Dostęp społeczeństwa do informacji o środowisku i jego ochronie

Transkrypt

1 Dostęp społeczeństwa do informacji o środowisku i jego ochronie dr Maria Palińska Włocławskie Centrum Edukacji Ekologicznej Seminarium realizowane jest w ramach projektu pn. Natura 2000 naszą szansą realizowanego przez Regionalne Centrum Edukacji Ekologicznej w Płocku dofinansowanego przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie

2 Zasady dostępu do informacji o środowisku, Prawo do informacji o środowisku w prawie wspólnotowym i polskim, Regulacje prawne w przepisach ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

3 ZASADY DOSTĘPU DO INFORMACJI O ŚRODOWISKU

4 1 stycznia 2002 r. weszła w życie ustawa z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198). Ustawa precyzuje konstytucyjny zapis art. 61 o prawie obywateli do informacji o działaniach władz publicznych.

5 Ustawa nakazuje organom władzy państwowej (i innym podmiotom) udostępniać każdą informację o sprawach publicznych. Wyjątek stanowią informacje niejawne. Zgodnie z ustawą prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do niezwłocznego uzyskania takiej informacji, zawierającej aktualną wiedzę o sprawach publicznych. Na prawo do informacji publicznej składają się uprawnienia do: uzyskania informacji publicznej, w tym informacji przetworzonej, wglądu do dokumentów urzędowych, dostępu do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów. Prawo to przysługuje każdej osobie. Od osoby występującej o informację publiczną nie wolno żądać uzasadnienia wniosku (wykazania interesu prawnego lub faktycznego).

6 Informacje podlegające udostępnianiu Ogólna zasada udostępniania każdej jawnej informacji o sprawach publicznych jest sprecyzowana w rozdziale 2 ustawy. Wskazano tam wprost jakie informacje podlegają upublicznianiu. Są to m.in. informacje o: organach władzy publicznej - w tym o ich statusie prawnym, organizacji, kompetencjach, majątku, osobach sprawujących w nich funkcje i ich kompetencjach; zasadach funkcjonowania organów władzy publicznej - w tym o sposobach załatwiania spraw, stanie przyjmowanych spraw i kolejności ich załatwiania, prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach; polityce władz - w tym o zamierzeniach, projektach aktów normatywnych, programach dotyczących realizacji zadań publicznych; danych publicznych - w tym dokumenty urzędowe, stanowiska w sprawach publicznych zajęte przez funkcjonariuszy publicznych, treść wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej, majątku publicznym. Na mocy ustawy mają być jawne i dostępne posiedzenia kolegialnych organów władzy pochodzących z wyborów. Ustawa nakazuje sporządzać i udostępniać stenogramy lub protokoły z obrad. Ustawa definiuje ponadto pojęcie dokumentu urzędowego, który podlega upublicznianiu. Dokumentem urzędowym jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt.

7 Formy udostępniania informacji Zgodnie z ustawą udostępnianie informacji publicznych następuje poprzez: ogłaszanie w internetowym Biuletynie Informacji Publicznej, udostępnianie na wniosek zainteresowanego, wyłożenie w powszechnie dostępnym miejscu lub poprzez terminale informacyjne (infomaty).

8 Ograniczenia w dostępie do informacji publicznej Odmowa udzielenia informacji może nastąpić jedynie ze względu na jej niejawność (ochrona danych osobowych, prawo do prywatności, tajemnica państwowa, służbowa, skarbowa, statystyczna). Prawo do informacji publicznej podlega również ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa. Odmowa udzielenia informacji następuje w formie decyzji administracyjnej.

9 Korzyści z informacji o środowisku Kreacja i stymulowanie, Bezpośrednie uczestnictwo, Realny wpływ na decyzje.

10 PRAWO DO INFORMACJI O ŚRODOWISKU W PRAWIE WSPÓLNOTOWYM I POLSKIM

11 PRAWO WSPÓLNOTOWE

12 Zasady wolnego dostępu do informacji Deklaracja z Rio z 1992, Agenda 21,

13 Dyrektywa Rady 313/90/EWG z dnia 7 czerwca 1990 roku w sprawie swobodnego dostępu do informacji o środowisku "dostęp do informacji o środowisku będących w posiadaniu administracji publicznej wpłynie na poprawę ochrony środowiska". Przez informację z dziedziny ochrony środowiska Dyrektywa rozumie m. in. informacje o stanie wód, powietrza, gleby, przyrody itp., jak również informacje o działaniach lub środkach wpływających na środowisko lub zmierzających do jego ochrony, włączając podejmowane środki administracyjne oraz programy działania. Dyrektywa odnosi się do informacji przechowywanych w jakiejkolwiek formie - dokumentów, raportów, listów, fotografii, zdjęć satelitarnych, kaset, czy wreszcie danych komputerowych przechowywanych w bazach danych.

14 Zobowiązanymi do udzielenia informacji, zgodnie z Dyrektywą, są wszelkie organy władzy publicznej, czy to centralnego, regionalnego czy też lokalnego szczebla, wyłączając jednak organy ustawodawcze oraz sądownicze. Na podstawie Dyrektywy każda osoba fizyczna lub prawna (a więc również i obywatel Polski!) może złożyć prośbę o udostępnienie informacji do jakiegokolwiek organu administracji publicznej w jakimkolwiek państwie członkowskim. Żądający informacji nie musi podawać przyczyny, dla której jest zainteresowany daną informacją ani wykazać się interesem w sprawie.

15 Konwencja Europejskiej Komisji Gospodarczej ONZ o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska (konwencja z Aarhus), podpisaną przez Wspólnotę Europejską w dniu 25 czerwca 1998 r. zwiększony publiczny dostęp do informacji o środowisku naturalnym i rozpowszechnianie takich informacji przyczyniają się do wzrostu świadomości ekologicznej, swobodnej wymiany poglądów, bardziej efektywnego udziału społeczeństwa w podejmowaniu decyzji w sprawach środowiska naturalnego i w konsekwencji do poprawy stanu środowiska naturalnego

16 Realizacji powyższego celu na poziomie Unii Europejskiej służą następujące regulacje: dyrektywa gwarantująca prawo dostępu do informacji o środowisku, które znajdują się w posiadaniu organów władzy publicznej (dyrektywa 2003/4/WE), rozporządzenie ustanawiające Europejski Rejestr Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń (rozporządzenie (WE) nr 166/2006), rozporządzenie zapewniające społeczeństwu dostęp do informacji dotyczących środowiska, otrzymanych lub udzielonych przez instytucje lub organy Unii Europejskiej i znajdujących się w ich posiadaniu (rozporządzenie (WE) nr 1367/2006)

17 Prawo dostępu do informacji o środowisku - dyrektywa 2003/4/WE zobowiązuje państwa członkowskie do zapewnienia każdej osobie fizycznej i prawnej prawo dostępu do informacji o środowisku, które znajdują się w posiadaniu organów władzy publicznej, lub które są dla tych organów przeznaczone, bez konieczności wykazania interesu przez tę osobę.

18 Pojęcie informacji o środowisku zostało zdefiniowane w sposób szeroki. Obejmuje ono informacje dotyczące m.in stanu elementów środowiska, takich jak powietrze i atmosfera, woda, gleba, powierzchnia ziemi, krajobraz oraz stanu obszarów naturalnych; czynników, takich jak substancje, energia, hałas, promieniowanie lub odpady, emisje, zrzuty i inne rodzaje zanieczyszczeń; środków, takich jak polityki, przepisy prawne, plany, programy, porozumienia w sprawie ochrony środowiska; raportów na temat realizacji przepisów prawnych dotyczących ochrony środowiska; stanu ludzkiego zdrowia i bezpieczeństwa.

19 Organami władzy publicznej, na których spoczywa obowiązek udostępnienia informacji są: wszystkie organy administracji publicznej na szczeblu krajowym, regionalnym lub lokalnym, w tym organy doradcze; osoby fizyczne lub prawne, które na mocy prawa krajowego sprawują publiczne funkcje administracyjne, lub sprawują inne publiczne obowiązki i podlegają organom administracji publicznej.

20 Dyrektywa określa przesłanki odmowy udostępnienia informacji. Organ może odmówić udostępnienia informacji jeżeli: organ nie posiada informacji będących przedmiotem wniosku, ani żadna inna osoba nie dysponuje nimi w jego imieniu (przy czym jeśli żądane informacje znajdują się w posiadaniu innego organu, wniosek musi zostać bezzwłocznie przekazany innemu, a wnioskodawca musi być o tym fakcie poinformowany); wniosek jest wyraźnie nieuzasadniony; wniosek jest sformułowany zbyt ogólnie; wniosek dotyczy materiału będącego w trakcie opracowywania lub nieukończonych dokumentów lub danych; wniosek dotyczy materiałów przeznaczonych do wewnętrznego komunikowania się.

21 Ponadto organ może odmówić udostępnienia informacji, jeśli ich ujawnienie wpłynie negatywnie na: poufność postępowania prowadzonego przez organ władzy publicznej, jeśli jest ona zagwarantowana w prawie; stosunki międzynarodowe, bezpieczeństwo publiczne lub obronę narodową; toczące się postępowanie sądowe; poufność informacji handlowych lub przemysłowych; prawa własności intelektualnej; poufność danych osobowych; interesy lub ochronę osoby, która informacje będące przedmiotem wniosku dostarczyła dobrowolnie, nie mając obowiązku ich dostarczenia, chyba że wyraziła ona zgodę na ich ujawnienie; ochronę środowiska, którego informacje dotyczą.

22 Dyrektywa stanowi przy tym, że organ nie może powołać się na niektóre z powyższych przesłanek, jeżeli wnioskodawca żąda udostępnienia informacji dotyczących emisji do środowiska.

23 Państwa członkowskie muszą zapewnić, aby informacje były udostępniane bezzwłocznie, w każdym razie nie później niż w ciągu miesiąca od otrzymania przez organ wniosku. Jeżeli jednak wniosek dotyczy informacji, których rozmiar i złożoność uniemożliwia dotrzymanie terminu jednego miesiąca, organ może udostępnić żądane informacje w ciągu dwóch miesięcy, informując o tym wnioskodawcę odpowiednio wcześnie. Organy władzy publicznej mogą pobierać opłatę za dostarczenie informacji o środowisku, jednak opłata taka nie może przekroczyć rozsądnej kwoty. W takim przypadku stawki opłat muszą być z góry określone.

24 Państwa członkowskie muszą zapewnić każdemu dostęp do procedury odwoławczej, zarówno administracyjnej, jak i sądowej, w celu zaskarżenia niezgodnego z prawem działania lub zaniechania organu zobowiązanego do udostępnienia informacji o środowisku.

25 Dyrektywa określa także obowiązki państw członkowskich odnośnie do przechowywania i aktywnego rozpowszechniania informacji dotyczących środowiska. Państwa członkowskie muszą zapewnić aktywne i systematyczne publiczne rozpowszechnianie informacji o środowisku, w tym z wykorzystaniem internetu

26 Katalog informacji, które mają być udostępniane i rozpowszechniane obejmuje co najmniej: teksty umów międzynarodowych oraz przepisów prawnych dotyczących bezpośrednio środowiska lub odnoszących się do niego; polityki, plany i programy odnoszące się do środowiska; raporty dotyczące postępów we wdrażaniu powyższych umów, przepisów planów których programów; raporty dotyczące stanu środowiska; dane lub podsumowania danych pochodzących z monitoringu działalności, która wpływa lub może wpłynąć na środowisko; pozwolenia mające znaczny wpływ na środowisko oraz porozumienia dotyczące środowiska; badania nad wpływem na środowisko oraz oceny ryzyka dotyczące określonych elementów środowiska;

27 Tekst dyrektywy 2003/4/WE znajduje się na stronie: 15:07:32003L0004:PL:PDF

28 Europejski Rejestr Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń (EPRTR) Rozporządzenie (WE) nr 166/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ustanowienia Europejskiego Rejestru Uwalniania i Transferu Zanieczyszczeń i zmieniające dyrektywę Rady 91/689/EWG i 96/61/WE zostało przyjęte w związku z podpisaniem przez Wspólnotę Protokołu EKG ONZ w sprawie rejestrów uwalniania i transferu zanieczyszczeń, będącego jednocześnie protokołem do konwencji z Aarhus.

29 Rozporządzenie ustanawia na poziomie Unii Europejskiej zintegrowany rejestr uwalniania i transferu zanieczyszczeń w postaci publicznie dostępnej elektronicznej bazy danych. Zgromadzone i udostępnione w ten sposób informacje dają społeczeństwu, przemysłowi, naukowcom, zakładom ubezpieczeniowym, władzom lokalnym, organizacjom pozarządowym oraz innym decydentom możliwość dokonywania porównań podejmowania decyzji w sprawach dotyczących środowiska, przyczyniając się jednocześnie do zmniejszenia zanieczyszczenia środowiska.

30 Rozporządzenie nakłada na operatorów zakładów prowadzących co najmniej jeden z rodzajów działalności określonych w załączniku I do rozporządzenia obowiązek sporządzenia rocznych sprawozdań odnośnie do ilości: substancji zanieczyszczających uwolnionych do powietrza, wody i gleby, wymienionych w załączniku II do rozporządzenia, których wartość progowych określona w tym załączniku została przekroczona, odpadów niebezpiecznych (w ilości przekraczającej 2 tony rocznie) lub odpadów inne niż niebezpieczne (w ilości przekraczającej 2000 ton rocznie), przekazanych poza miejsce ich powstania, w celu ich odzysku lub unieszkodliwienia, substancji zanieczyszczających zawartych w ściekach przeznaczonych do oczyszczenia, przekazanych poza miejsce ich powstania, określonych w załączniku II do rozporządzenia, po przekroczeniu wartości progowych określonych w tym załączniku, substancji zanieczyszczających uwolnionych ze źródeł rozproszonych, jeżeli odpowiednie dane są osiągalne.

31 W stosunku do wcześniej obowiązującego Europejskiego Rejestru Emisji Zanieczyszczeń (EPER), utworzonego na mocy decyzji Komisji 2000/479/WE, nowy rejestr został poszerzony tak, aby uwzględniał nie tylko substancje zanieczyszczaj z instalacji wymagających pozwolenia zintegrowanego, ale z szeregu innych rodzajów instalacji, wymienionych w załączniku. Obejmuje substancje zanieczyszczające uwalniane nie tylko do wód i powietrza, ale również do gleby, a także odpady.

32 Zgodnie z postanowieniami konwencji z Aarhus, rozporządzenie gwarantuje każdemu dostęp do informacji zawartych w EPRTR bez konieczności wykazywania jakiegokolwiek interesu, przede wszystkim poprzez zapewnienie internetowego, bezpłatnego dostępu do rejestru EPRTR. Tekst rozporządzenia (WE) nr 166/2006 znajduje się na stronie:

33 Podstawowym aktem regulującym zasady dostępu do informacji będących w posiadaniu instytucji UE jest rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji. Rozporządzenie (WE) nr 1367/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 września 2006 r. w sprawie zastosowania postanowień Konwencji z Aarhus o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska do instytucji i organów Wspólnoty rozszerza obowiązki określone rozporządzeniu (WE) nr 1049/2001 na wszystkie organy UE.

34 Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 ma na celu zagwarantowanie prawa dostępu do informacji dotyczących środowiska, otrzymanych lub udzielonych przez instytucje lub organy UE i znajdujących się w ich posiadaniu. Zobowiązuje instytucje i organy UE do tego, aby informacje dotyczące środowiska były sukcesywnie udostępniane i rozpowszechniane w społeczeństwie, z wykorzystaniem w szczególności telekomunikacji informatycznej lub technologii elektronicznej. Rodzaje informacji oraz szczegółowe zasady ich udostępniania zostały określone w sposób analogiczny do dyrektywy 2003/4/WE. Tekst rozporządzenia (WE) nr 1367/2006 znajduje się na stronie: 019:PL:PDF

35 PRAWO POLSKIE

36 Konstytucja RP Art. 8. Konstytucja jest najwyższym prawem Rzeczypospolitej Polskiej. Przepisy Konstytucji stosuje się bezpośrednio, chyba że Konstytucja stanowi inaczej Art. 54. Każdemu zapewnia się wolność wyrażania swoich poglądów oraz pozyskiwania i rozpowszechniania informacji. Cenzura prewencyjna środków społecznego przekazu oraz koncesjonowanie prasy są zakazane. Ustawa może wprowadzić obowiązek uprzedniego uzyskania koncesji na prowadzenie stacji radiowej lub telewizyjnej.

37 Konstytucja RP Art. 86. Każdy jest obowiązany do dbałości o stan środowiska i ponosi odpowiedzialność za spowodowane przez siebie jego pogorszenie. Zasady tej odpowiedzialności określa ustawa. Art. 61. Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu. Ograniczenie prawa, o którym mowa w ust. 1 i 2, może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa. Tryb udzielania informacji, o których mowa w ust. 1 i 2, określają ustawy, a w odniesieniu do Sejmu i Senatu ich regulaminy. Art. 74. Władze publiczne prowadzą politykę zapewniającą bezpieczeństwo ekologiczne współczesnemu i przyszłym pokoleniom. Ochrona środowiska jest obowiązkiem władz publicznych. Każdy ma prawo do informacji o stanie i ochronie środowiska. Władze publiczne wspierają działania obywateli na rzecz ochrony i poprawy stanu środowiska.

38 Już jednak i w obecnym stanie prawnym, zwłaszcza na szczeblu samorządowym, konstytucyjne prawo do informacji o stanie i ochronie środowiska można jednak realizować w zgodzie z postanowieniami Dyrektywy 313/90/EWG. Zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 3 ustawy z 1990 roku o pracownikach samorządowych, do ich obowiązków należy "informowanie organów, instytucji i osób fizycznych oraz udostępnianie dokumentów znajdujących się w posiadaniu urzędu, jeżeli prawo tego nie zabrania". Przepis ten dookreślony jest w punkcie 4 nakazującym "zachowanie tajemnicy państwowej i służbowej w zakresie przez prawo przewidzianym", a wiec przez odesłanie do przepisów ustawy z 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz.U. Nr 95, poz. 11). Pełne dostosowanie polskiego prawa do wymagań Unii Europejskiej w zakresie dostępu do informacji zakłada rządowy projekt ustawy o postępowaniu w sprawie ocen oddziaływania na środowisko oraz o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie będący obecnie przedmiotem prac podkomisji Sejmowej.

39 Problematyka ocen oddziaływania na środowisko (OOŚ) uregulowana jest w Unii Europejskiej w Dyrektywie Rady 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 roku w sprawie oceny skutków niektórych publicznych i prywatnych przedsięwzięć dla środowiska, znowelizowanej Dyrektywą Rady 97/11 z dnia 3 marca 1997 roku.

40 Szczegółowe informacje na temat stosowania postanowień rozporządzenia (WE) nr 166/2006 w Polsce zostały zamieszczone na stronie internetowej Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska:

41 REGULACJE PRAWNE W PRZEPISACH USTAWY O UDOSTĘPNIANIU INFORMACJI O ŚRODOWISKU I JEGO OCHRONIE, UDZIALE SPOŁECZEŃSTWA W OCHRONIE ŚRODOWISKA ORAZ O OCENACH ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO

42 Ustawa o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisku z dnia 9 listopada 2000 r. Art. 1. Ustawa określa zasady: 1) udostępniania informacji o środowisku i jego ochronie, 2) udziału społeczeństwa w postępowaniu w sprawie ochrony środowiska, 3) postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko.

43 Art. 4. Każdy ma prawo do informacji o środowisku i jego ochronie na warunkach określonych ustawą. Art Organy administracji publicznej są obowiązane udostępniać każdemu informacje o środowisku i jego ochronie znajdujące się w ich posiadaniu. 2. Udostępnieniu, o którym mowa w ust. 1, podlegają: 1)wnioski o wydanie decyzji, o których mowa w pkt 2 lit. a - d, pkt 3 lit. a i b, pkt 4, pkt 5 lit. a i b oraz pkt 8, 2) z zakresu przepisów o ochronie i kształtowaniu środowiska 3) z zakresu przepisów o odpadach: 4) z zakresu przepisów o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - zezwolenia na prowadzenie działalności polegającej na usuwaniu, wykorzystywaniu lub unieszkodliwianiu odpadów komunalnych, 5) z zakresu przepisów Prawa wodnego: 6) projekty polityk, strategii, planów lub programów, o których mowa w art. 19 ust. 1 przed skierowaniem ich do postępowania, o którym mowa w art oraz uzyskaniem opinii organu, o którym mowa w art. 24, 7) polityki, strategie, plany lub programy, o których mowa w art. 19 ust. 1, 8) decyzje, o których mowa w art. 25 ust. 3, 9) postanowienia, o których mowa w art. 30 ust. 2, 10) wskazania lokalizacyjne, o których mowa w art. 25 ust. 4, 11) raporty oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, 12) analizy porealizacyjne, 13) dokumentacje mierniczo-geologiczne zlikwidowanych zakładów górniczych, 14) wyniki prac badawczych i studialnych z zakresu ochrony środowiska.

44 3. Udostępnianiu, o którym mowa w ust. 1, podlegają także inne informacje w postaci dokumentów, danych gromadzonych w szczególności w formie pisemnej, wizualnej, fonicznej i baz danych na innych nośnikach dotyczące: 1) stanu elementów przyrodniczych środowiska i ich wzajemnego oddziaływania, 2) zanieczyszczeń wprowadzanych do środowiska oraz działań i środków wpływających lub mogących wpływać negatywnie na środowisko, 3) wpływu stanu środowiska na zdrowie i warunki życia ludzi oraz na dobra kultury, 4) działań oraz środków, w szczególności administracyjnych i ekonomicznych, mających na celu ochronę środowiska, 5) planów, programów oraz analiz finansowych związanych z podejmowaniem rozstrzygnięć istotnych dla ochrony środowiska, 6) raportów bezpieczeństwa i planów operacyjno-ratowniczych, o których mowa w przepisach o ochronie i kształtowaniu środowiska.

45 4. Informacje, o których mowa w ust. 2 i 3, udostępnia się na pisemny wniosek, z zastrzeżeniem ust Informację nie wymagającą wyszukiwania, która może być przekazana w formie ustnej, udostępnia się bez pisemnego wniosku. 6. Organy administracji publicznej właściwe w sprawach, o których mowa w ust. 2, są obowiązane do prowadzenia publicznie dostępnych wykazów danych o tych dokumentach oraz mogą zamieszczać w tych wykazach dane o dokumentach, o których mowa w ust Publicznie dostępne wykazy dokumentów, o których mowa w ust. 2 pkt 11 i 12, prowadzą także organy administracji publicznej właściwe do prowadzenia postępowania, w ramach którego lub w wyniku którego, sporządzane są te dokumenty. 8. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia, wzór publicznie dostępnego wykazu zawierającego w szczególności nazwy zamieszczanych w nim dokumentów, miejsca i daty ich wydania, miejsca przechowywania oraz zastrzeżenia dotyczące udostępniania informacji.

46 Art Organ administracji publicznej jest obowiązany udostępnić informację bez zbędnej zwłoki, nie później niż w ciągu miesiąca od dnia otrzymania wniosku, z zastrzeżeniem ust Termin, o którym mowa w ust. 1, może ulec przedłużeniu do 2 miesięcy ze względu na stopień skomplikowania sprawy; w tym przypadku przepisy art. 36 Kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się odpowiednio. 3. Dokumenty, o których dane zamieszczane są w publicznie dostępnych wykazach, udostępnia się w dniu złożenia wniosku o udostępnienie informacji.

47 Udział społeczeństwa w postępowaniu w sprawie ochrony środowiska Art. 12. Każdy ma prawo składania uwag i wniosków w postępowaniu, którego przedmiotem jest przyjęcie dokumentów, o których mowa w art. 19, lub wydanie decyzji, o których mowa w art. 25. Art Przed wydaniem decyzji wymagających udziału społeczeństwa organ administracji publicznej właściwy do ich wydania, wszczynając postępowanie: 1) podaje do publicznej wiadomości informację o zamieszczeniu w publicznie dostępnym wykazie wniosku o wydanie decyzji oraz o możliwości składania uwag i wniosków w terminie 21 dni od daty podania do publicznej wiadomości, wskazując jednocześnie miejsce ich składania, 2) może przeprowadzić rozprawę administracyjną otwartą dla społeczeństwa, 3) rozpatruje zgłoszone uwagi i wnioski.

48 Art Organizacje społeczne, które powołując się na miejsce i przedmiot statutowych celów swego działania zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony; art Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się. 2. Organizacji społecznej na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu służy zażalenie.

49 Jakim powietrzem oddycham? Czy zagraża mi powódź? Czy moja woda nadaje się do picia? Jak mam sortować śmieci? Czy mogę wyciąć to drzewo? Masz prawo pytaj??

50 Prawo do informacji o środowisku i jego ochronie jest prawem konstytucyjnym dowolnej osoby fizycznej lub prawnej niezależnie od narodowości, miejsca zamieszkania lub siedziby. Każdy ma prawo do informacji o środowisku i jego ochronie w granicach określonych ustawą z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U nr 199 poz.1227, z późn. zm.)

51 Organy administracji są obowiązane do udostępniania każdemu informacji o środowisku i jego ochronie. Organy administracji rządowej i samorządowej wszystkich szczebli a także inne podmioty, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do wykonywania zadań publicznych dotyczących środowiska i jego ochrony

52 Udostępnieniu, na zasadach powyższej ustawy, podlegają informacje znajdujące się w posiadaniu organu administracji lub które są dla niego przeznaczone (informacje, którymi w imieniu organu dysponują osoby trzecie, w tym też informacje, których organ ten ma prawo żądać od tych osób trzecich), wymienione w art.9 ustawy, dotyczące m.in.: stanu elementów środowiska oraz wzajemnego oddziaływania między tymi elementami, emisji i zanieczyszczeń oddziałujących lub mogących oddziaływać na środowisko, środków i działań (w tym analiz gospodarczych i założeń), które mają faktycznie lub potencjalnie wpływ na poszczególne elementy środowiska lub ich ochronę oraz raportów w tym zakresie, stanu zdrowia, bezpieczeństwa i warunków życia ludzi w zakresie oddziaływania na nie stanu środowiska i emisji, stanu obiektów kultury oraz budowlanych w zakresie oddziaływania na nie stanu środowiska i emisji.

53 Jakie informacje?? Udostępnieniu, na zasadach powyższej ustawy, podlegają informacje znajdujące się w posiadaniu organu administracji lub które są dla niego przeznaczone (informacje, którymi w imieniu organu dysponują osoby trzecie, w tym też informacje, których organ ten ma prawo żądać od tych osób trzecich), wymienione w art.9 ustawy, dotyczące m.in.: stanu elementów środowiska oraz wzajemnego oddziaływania między tymi elementami, emisji i zanieczyszczeń oddziałujących lub mogących oddziaływać na środowisko, środków i działań (w tym analiz gospodarczych i założeń), które mają faktycznie lub potencjalnie wpływ na poszczególne elementy środowiska lub ich ochronę oraz raportów w tym zakresie, stanu zdrowia, bezpieczeństwa i warunków życia ludzi w zakresie oddziaływania na nie stanu środowiska i emisji, stanu obiektów kultury oraz budowlanych w zakresie oddziaływania na nie stanu środowiska i emisji. Uwaga: Inne informacje publiczne posiadane przez urzędy nie stanowiące informacji o środowisku, również podlegają udostępnianiu na zasadach określonych ustawą z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198, z późn. zm.).

54 Sposoby udostępniania i upowszechniania informacji o środowisku Na wniosek osoby zainteresowanej Ministerstwo Środowiska wyszukuje i udostępnia na wniosek (według poniższych zasad) wszelkie informacje o środowisku i jego ochronie znajdujące się w posiadaniu Ministra Środowiska. Na stronach internetowych organów administracji w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP): W Biuletynie Informacji Publicznej zamieszcza się obligatoryjnie dokumenty i rejestry wymienione w art. 25 ust.1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.

55 Obowiązkowym jest również zamieszczanie przez określone podmioty wymienione w art. 24 ust.1 elektronicznych baz danych, dotyczących stanu środowiska i korzystania ze środowiska Na stronach BIP organów administracji udostępniany jest Publicznie dostępny wykaz danych o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie obejmujący spis i treść tzw. kart informacyjnych dla różnego rodzaju dokumentów zawierający opis przedmiotu dokumentu wraz z określeniem miejsca ich przechowywania i odniesieniem do dokumentów powiązanych.

56 Aby wyszukać informacje o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie znajdujących się w posiadaniu Ministra Środowiska, kliknij: WYSZUKIWANIE KART INFORMACYJNYCH W POSIADANIU MINISTRA ŚRODOWISKA Aby wyszukać karty z Wykazów innych jednostek administracji (ponad 1300 jednostek administracji szczebla centralnego, wojewódzkiego, powiatowego i gminnego) znajdujące się na Ekoportalu, kliknij: WYSZUKIWANIE KART W WYKAZIE

57 Centrum udostępnia organom administracji narzędzie umożliwiające bezpłatne prowadzenie w Internecie publicznie dostępnego wykazu danych o dokumentach zawierających informacje o środowisku i jego ochronie. Na stronach internetowych jednostek administracji mogą znajdować się również inne informacje o środowisku nie objęte obowiązkiem publikowania.

58