uli jw~i '"'a O REGIONALNY DYREKTOR

Transkrypt

1 r J 1 E IONALNY ZAR.d 1 w l jw~i '"'a O l REGIONALNY DYREKTOR OCHRONY ŚRODOWISKA w Krakowie uli OP RK Kraków, dnia l4 kwietnia 20 13r. C " DECYZJA Na podstawie art. 118 ust. l ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220, z późn. zm.) oraz art. l 04 i art. l 07 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 20 13r. poz. 267), a także art. 96 ust. l i 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008r. Nr 199, poz z późn. zm.) - po rozpoznaniu wniosku Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie, ul. Piłsudskiego 22, Kraków, znak: UW-ż / 13 z dnia r. (data wpływu: r.), orzekam Ustala się następujące warunki prowadzenia robót dla inwestycji pn. "Zabezpieczenie lewego brzegu rz. Skawy w km w m. Zator, gm. Zator, pow. oświęcimski, woj. małopolskie ": l. Przedsięwzięcie realizować z zapewnieniem zasady oszczędnego korzystania z terenu i minimalnego przekształcenia jego powierzchni. Zaplecza oraz bazy lokalizować na terenie sąsiadującym z planowanym przedsięwzięciem, jednakże poza zasięgiem wód. 2. Bazy materiałowo - sprzętowe, urobek z wykopów oraz odpady powstające podczas prowadzenia prac nie należy lokalizować w zasięgu wód lub w zasięgu obrysu koron drzew. 3. Do wykonywania robót budowlanych w korycie rzeki stosować sprawny technicznie sprzęt, bez wycieków olejów, smarów i paliwa. Tankowanie i naprawa tego s przętu odbywać się będzie poza zasięgiem wód. 4. W posiadaniu wykonawcy robót powinny znajdować się odpowiednie materi a ły do natychmiastowej neutralizacji w przypadku ewentualnego wycieku substancji ropopochodnych. 5. Roboty należy wykonywać z użyciem wyłącznie naturalnych materiałów budowlanych (tj. faszyna wiklinowa, kamiel't). 6. Narzut kamienny wykonywać poprzez układanie głazów (nie klinowanie odpadami kamienia) i inicjowanie zadarnienia przez zasypanie ziemią wolnych przestrzeni mi ę d zy głazami i obsiew nasionami traw. Dla wykonania ścieli faszynowej mo ż na u żyć miejscowego materiału, ale pozyskując go jedynie z zakrzaczeń przeznaczonych do wycinki. 7. Nie dopuszcza się do ingerencji w profil podłużny rzeki. 8. Wykopy ograniczyć do niezbędnego minimum - wyłącznie do zapewnienia solidnego posadowienia opaski brzegowej i tam poprzecznych. 9. Zabrania się wywożenia materiału żwirowego poza koryto rzeki. Odsypiska w korycie powinny zostać pozostawione bez ingerencji. t!.. rojektowane budowle będą się mieścić całkowicie w zakresie zajmowanym przez brzeg ~~ lewy sprzed powstania oberwiska i nie będązawężać rzeki. ~ (LJJA 'J Y. 11. Odcinek rzeki przeznaczony do ubezpieczenia ograniczyć do niezbędnej jego dłu go ś ci tak, _ "~- v aby nie ingerować w stabilne brzegi rzeki.

2 ; Prace prowadzić poza okresem od l kwietnia do 31 lipca ze względu na okres lęgowy występujących w tym rejonie ptaków związanych z korytem rze.cznym (sieweczka rzeczna, zimorodek). 13. W celu zapobieżenia negatywnych oddziaływań na ichtiofaunę, roboty w korycie rzeki odbywać powinny się odcinkami. Umożliwi to ucieczkę spłoszonym rybom i zapewni możliwość schronienia w innych rejonach rzeki. 14. Zmętnienie wód w wyniku realizacji przedmiotowych prac powinno być ograniczone do minimum poprzez stosowanie odpowiednich zabezpieczeń (prowadzenie prac na sucho, pod osłoną grodzy itp.)- bezwzględnie należy unikać dłuższego niż kilka godzin dziennie i kilka dni w tygodniu zmętnienia wód. Ewentualne roboty ziemne w korycie rzeki (poniżej zwierciadła wody) wykonywać z przerwami co 2 godziny - do czasu całkowitego oczyszczenia się zmąconej wody. 15. W okresie od 1 marca do 30 czerwca nie prowadzić żadnych robót powodujących zmętnienie wody, w związku z ochroną gatunkową ryb. 16. Ubezpieczenia powierzchni wykopów należy wykonywać możliwie szybko (przez wykonywanie umocnień) w celu ograniczenia erozji powierzchniowej, aby w trakcie opadów atmosferycznych lub wezbrań wód w korycie rzeki frakcje tworzące zawiesiny nie przedostawały się do wód powierzchniowych. 17. Wycinkę drzew i krzewów należy prowadzić poza okresem lęgowym ptaków, tj. poza okresem od l marca do 31 sierpnia. Dopuszczalne jest usuwanie pojedynczych drzew i krzewów w innych okresach pod warunkiem stwierdzenia, że nie ma na nich lęgów (ekspertyza ornitologiczna). 18. Drzewa i krzewy przeznaczone do wycinki należy wyraźnie oznaczyć. Drzewa i krzewy znajdujące się w bezpośrednim sąsiedztwie robót, narażone na możliwość uszkodzenia, a nie przeznaczone do wycinki należy odpowiednio zabezpieczyć przed uszkodzeniem. Prace w pobliżu systemów korzeniowych i pni należy wykonywać ręcznie. Nie można pozostawiać na dłuższy czas odkrytych brył korzeniowych, aby nie dopuścić do ich przesuszenia. 19. Jeżeli na terenie inwestycji zostaną stwierdzone sezonowe migracje płazów, teren budowy należy zabezpieczyć, tak aby uniemożliwić płazom przedostanie się na teren, gdzie w wyniku prac byłyby zagrożone - w tym celu należy ustawić specjalne płotki, a odnalezione płazy należy przenieść poza teren inwestycji w miejsce o podobnych warunkach siedliskowych, na tyle oddalone od terenu inwestycji, aby zwierzęta nie mogły powrócić na ten te1 en do czasu zakończenia prac. 20. Podczas prowadzenia prac ziemnych należy unikać tworzenia pułapek dla zwierząt, głównie płazów i małych ssaków lub odpowiednio zabezpieczyć plac robót. W przypadku stwierdzenia obecności zwierząt należy je szybko i bezpiecznie uwolnić poza teren budowy, który stanowi ich naturalne środowisko. UZASADNIENIE Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Krakowie pismem znak: UW-ż-631-7/13 z dnia r. (data wpływu: r.) wystąpił do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Krakowie o wydanie decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót w oparciu o art. 118 ust. l ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151 poz z późn. zm.) dla inwestycji pn. "Zabezpieczenie lewego brzegu rz. S kawy w km w m. Zator, gm. Zator, paw. oświęcimski, woj. małopolskie ". Do wniosku dołączono: - kopię postanowienia Burmistrza Zatora znak: DZ z dnia r. odmawiającego wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, - kartę informacyjną przedsięwzięcia (KIP).

3 3 Jak wynika z karty informacyjnej przedsięwzięcia stanowi ono kontynuację zabezpieczania wału ziemnego zlokalizowanego na lewym brzegu rzeki Skawa wzdłuż ul. Wałowej w miejscowości Zator i obejmuje budowę opaski brzegowej z narzutu kamiennego. Podczas powodzi w 20 l O roku rzeka S kawa naruszyła skarpę na lewym brzegu rzeki przez co został zagrożony wał ziemny zabezpieczający tereny miejscowości Zator położone wzdłuż ul. Wałowej. W ramach prac interwencyjnych zabezpieczono skarpę jedynie na krótkim odcinku, tj. na długości około 270 m skarpy rzeki wraz z zabezpieczeniem bezpośrednio stopy wału na długości około 150 m. Planowane przedsięwzięcie obejmuje wykonaniem dwóch opasek kamiennych w górę i w dół biegu rzeki od wykonanej w 20 l O roku opaski, o łącznej długości około 61 O m wraz z zabezpieczeniem rowu z przepustu wałowego oraz wylotu z mnicha stawowego zbiornika pod nazwą "Piastowski". Zgodnie z art. 118 ust. l ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009r. Nr 151, poz. 1220, z późn. zm.) prowadzenie robót polegających na regulacji wód oraz budowie wałów przeciwpowodziowych, a także robót melioracyjnych, odwodnień budowlanych, oraz innych robót ziemnych zmieniających stosunki wodne - na terenach o szczególnych skupienia roślinności wartościach przyrodniczych, zwłaszcza na terenach, na których znajdują się o szczególnej wartości z punktu widzenia przyrodniczego, terenach o walorach krajobrazowych i ekologicznych, terenach masowych lęgów ptactwa, występowania skupień gatunków chronionych oraz tarlisk, zimowisk, przepławek i miejsc masowej migracji ryb i innych organizmów wodnych, następuje na podstawie decyzji regionalnego dyrektora ochrony środowiska, który ustala warunki prowadzenia robót. Ustawodawca nie określił w sposób precyzyjny zakresu przedmiotowego robót ziemnych zmieniających stosunki wodne, objętych obowiązkiem uzyskania tego zezwolenia. Ma on charakter otwarty (Gruszecki K., tamże, s ). Zgodnie z oświadczeniem RZGW w Krakowie zawartym w piśmie znak: UW-ż-631-7/13 z dnia r. przedmiotowe roboty są pracami utrzymaniowym i. W przypadku prac związanych z utrzymywaniem wód ustawa z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody nie wymaga w sposób jednoznaczny uzyskiwania decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót. Zgodnie jednak z wykładnią celowościową art. 118 ust. l ustawy o ochronie przyrody należy przyjąć, iż ryzyko prac związanych z utrzymywaniem wód powinno być oceniane w ramach procedury określonej w tym przepisie. Negatywny wpływ na środowisko przyrodnicze można bowiem oceniać i wykazać jedynie w oparciu o konkretny stan faktyczny. Z literalnego brzmienia art. 118 ust. l ustawy o ochronie przyrody wynika, że organy odpowiedzialne za utrzymywanie wód mogą dokonywać takiej oceny we własnym zakresie, z tym zastrzeżeniem, że w razie jakichkołwiek wątpliwości co do wystąpienia negatywnych skutków prac utrzymaniowych dla środowiska przyrodniczego, ocena powinna się odbywać na korzyść zasady ryzyka wystąpienia takiego negatywnego oddziaływania. Zasada przezorności wynikająca z art. 6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska obliguje bowiem do przewidzenia wszelkich następstw ingerencji w środowisko oraz podjęcia działat1, które będą im zapobiegały lub będąje ograniczały do pewnego minimalnego stanu akceptowalnego z punktu widzenia ochrony środowiska. Przeciwne stanowisko kłóciłoby się z zasadniczymi celami ochrony przyrody. Procedura określona w art. 118 ust. l ustawy o ochronie przyrody stanowi gwarancję, że przedmiotowe prace zostaną wykonane zgodnie z zasadami zrównoważonego rozwoju, minimalizując negatywny wpływ na przyrodę. Wprowadzenie przez ustawodawcę obowiązku uzyskania decyzji ustalającej warunki prowadzenia robót związanych z utrzymywaniem wód ma na celu ochronę terenów podłegających szczególnej ochronie ze względów przyrodniczych przed negatywnymi skutkami takiej działalności. Zgodnie z dyspozycją art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody, biorąc pod uwagę cele ochrony przyrody, ustawodawca wprowadza nakaz prowadzenia wszelkich robót, a więc także robót polegających na utrzymywaniu wód, w sposób który nie wywołuje negatywnych skutków w środowisku przyrodniczym. Z tych względów także realizacja robót

4 4 utrzymaniowych na terenie obszarów Natura 2000 musi uwzględniać specjalny reżim prawny obowiązujący w jego obrębie w zakresie specjalnej ochrony siedlisk przyrodniczych i siedlisk gatunków. Jest to zgodne z art. 6 ust. 3 dyrektywy Rady nr 92/43 EWG z dnia 21 maja 1992 r. w przedmiocie ochrony siedlisk naturalnych oraz dzikiej fauny i flory jak i orzecznictwem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, np. wyrok ETS z dnia 13 grudnia 2007 r. w sprawie C-418/04. Pojęcie "terenów o szczególnych wartościach przyrodniczych" na gruncie obowiązujących przepisów prawa nie jest bezpośrednio zdefiniowane. Niewątpliwie za tereny takie będą mogły być uznane tereny, na których znajdują się obszarowe formy ochrony przyrody określone w art. 6 ust. 1 pkt 1-5 i 7-9 ustawy o ochronie przyrody. Nie są to jednak jedyne takie obszary. Za szerokim rozumieniem tego pojęcia przemawiają wymienione w tym przepisie właściwości, jakimi powinny się one charakteryzować, a katalog ten ma charakter przykładowy, na co wskazuje posłużenie się przez ustawodawcę określeniem "zwłaszcza na terenach" (Gruszecki K., Komentarz do art. 118 ustawy o ochronie przyrody. Komentarz do ustawy o ochronie przyrody, Zakamycze 2005, s. 468). Roboty związane z "Zabezpieczeniem lewego brzegu rz. Skawy w km w m. Zator, gm. Zator, pow. oświęcimski, woj. małopolskie " mają być prowadzone na terenie obszaru Natura 2000 Dolina Dolnej Skawy PLB , a więc należy uznać, że przesłanka prowadzenia robót na "terenach o szczególnych wartościach przyrodniczych" jest w ich przypadku spełniona. Obszar Dolina Dolnej Skawy PLB obejmuje największe kompleksy stawów w dolinie górnej Wisły. W obszarze stwierdzono występowanie co najmniej 17 gatunków ptaków wymienionych w Załączniku l Dyrektywy Ptasiej (bączek, ślepowron, bąk, bocian biały, czapla nadobna, podgorzałka, błotniak stawowy, kropiatka, zielonka, derkacz, mewa czarnogłowa, rybitwa rzeczna, rybitwa białowąsa, rybitwa czarna, dzięcioł zielonosiwy, podróżniczek, gąsiorek), z czego 7 gatunków zostało opisanych w Polskiej czerwonej księdze zwierząt (bączek, zielonka, bąk, rybitwa białowąsa, ślepowron, podgorzałka, podróżniczek). Dolina Dolnej Skawy jest jedną z najważniejszych w Polsce ostoi ślepowrona ( pary) i bączka (8 par). Teren ten ma również duże lokalne znaczenie dla lęgowej rybitwy białowąsej (0-186 par) i rzecznej (0-200 par), których lęgi są jednak bardzo nieregularne. Stwierdzono tu również jedno z nielicznych w Polsce stanowisk lęgowych podgorzałki (1 para) -gatunku zagrożonego wyginięciem w skali globalnej. Ponadto w obszarze stwierdzono regularne występowanie 24 gatunków ptaków migrujących nie wymienionych w Dyrektywie Ptasiej. Przedmiotami ochrony obszaru Dolina Dolnej Skawy są następujące gatunki ptaków i ich siedliska: bączek Ixobrychus minutus, ślepowron Nycticorax nycticorax, podgorzałka Aythya nyroca, mewa czarnogłowa Larus melanocephalus, rybitwa rzeczna Sterna hirundo, rybitwa białowąsa Chfidonias hybrida, podróżniczek Luscinia svecica, perkozek Tachybaptus ruficollis, perkoz dwuczuby Podiceps cristatus, perkoz rdzawoszyi Podiceps grisegena, perkoz zausznik Podiceps nigricollis, gęś gęgawa An.s er anser, krakwa Anas strepera, cyranka Anas querquedufa, hełmiatka Netta rufina, głowienka Aythya ferina, czernica Aythya fuligula, kokoszka Gallinula chloropus, sieweczka rzeczna Charadrius dubius, krwawodziób Tringa tetanus, mewa śmieszka Larus ridibundus, rybitwa białoskrzydła Chlidonias leucopterus, mewa białogłowa Larus cachinnans, rybitwa czarna Chlidonias niger, zimorodek Alcedo atthis. Celem ochrony w obszarze jest utrzymanie we właściwym stanie zachowania populacji ptaków z załącznika l Dyrektywy Ptasiej poprzez zabezpieczenie kluczowych dla ich przetrwania fragmentów ich areałów życiowych, a więc miejsc gniazdowania i żerowania. W obszarze Dolina Dolnej Skawy są to głównie stawy rybne wraz z ich bezpośrednim otoczeniem, szczególnie ważne dla zabezpieczenia siedliska bączka, oraz dolina rzeki Skawy i niektóre żwirownie, stanowiące istotną część areału ślepowrona. Do zagrożeń przedmiotów ochrony wymienionych w Standardowym Formularzu Danych dla ww. obszaru Natura 2000 należą: zaniechanie lub intensyfikacja gospodarki stawowej, likwidacja wysp, szuwarów i roślinności wodnej na stawach, regulacja rzek i wycinanie

5 5 zakrzaczeń nadrzecznych, wprowadzenie masowej rekreacji połączonej ze sportami wodnymi na nieużytkowanych żwirowniach. Zgodnie z art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009r. Nr 151, poz. 1220, z późn. zm.) zabrania się, z zastrzeżeniem art. 34, podejmowania działań mogących osobno lub w połączeniu z innymi działaniami, znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszaru Natura 2000, w tym w szczególności: -pogorszyć stan siedlisk przyrodniczych łub siedlisk gatunków roślin i zwierząt, dla których ochrony wyznaczono obszar Natura 2000 łub -wpłynąć negatywnie na gatunki, dla których został wyznaczony obszar Natura 2000 lub -pogorszyć integralność obszaru Natura 2000 lub jego powiązania z innymi obszarami. Z posiadanych przez tutejszą Dyrekcję danych przyrodniczych (Inwentaryzacja przyrodnicza ptasich obszarów Natura 2000 przeprowadzona w 2008 r. przez BU LiG L; projekt Planu Zadań Ochronnych Obszaru Natura 2000 Dolina Dolnej Skawy, Instytut Ochrony Przyrody PAN w Krakowie, 2013), wynika, ze koryto Skawy w rejonie inwestycji stanowi siedlisko: sieweczki rzecznej Charadrius dubius i zimorodka Alcedo atthis. Oba te gatunki stanowią przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 Dolina Dolnej Skawy. Potwierdzone rewiry lęgowe tych gatunków znajdują się l m powyżej planowanej inwestycji. Planowane przedsięwzięcie polegać będzie na umocnieniu istniejącej linii brzegowej Skawy. Projektowane budowle będą się mieścić całkowicie w zakresie zajmowanym przez brzeg lewy sprzed powstania oberwiska i nie będą zawężać rzeki. Odsypiska w korycie powinny zostać pozostawione bez ingerencji. Prace prowadzone będą poza okresem od l kwietnia do 31 lipca ze względu na okres lęgowy występujących w tym rejonie ptaków związanych z korytem rzecznym (sieweczka rzeczna, zimorodek). Biorąc pod uwagę powyższe uznano, iż planowane prace nie pogorszą w znaczący sposób stanu ilościowego populacji gatunków ptaków oraz powierzchni siedlisk gatunków, dla których wyznaczono obszar PLB Dolina Dolnej Skawy. Przepis art. 96 ust. l ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008r. Nr 199, poz z późn. zm.) mówi, iż organ właściwy do wydania decyzji stanowiącej podstawę realizacji przedsięwzięcia, innego niż przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, które nie jest bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynika z tej ochrony, mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na obszar Natura 2000 obowiązany jest do rozważenia przed wydaniem tej decyzji, czy przedsięwzięcie może potencjalnie znacząco oddziaływać na obszar Natura Po przeprowadzeniu powyższego rozważenia uznano, iż zakres planowanych prac i sposób ich prowadzenia wykluczają możliwość wystąpienia znacząco negatywnego wpływu na przedmioty ochrony obszaru Natura 2000 Dolina Dolnej Skawy PLB W związku z powyższym uznaje się, iż nie zachodzi konieczność zastosowania przepisów art. 96 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz że nie istnieje konieczność przeprowadzenia oceny, o której mowa w art. 6 ust. 3 Dyrektywy 92/43/EWG. Wypełniając dyspozycje art. 118 ust. l ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody zobowiązano wnioskodawcę do szeregu ograniczeń, m.in. wprowadzono ograniczenia dotyczące sposobu i terminu prowadzenia prac w korycie rzeki. Biorąc powyższe pod uwagę orzeczono jak w sentencji.

6 6 Pouczenie Od niniejszej decyzji sł uży odwołan Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (ul. Wawelska 52/54,, Warszawa)(,- iwo~ar~ey osi się za pośrednictwem Regionalnego Dyre~tora Ochrony Sro.dowisk~.w K~'k:0~1~[~a') _ awach 3, Kraków) w terminie 14 dm od daty doręczema decyzj 1. f~ / fit.~~~{!.i;~;'),~. i 't o/,-ov:,,, ' ''"'hc:.o v \ <.. -: :;: ~ ' ' \' lt'l\"~ - l ~:~}i:~?/!.;:~~,~~~,,,y '.',,'1, ) ; o fl l'l\ 'l ""-. ':./ ' ~ Regi Decyzja zwolniona z opłaty skarbowej na podstawie art. 7 pkt 2 ustawy z dnia 16 listopada 2006r. o opłacie skarbowej (Dz. U z 2012r. poz. 1282, z późn. zm.). Otrzymują: (b Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Krakowie, ul. Marszałka J. Piłsudskiego 22, Kraków 2. OP.a/a