Informacja publiczna. Dostęp do informacji publicznej

Transkrypt

1 Informacja publiczna Dostęp do informacji publicznej 1

2 Plan prezentacji 1. Wprowadzenie - źródła prawa w zakresie dostępu do informacji publicznej, co to jest informacja publiczna. 2. Podmioty uprawnione do uzyskiwania informacji publicznej i podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej. 3. Forma i sposoby udostępniania informacji publicznej. 4. Ograniczenia w dostępie do informacji publicznej. 5. Procedury odwoławcze. 2

3 ŹRÓDŁA PRAWA W ZAKRESIE DOSTĘPU DO INFORMACJI PUBLICZNEJ 1. Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) art. 61 Prawo do informacji publicznej jest jednym z praw człowieka, a zapisanie tego prawa w Konstytucji jest odzwierciedleniem wagi jaką przypisuje się jawności działania organów państwa i wydatkowania publicznych pieniędzy w demokratycznych państwie. 2. Ustawia z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. (Dz. U. Nr 112, poz z późn. zm.) 3

4 ŹRÓDŁA PRAWA W ZAKRESIE DOSTĘPU DO INFORMACJI PUBLICZNEJ 3. Europejska Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności, który zapewnia obywatelom państw, które ratyfikowały konwencję: «wolność posiadania poglądów oraz otrzymywania i przekazywania informacji i idei bez ingerencji władz publicznych i bez względu na granice państwowe. 4. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej. (Dz. U. Nr 10, poz. 68). 5. Inne ustawy: np. art. 74 a ustawy o zamówieniach publicznych: "Umowy w sprawach zamówień publicznych są jawne i podlegają udostępnieniu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej". 4

5 CO TO JEST INFORMACJA PUBLICZNA? Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonym w ustawie o dostępie do informacji publicznej (art. 1 ust. 1) 5

6 CO TO JEST INFORMACJA PUBLICZNA? Informacja publiczna to: "każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują lub gospodarują mieniem komunalnym, lub majątkiem Skarbu Państwa w zakresie tych kompetencji". (Wyrok NSA z dnia 30 października 2002 r., II SA 1956/02, MoP 23/2002). 6

7 (SCENKA) (art. 2 ust. 1 i 2) KOMU PRZYSŁUGUJE PRAWO DO INFORMACJI PUBLICZNEJ? KAŻDEMU przysługuje prawo dostępu do informacji publicznej bez konieczności wykazania jakiegoś interesu prawnego lub faktycznego Od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego. (Art. 2 ustawy dopuszcza możliwość wystąpienia z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej KAŻDEMU. Oznacza to, że podmioty zobowiązane są do udzielenia informacji publicznej każdemu niezależnie od: - obywatelstwa, - pochodzenia etnicznego, - narodowości, - wykonywanego zawodu, - poziomu wykształcenia, - narodowości, - orientacji seksualnej, - płci lub stopnia niepełnosprawności. Natomiast nie oznacza to jednak, że jeżeli z takim wnioskiem występuje osoba prawna to nie należy badać, czy osoba/osoby w jej imieniu występujące są upoważnione do jej reprezentowania. 7

8 JAKIE UPRAWNIENIA PRZYSŁUGUJĄ PRZY DOSTĘPIE DO INFORMACJI PUBLICZNEJ? Na prawo do uzyskania dostępu do informacji publicznej składają się uprawnienia: uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego; wglądu do dokumentów urzędowych; dostępu do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu. 8

9 Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej Art Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do: 1) uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego, 2) wglądu do dokumentów urzędowych, 3) dostępu do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów. 2. Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do NIEZWŁOCZNEGO UZYSKANIA INFORMACJI PUBLICZNEJ zawierającej aktualną wiedzę o sprawach publicznych. 9

10 KTO JEST OBOWIĄZANY DO UDOSTĘPNIENIA INFORMACJI PUBLICZNEJ? Każda instytucja, będąca w posiadaniu informacji publicznych jest obowiązana je udostępniać. Dotyczy to zarówno wszelkich władz publicznych oraz podmiotów wykonujących zadania publiczne, jak i związków zawodowych i partii politycznych. W szczególności zobowiązane do udzielenia informacji są instytucje dysponujące publicznym majątkiem lub publicznymi pieniędzmi. 10

11 KTO JEST OBOWIĄZANY DO UDOSTĘPNIENIA INFORMACJI PUBLICZNEJ? Art Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności: 1) organy władzy publicznej (Marszałek Sejmu, Senatu, Prezydent RP, Szef Kancelarii Prezydenta RP, Prezes Rady Ministrów, Ministrowie, wojewodowie, szefowie wszystkich urzędów centralnych, Komendant Główny Policji, Szef ABW, Agencji Wywiadu, SKW, Przewodniczący Komitetów Rady Ministrów, organy samorządów terytorialnych: przewodniczący rad, burmistrz, wójt, starosta, marszałek, organy władzy sądowniczej: Prezesi sądów powszechnych, rejonowych, okręgowych, apelacyjnych, Sądu Najwyższego, Naczelnego Sądu Administracyjnego, Wojewódzkich Sądów Administracyjnych, Przewodniczący Krajowej Rady Sądownicze) 2) organy samorządów gospodarczych i zawodowych (np. Krajowa Izba Gospodarcza, Niezależny Związek Zawodowy Solidarność) 11

12 KTO JEST OBOWIĄZANY DO UDOSTĘPNIENIA INFORMACJI PUBLICZNEJ? Art Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności: 3) podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa, (pełnomocnicy, umocowani przewodniczący różnych stałych zespołów, komisji itp. a także osoby prawa prywatnego działające na zlecenie Skarbu Państwa) 4) podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego (tj. przedsiębiorstwa państwowe i samorządowe (komunalne), uczelnie wyższe, agencje, fundusze centralne, w tym NFZ, jednoosobowe Spółki Skarbu Państwa i samorządów, Państwowe Gospodarstwa Leśne Lasy Państwowe, zakłady publicznej służby zdrowia) 12

13 KTO JEST OBOWIĄZANY DO UDOSTĘPNIENIA INFORMACJI PUBLICZNEJ? Art Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności: 5) podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów. 2. Obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są organizacje związkowe i pracodawców reprezentatywne, w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno- Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. 13 U. Nr 100, poz. 1080, z późn. zm.), oraz partie polityczne.

14 INFORMACJE PODLEGAJĄCE UDOSTĘPNIENIU (art. 6) Art UDOSTĘPNIENIU PODLEGA INFORMACJA PUBLICZNA, w szczególności o: 1) polityce wewnętrznej i zagranicznej, w tym o: a) zamierzeniach działań władzy ustawodawczej oraz wykonawczej, b) projektowaniu aktów normatywnych, c) programach w zakresie realizacji zadań publicznych, sposobie ich realizacji, wykonywaniu i skutkach realizacji tych zadań, 14

15 INFORMACJE PODLEGAJĄCE UDOSTĘPNIENIU(art. 6) Art UDOSTĘPNIENIU PODLEGA INFORMACJA PUBLICZNA, w szczególności o: 2) podmiotach, o których mowa w art. 4 ust. 1, w tym o: a) statusie prawnym lub formie prawnej, b) organizacji, c) przedmiocie działalności i kompetencjach, d) organach i osobach sprawujących w nich funkcje i ich kompetencjach, e) strukturze własnościowej podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 3-5, f) majątku, którym dysponują, 15

16 INFORMACJE PODLEGAJĄCE UDOSTĘPNIENIU (art. 6) Art UDOSTĘPNIENIU PODLEGA INFORMACJA PUBLICZNA, w szczególności o: 3) zasadach funkcjonowania podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1, w tym o: a) trybie działania władz publicznych i ich jednostek organizacyjnych, b) trybie działania państwowych osób prawnych i osób prawnych samorządu terytorialnego w zakresie wykonywania zadań publicznych i ich działalności w ramach gospodarki budżetowej i pozabudżetowej, c) sposobach stanowienia aktów publicznoprawnych, d) sposobach przyjmowania i załatwiania spraw, e) stanie przyjmowanych spraw, kolejności ich załatwiania lub rozstrzygania, f) prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach oraz o sposobach i zasadach udostępniania danych w nich zawartych, g) naborze kandydatów do zatrudnienia na wolne stanowiska, w zakresie określonym w przepisach odrębnych, h) konkursie na wyższe stanowisko w służbie cywilnej, w zakresie określonym w przepisach odrębnych, 16

17 INFORMACJE PODLEGAJĄCE UDOSTĘPNIENIU (art. 6) Art UDOSTĘPNIENIU PODLEGA INFORMACJA PUBLICZNA, w szczególności o: 4) danych publicznych, w tym: a) treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności: treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć, dokumentacja przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją przeprowadzających, b) stanowiska w sprawach publicznych zajęte przez organy władzy publicznej i przez funkcjonariuszy publicznych w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, c) treść innych wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej, d) informacja o stanie państwa, samorządów i ich jednostek organizacyjnych, 17

18 INFORMACJE PODLEGAJĄCE UDOSTĘPNIENIU (art. 6) Art UDOSTĘPNIENIU PODLEGA INFORMACJA PUBLICZNA, w szczególności o: 5) majątku publicznym, w tym o: a) majątku Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych, b) innych prawach majątkowych przysługujących państwu i jego długach, c) majątku jednostek samorządu terytorialnego oraz samorządów zawodowych i gospodarczych oraz majątku osób prawnych samorządu terytorialnego, a także kas chorych, d) majątku podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5, pochodzącym z zadysponowania majątkiem, o którym mowa w lit. a)-c), oraz pożytkach z tego majątku i jego obciążeniach, e) dochodach i stratach spółek handlowych, w których podmioty, o których mowa w lit. a)-c), mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów Kodeksu spółek handlowych, oraz dysponowaniu tymi dochodami i sposobie pokrywania strat, f) długu publicznym, g) pomocy publicznej, h) ciężarach publicznych. 18

19 INFORMACJE PODLEGAJĄCE UDOSTĘPNIENIU (art. 6) Art Dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy. KAZUSY 19

20 DOSTĘP DO INFORMACJI PUBLICZNEJ I. Jakie są formy dostępu do informacji publicznej? II. III. IV. Co to jest Biuletyn Informacji Publicznej? Kiedy dostęp do informacji publicznej podlega ograniczeniu? Czy możemy uczestniczyć w sesjach rady gminy, rady powiatu i sejmiku wojewódzkiego? 20

21 FORMY DOSTĘPU DO INFORMACJI PUBLICZNYCH Udostępnianie informacji publicznych następuje w drodze: 1. ogłaszania informacji publicznych, w tym dokumentów urzędowych, w Biuletynie Informacji Publicznej, 2. udostępniania na wniosek informacji publicznej, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej, lub bez pisemnego wniosku, jeśli informacja ta może być niezwłocznie udostępniona w formie ustnej lub pisemnej, 3. wstępu na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów i udostępniania materiałów dokumentujących te posiedzenia, w tym audiowizualnych i teleinformatycznych, dokumentujących te posiedzenia. 21

22 FORMY DOSTĘPU DO INFORMACJI PUBLICZNYCH Informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej, może być udostępniona: - w drodze wyłożenia lub wywieszenia w miejscach ogólnie dostępnych, - poprzez urządzenia umożliwiające zapoznanie sie z informacja, w miejscach ogólnie dostępnych. Informacje publiczne udostępniane w powyższy sposób powinny być oznaczone danymi określającymi: podmiot udostępniający informacje, tożsamość osoby, która wytworzyła informacje lub odpowiada za jej treść, tożsamość osoby, która udostępniła informacje oraz datę udostępnienia. Podmiot udostępniający informacje publiczna ma obowiązek zapewnić możliwość kopiowania lub wydruku informacji albo możliwość przesłania informacji lub przeniesienia jej na odpowiedni nośnik informacji. 22

23 CO TO JEST BIULETYN INFORMACJI PUBLICZNEJ? (art. 8) Biuletyn Informacji Publicznej (BIP) jest urzędowym publikatorem, dostępnym tylko w Internecie, służącym powszechnemu udostępnianiu informacji publicznej. Podmioty zobowiązane do udzielania informacji publicznej tworzą na swoich stronach internetowych strony Biuletynu Informacji Publicznej i publikują w nim informacje publiczne wskazane w ustawie. Mogą również publikować inne, wybrane przez siebie informacje publiczne. 23

24 CO TO JEST BIULETYN INFORMACJI PUBLICZNEJ? (art. 8) W PRZYPADKU WYŁĄCZENIA JAWNOŚCI INFORMACJI PUBLICZNEJ, w Biuletynie podaje się: zakres wyłączenia jawności podstawę prawną oraz wskazuje się organ lub osobę, które dokonały wyłączenia. Publikowane informacje powinny zawierać dane określające tożsamość osoby, która wytworzyła informacje lub odpowiada za jej treść. Strona główna Biuletynu Informacji Publicznej dostępna jest w Internecie pod adresem 24

25 CO TO JEST BIULETYN INFORMACJI PUBLICZNEJ? (art. 8) Przy udostępnianiu informacji poprzez Biuletyn muszą być zachowane pewne zasady. Są to: zasada aktualności (art. 3 ust. 2), zasada ujawniania wyłączeń jawności i podstaw takich wyłączeń (art. 8 ust. 5), zasada oznaczania informacji (art. 8 ust. 6), zasada autoryzacji (art. 6 ust. 6 pkt 2 i 3), zasada oznaczenia czasem wytworzenia i udostępniania informacji (art. 8 pkt 4 i 5), zasada jednolitości systemu stron (art. 9 ust. 1 i 4 pkt 1), zasada zabezpieczenia treści informacji (art. 9 pkt 3), zasada odpowiedzialności organu obowiązanego do udostępnienia informacji (art. 8 25

26 :40 LUBUSKI URZĄD WOJEWÓDZKI Lubuski Urząd Wojewódzki w Gorzowie Wielkopolskim ul. Jagiellończyka 8, Gorzów Wlkp. Strona internetowa: Godziny pracy urzędu: Od poniedziałku do piątku od 7:30 do 15:30 Telefon (centrala): (095) Telefon alarmowy czynny po godzinach pracy Urzędu w dni wolne od pracy i święta Centrum Zarządzania Kryzysowego tel. (095) fax. (095) Regon: NIP: Nr konta bankowego: autor: Małgorzata Staśkiewicz zatwierdził do publikacji: Krystyna Kowałko opublikował: Zbigniew Drzewiecki ostatnie zmiany: :48 przez Magdalena Chmura czytany: 3 Rejestr zmian 26

27 KIEDY DOSTĘP DO INFORMACJI PUBLICZNEJ PODLEGA OGRANICZENIU? Art Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. 2. Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. (Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa). 27

28 KIEDY DOSTĘP DO INFORMACJI PUBLICZNEJ PODLEGA OGRANICZENIU? 3. Nie można, z zastrzeżeniem ust. 1 i 2, ograniczać dostępu do informacji o sprawach rozstrzyganych w postępowaniu przed organami państwa, w szczególności w postępowaniu administracyjnym, karnym lub cywilnym, ze względu na ochronę interesu strony, jeżeli postępowanie dotyczy władz publicznych lub innych podmiotów wykonujących zadania publiczne albo osób pełniących funkcje publiczne - w zakresie tych zadań lub funkcji. 4. Ograniczenia dostępu do informacji w sprawach, o których mowa w ust. 3, nie naruszają prawa do informacji o organizacji i pracy organów prowadzących postępowania, w szczególności o czasie, trybie i miejscu oraz kolejności rozpatrywania spraw. 28

29 CZY MOŻEMY UCZESTNICZYĆ W SESJACH RADY GMINY RADY POWIATU I SEJMIKU WOJEWÓDZKIEGO? Posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów są jawne i dostępne Posiedzenia ich organów pomocniczych są również jawne i dostępne, jeśli stanowią tak odpowiednie przepisy lub gdy organ pomocniczy tak postanowi. Organy te są obowiązane zapewnić środki lokalowe lub techniczne umożliwiające dostęp do ich posiedzeń. Ograniczenie dostępu do posiedzeń z przyczyn lokalowych lub technicznych nie może prowadzić do nieuzasadnionego zapewnienia dostępu tylko wybranym podmiotom. 29

30 CZY MOŻEMY UCZESTNICZYĆ W SESJACH RADY GMINY RADY POWIATU I SEJMIKU WOJEWÓDZKIEGO? Organy sporządzają i udostępniają protokoły lub stenogramy obrad, chyba, że organ sporządza i udostępnia materiały audiowizualne lub teleinformatyczne rejestrujące w pełni te obrady. Te same zasady stosuje sie do pochodzących z powszechnych wyborów kolegialnych organów jednostek pomocniczych jednostek samorządu terytorialnego i ich kolegialnych organów pomocniczych. Podobne regulacje zawierają ustawy określające ustrój jednostek samorządu terytorialnego (gminnego, powiatowego, wojewódzkiego). Jawność działania organów gminy, powiatu czy województwa obejmuje prawo obywateli do wstępu na sesje rady gminy (rady powiatu, sejmiku województwa) i posiedzenia ich komisji (art. 11b ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, art. 8a ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym i art. 15a ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa). 30

31 CZY MOŻEMY UCZESTNICZYĆ W SESJACH RADY GMINY RADY POWIATU I SEJMIKU WOJEWÓDZKIEGO? Zasada jawności nie obowiązuje w przypadku zarządu. Nie możemy uczestniczyć w obradach ZARZĄDU, ponieważ nie jest on wybierany w wyborach powszechnych, a jedynie poprzez radnych wybranych w tych wyborach. 31

32 WNIOSEK O UDZIELENIE INFORMACJI PUBLICZNEJ KAZUSY 32

33 WNIOSEK O UDZIELENIE INFORMACJI PUBLICZNEJ Art Dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny, z zastrzeżeniem art. 15. Art Informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej, jest udostępniana na wniosek. 2. Informacja publiczna, która może być niezwłocznie udostępniona, jest udostępniana w formie ustnej lub pisemnej bez pisemnego wniosku. Art Jeżeli w wyniku udostępnienia informacji publicznej na wniosek, o którym mowa w art. 10 ust. 1, podmiot obowiązany do udostępnienia ma ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, podmiot ten może pobrać od wnioskodawcy opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom. Opłata jest fakultatywna i powinna odzwierciedlać rzeczywiście poniesione 33 koszty.

34 WNIOSEK O UDZIELENIE INFORMACJI PUBLICZNEJ Art Podmiot, o którym mowa w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, powiadomi wnioskodawcę o wysokości opłaty. Udostępnienie informacji zgodnie z wnioskiem następuje po upływie 14 dni od dnia powiadomienia wnioskodawcy, chyba że wnioskodawca dokona w tym terminie zmiany wniosku w zakresie sposobu lub formy udostępnienia informacji albo wycofa wniosek. 34

35 WNIOSEK O UDZIELENIE INFORMACJI PUBLICZNEJ Art Udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje BEZ ZBĘDNEJ ZWŁOKI, nie później jednak niż W TERMINIE 14 DNI od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, NIE DŁUŻSZYM JEDNAK NIŻ 2 MIESIĄCE od dnia złożenia wniosku. Art. 23. Kto, wbrew ciążącemu na nim obowiązkowi, nie udostępnia informacji publicznej, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do roku. 35

36 WNIOSEK O UDZIELENIE INFORMACJI PUBLICZNEJ (Art. 14). 1. Udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku. 2. Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku, podmiot obowiązany do udostępnienia powiadamia pisemnie wnioskodawcę o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie. W takim przypadku, jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie złoży wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu, postępowanie o udostępnienie informacji UMARZA SIĘ. 36

37 Wniosek o udostępnienie informacji publicznej Wniosek może być złożony ustnie lub pisemnie. Wniosek ustny (osobiście lub telefonicznie) prośba o informacje, które mogą być udostępnione od ręki (np. udzielenie informacji o godzinach obradowania komisji rady gminy). Dotyczy to informacji udzielanych ustnie, jak i tych udzielanych pisemnie. Wniosek pisemny gdy informacja nie może być udzielona niezwłocznie. 37

38 WNIOSEK O UDOSTĘPNIENIE INFORMACJI PUBLICZNEJ DANE WNIOSKODAWCY (Imię i nazwisko, adres, telefon, ew. adres ) Adres WNIOSEK O UDOSTĘPNIENIE INFORMACJI PUBLICZNEJ Miejscowość, data.. Na podstawie art. 2 ust. 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198) wnoszę o udzielenie informacji publicznej dotyczącej: Jednocześnie na podstawie art.. 14 ust. 1 powołanej ustawy, wnoszę o udostępnienie mi powyższych informacji w następujący sposób 1 : udostępnienie dokumentów do przeglądania (i ewentualnie kopiowania) w urzędzie, w uzgodnionym terminie, przesłanie informacji pocztą elektroniczną na podany powyżej adres, przesłanie informacji pocztą na podany powyżej adres, odbiór osobiście przez wnioskodawcę, w formie elektronicznej: dyskietka 3,5 CD-ROM inny sposób: W celu realizacji niniejszego wniosku wyrażam zgodę na przetwarzanie moich danych osobowych zgodnie z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 roku o ochronie danych osobowych (tj. Dz. U. z 2002r. Nr 101, poz. 926)... Data i podpis wnioskodawcy 1 Należy zakreślić właściwe pole krzyżykiem. Uwaga: Urząd zastrzega prawo pobrania opłaty od informacji udostępnionych zgodnie z art. 15 ustawy o dostępie do informacji publicznej 38

39 Odmowa udostępniania informacji (art. 16 ust. 1) Odmowa udostępniania informacji oraz umorzenie postępowania następują w drodze decyzji, do których stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, z tym że odwołanie od decyzji rozpoznaje się w terminie 14 dni. 39

40 Odmowa udostępniania informacji (art. 16 ust. 1) Decyzja zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego ( art )powinna zawierać: oznaczenie instytucji, która ją wydała, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, podanie podstawy prawnej, na której oparto decyzję, rozstrzygnięcie ( odmawiam udzielenia informacji publicznej ), uzasadnienie faktyczne i prawne (art KPA), pouczenie, czy i w jakim trybie służy od decyzji odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Ponadto decyzja powinna zawierać dodatkowe elementy, wymienione w ustawie o dostępie do informacji publicznej: imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania o udostępnienie informacji, oznaczenie podmiotów, ze względu na których chronione dobra (np. prawo do prywatności osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy, itp.), wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji. 40

41 Znak:... DECYZJA Nr......, dnia... r. Na podstawie art. 10, art. 14 ust. 2 i art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz z późn. zm.) oraz art. 104, art. 105 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz z późn. zm.), na wniosek Pana..., Burmistrz Miasta... Umarza postępowanie w sprawie udzielenia Panu... informacji publicznej dotyczącej... w formie.... UZASADNIENIE Wnioskodawca Pan... wniósł o udostępnienie mu informacji publicznych dotyczących.... Wnioskodawca zażądał udostępnienia powyższych informacji w formie... Burmistrz Miasta... pismem z dnia poinformował wnioskodawcę, że nie ma możliwości udzielenia informacji w formie określonej we wniosku, gdyż Urząd Miasta nie dysponuje odpowiednimi środkami technicznymi. Jednocześnie poinformowano wnioskodawcę, że żądane informacje mogą zostać udzielone w innej formie, np..... Wnioskodawcę pouczono także o treści art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz z późn. zm.). Wnioskodawca w terminie 14 dni od otrzymania powyższego pisma nie złożył wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu. W myśl art. 14 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku, podmiot obowiązany do udostępnienia powiadamia pisemnie wnioskodawcę o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie. W takim przypadku, jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie złoży wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu, postępowanie o udostępnienie informacji umarza się. Odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji. Wobec powyższych należało orzec jak w sentencji decyzji. Pieczęć urzędowa Imię, nazwisko i podpis osoby uprawnionej do wydania decyzji Pouczenie z podaniem stanowiska służbowego Od niniejszej decyzji służy stronie odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w.... Odwołanie wnosi się za pośrednictwem Burmistrza Miasta..., w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji. 41

42 Odwołanie od decyzji (art. 16 ust. 2) Od decyzji odmownej lub umarzającej postępowanie o udostępnienie informacji przysługuje odwołanie. W decyzji powinno znaleźć się pouczenie, do jakiego konkretnie organu należy wnieść odwołanie np. do samorządowego kolegium odwoławczego, właściwego ministra, organów państwowych sprawujących nadzór nad działalnością organów administracji publicznej, czy też organizacji społecznych). Odwołanie należy wnieść za pośrednictwem organu I instancji, który wydał decyzję odmowną w terminie 14 dni od otrzymania decyzji. 42

43 Wniesienie powództwa do sądu powszechnego (art. 22) Podmiotowi, któremu odmówiono prawa dostępu do informacji publicznej ze względu na wyłączenie jej jawności z powołaniem się na: - ochronę danych osobowych, - prawo do prywatności (tajemnicę życia osobistego rodzinnego, godności, itp.) - ochronę tajemnicy innej niż informacja niejawna, skarbowa lub statystyczna (np. tajemnicy zawodowej, handlowej, przemysłowej, przedsiębiorcy, bankowej), przysługuje prawo wniesienia powództwa do SĄDU POWSZECHNEGO o udostępnienie takiej informacji. (Sądem właściwym jest SĄD REJONOWY, w którego rejonie siedzibę ma organ wydający dezyje o odmowie udzielenia informacji publicznej) Termin 30 dni od otrzymania decyzji. 43

44 Wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego (art. 21) Podmiotowi, któremu odmówiono prawa dostępu do informacji publicznej ze względu ochronę tajemnicy państwowej, służbowej, skarbowej lub statystycznej, przysługuje prawo wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego o udostępnienie takiej informacji. Termin 30 dni od otrzymania decyzji za pośrednictwem organu, który je wydał. Skargę należy przesłać wraz z pełnymi aktami sprawy w terminie 15 dni od jej otrzymania. Sąd wydaje wyrok w terminie 30 dni od otrzymania akt sprawy wraz z odpowiedzią na skargę. 44

45 PODSUMOWANIE - QUIZ 1. Jakie akty prawne regulują dostęp do informacji publicznej? 2. Komu przysługuje prawo do informacji publicznej? 3. Kto jest obowiązany do udostępniania informacji publicznej? 4. Jakie informacje są informacjami publicznymi? 5. W jakiej formie może być udostępniona informacja publiczna? 6. Co to jest Biuletyn Informacji Publicznej i gdzie go szukać? 7. Czy możemy uczestniczyć w sesjach rady gminy, rady powiatu i sejmiku wojewódzkiego? 8. Czy dostęp do informacji publicznej jest płatny? 9. W jakiej terminie informacja powinna być udostępniona? 10. Jakie środki zaskarżenia przysługują osobie, której odmówiono dostępu do informacji publicznej? 45

46 PODSUMOWANIE - QUIZ 1. Jakie akty prawne regulują dostęp do informacji publicznej? Konstytucja RP w art. 61, ustawa o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 r. (Dz. U ). 2. Komu przysługuje prawo do informacji publicznej? Prawo to przysługuje każdemu. Nie musimy wykazywać interesu faktycznego ani prawnego. 3. Kto jest obowiązany do udostępniania informacji publicznej? Każda instytucja, będąca w posiadaniu informacji publicznych jest obowiązana je udostępniać. Dotyczy to zarówno wszelkich władz publicznych oraz podmiotów wykonujących zadania publiczne, jak i związków zawodowych i partii politycznych. W szczególności zobowiązane do udzielenia informacji są instytucje dysponujące publicznym majątkiem lub publicznymi pieniędzmi. 46

47 PODSUMOWANIE - QUIZ 4. Jakie informacje są informacjami publicznymi? Informacja publiczna jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne, w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. (wyrok NSA II SA 4059/02). 47

48 PODSUMOWANIE - QUIZ 5. W jakiej formie może być udostępniona informacja publiczna? Informacja publiczna może być udostępniona w formie: ogłaszania informacji publicznych, w tym dokumentów urzędowych, w Biuletynie Informacji Publicznej, udostępniania na wniosek informacji publicznej, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej, lub bez pisemnego wniosku, jeśli informacja ta może być niezwłocznie udostępniona w formie ustnej lub pisemnej, wstępu na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów i udostępniania materiałów dokumentujących te posiedzenia. Informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej, może być udostępniona: w drodze wyłożenia lub wywieszenia w miejscach ogólnie dostępnych, poprzez urządzenia umożliwiajace zapoznanie sie z informacja, zainstalowane w miejscach ogólnie dostępnych. 48

49 PODSUMOWANIE - QUIZ 6. Co to jest Biuletyn Informacji Publicznej i gdzie go szukać? Biuletyn Informacji Publicznej (BIP) jest urzędowym publikatorem, służącym powszechnemu udostępnianiu informacji publicznej. BIP jest dostępny tylko w Internecie pod adresem 7. Czy możemy uczestniczyć w sesjach rady gminy, rady powiatu i sejmiku wojewódzkiego? Tak, gdyż zgodnie z ustawa o dostępie do informacji publicznej posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów są jawne i dostępne. Posiedzenia ich organów pomocniczych są również jawne i dostępne, jeśli stanowią tak odpowiednie przepisy lub gdy organ pomocniczy tak postanowi. 49

50 PODSUMOWANIE - QUIZ 8. Czy dostęp do informacji publicznej jest płatny? Zasada jest, że dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny. Art. 15 ustawy o dostępie do informacji publicznej przewiduje jednak wyjątek od tej zasady. Możliwe jest pobieranie opłaty w trybie wnioskowym jeżeli podmiot obowiązany do udostępnienia informacji ma ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia informacji lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazana we wniosku. 9. W jakiej terminie informacja powinna być udostępniona? Udzielenie informacji na wniosek powinno nastąpić bez zbędnej zwłoki, w terminie nie dłuższym niż 14 dni od dnia złożenia wniosku. Jeśli jednak brak mo0liwosci udostępnienia informacji w podanym terminie, ulega on wydłużeniu, ale nie może przekroczyć 2 miesięcy od dnia złożenia wniosku. 50

51 PODSUMOWANIE - QUIZ 10. Jakie środki zaskarżenia przysługują osobie, której odmówiono dostępu do informacji publicznej? odwołanie od odmowy udostępnienia informacji publicznej, skarga do wojewódzkiego sadu administracyjnego na bezczynność organu, do którego osoba zainteresowana wystąpiła o udostępnienie informacji, powództwo do sadu powszechnego o udostępnienie tej informacji, doniesienie do prokuratury o popełnieniu przestępstwa, zażalenie na niezałatwienie decyzji II instancji w terminie, wezwanie do wykonania wyroku WSA. 51

52 Dziękuję za uwagę mgr Dorota Śliwińska 52