Projekty dotyczące gospodarki odpadami komunalnymi (z wyłączeniem PSZOK) Nr naboru: RPPD IZ /18 PRZEDMIOT PROJEKTU

Transkrypt

1 PYTANIA I ODPOWIEDZI w ramach Osi Priorytetowej VI. Ochrona środowiska i racjonalne gospodarowanie jego zasobami, Działania 6.1 Efektywny system gospodarowania odpadami Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego na lata Projekty dotyczące gospodarki odpadami komunalnymi (z wyłączeniem PSZOK) Nr naboru: RPPD IZ /18 PRZEDMIOT PROJEKTU Pytanie nr 1 z dnia r.: Zwracam się z pytaniem czy w działanie 6.1 "Efektywny system gospodarowania odpadami - projekty dotyczące gospodarki odpadami komunalnymi" wpisuje się zakup samochodu śmieciarki i/lub samochodu z urządzeniem hakowym w ramach prowadzonej działalności w zakresie odbioru zmieszanych odpadów komunalnych i segregowanych z gospodarstw zamieszkałych oraz prowadzenia PSZOKU? Odpowiedź nr 1: Zgodnie z zapisami dokumentacji konkursowej w ramach przedmiotowego konkursu nie przewiduje się kwalifikowania wydatków związanych z m.in. zakupem środków transportu, z wyłączeniem specjalistycznych środków transportu odpadów. Należy również mieć na uwadze, iż przedmiotem konkursu są inwestycje dotyczące gospodarki odpadami komunalnymi z wyłączeniem PSZOK oraz że warunkiem wsparcia inwestycji będzie ich uwzględnienie w Planie inwestycyjnym w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi zatwierdzonym przez Ministra Środowiska będącym załącznikiem do Planu Gospodarki Odpadami Województwa Podlaskiego na lata (Załącznik do Uchwały Nr XXXII/280/16 Sejmiku Województwa Podlaskiego z dnia 19 grudnia 2016 r.). Pytanie nr 2 z dnia r.: W Regulaminie konkursu "Gospodarka odpadami komunalnymi (z wyłączeniem PSZOK)" zapisano w części 11.3, że w ramach konkursu nie ma możliwości kwalifikowania wydatków związanych z m.in. "środkami transportu" (pkt 8). Proszę o wyjaśnienie czy zapis ten dotyczy pojazdów osobowych, czy również pojazdów specjalistycznych (do przewozu odpadów komunalnych). W planie inwestycyjnym stanowiącym załącznik do WPGO ujęto w części dotyczącej XXX m.in. zakup 2 pojazdów specjalistycznych. Mamy na myśli: 1) w związku z rozszerzeniem selektywnego zbierania odpadów komunalnych o odpady biodegradowalne, zakup pojazdu do odbioru tych odpadów z możliwością jednocześnie mycia pojemników (rodzaj odpadu wymusza z jednej strony częsty odbiór odpadów w budownictwie wielolokalowym, a z drugiej minimum 5-6 krotne w roku umycie pojemników do zbiórki odpadów bio), 2) pojazd do przewozu pojemników na odpady komunalne KP7 tzw. hakowiec. Odpowiedź nr 2: Zgodnie z zapisami dokumentacji konkursowej w ramach przedmiotowego konkursu nie przewiduje się kwalifikowania wydatków związanych z m.in. zakupem środków transportu, z wyłączeniem specjalistycznych środków transportu odpadów. Należy również mieć na uwadze, iż warunkiem wsparcia inwestycji będzie ich uwzględnienie w Planie inwestycyjnym w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi zatwierdzonym przez

2 Ministra Środowiska będącym załącznikiem do Planu Gospodarki Odpadami Województwa Podlaskiego na lata (Załącznik do Uchwały Nr XXXII/280/16 Sejmiku Województwa Podlaskiego z dnia 19 grudnia 2016 r.). Pytanie nr 3 z dnia r.: W Planie Inwestycyjnym stanowiącym złącznik do WPGO na lata Przedsiębiorstwo XXX ma zapisany zakup dwóch zestawów pojazdów do transportu odpadów w ramach zdania polegającego na modernizacji instalacji Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych w XXX. Czy jest możliwość, zgodnie z regulaminem konkursu nr RPPD IZ /18, na uzyskanie dofinansowania na zakup dwóch pojazdów specjalistycznych do przewozu odpadów komunalnych, w ramach ww. zadania, w przypadku gdy beneficjentem będzie PGO XXX., a przedmiotowe pojazdy byłby wykorzystywane przez inną Spółkę Miasta XXX, zajmującą się m.in. odbiorem odpadów komunalnych? Czy jest w ogóle możliwość zakupu ww. pojazdów, które miałyby być wykorzystywane przez inną Spółkę Miasta XXX, w ramach zadania zapisanego w Planie Inwestycyjnym WPGO dla PGO w XXX? Proszę o ewentualne określenie sposobu w jaki można by było aplikować o uzyskanie dofinansowania na realizację zadania polegającego na zakupie dwóch pojazdów specjalistycznych do przewozu odpadów komunalnych, z uwzględnieniem sytuacji, w której pojazdy miałby być wykorzystywane przez inną Spółkę Miasta XXX. Odpowiedź nr 3: IOK informuje, iż podstawowym warunkiem wsparcia inwestycji w ramach przedmiotowego konkursu jest ich uwzględnienie w Planie inwestycyjnym w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi zatwierdzonym przez Ministra Środowiska będącym załącznikiem do Planu Gospodarki Odpadami Województwa Podlaskiego na lata (Załącznik do Uchwały Nr XXXII/280/16 Sejmiku Województwa Podlaskiego z dnia 19 grudnia 2016 r.). Należy również podkreślić, iż w ww. dokumencie wskazane zostały oprócz opisu przedsięwzięcia także inne warunki ich realizacji, tj. rodzaj inwestycji, kwota przeznaczona na jej realizację, okres realizacji, czy podmiot realizujący. Ujęty w Planie zakup pojazdów do transportu odpadów dotyczy modernizacji wskazanej instalacji i zakładu XXX (na potrzeby, którego zidentyfikowano konieczność realizacji przedmiotowej inwestycji). W ramach przedmiotowego konkursu nie jest więc możliwy zakup specjalistycznych pojazdów do przewozu odpadów komunalnych na potrzeby podmiotu/zakładu/instalacji innego/innej niż wskazany w Planie inwestycyjnym w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi. Pytanie nr 4 z dnia r.: Plan inwestycyjny w części dotyczącej mbp zawiera m.in. inwestycje dla części Regionu północnego obsługiwanego przez RIPOK prowadzony przez PGO w XXX (str ). Inwestycje te obejmują m.in zakup 2 pojazdów do transportu odpadów (poz. 4 punkt 2). Zgodnie z zapisami Planu jednostką realizującą zadanie jest PGO w XXX. - spółka komunalna Miasta XXX. Miasto XXX, dostarczające odpady komunalne do przedmiotowego RIPOK, i stanowiące właściciela PGO stoi przed problemem wynikającym z rozszerzenia selektywnego zbierania odpadów komunalnych o odpady biodegradowalne. Rodzaj tych odpadów wymusza z jednej strony częsty odbiór odpadów w budownictwie wielolokalowym, a z drugiej minimum 5-6 krotne w roku umycie pojemników do zbiórki odpadów bio. Niezbędny jest więc zakup pojazdu do odbioru tych odpadów z możliwością jednocześnie mycia pojemników. Czy taki zakup zostanie zaakceptowany przez IOK? Jeśli tak, to kto powinien być beneficjentem: Miasto XXX/PGO/czy też druga spółka komunalna realizująca usługę odbioru odpadów z nieruchomości i dostarczająca te odpady do RIPOK?

3 Odpowiedź nr 4: IOK informuje, iż podstawowym warunkiem wsparcia inwestycji w ramach przedmiotowego konkursu jest ich uwzględnienie w Planie inwestycyjnym w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi zatwierdzonym przez Ministra Środowiska będącym załącznikiem do Planu Gospodarki Odpadami Województwa Podlaskiego na lata (Załącznik do Uchwały Nr XXXII/280/16 Sejmiku Województwa Podlaskiego z dnia 19 grudnia 2016 r.). Należy również podkreślić, iż w ww. dokumencie wskazane zostały oprócz opisu przedsięwzięcia także inne warunki ich realizacji, tj. rodzaj inwestycji, kwota przeznaczona na jej realizację, okres realizacji, czy podmiot realizujący. Ujęty w Planie zakup pojazdów do transportu odpadów dotyczy modernizacji wskazanej instalacji i zakładu XXX (na potrzeby, którego zidentyfikowano konieczność realizacji przedmiotowej inwestycji). W ramach przedmiotowego konkursu nie jest więc możliwy zakup specjalistycznych pojazdów do przewozu odpadów komunalnych na potrzeby podmiotu/zakładu/instalacji innego/innej niż wskazany w Planie inwestycyjnym w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi. Pytanie nr 5 z dnia r.: Zgodnie z zamieszczonym ogłoszeniem o dotację proszę o wyjaśnienie czy beneficjentem programu może być przedsiębiorca działający na rzecz rewitalizacji, dostosowania do obecnych wymogów bądź budowania nowych punktów selektywnego odbioru odpadów komunalnych na terenie osiedli mieszkaniowych? Zadaniem przedsiębiorcy jest wykonanie zespołu działań poprzez dotarcie do poszczególnych Spółdzielni i Wspólnot mieszkaniowych woj. podlaskiego, aktywizacja zarządów tych jednostek na rzecz wspólnego działania (np. podjęcie uchwał o konieczności rewitalizacji, przygotowanie terenu, dzierżawa terenów pod punkt zbierania odpadów od gminy etc.), podpisanie stosownych umów. Beneficjentem byłby przedsiębiorca wykonujący modernizację stanowisk zbierania odpadów na rzecz pozyskiwanego przez siebie partnera-wspólnoty lub spółdzielni mieszkaniowej na jego terenach bądź przez niego dzierżawionych, użytkowanych. Działanie po uzyskaniu partnera np. WM koncentrowało by się na rewitalizację punktów osiedlowej zbiórki odpadów poprzez instalację wysokiej klasy systemowych wiat śmietnikowych zawierających odpowiednią ilość miejsca na pojemniki do segregacji odpadów dostarczanych następnie przez pozostałe jednostki specjalistyczne zajmujące się wywozem odpadów. Działanie realizowane byłoby wszędzie tam gdzie obecne punkty nie spełniają wymogów segregacji, są mocno zdegradowane, nie zawierają osłon chroniących np. przed rozwiewaniem odpadów bądź wybieraniem ich przez ptaki, gryzonie etc. oraz stanowią problem wizualny na osiedlu. Możliwe by były dalsze działania w dłuższym horyzoncie czasowym mające na celu należyte utrzymanie i zapobieganie degradacji fizycznej tego typu obiektów (np. okresowa dezynfekcja, czyszczenie) Partner beneficjenta uzyskiwałby wskutek współdziałania z beneficjentem możliwość szybkiego dostosowania punktu zbierania odpadów do wymogów zbiórki selektywnej z korzyścią dla całego systemu gospodarowania odpadami. Partner działania tego nie wykonywał do tej pory z przyczyn finansowych, organizacyjnych lub braku porozumienia wewnątrz własnych struktur ewentualnie braku wiedzy. Działania beneficjenta dawałyby impuls sprawczy w kierunku realnych zmian na lepsze. Dotacja pokrywałaby 85 % kosztów przedsięwzięcia, 15 % pokrywałby partner beneficjenta. Beneficjent na podstawie wniosku otrzymywałby zwrot nakładów poniesionych na rzecz partnera-wspólnoty, spółdzielni, lub innej jednostki na rzecz której była wykonywana modernizacja wspomnianego wyżej stanowiska. Czy takie działania mieszczą się w kategorii partnerstwa publiczno-prywatnego?

4 Czy zasoby mieszkaniowe miejskie gdzie częściowym właścicielem jest gmina (np. mieszkania gminne we Wspólnocie Mieszkaniowej) mogą być tą kategorią ujęte? Czy beneficjentem programu może być przedsiębiorca mający siedzibę poza woj podlaskim działający w ramach programu tejże dotacji na rzecz podmiotów z woj podlaskiego? Proszę o odpowiedź czy przedsiębiorca opisany wyżej taki spełnia warunki aplikowania o dotację RPPD IZ /18 i czy przedstawiony model działania może być nią finansowany. Inaczej - czy jest szansa na uzyskanie dotacji na takie działanie po złożeniu wniosku. Odpowiedź nr 5: IOK informuje, iż przedmiotem konkursu o numerze RPPD IZ /18 są inwestycje dotyczące gospodarki odpadami komunalnymi z wyłączeniem PSZOK oraz że obligatoryjnym warunkiem wsparcia inwestycji jest ich uwzględnienie w Planie inwestycyjnym w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi zatwierdzonym przez Ministra Środowiska będącym załącznikiem do Planu Gospodarki Odpadami Województwa Podlaskiego na lata (Załącznik do Uchwały Nr XXXII/280/16 Sejmiku Województwa Podlaskiego z dnia 19 grudnia 2016 r.). Z przedstawionych informacji wynika, iż opisana inwestycja nie wpisuje się w przedmiot konkursu o numerze RPPD IZ /18. Pytanie nr 6 z dnia r.: W Planie Inwestycyjnym stanowiącym złącznik do WPGO na lata , Przedsiębiorstwo Gospodarki Odpadami w XXX Sp. z o. o. ma zapisaną realizację wentylacji mechanicznej odpylającej w hali przyjmowania odpadów o wydajności ok m³/h. Czy jest możliwość, zgodnie z Regulaminem konkursu nr RPPD IZ /18, na uzyskanie dofinansowania realizacji ww. inwestycji w przypadku, gdy projektowana wydajność wentylacji mechanicznej będzie wynosić m³/h (zamiast m³/h). Odpowiedź nr 6: Zdaniem IOK, opisywana inwestycja kwalifikuje się do wsparcia w ramach przedmiotowego konkursu. POMOC PUBLICZNA Pytanie nr 1 z dnia r.: Mam jedno pytanie dotyczące intensywności pomocy publicznej. W regulaminie konkursu jest zapis, który mówi, że "Maksymalny udział środków UE (EFRR) w wydatkach kwalifikowalnych na poziomie projektu wynosi: a) w przypadku projektów objętych pomocą publiczną kwota pomocy zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie zasadami". Rozumiem, że nasza firma na którą gmina złożyła obowiązek realizacji usług publicznych jest przedsiębiorcą i dotyczą ją przepisy o pomocy publicznej. W związku z tym wysokość wsparcia zależy od mapy pomocy publicznej.

5 Odpowiedź nr 1: Zgodnie z rozdziałem 8 Wytycznych w zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym w ramach zadań własnych samorządu gminy w gospodarce odpadami komunalnymi w celu zweryfikowania zasadności udzielenia dofinansowania ze środków funduszy UE oraz jego wielkości należy wykorzystywać metodę kalkulacji rekompensaty. Kalkulacja rekompensaty powinna wykazać, że w wyniku przyznania dofinansowania nie wystąpi nadmierne wynagrodzenie operatora (np. w sytuacji, gdy umowa o świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym została już wcześniej zawarta). Oznacza to, że niezbędne jest wyliczenie wielkości rekompensaty dla całego okresu powierzenia z uwzględnieniem dofinansowania ze środków funduszy UE. W przypadku, gdy udzielenie dofinansowania na maksymalnym pułapie spowoduje, że może wystąpić nadmierna rekompensata, wówczas należy obniżyć wartość dofinansowania o wartość nadmiernej rekompensaty, która wystąpi w całym okresie umowy według wartości w ujęciu realnym. Alternatywnie można (o ile jest to wykonalne i zasadne) zmniejszyć wypłacaną operatorowi rekompensatę do dozwolonego poziomu. Kryteriami pozwalającymi ustalić, czy dane wsparcie przyznane w związku ze świadczeniem usług w ogólnym interesie gospodarczym stanowi pomoc publiczną w rozumieniu art. 107 ust.1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), są cztery kryteria wskazane w wyroku Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-280/00. Łączne spełnienie tych kryteriów powoduje, że rekompensata z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym nie stanowi pomocy publicznej w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. Treść tych kryteriów jest następująca: a) przedsiębiorstwo jest zobowiązane do świadczenia usługi w ogólnym interesie gospodarczym i ją wykonuje, a jednocześnie usługa ta jest jasno zdefiniowana; b) w celu uniknięcia przyznania korzyści ekonomicznej, która może faworyzować wybrane przedsiębiorstwo w stosunku do konkurencji, parametry na podstawie których ustala się rekompensatę powinny być określone obiektywnie i transparentnie zanim nastąpi nałożenie zobowiązania do świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym; c) rekompensata nie może przekroczyć kosztów poniesionych w związku z realizacją usługi w ogólnym interesie gospodarczym z uwzględnieniem wpływów z tej usługi oraz rozsądnego zysku; d) jeżeli przedsiębiorstwo nie zostało wybrane zgodnie z procedurami zamówień publicznych gwarantującymi, że usługa będzie zapewniona po najmniejszym koszcie dla społeczności, rekompensata nie może przekraczać kosztów, jakie poniosłoby typowe przedsiębiorstwo, dobrze zarządzane i odpowiednio wyposażone do realizacji usługi w ogólnym interesie gospodarczym, z uwzględnieniem wpływów generowanych przez usługę i rozsądnego zysku. W przypadku, gdy wsparcie ze środków funduszy UE, nie będzie spełniać kryteriów Altmark (będzie stanowić pomoc publiczną), zgodnie art. 61 ust. 8 rozporządzenia ogólnego 1303/2013, nie ma konieczności stosowania tzw. metodyki luki finansowej (zryczałtowanej procentowej stawki dochodu w odniesieniu do sektora odpadów stałych 20%). Pomoc udzielona zgodnie z zasadami opisanymi w ww. Wytycznych stanowi pomoc de minimis lub zgodną z rynkiem wewnętrznym pomoc w formie rekompensaty z tytułu świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym (dofinansowanie ze środków funduszy UE uwzględnione w kwocie rekompensaty określonej dla całego okresu powierzenia stosowne wyliczenie, potwierdzające, że rekompensata w całym okresie powierzenia, po uwzględnieniu dofinansowania ze środków funduszy UE, nie będzie przekraczać różnicy pomiędzy kosztami i przychodami związanymi z wykonywaniem usług w ogólnym interesie gospodarczym powiększonej o rozsądny zysk, należy uznać za indywidualną weryfikację potrzeb w zakresie finansowania w rozumieniu art. 61 ust. 8 lit. c rozporządzenia ogólnego 1303/2013). W przypadku, gdy wsparcie ze środków funduszy UE ma stanowić element rekompensaty spełniającej kryteria Altmark (nie będzie stanowić pomocy publicznej) należy zastosować tzw. metodykę luki finansowej (zryczałtowanej procentowej stawki dochodu w odniesieniu do sektora odpadów stałych 20%), o której mowa w art. 61 ust. 1-7 rozporządzenia ogólnego 1303/2013. W takim wypadku niezależnie od obliczania rekompensaty wartość dofinansowania podlega limitom wynikającym z zastosowania art. 61 rozporządzenia ogólnego 1303/2013. W przypadku zbiegu limitów należy przyjąć niższy poziom (kwotę) dofinansowania.

6 Pytanie nr 2 z dnia r.: Spółka z o. o., która jest 100% własnością gminy (podmiot wewnętrzny) świadczy usługi publiczne w zakresie zadań własnych gminy określonych w Ustawie o utrzymaniu porządku i czystości w gminie. Spółka posiada umowę wykonawczą, zgodnie z którą dzierżawi od gminy majątek niezbędny do wykonywania usług. Prawo dzierżawy środków trwałych jest jedynym prawem wyłącznym przyznanym Spółce bez procedury przetargowej. Umowa wykonawcza określa przedmiot usług oraz sposób naliczania i kontroli wysokości rekompensaty kosztów ich wykonywania zgodnie Decyzją Komisji z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym oraz Wytycznymi w zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym w ramach zadań własnych samorządu gminy w gospodarce odpadami komunalnymi (MIiR/H/ /28(1)10/2015). Wniosek o dofinansowanie będzie dotyczył zakupu środków trwałych niezbędnych do wykonywania usług publicznych w zakresie gospodarki odpadowej. W związku z brakiem niezbędnych informacji w Regulaminie konkursu proszę o podanie sposobu obliczenia kwoty wnioskowanego dofinansowania (pomocy publicznej): 1. Czy należy zastosować ryczałtowy poziom dochodu zgodnie z zał. V do Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia (20%) oraz maksymalną intensywność pomocy regionalnej zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia r.? lub 2. Formuły obliczania pomocy publicznej jako elementu rekompensaty za świadczenie usług publicznych zgodnie z zgodnie Decyzją Komisji z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym? Jeśli żaden z powyższych sposobów nie jest prawidłowy, to proszę o podanie właściwego dla opisanego wyżej przypadku. Odpowiedź nr 2: W zakresie gospodarki odpadami komunalnymi pomoc w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym spełniająca przesłanki pomocy publicznej, udzielana będzie zgodnie z zasadami określonymi w Wytycznych Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 22 września 2015 r. w zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym w ramach zadań własnych samorządu gminy w gospodarce odpadami komunalnymi. W przypadku, gdy wsparcie ze środków funduszy UE, nie będzie spełniać kryteriów Altmark (będzie stanowić pomoc publiczną), zgodnie art. 61 ust. 8 rozporządzenia ogólnego 1303/2013, nie ma konieczności stosowania tzw. metodyki luki finansowej (zryczałtowanej procentowej stawki dochodu w odniesieniu do sektora odpadów stałych 20%). Pomoc udzielona zgodnie z zasadami opisanymi w ww. Wytycznych stanowi pomoc de minimis lub zgodną z rynkiem wewnętrznym pomoc w formie rekompensaty z tytułu świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym (dofinansowanie ze środków funduszy UE uwzględnione w kwocie rekompensaty określonej dla całego okresu powierzenia stosowne wyliczenie, potwierdzające, że rekompensata w całym okresie powierzenia, po uwzględnieniu dofinansowania ze środków funduszy UE, nie będzie przekraczać różnicy pomiędzy kosztami i przychodami związanymi z wykonywaniem usług w ogólnym interesie gospodarczym powiększonej o rozsądny zysk, należy uznać za indywidualną weryfikację potrzeb w zakresie finansowania w rozumieniu art. 61 ust. 8 lit. c rozporządzenia ogólnego 1303/2013). W związku z powyższym, zdaniem IOK, drugi wskazany przez Państwa sposób jest właściwy do zastosowania w opisanym przypadku. Pytanie nr 3 z dnia r.:

7 Mam pytanie odnośnie naboru do Działania 6.1 Efektywny system gospodarowania odpadami, Typ projektu: Gospodarka odpadami komunalnymi (z wyłączeniem PSZOK). Miasto planuje złożyć wniosek o dofinansowanie projektu do Działania 6.1. Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Podlaskiego Efektywny system gospodarowania odpadami komunalnymi, Projekty dotyczące gospodarki odpadami komunalnymi (z wyłączeniem PSZOK). Zakres projektu dotyczy inwestycji w instalacje/urządzenia do zagospodarowania odpadów oraz samochody specjalistyczne do odbioru odpadów komunalnych. Projekt byłby realizowany w partnerstwie. Beneficjentem i liderem projektu byłoby Miasto XXX, które będzie odpowiadało za realizację części projektu w zakresie zakupu samochodów specjalistycznych do odbioru odpadów komunalnych. Miasto zamierza ubiegać się o dofinansowanie na poziomie 85%. Czy produkty projektu (samochody specjalistyczne), po zakończeniu projektu, w okresie jego trwałości mogą zostać przekazane w nieodpłatne użytkowanie przedsiębiorstwu komunalnemu zajmującemu się odbiorem odpadów, w ramach zgodnej z ustawą Pzp. tzw. procedury in-house (tryb z wolnej ręki), która umożliwia powierzenie w trybie z wolnej ręki zadań własnych gminy (w tym wypadku z zakresu odbioru odpadów komunalnych) podmiotom wewnętrznym, których udziały w 100% należą do jednostki samorządu terytorialnego (miasto jest jedynym właścicielem tego przedsiębiorstwa). Czy w związku z tym miasto może ubiegać się o dofinansowanie na poziomie 85%? Czy nieodpłatne przekazanie produktów projektu w okresie jego trwałości, w trybie zamówienia in-house (z wolnej ręki), będzie zgodne z zasadami pomocy publicznej? Odpowiedź nr 3: W odpowiedzi na Państwa zapytanie IOK informuje, iż zgodnie z zapisami Wytycznych w zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym w ramach zadań własnych samorządu gminy w gospodarce odpadami komunalnymi z dnia 22 września 2015 r., art. 7 ust. 1 pkt 3 Ustawy o samorządzie gminnym nakłada na gminy obowiązek zaspokajania zbiorowych potrzeb mieszkańców w zakresie m.in. utrzymania czystości i porządku. Szczegółowe uprawnienia i obowiązki gmin w tym zakresie określa Ustawa o odpadach oraz Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. W celu zapewnienia ww. zadań, gmina uprawniona jest do wykorzystania przyznanej jej przez przepisy krajowe i unijne możliwości zobowiązania operatorów do świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym w zakresie gospodarowania (przetwarzania) odpadami komunalnymi. Gmina może realizować swoje zadania powierzając ich świadczenie przedsiębiorcom zewnętrznym, spółkom komunalnym, albo bezpośrednio w formie samorządowego zakładu budżetowego oraz jednostki budżetowej. Tym samym, gmina może zlecać wykonywanie usług w ogólnym interesie gospodarczym albo w szczególnych przypadkach nałożyć obowiązek ich świadczenia (co jest związane z bezpośrednią realizacją jednego z zadań własnych gminy) na wymienione podmioty, tj. samorządowy zakład budżetowy lub jednostkę budżetową, które to jednostki stają się wówczas operatorem, pomimo braku odrębnej, względem gminy, podmiotowości prawnej. Zobowiązanie z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym to zobowiązanie, którego dany operator nie podjąłby dobrowolnie (lub nie podjąłby w takim samym zakresie lub na takich samych zasadach) biorąc pod uwagę swój interes gospodarczy, a którego podjęcie jest konieczne z punktu widzenia organów władzy publicznej ze względu na interes publiczny. Za realizację tego zobowiązania operator może otrzymać rekompensatę. Rekompensata taka może pokrywać jego straty poniesione w związku ze świadczeniem usług w ogólnym interesie gospodarczym, a także zapewniać mu rozsądny zysk. Pod pojęciem rekompensaty należy rozumieć wszelkie przysporzenia w dowolnej formie (np. dotacje, dokapitalizowanie, zwolnienie podatkowe lub wynagrodzenie), otrzymywane przez operatora w celu pokrycia kosztów związanych ze świadczeniem usług w ogólnym interesie gospodarczym. Dofinansowanie ze środków funduszy UE może zostać udzielone wyłącznie wówczas, gdy stanowi element rekompensaty z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym w zakresie gospodarki odpadami, skalkulowanej zgodnie z odpowiednimi przepisami prawa UE (omówionymi w Rozdziale 8 ww.

8 Wytycznych). Kalkulacja rekompensaty powinna wykazać, że w wyniku przyznania dofinansowania nie wystąpi nadmierne wynagrodzenie operatora (np. w sytuacji, gdy umowa o świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym została już wcześniej zawarta). Oznacza to, że niezbędne jest wyliczenie wielkości rekompensaty dla całego okresu powierzenia z uwzględnieniem dofinansowania ze środków funduszy UE. W przypadku, gdy udzielenie dofinansowania na maksymalnym pułapie spowoduje, że może wystąpić nadmierna rekompensata, wówczas należy obniżyć wartość dofinansowania o wartość nadmiernej rekompensaty, która wystąpi w całym okresie umowy według wartości w ujęciu realnym. Alternatywnie można (o ile jest to wykonalne i zasadne) zmniejszyć wypłacaną operatorowi rekompensatę do dozwolonego poziomu. Kryteriami pozwalającymi ustalić, czy dane wsparcie przyznane w związku ze świadczeniem usług w ogólnym interesie gospodarczym stanowi pomoc publiczną w rozumieniu art. 107 ust.1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), są cztery kryteria wskazane w wyroku Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-280/00. Łączne spełnienie tych kryteriów powoduje, że rekompensata z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym nie stanowi pomocy publicznej w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE. Treść tych kryteriów jest następująca: a) przedsiębiorstwo jest zobowiązane do świadczenia usługi w ogólnym interesie gospodarczym i ją wykonuje, a jednocześnie usługa ta jest jasno zdefiniowana; b) w celu uniknięcia przyznania korzyści ekonomicznej, która może faworyzować wybrane przedsiębiorstwo w stosunku do konkurencji, parametry na podstawie których ustala się rekompensatę powinny być określone obiektywnie i transparentnie zanim nastąpi nałożenie zobowiązania do świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym; c) rekompensata nie może przekroczyć kosztów poniesionych w związku z realizacją usługi w ogólnym interesie gospodarczym z uwzględnieniem wpływów z tej usługi oraz rozsądnego zysku; d) jeżeli przedsiębiorstwo nie zostało wybrane zgodnie z procedurami zamówień publicznych gwarantującymi, że usługa będzie zapewniona po najmniejszym koszcie dla społeczności, rekompensata nie może przekraczać kosztów, jakie poniosłoby typowe przedsiębiorstwo, dobrze zarządzane i odpowiednio wyposażone do realizacji usługi w ogólnym interesie gospodarczym, z uwzględnieniem wpływów generowanych przez usługę i rozsądnego zysku. W przypadku, gdy wsparcie ze środków funduszy UE, nie będzie spełniać kryteriów Altmark (będzie stanowić pomoc publiczną), zgodnie art. 61 ust. 8 rozporządzenia ogólnego 1303/2013, nie ma konieczności stosowania tzw. metodyki luki finansowej (zryczałtowanej procentowej stawki dochodu w odniesieniu do sektora odpadów stałych 20%). Pomoc udzielona zgodnie z zasadami opisanymi w ww. Wytycznych stanowi pomoc de minimis lub zgodną z rynkiem wewnętrznym pomoc w formie rekompensaty z tytułu świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym (dofinansowanie ze środków funduszy UE uwzględnione w kwocie rekompensaty określonej dla całego okresu powierzenia stosowne wyliczenie, potwierdzające, że rekompensata w całym okresie powierzenia, po uwzględnieniu dofinansowania ze środków funduszy UE, nie będzie przekraczać różnicy pomiędzy kosztami i przychodami związanymi z wykonywaniem usług w ogólnym interesie gospodarczym powiększonej o rozsądny zysk, należy uznać za indywidualną weryfikację potrzeb w zakresie finansowania w rozumieniu art. 61 ust. 8 lit. c rozporządzenia ogólnego 1303/2013). W przypadku, gdy wsparcie ze środków funduszy UE ma stanowić element rekompensaty spełniającej kryteria Altmark (nie będzie stanowić pomocy publicznej) należy zastosować tzw. metodykę luki finansowej (zryczałtowanej procentowej stawki dochodu w odniesieniu do sektora odpadów stałych 20%), o której mowa w art. 61 ust. 1-7 rozporządzenia ogólnego 1303/2013. W takim wypadku niezależnie od obliczania rekompensaty wartość dofinansowania podlega limitom wynikającym z zastosowania art. 61 rozporządzenia ogólnego 1303/2013. W przypadku zbiegu limitów należy przyjąć niższy poziom (kwotę) dofinansowania.

9 Pytanie nr 4 z dnia r.: W nawiązaniu do otrzymanej odpowiedzi proszę jeszcze o wskazanie właściwego rozporządzenia pomocowego. GWA umożliwia wybór z następujących rozporządzeń, które ewentualnie mogą mieć zastosowanie w opisywanym wcześniej przypadku: 1. Rozporządzenie w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata , 2. Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy inwestycyjnej na infrastrukturę lokalną w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata Które rozporządzenie należy uznać za właściwe? Odpowiedź nr 4: W nawiązaniu do odpowiedzi udzielonej do pytania nr 2 z dnia r. IOK informuje, iż warunki, przy spełnianiu których pomoc publiczna w formie rekompensaty za świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym przez przedsiębiorstwa, którym powierzono wykonywanie tych usług, jest zgodna z art. 106 ust. 2 TFUE i nie podlega obowiązkowi notyfikacji Komisji Europejskiej, o którym mowa w art. 108 ust. 3 TFUE określa Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. Urz. UE 2012 L 7/3). Jednocześnie IOK informuje, iż wskazana podstawa prawna będzie możliwa do wyboru w katalogu aktów prawnych dotyczących pomocy publicznej wskazanych w aplikacji Generator Wniosków Aplikacyjnych na lata (GWA2014) aktualizacja generatora nastąpi do 15 marca 2018 r. Pytanie nr 5 z dnia r.: W ramach realizacji projektu SPÓŁKA PRAWA HANDLOWEGO (SP. Z O.O., w której 100% udziałów posiada Miasto) planuje sfinansować infrastrukturę tj. modernizacja linii do sortowania odpadów wraz z infrastrukturą techniczną oraz budowa nowej kwatery składowiska odpadów. Infrastruktura będzie wykorzystywana w 100% do świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym. Spółka powstała na podstawie przekształcenia zakładu budżetowego i działa w oparciu o Uchwałę Rady Miejskiej i Umowę o świadczenie usług publicznych. Spółka realizuje zadania powierzone przez gminę Miasto oraz świadczy usługi w zakresie gospodarowania odpadami. Kluczową kwestią wymagającą rozważenia w ramach przedmiotowej inwestycji jest uzyskanie przysporzeń w formie dofinansowania z UE. Kryteriami pozwalającymi ustalić, czy dane wsparcie przyznane w związku ze świadczeniem usług publicznych stanowi pomoc publiczną w rozumieniu art. 107 ust. 1 TFUE, są cztery kryteria wskazane w wyroku Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C - 280/00 (Altmark Trans). Łączne spełnienie czterech kryteriów powoduje, że rekompensata z tytułu świadczenia usług publicznych nie stanowi pomocy publicznej. Na etapie analizy kryteriów Altmark wystąpiła wątpliwość w przypadku 4 przesłanki. W jaki sposób należy wykazać, że rekompensata nie może przekraczać kosztów, jakie poniosłoby typowe przedsiębiorstwo, dobrze zarządzane i odpowiednio wyposażone do realizacji usługi publicznej, z uwzględnieniem wpływów generowanych przez usługę i rozsądnego zysku? Należy zauważyć, że usuwanie i unieszkodliwianie odpadów należy do zadań własnych gminy. Do celu realizacji tych zadań buduje się infrastrukturę, która ma często charakter monopolu naturalnego. Jeżeli wykonywanie danego rodzaju działalności gospodarczej odbywa się w warunkach monopolu naturalnego, wówczas uznaje się, że finansowanie przedsiębiorstw ją wykonujących nie stanowi pomocy publicznej. Zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości, działania z zakresu ochrony środowiska naturalnego oraz nadzoru nad zanieczyszczeniami należą do prerogatyw władzy publicznej, a zatem ich wykonywanie nie będzie stanowić działalności gospodarczej, a ich

10 publiczne finansowanie nie stanowi pomocy publicznej. Jednak dofinansowanie publiczne finansowanie budowy, rozbudowy, modernizacji tego typu infrastruktury stanowi zasadniczo pomoc publiczną. W związku z brakiem możliwości wyliczenia kosztów jakie poniosłoby typowe przedsiębiorstwo (brak publicznych i rzetelnych danych na temat kosztów funkcjonowania innych spółek w branży), dobrze zarządzane i odpowiednio wyposażone do realizacji usługi publicznej czy prawidłowym jest uznanie 4 przesłanki za niespełnioną i wystąpienie pomocy publicznej w projekcie? Wówczas na podstawie jakiego aktu regulującego udzielanie wsparcia, w tym udzielanie pomocy publicznej należy określić wysokość dofinansowania? Czy pomoc na te cele będzie udzielana jako regionalna pomoc inwestycyjna, pomoc inwestycyjna na infrastrukturę lokalną czy jako rekompensata z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym? Czy została określona maksymalna intensywność pomocy publicznej? Czy może jednak należy uznać 4 przesłankę za spełnioną z racji braku występowania odpowiednio wyposażonego przedsiębiorstwa do realizacji usługi publicznej na danym obszarze? Odpowiedź nr 5: IOK informuje, iż poszczególne kryteria Altmark wyjaśnia Komunikat Komisji w sprawie stosowania reguł Unii Europejskiej w dziedzinie pomocy państwa w odniesieniu do rekompensaty z tytułu usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (2012/C 8/02). W przypadku, gdy wsparcie ze środków funduszy UE, nie będzie spełniać kryteriów Altmark będzie stanowić pomoc publiczną. Pomoc udzielona zgodnie z zasadami opisanymi w Wytycznych w zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnych podmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym w ramach zadań własnych samorządu gminy w gospodarce odpadami komunalnymi z dnia 22 września 2015 r. stanowi pomoc de minimis lub zgodną z rynkiem wewnętrznym pomoc w formie rekompensaty z tytułu świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym (dofinansowanie ze środków funduszy UE uwzględnione w kwocie rekompensaty określonej dla całego okresu powierzenia stosowne wyliczenie, potwierdzające, że rekompensata w całym okresie powierzenia, po uwzględnieniu dofinansowania ze środków funduszy UE, nie będzie przekraczać różnicy pomiędzy kosztami i przychodami związanymi z wykonywaniem usług w ogólnym interesie gospodarczym powiększonej o rozsądny zysk, należy uznać za indywidualną weryfikację potrzeb w zakresie finansowania w rozumieniu art. 61 ust. 8 lit. c rozporządzenia ogólnego 1303/2013). Ponadto IOK informuje, iż warunki, przy spełnianiu których pomoc publiczna w formie rekompensaty za świadczenie usług w ogólnym interesie gospodarczym przez przedsiębiorstwa, którym powierzono wykonywanie tych usług, jest zgodna z art. 106 ust. 2 TFUE i nie podlega obowiązkowi notyfikacji Komisji Europejskiej, o którym mowa w art. 108 ust. 3 TFUE określa Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. Urz. UE 2012 L 7/3). Pytanie nr 1 z dnia r.: KRYTERIA WYBORU PROJEKTÓW Proszę o wskazanie za który rok lub za jaki okres należy obliczyć wartości wskaźników, które podlegają ocenie w ramach kryteriów merytorycznych 2 i 3 przedmiotowego konkursu? Czy należy wskazać rok w okresie trwałości, w którym zostaną osiągnięte docelowe wartości wskaźników? Czy też alternatywnie dopuszczalne jest obliczenie średniej rocznej wartości wskaźników w okresie trwałości oraz wskazanie ich jako wartości docelowych w ostatnim roku okresu trwałości? Odpowiedź nr 1:

11 Wartości docelowe wskaźników realizacji celów projektu wykorzystywanych do oceny kryteriów merytorycznych szczegółowych (kryteriów różnicujących) nr 2 i nr 3, tj. wskaźnika Odsetek strumienia odpadów poddawany recyklingowi oraz wskaźnika Odsetek przetworzonych odpadów kierowanych na składowiska odpadów należy wyrazić w % określonym dla pierwszego pełnego roku kalendarzowego po zakończeniu realizacji projektu. ZAŁĄCZNIKI DO WNIOSKU O DOFINANSOWANIE Pytanie nr 1 z dnia r.: Czy na etapie składania wniosku o dofinansowanie, niezbędne jest posiadanie decyzji środowiskowej, w przypadku gdy jest ona wymagana dla danej inwestycji? Czy wystarczy na etapie składania wniosku o dofinansowanie, przedłożenie złożonego wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach do organu wydającego stosowną decyzję? Odpowiedź nr 1: Kompletność dokumentacji dotyczącej procedury przeprowadzonego postępowania związanego z oddziaływaniem projektu na środowisko, a także jej zgodność z dyrektywami UE oraz prawem weryfikowana będzie na podstawie kryterium merytorycznego dopuszczającego ogólnego nr 3 Wykonalność techniczna. Zakres wymaganej dokumentacji w tym zakresie uzależniony jest od przedmiotu inwestycji, a przy jej przygotowaniu należy mieć na uwadze zapisy Instrukcji wypełniania załączników oraz Instrukcji wypełniania OOŚ. W przypadku, gdy Oceniający stwierdzi uchybienia we wniosku dotyczące niespełniania przez projekt kryterium w części objętej pytaniem szczegółowym Czy dołączona do wniosku dokumentacja OOŚ jest adekwatna do zakresu projektu (jeśli dotyczy)?, istnieje możliwość wprowadzenia korekt na etapie złożenia wniosku o dofinansowanie w zakresie przedłożenia prawidłowej dokumentacji adekwatnej do zakresu rzeczowego projektu, przy czym dokumenty te muszą być ważne na moment złożenia wniosku o dofinansowanie.