ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia r. w sprawie sposobu przeprowadzania aukcji uprawnień do emisji

Transkrypt

1 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia r. w sprawie sposobu przeprowadzania aukcji uprawnień do emisji Na podstawie art. 39 ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych (Dz. U. Nr 122, poz. 695) zarządza się, co następuje: 1. Rozporządzenie określa szczegółowy sposób przeprowadzenia aukcji uprawnień do emisji, zwanej dalej aukcją, w tym: 1) sposób ustalania liczby sesji aukcji; 2) wymagania dotyczące rejestracji i identyfikacji uczestników aukcji; 3) sposób określenia ceny minimalnej uprawnienia do emisji; 4) sposób wyznaczania ceny rozliczeniowej aukcji. 2. Liczbę sesji aukcji ustala się w zależności od liczby uprawnień do emisji, które zostały przeznaczone do zbycia w drodze aukcji, z tym, że maksymalna liczba uprawnień przeznaczonych do zbycia podczas jednej sesji aukcji wynosi Warunkiem udziału w aukcji jest: 1) rejestracja uczestnika aukcji; 2) uzyskanie przez uczestnika aukcji loginu i hasła dostępu do internetowej platformy aukcyjnej. 2. Rejestracji uczestnika aukcji w internetowej platformie aukcyjnej dokonuje się na podstawie wniosku, złożonego za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej. 3. Wniosek, o którym mowa w ust. 2, składa się nie później niż 7 dni przed rozpoczęciem aukcji. 1) Minister Środowiska kieruje działem administracji rządowej - środowisko, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Środowiska (Dz. U. Nr 248, poz. 1493).

2 4. Wniosek, o którym mowa w ust. 2, zawiera następujące informacje umożliwiające identyfikację uczestnika aukcji: 1) nazwę, a w przypadku osób fizycznych imię i nazwisko; 2) adres siedziby, a w przypadku osób fizycznych adres zamieszkania; 3) numer telefonu; 4) adres poczty elektronicznej; 5) identyfikator rachunku posiadania operatora albo rachunku operatora statków powietrznych w rejestrze Unii, albo osobistego rachunku posiadania; 6) dane rachunku bankowego. 5. Na podstawie wniosku, o którym mowa w ust. 2, przyznaje się uczestnikowi aukcji login oraz hasło dostępu do internetowej platformy aukcyjnej. 6. Dostęp do internetowej platformy aukcyjnej wymaga użycia loginu oraz hasła, o których mowa w ust Cenę minimalną uprawnienia do emisji stanowi średnia ważona cena uprawnień do emisji notowanych na rynku wtórnym spot na giełdzie BlueNext z siedzibą w Paryżu z okresu dwóch tygodni poprzedzających dzień zamknięcia rejestracji uczestników aukcji. 2. Średnia ważona cena uprawnienia do emisji jest to iloraz: 1) sumy iloczynów : a) ceny sprzedaży uprawnień do emisji notowanych na rynku wtórnym spot na giełdzie BlueNext z siedzibą w Paryżu, będącej ceną z zamknięcia tej giełdy, b) liczby sprzedanych uprawnień do emisji notowanych na rynku wtórnym spot na giełdzie BlueNext z siedzibą w Paryżu - z kolejnych dni okresu, o którym mowa w ust 1; i 2) sumy liczb sprzedanych uprawnień do emisji notowanych na rynku wtórnym spot na giełdzie BlueNext z siedzibą w Paryżu, z kolejnych dni w okresie, o którym mowa w ust Ceny sprzedaży i liczby sprzedanych uprawnień do emisji, o których mowa w ust. 2, są ogłaszane na stronie internetowej giełdy BlueNext z siedzibą w Paryżu pod adresem: 2

3 4. Średnią ważoną cenę uprawnienia do emisji ustaloną w euro zgodnie z ust. 2 przelicza się na złote polskie według średniego kursu ogłaszanego przez Narodowy Bank Polski obowiązującego w dniu zamknięcia rejestracji uczestników aukcji Cenę rozliczeniową aukcji wyznacza się po zamknięciu sesji aukcji. 2. Oferty określające cenę jednego uprawnienia do emisji oraz liczbę uprawnień do emisji, jaką uczestnik aukcji chce nabyć po tej cenie są szeregowane w kolejności od oferty zawierającej najwyższą cenę do oferty zawierającej najniższą cenę. 3. Ceną rozliczeniową jest cena określona w ofercie, przy której suma liczb uprawnień do emisji, jakie uczestnicy aukcji chcą nabyć po oferowanych cenach, jest równa lub większa od liczby uprawnień do emisji oferowanej do sprzedaży podczas danej sesji aukcji. 6. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. MINISTER ŚRODOWISKA W porozumieniu MINISTER FINANSÓW MINISTER SKARBU PAŃSTWA 3

4 UZASADNIENIE Wydanie rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie sposobu przeprowadzania aukcji uprawnień do emisji stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 39 ustawy z dnia 28 kwietnia 2011 r. o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych (Dz. U. Nr 122, poz. 695). Mocą przepisów rozporządzenia został określony szczegółowy sposób przeprowadzenia aukcji uprawnień do emisji, w tym: sposób ustalania liczby sesji aukcji, wymagania dotyczące rejestracji i identyfikacji uczestników aukcji, sposób określenia ceny minimalnej oraz sposób wyznaczania ceny rozliczeniowej aukcji. Projektowany sposób przeprowadzania aukcji aukcja jednej ceny z jedną rundą licytacji stanowi najbardziej efektywną formę prowadzenia aukcji, zarówno z punktu widzenia uczestników aukcji, jak również prowadzącego aukcję. Względy ekonomiczne stanowią uzasadnienie dla ustanowienia maksymalnej liczby uprawnień do emisji przewidzianych do zbycia podczas jednej sesji aukcji na poziomie Przesłankę uzyskania możliwości wzięcia udziału w aukcji stanowić będzie rejestracja uczestnika aukcji w internetowej platformie aukcyjnej dokonywana przez Krajowy ośrodek bilansowania i zarządzania emisjami na podstawie wniosku składanego przez zainteresowany podmiot za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej (na stronie internetowej platformy aukcyjnej) oraz uzyskanie przez uczestnika aukcji loginu i hasła dostępu do internetowej platformy aukcyjnej. Dostęp do internetowej platformy aukcyjnej odbywać się będzie z użyciem przyznanego loginu i hasła. Cena minimalna wyznacza taki poziom ceny, poniżej którego żadne uprawnienie do emisji nie może być sprzedane na aukcji. Stanowi zatem gwarancję, że uprawnienia do emisji nie zostaną sprzedane poniżej ich aktualnej wartości, co jest istotne z punktu widzenia przychodów budżetu państwa pochodzących z tytułu sprzedaży uprawnień do emisji na aukcji. Należy zauważyć, że potencjalny uczestnik aukcji będzie mógł zakupić uprawnienia do emisji także na rynku wtórnym. Na aukcji będzie starał się kupić uprawnienia do emisji taniej, ponieważ zawsze ma możliwość zakupu na rynku wtórnym, po bieżącej cenie. Oznacza to, że uczestnik aukcji uzależni swoją ofertę od ceny uprawnień do emisji panującej na rynku wtórnym. 4

5 Jest to wystarczającą przesłanką do przyjęcia, żeby cena minimalna również była wyznaczana w oparciu o cenę uprawnień do emisji z rynku wtórnego. Transakcje, których przedmiotem są uprawnienia do emisji są przeprowadzane na rynkach zorganizowanych, czyli giełdach. Mogą to być transakcje charakteryzujące się natychmiastową (spot) lub terminową (futures) dostawą uprawnień do emisji. Ponieważ aukcja w okresie rozliczeniowym będzie opierać się wyłącznie na umowach natychmiastowych, należy wskazać, że w chwili obecnej tego typu transakcje odbywają się na pięciu parkietach, tj: Bluenext we Francji, EEX w Niemczech, Climex w Holandii, NASDAQ OMX w Norwegii, ECX/ICE w Wielkiej Brytanii. Należy ponadto zauważyć, że trzy pierwsze z wyżej wymienionych giełd zostały zakontraktowane do przeprowadzenia aukcji w bieżącym okresie rozliczeniowym w krajach, w których mają siedziby. Do celów określenia ceny minimalnej powinna posłużyć średnia cena uprawnień do emisji z najbardziej płynnego rynku w Europie, czyli takiego, na którym wolumen uprawnień do emisji jest stosunkowo wysoki. Powyższe kryterium spełnia giełda Bluenext z siedzibą w Paryżu, na której łączny wolumen transakcji spot przekracza 90% całości wolumenu uprawnień do emisji na rynku wtórnym. W skali europejskiej jest to wynik bardzo dobry, w związku z tym można postawić tezę, że cena na tym rynku najlepiej odzwierciedli aktualną wartość uprawnienia do emisji. Drugim kryterium, które należy wziąć pod uwagę przy określaniu ceny minimalnej uprawnienia do emisji jest dostępność danych. Aktualnie takie dane może dostarczyć jedynie giełda Bluenext, gdzie są one powszechnie dostępne na stronie: Z uwagi zatem na płynność uprawnień do emisji oraz dostępność danych proponuje się, żeby cena minimalna uprawnienia do emisji została wyznaczona w oparciu o dane z giełdy Bluenext. Wydaje się, że to nie średnia arytmetyczna, a średnia ważona cena uprawnień do emisji powinna stanowić podstawę do określenia ceny minimalnej uprawnienia do emisji, ponieważ uwzględnia ona zmienność wolumenów uprawnień do emisji w danych dniach, co w lepszy sposób odzwierciedla realną cenę uprawnień do emisji, wygładzając przypadkowe wahania cen z zachowaniem dominującej tendencji na rynku. Okres dwóch tygodni, z którego zostanie wyznaczona średnia ważona cena uprawnienia do emisji wydaje się być najbardziej odpowiednim odzwierciedlającym bieżącym sytuacje na rynku uprawnień do emisji. 5

6 Cena rozliczeniowa aukcji będzie wyznaczana po zamknięciu składania ofert w oparciu o uszeregowane oferty określające cenę jednego uprawnienia do emisji oraz liczbę uprawnień do emisji, jaką uczestnik aukcji chce nabyć po tej cenie (od oferty zawierającej najwyższą cenę do oferty zawierającej najniższą cenę), w miejscu przecięcia krzywej zagregowanego popytu z krzywą podaży (wskazującą liczbę uprawnień do emisji, które zostały przeznaczone do zbycia podczas danej aukcji). Przepisy rozporządzenia odnoszą się do sprzedaży uprawnień do emisji przyznanych na okres rozliczeniowy w ramach systemu handlu uprawnieniami do emisji. Ratio legis propozycji zawartych w projektowanym akcie normatywnym stanowi umożliwienie uprawnionym podmiotom nabycia uprawnień do emisji pozostałych w krajowej rezerwie, a przez to na pozostanie uprawnień do emisji na rachunkach prowadzonych w rejestrze i ich wykorzystanie w kolejnym okresie rozliczeniowym. Projekt rozporządzenia nie podlega notyfikacji zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Stosownie do przepisu art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337) projekt rozporządzenia zostanie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Środowiska. Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. 6

7 OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które oddziałuje akt normatywny. Rozporządzenie oddziałuje na podmioty, które będą zainteresowane nabyciem uprawnień do emisji w drodze aukcji oraz Krajowy ośrodek bilansowania i zarządzania emisjami. 2. Konsultacje. Projekt rozporządzenia zostanie poddany konsultacjom społecznym, zgodnie z 12 ust. 5 uchwały Nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.), w ramach procedury legislacyjnej. Projekt przedmiotowego rozporządzenia zostanie umieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny oraz na stronie Ministerstwa Środowiska ( w zakładce prawo projekty aktów prawnych projekty rozporządzeń. Projekt rozporządzenia zostanie w ramach konsultacji społecznych przekazany do wojewodów, marszałków województw, stowarzyszeń i izb gospodarczych podmiotów-uczestników systemu handlu uprawnieniami do emisji, oraz do związków zawodowych i związków pracodawców. 3. Wpływ aktu normatywnego na sektor finansów publicznych, w tym budżetu państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego. Funkcjonowanie internetowej platformy aukcyjnej będzie się wiązało z kosztami jej uruchomienia oraz obsługi, jednak koszty te będą pokrywane ze środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOŚiGW) w ramach zobowiązania wieloletniego określonego w art. 401c ust. 8 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r., Nr 25, poz. 150 z późn. zm.), a następnie refundowane NFOŚiGW z wpływów uzyskanych z aukcji w ramach pomniejszenia przez NFOŚiGW tych wpływów o koszty obsługi, przed przekazaniem na rachunek bieżący dochodów budżetu państwa. Szacowany koszt uruchomienia i obsługi platformy aukcyjnej został określony na poziomie około ,00 złotych. 4. Wpływ aktu normatywnego na rynek pracy. Przedmiotowy akt normatywny nie będzie miał wpływu na rynek pracy. 5. Wpływ aktu normatywnego na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. Przedmiotowy akt normatywny może mieć wpływ na funkcjonowanie przedsiębiorstw polegający w szczególności na zapewnieniu instalacjom możliwości spełnienia 7

8 obowiązków wynikających z uczestnictwa w systemie handlu uprawnieniami do emisji dotyczących rozliczania emisji gazów cieplarnianych. 6. Wpływ aktu normatywnego na sytuację i rozwój regionalny. Przedmiotowy akt normatywny nie wpłynie na sytuację i rozwój regionalny. 7. Wpływ aktu normatywnego na środowisko. Przedmiotowy akt normatywny nie będzie miał wpływu na środowisko. 8