UCHWAŁA NR RADY MIEJSKIEJ W BIELSKU-BIAŁEJ. z dnia 2013 r.

Transkrypt

1 Projekt z dnia..., zgłoszony przez... UCHWAŁA NR RADY MIEJSKIEJ W BIELSKU-BIAŁEJ z dnia 2013 r. w sprawie rozpatrzenia skargi z dnia 19 marca 2013 r. Pani H D na działalność Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku-Białej Na podstawie art.18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz.U. z 2013, poz. 594) w związku z art. 229 pkt 3 Kpa oraz 17 ust. 3 Statutu Miasta Bielska-Białej. Rada Miejska p o s t a n a w i a 1. W wyniku przeprowadzonego postępowania w sprawie skargi Pani H D na działalność Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku-Białej uznać skargę za bezzasadną. 2. Prawne i faktyczne argumenty decydujące o zajętym stanowisku w sprawie zawiera uzasadnienie do niniejszej uchwały. 3. Upoważnić Przewodniczącego Rady Miejskiej do udzielenia odpowiedzi Skarżącej o sposobie załatwienia skargi. 4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Przewodniczący Komisji Rewizyjnej Andrzej Gacek Id: EBBD7107-D3E6-475E-92E4-A3AF9A10DA65. Projekt Strona 1 z 1

2 Załącznik Nr 1 do Uchwały Nr Rady Miejskiej w Bielsku-Białej z dnia r. U z a s a d n i e n i e Komisja Rewizyjna na swoich posiedzeniach w dniach 15 kwietnia 2013 r. oraz 15 maja 2013 r. rozpatrywała skargę z dnia 19 marca 2013 r. Pani H D na działalność Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku-Białej. Komisja Rewizyjna (zwana dalej Komisją) po analizie zarzutów zawartych w skardze, a także po uzyskaniu stosownych wyjaśnień ustnych i pisemnych: Skarżącej oraz Zastępcy Prezydenta Miasta, stwierdziła co następuje. Komisja podkreśla, że działa zgodnie ze swoim Regulaminem stanowiącym Załącznik Nr 4 do Statutu Miasta Bielska-Białej i jako organ kontrolny Rady Miejskiej, bada z upoważnienia tejże Rady skargi dotyczące zadań lub działalności Prezydenta, kierowników miejskich jednostek organizacyjnych w sprawach nie należących do zadań zleconych administracji rządowej. Komisja stwierdziła, że skarga zawiera zarzuty dotyczące działań podejmowanych przez Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku-Białej w zakresie rozpatrywania wniosków i pism o przydział lokalu mieszkalnego i lokalu socjalnego. Komisja rozpatrując skargę odniosła się do zapisów ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2005 r., Nr 31, poz. 266, z późn. zm.) oraz do zadań własnych gminy, która to jednostka samorządu terytorialnego tworzy warunki do zaspokajania potrzeb wspólnoty samorządowej na zasadach i w wypadkach przewidzianych w ustawie, zapewnia lokale socjalne i lokale zamienne, a także zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach. Zgodnie z obowiązującym prawem gmina wyposażona w osobowość prawną, wykonując powyższe zadania, działa we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność i w tym zakresie posiada pełną samodzielność, która jest chroniona prawem. Komisja Rewizyjna uzyskała informacje o następującej chronologii wydarzeń związanych z rozpatrywaną sprawą. Skarżąca od 1952 r. do 1985 r. była zameldowana na pobyt stały w lokalu przy ul. Kustronia 11/_. Lokal ten otrzymał ojciec Skarżącej. Tytuł prawny do przedmiotowego lokalu posiadała po śmierci męża jedynie Pani J K - matka Skarżącej na podstawie decyzji o przydziale z dnia r. Natomiast Skarżąca była najemcą lokalu mieszkalnego przy ul. Doliny Miętusiej 11/70, jednak z powództwa Karpackiej Spółdzielni Mieszkaniowej w dniu r. zapadł wyrok o jej eksmisję z w/w lokalu z prawem do lokalu socjalnego. W sierpniu 1999 r. Zakład Gospodarki Mieszkaniowej wskazał Skarżącej lokal socjalny przy ul. Sobieskiego 434/4., którego jednak nie przyjęła. W dniu r. Skarżąca została zameldowana w lokalu przy ul. Kustronia 11/_ na czas określony tj. do dnia r. W dniu r. Skarżąca złożyła wniosek o wynajem mieszkania z zasobów Gminy Bielsko-Biała. Wniosek został wstępnie zweryfikowany pozytywnie i przyjęty do dalszego rozpatrywania. Wniosek był brany pod uwagę przy opracowywaniu listy wynajmu mieszkań w 2007 r. oraz listy do remontu gruntownego w 2009 r. i w żadnej z list nie został uwzględniony. Również Pani J K - matka Skarżącej, z uwagi na bardzo zły stan mieszkania i całego budynku przy ul. Kustronia 11, złożyła w sierpniu 2006 r. wniosek o wynajem mieszkania z zasobów Gminy. W międzyczasie współwłaściciele nieruchomości przy ul. Kustronia 11 rozpoczęli starania związane z procedurą uzyskania pozwolenia na przeprowadzenie robót remontowych budynku, które ostatecznie rozpoczęli w listopadzie 2006 r. zgodnie z projektem budowlanym zatwierdzonym decyzją pozwolenia na budowę Nr UA /06/AL. z dnia r. Id: 7ECEF6D5-06EC-4D1E-8FF4-69A0C Projekt Strona 2 z 2

3 Pismem z dnia r. właściciele przedmiotowej nieruchomości wypowiedzieli Pani J K na podstawie art. 11 ust. 2 pkt. 4 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 j.t. z późn. zm.) umowę najmu lokalu mieszkalnego nr 5, jednocześnie informując o tym fakcie Zakład Gospodarki Mieszkaniowej wskazując, że to na Gminie ciąży obowiązek dostarczenia lokalu zamiennego. Współwłaściciele przedmiotowej nieruchomości przy ul. Kustronia 11 w piśmie z dnia r. wezwali (po raz kolejny) Gminę Bielsko-Biała do dostarczenia lokalu zamiennego dla lokatorów mieszkania nr 5, w tym Skarżącej. W odpowiedzi poinformowano właścicieli, że brak jest podstaw prawnych do pozytywnego załatwienia sprawy, wskazując, że to na właścicielu budynku ciąży obowiązek dostarczenia lokali zamiennych. Komisja zwraca również uwagę, że w wyniku przeprowadzonej przez Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego dla Miasta Bielska-Białej (PINB), poinformowano Urząd Miejski (pismo z dnia r.), że dotychczas wykonywane prace budowlane prowadzone były zgodnie z wymogami prawa budowlanego, z zachowaniem zasad bezpieczeństwa i higieny pracy. PINB wskazał jednocześnie, że z uwagi na planowany zakres robót remontowych, budynek - na czas prowadzenia remontu - winien być wyłączony z użytkowania oraz opróżniony z wszystkich mieszkańców i ich mienia. Ostatecznie, w związku z powyższą sytuacją oraz uwzględniając fakt prowadzenia prac remontowych budynku przy ul. Kustronia 11 i uciążliwościami z tym związanymi dla Pani Janiny K i jej rodziny, Gmina na podstawie Ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego udzieliła pomocy mieszkaniowej matce Skarżącej - J K. Komisja zwraca uwagę, że początkowe wątpliwości interpretacyjne art. 11 ust 2 pkt 4 ww. Ustawy korespondującego z art. 32 ww. Ustawy zostały rozstrzygnięte ostatecznie na korzyść matki Skarżącej. W październiku 2007 r. Pani J K - matce Skarżącej przydzielone zostało mieszkanie przy ul. Straconki 2/, w którym prawo do zamieszkiwania miała również Skarżąca wraz z synem. Umowę najmu tego lokalu zawarto na czas remontu budynku przy ul. Kustronia 11 tj. od r. do r. z Panem Jarosławem Janoszem - współwłaścicielem budynku przy ul. Kustronia 11. Wobec niewystąpienia przez Panią Janinę K do sądu z powództwem o uznanie wypowiedzenia umowy najmu za bezskuteczne, stosunek najmu mieszkania przy ul. Kustronia 11/_ z Janiną K został rozwiązany. W związku z powyższym, po zakończeniu remontu przez właścicieli nieruchomości Gmina nie mogła domagać się od nich ponownego zakwaterowania byłych lokatorów w lokalu położonym w budynku przy ul. Kustronia 11/_, gdyż lokatorzy ci utracili tytuł prawny do przedmiotowego mieszkania. Aktualnie ustawa o ochronie praw lokatorów przewiduje tylko jedną możliwość przymusowego przekwaterowania lokatora do innego lokalu a mianowicie, w przypadku wyroku eksmisyjnego z prawem do lokalu socjalnego, komornik może wykonać przymusowe przekwaterowanie dłużnika do wskazanego przez Gminę lokalu socjalnego. Bez zgody właścicieli budynku przy ul. Kustronia 11, Gmina nie mogła domagać się przekwaterowania rodziny Pani Janiny K do lokalu nr 5, nawet mimo istniejących wątpliwości, czy wypowiedzenie stosunku najmu tegoż lokalu nastąpiło z uzasadnionej przyczyny. Z uwagi na fakt, że umowa najmu lokalu mieszkalnego położonego przy ul. Straconki 2/ zawarta w dniu r. pomiędzy Zakładem Gospodarki Mieszkaniowej, a Panem Jarosławem Janoszem wygasła z dniem r. lokal komunalny winien być wydany Gminie. W związku z tym, że Pani J K, wraz z rodziną nie opróżniła przedmiotowego mieszkania, od r. ZGM naliczał lokatorom odszkodowanie za zajmowanie lokalu bez tytułu prawnego, w wysokości czynszu, jaki przysługiwałby za to mieszkanie. Zakład Gospodarki Mieszkaniowej pismem z dnia r., DM-14/09/IK wezwał matkę Skarżącej, Skarżącą i jej syna do opróżnienia mieszkania gminnego i wydania go Gminie w stanie wolnym. W związku z treścią powyższego pisma zainteresowana interweniowała u Prezydenta Miasta Bielska-Białej. W odpowiedzi na powyższą interwencję pismem z dnia 28 stycznia 2009 r., ON.II-0565/2/09/JM poinformowano Skarżącą, że sprawa przydziału lokalu dla jej matki, w związku z przekwaterowaniem jej na czas remontu z lokalu przy ul. Kustronia 11/4 do lokalu przy ul. Straconki 2/ jest objęta odrębnym postępowaniem, jednakże warunkiem dalszego zajmowania przez matkę Skarżącej mieszkania przy ul. Straconki jest uregulowanie zaległości czynszowych, które powstały w okresie zamieszkiwania. Id: 7ECEF6D5-06EC-4D1E-8FF4-69A0C Projekt Strona 3 z 3

4 Z uwagi na fakt, że pomimo wygaśnięcia umowy najmu lokalu przy ul. Straconki 2/, matka Skarżącej wraz z rodziną nie przeprowadziła się do macierzystego lokalu przy ul. Kustronia 11/_, a ponadto od r., nie płaciła odszkodowania za bezumowne zajmowanie lokalu komunalnego ZGM w grudniu 2009 roku wystąpił przeciwko ww. z pozwem o eksmisję z lokalu mieszkalnego przy ul. Straconki 2/. W dniu r. zapadł wyrok zaoczny Sądu Rejonowego w Bielsku Białej, sygn. akt I C 1121/09, w którym Sąd: 1) orzekł eksmisję Skarżącej, syna Skarżącej, matki Skarżącej, 2) przyznał uprawnienie do lokalu socjalnego Skarżącej, 3) orzekł, iż matce Skarżącej oraz synowi Skarżącej nie przysługuje uprawnienie do lokalu socjalnego. Sprzeciw od wyroku zaocznego wniosła jedynie Skarżąca, lecz wyrokiem z dnia r. Sąd Rejonowy utrzymał w mocy pierwotne orzeczenie. Od wyroku Sądu I instancji zainteresowana wniosła apelację, która została oddalona wyrokiem Sądu Okręgowego w Bielsku Białej z dnia r., sygn. akt II Ca 411/10. Natomiast matka Skarżącej była już wówczas ujęta na liście wynajmu mieszkań do remontu gruntownego na koszt przyszłego najemcy (lista opracowana w 2007 r.). W ramach realizacji listy matce Skarżącej - Pani J K zaproponowano lokal mieszkalny przy ul. Krakowskiej 174/5. Lokalu tego Pani J K nie przyjęła. W dniu r. ZGM zaproponował Pani J K - matce Skarżącej kolejny lokal mieszkalny w budynku przy ul. Dębowej 3/11 przeznaczony zgodnie z procedurą do remontu gruntownego. W dniu r. matka Skarżącej przesłała do ZGM pismo informujące, że przyjmuje w/w lokal, jednak przygotowanej umowy przedwstępnej nie podpisała, pomimo wysyłania kilku powiadomień w tej sprawie. Dlatego też lokal przy ul. Dębowej 3/11 został przydzielony innej rodzinie uprawnionej do jego otrzymania. ZGM realizując wyrok sądowy z dnia r. Sygn. akt IC 1121/09, utrzymujący w całości wyrok zaoczny z dnia r. wskazał na rzecz Skarżącej lokal socjalny nr 8 położony w budynku przy ul. Szkolnej 20. Termin protokolarnego przekazania Skarżącej przedmiotowego lokalu socjalnego wyznaczony został na dzień r. Skarżąca nie stawiła się celem przejęcia wskazanego lokalu, dlatego też ZGM wystąpił do Komornika Sądowego z wnioskiem o przeprowadzenie eksmisji. W toku czynności egzekucyjnych wykonywanych przez Komornika Sądowego, sygn. akt KM/134/12, Skarżąca również nie przyjęła wskazanego jej lokalu socjalnego, jak wyżej. Ww. oświadczyła Komornikowi, że wszystkie swoje rzeczy ruchome przeniosła do lokalu położonego w Bielsku-Białej, przy ul. Spokojnej 11. W związku z powyższą sytuacją, ZGM wskazał Komornikowi lokal przy ul. Szkolnej 20/_ jako tymczasowe pomieszczenie dla matki Skarżącej oraz syna Skarżącej. Umowa na najem tymczasowego pomieszczenia zawarta była na okres 6 miesięcy tj. od dnia r. do dnia r. Z uwagi na wysokość dochodów osiąganych przez wyżej wymienionych, umowa nie została przedłużona na następny okres. Zgodnie z uzyskanymi przez Komisję wyjaśnieniami, wskazany Skarżącej lokal przy ul. Szkolnej 20/_ spełniał wymogi przewidziane dla lokalu socjalnego w art. 2 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia r., o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego. Przepisy nie przewidują pojęcia samodzielnego lokalu socjalnego. Lokal o powierzchni mieszkalnej 19m² spełniał wymogi powierzchniowe dla 3 osób (minimalna powierzchnia przypadająca na 1 osobę wynosi 5m²). W toku czynności eksmisyjnych Skarżąca nie składała skargi do sądu na czynności komornika. Komisja uzyskała także informacje, że wszystkie lokale socjalne wskazywane dłużnikom w toku postępowania egzekucyjnego o eksmisję są remontowane przez ZGM. Z uwagi na dużą ilość wyroków eksmisyjnych z prawem do lokalu socjalnego oczekujących na realizację, każdy lokal socjalny nadający się do zasiedlenia jest niezwłocznie wskazywany uprawnionym osobom, w kolejności wpływu wniosków o wskazanie takiego lokalu. Komisja zwraca uwagę iż umowa najmu zawarta pomiędzy ZGM a Panem Jarosławem Janoszem, na mocy której matce Skarżącej - Pani J K, na czas remontu budynku przy ul. Kustronia 11, przydzielone zostało mieszkanie przy ul. Straconki 2/, nie zobowiązywała Pana Janosza do zapewnienia matce Skarżącej powrotu do lokalu przy ul. Kustronia 11/_, po zakończeniu remontu. Zdaniem Komisji ZGM powinien w ww. umowie zawrzeć takie zobowiązanie. Brak tego zobowiązania oraz niewątpliwie niewystąpienie przez matkę Skarżącej do sądu z powództwem o uznanie wypowiedzenia umowy najmu za bezskuteczne spowodowały, że Id: 7ECEF6D5-06EC-4D1E-8FF4-69A0C Projekt Strona 4 z 4

5 stosunek najmu mieszkania przy ul. Kustronia 11/_ z matką Skarżącej został rozwiązany, co było niekorzystne dla Skarżącej i Jej Rodziny. Przepis art. 10 ust. 4 ustawy z dnia r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (wg stanu prawnego na dzień r.) wyraźnie stanowił, że Po upływie tego terminu właściciel jest obowiązany udostępnić lokatorowi w ramach istniejącego stosunku prawnego naprawiony lokal. Przepis ten Komisja analizowała z uwzględnieniem art. 11 ust. 2 pkt 4 ww. Ustawy i w kontekście pisma z dnia r., którym właściciele nieruchomości przy ul. Kustronia 11 wypowiedzieli matce Skarżącej umowę najmu lokalu mieszkalnego nr 5. Komisja zwraca również uwagę, że po zawarciu ww. umowy pomiędzy ZGM a Panem Janoszem wpłaty do ZGM powinien wnosić Pan Janosz. Komisja uzyskała wyjaśnienia, że w okresie trwania umowy najmu zawartej przez ZGM z Panem Janoszem, osoby zamieszkujące lokal przy ul. Straconki 2/ w Bielsku-Białej były zgodnie z art kc osobami solidarnie z najemcą zobowiązanymi do zapłaty czynszu najmu i spełnianie przez nich świadczenie nie może być potraktowane jako nienależne. Z materiałów otrzymanych przez Komisję wynika, że w okresie trwania tej umowy matka Skarżącej wniosła wpłatę w kwocie zł, zaś najemca Pan Janosz, przeciwko któremu ZGM uzyskał nakaz zapłaty, wniósł ostatecznie zaległości czynszowe w wysokości 3.461,91 zł. Komisja upatruje przyczyn będących podstawą złożenia skargi głównie w niezrealizowaniu uprawnienia przysługującego matce Skarżącej w okolicznościach faktycznych, które miały miejsce po zakończeniu umowy najmu lokalu przy ul. Straconki 2/ między współwłaścicielem nieruchomości przy ul. Kustronia 11 a ZGM w Bielsku-Białej, gdyż matka Skarżącej nie wystąpiła z powództwem do sądu o uznanie wypowiedzenia umowy najmu za bezskuteczne, skutkiem czego stosunek najmu mieszkania przy ul. Kustronia 11/_ z matką Skarżącej został rozwiązany. Analiza dalszych działań podejmowanych przez Skarżąca wskazuje, iż odrzucała ona propozycje najmu lokali socjalnych kolejno przedstawianych zainteresowanej przez Zakład Gospodarki Mieszkaniowej lub niestawiała się do podpisania stosownej umowy najmu lokalu socjalnego. Komisja zwraca jednocześnie uwagę na fakt nieinformowania Skarżącej zarówno przez współwłaścicieli nieruchomości przy ul. Kustronia 11 jak i Zakład Gospodarki Mieszkaniowej o zapisach umowy z r., a także o wynikającym z niej obowiązku dotyczącym tego kto i w jakiej wysokości uiszcza opłatę czynszową, jednakże Skarżąca działając we własnym interesie wiedzę taką mogła uzyskać. Komisja w prowadzonym postępowaniu skargowym badała przede wszystkim okoliczności dotyczące zaniedbań, naruszenia lub łamania prawa oraz bezczynności właściwych organów tj. Dyrektora ZGM w Bielsku-Białej. Komisja nie dopatrzyła się naruszenia prawa ze strony Dyrektora ZGM w Bielsku- Białej.Wobec powyższego Komisja w głosowaniu zaproponowała Radzie Miejskiej uznanie skargi za bezzasadną. Przewodniczący Komisji Rewizyjnej Andrzej Gacek Id: 7ECEF6D5-06EC-4D1E-8FF4-69A0C Projekt Strona 5 z 5