Regionalny Plan Rozwoju Ekonomii Społecznej w Województwie Małopolskim na lata 2013-2020
Konsultacje społeczne Regionalny Plan Rozwoju Ekonomii Społecznej w Województwie Małopolskim na lata 2013-2020 SEKTOR EKONOMII SPOŁECZNEJ W MAŁOPOLSCE 1. Małopolska jest uznawana za lidera ekonomii społecznej:
es w dokumentach strategicznych programy współpracy i inne dokumenty programowe
es w dokumentach strategicznych programy współpracy i inne dokumenty programowe Program rozwoju ekonomii społecznej, przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji zawodowej na krakowskim rynku pracy na
Przedsięwzięcie 3.2 Zachowanie dziedzictwa kulturowego i przyrodniczego regionu
Kryteria wyboru operacji załącznik Nr 3 do ogłoszenia naboru nr 3/17 Przedsięwzięcie 3. Zachowanie dziedzictwa kulturowego i przyrodniczego regionu LP. Operacje Kryterium Zasady pkt. pkt. Opis / Sposób
Ekonomia społeczna płaszczyzną współpracy
Ekonomia społeczna płaszczyzną współpracy XII Małopolskie Forum Organizacji Pozarządowych Konferencja Małopolskiego Forum Organizacji Pozarządowych Instytucje wsparcia organizacji pozarządowych w Małopolsce
Możliwości wsparcia regionalnych specjalizacji w latach 2014-2020
Możliwości wsparcia regionalnych specjalizacji w latach 2014-2020 Daniel Szczechowski Departament Zarządzania Programami Konkurencyjności i Innowacyjności Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 14 grudnia 2012
Program Operacyjny Kapitał Ludzki 2007 2013. Toruń, 29 czerwca 2007
Program Operacyjny Kapitał Ludzki 2007 2013 Toruń, 29 czerwca 2007 Struktura PO Kapitał Ludzki uwzględniaj dniająca zmiany wprowadzone po 11 czerwca 2007 r. IP Priorytet I Zatrudnienie i integracja społeczna
3. Chorzy psychicznie, w rozumieniu ustawy o ochronie zdrowia psychicznego
Działania Klubu Integracji Społecznej od 2010 roku. TUTUŁ PROGRAMU Zwiększenie szans na zatrudnienie i podniesienie kompetencji społecznych poprzez stworzenie kompleksowego systemu wsparcia dla osób zagrożonych
Administracja publiczna
Administracja publiczna Administracja dobrobytu. Ewolucja zakresu i form wykonywania funkcji świadczącej Dr hab. Ryszard Szarfenberg Instytut Polityki Społecznej rszarf.ips.uw.edu.pl/apub Wprowadzenie
POWIATOWY PROGRAM DZIAŁAŃ NA RZECZ OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH Z ZAKRESU REHABILITACJI SPOŁECZNEJ, ZAWODOWEJ I ZATRUDNIANIA ORAZ
Załącznik do Uchwały Nr XXV/149/2008 Rady Powiatu Średzkiego z dnia 30 grudnia 2008 roku POWIATOWY PROGRAM DZIAŁAŃ NA RZECZ OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH Z ZAKRESU REHABILITACJI SPOŁECZNEJ, ZAWODOWEJ I ZATRUDNIANIA
W systemie wdrażania EFS Wojewódzki Urząd Pracy będzie pełnił rolę Beneficjenta Końcowego dla 5 działań w ramach SPO RZL oraz ZPORR.
W systemie wdrażania EFS Wojewódzki Urząd Pracy będzie pełnił rolę Beneficjenta Końcowego dla 5 działań w ramach SPO RZL oraz ZPORR WUP Katowice 1 DO ZADAŃ WUP NALEŻEĆ BĘDZIE: przyjmowanie i kontrola formalna
PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ DLA MIASTA PŁOCKA NA LATA 2008-2013
Załącznik do Uchwały nr 345/XXIV/08 Rady Miasta Płocka z dnia 27 maja 2008 roku PROGRAM AKTYWNOŚCI LOKALNEJ DLA MIASTA PŁOCKA NA LATA 2008-2013 P Ł O C K 1 PŁOCK, maj 2008 SPIS TREŚCI: I. WPROWADZENIE...3
Załącznik do Uchwały Nr XXXV/211/2010 Rady Miejskiej w Pasymiu z dnia 27 kwietnia 2010 r. Gminny System Profilaktyki i Opieki nad Dzieckiem
Załącznik do Uchwały Nr XXXV/211/2010 Rady Miejskiej w Pasymiu z dnia 27 kwietnia 2010 r. Gminny System Profilaktyki i Opieki nad Dzieckiem i Rodziną na lata 2010-2013 I. Wstęp II. Założenia ogólne III.
PROGRAM WSPARCIA EKONOMII SPOŁECZNEJ W GMINIE OSTROWIEC ŚWIĘTOKRZYSKI NA LATA 2015-2021
PROGRAM WSPARCIA EKONOMII SPOŁECZNEJ W GMINIE OSTROWIEC ŚWIĘTOKRZYSKI NA LATA 2015-2021 Ostrowiec Świętokrzyski 2015 Wstęp Program Wsparcia Ekonomii Społecznej w Gminie Ostrowiec Świętokrzyski na lata
Regionalny Program Operacyjny Województwa Mazowieckiego. Założenia perspektywy finansowej 2014-2020. www.pgie.pl
Regionalny Program Operacyjny Województwa Mazowieckiego Założenia perspektywy finansowej 2014-2020 www.pgie.pl Perspektywa 2014-2020 W latach 2014-2020 Polska otrzyma z budżetu UE ok. 119,5 mld euro. Na
Finansowanie inwestycji samorządowych priorytetem grupy Polskiego Funduszu Rozwoju
Finansowanie inwestycji samorządowych priorytetem grupy Polskiego Funduszu Rozwoju Warszawa, dnia 22 czerwca 2016 r. Źródło: GUS, PKO BP Źródło: GUS, PKO BP mld PLN Samorządy istotną dźwignią inwestycji
WIELOLETNI PROGRAM WSPÓŁPRACY GMINY ADAMÓW Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ POŻYTKU PUBLICZNEGO NA LATA
Załącznik nr 1 do Zarządzenia nr 21/15 Wójta Gminy Adamów z dnia 18 marca 2015 r. P R O J E K T WIELOLETNI PROGRAM WSPÓŁPRACY GMINY ADAMÓW Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI ORAZ PODMIOTAMI PROWADZĄCYMI DZIAŁALNOŚĆ
KONFERENCJA INAUGURUJĄCA
KONFERENCJA INAUGURUJĄCA Lubuską Szkołę Pomagania Gorzów Wielkopolski 12 luty 2009 Edward Korban Do części wykluczonych nie da się dotrzeć opowieściami o wędkach i rybach. Oni są ustawieni tylko na rybę
ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ 1) z dnia... 2011 r. w sprawie szkoleń na asystenta rodziny
Projekt z dnia 2 grudnia 2011 r. ROZPORZĄDZENIE MINISTRA PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ 1) z dnia... 2011 r. w sprawie szkoleń na asystenta rodziny Na podstawie art. 12 ust. 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011
Załącznik nr 1. Podstawy prawne strategii
Załącznik nr 1 Podstawy prawne strategii Podstawy prawne strategii Strategia Rozwiązywania Problemów Społecznych to dokument szczególny. Jej kształt stanowi odpowiedź na zmiany społeczno-ekonomiczne dokonujące