POPRAWKI PL Zjednoczona w różnorodności PL. Parlament Europejski 2016/2224(INI) Projekt opinii Molly Scott Cato (PE604.

Transkrypt

1 Parlament Europejski Komisja Gospodarcza i Monetarna 2016/2224(INI) POPRAWKI 1-85 Molly Scott Cato (PE v01-00) Uzasadnione środki ochrony sygnalistów działających w interesie publicznym podczas ujawniania poufnych informacji posiadanych przez przedsiębiorstwa i organy publiczne (2016/2224(INI)) AM\ docx PE v02-00 Zjednoczona w różnorodności

2 AM_Com_NonLegOpinion PE v /39 AM\ docx

3 1 Dimitrios Papadimoulis Motyw A A. mając na uwadze, że sygnaliści odegrali ważną rolę w sprawach Luxleaks, Swissleaks i ujawnieniu dokumentów panamskich, przyczyniając się tym samym do podjęcia zakrojonych na szeroka skalę reform mających na celu zwalczanie oszustw finansowych i podatkowych, prania pieniędzy i korupcji, które hamują wzrost gospodarczy i rozwój państwa prawa; A. mając na uwadze, że sygnaliści odgrywają bardzo istotną rolę, jeśli chodzi o zapobieganie przypadkom korupcji, ich wykrywanie, informowanie o nich oraz identyfikowanie i nagłaśnianie takich przypadków; mając w szczególności na uwadze, że sygnaliści odegrali ważną rolę w sprawach Luxleaks, Swissleaks i ujawnieniu dokumentów panamskich, przyczyniając się tym samym do podjęcia zakrojonych na szeroka skalę reform mających na celu zwalczanie oszustw finansowych i podatkowych, prania pieniędzy i korupcji, które hamują wzrost gospodarczy i rozwój państwa prawa; 2 Notis Marias Motyw Α Α. mając na uwadze, że sygnaliści odegrali ważną rolę w sprawach Luxleaks, Swissleaks i ujawnieniu dokumentów panamskich, przyczyniając się tym samym do podjęcia zakrojonych na szeroka skalę reform mających na celu zwalczanie oszustw finansowych i podatkowych, prania pieniędzy i korupcji, które hamują wzrost gospodarczy i rozwój państwa Α. mając na uwadze, że sygnaliści odegrali rolę katalizatora w sprawach Luxleaks, Swissleaks i ujawnieniu dokumentów panamskich, tym samym w istotnej mierze przyczyniając się do podjęcia zakrojonych na szeroką skalę reform mających na celu zwalczanie oszustw finansowych i podatkowych, prania pieniędzy i korupcji, które hamują AM\ docx 3/39 PE v02-00

4 prawa; wzrost gospodarczy i rozwój państwa prawa; Or. el 3 Tibor Szanyi Motyw A A. mając na uwadze, że sygnaliści odegrali ważną rolę w sprawach Luxleaks, Swissleaks i ujawnieniu dokumentów panamskich, przyczyniając się tym samym do podjęcia zakrojonych na szeroka skalę reform mających na celu zwalczanie oszustw finansowych i podatkowych, prania pieniędzy i korupcji, które hamują wzrost gospodarczy i rozwój państwa prawa; A. mając na uwadze, że sygnaliści odegrali czołową rolę w sprawach Luxleaks, Swissleaks i ujawnieniu dokumentów panamskich, przyczyniając się tym samym do podjęcia zakrojonych na szeroka skalę reform mających na celu zwalczanie oszustw finansowych i podatkowych, prania pieniędzy i korupcji, które hamują wzrost gospodarczy i rozwój państwa prawa; Or. hu 4 Markus Ferber Motyw A a (nowy) Aa. mając na uwadze, że niektóre państwa członkowskie mają już doświadczenie z centralnymi jednostkami dla sygnalistów, którym można zgłaszać rzeczywiste lub potencjalne naruszenia zasad nadzoru ostrożnościowego w dziedzinie finansów; Or. de PE v /39 AM\ docx

5 5 Pirkko Ruohonen-Lerner w imieniu grupy ECR Motyw A a (nowy) Aa. mając na uwadze, że od czasu kryzysu finansowego w latach byliśmy świadkami szeregu działań mających na celu walkę z unikaniem opodatkowania i uchylaniem się od opodatkowania na szczeblu międzynarodowym; sygnaliści odgrywali ważną rolę w podtrzymywaniu tego procesu; 6 Pervenche Berès, Olle Ludvigsson Motyw A a (nowy) Aa. mając na uwadze, że w reakcji na te doniesienia Parlament Europejski powołał dwie komisje specjalne i jedną komisję śledczą; 7 Pirkko Ruohonen-Lerner w imieniu grupy ECR Motyw A b (nowy) AM\ docx 5/39 PE v02-00

6 Ab. mając na uwadze, że uzgodnione już inicjatywy mające na celu usprawnienie międzynarodowej wymiany informacji w kwestiach podatkowych okazały się bardzo pomocne, a różne wycieki związane z podatkami ujawniły duże ilości społecznie ważnych informacji na temat przypadków nadużyć w sektorze prywatnym, które w innej sytuacji nie zostałyby ujawnione; 8 Pirkko Ruohonen-Lerner w imieniu grupy ECR Motyw A c (nowy) Ac. mając na uwadze, że światowe starania na rzecz przeciwdziałania korupcji koncentrowały się dotychczas przede wszystkim na nadużyciach w sektorze publicznym, tymczasem niedawne wycieki zwróciły uwagę na rolę instytucji finansowych, doradców i innych prywatnych przedsiębiorstw w ułatwianiu korupcji; 9 Pirkko Ruohonen-Lerner w imieniu grupy ECR Motyw A d (nowy) Ad. mając na uwadze, że wprowadzenie publicznych rejestrów PE v /39 AM\ docx

7 beneficjentów rzeczywistych dla trustów przedsiębiorstw i podobnych rozwiązań prawnych oraz innych środków służących przejrzystości instrumentów inwestycyjnych może działać jako środek o charakterze odstraszającym od nadużyć, jakie zazwyczaj zgłaszają sygnaliści; 10 Bernard Monot Motyw B B. mając na uwadze, że sygnalizowanie nie ogranicza się do kwestii gospodarczych i finansowych, a osoby zgłaszające lub ujawniające informacje w interesie publicznym oraz członkowie ich rodzin i współpracownicy często padają ofiarą odwetu, który może oznaczać na przykład koniec ich kariery zawodowej; B. mając na uwadze, że sygnalizowanie nie ogranicza się do kwestii gospodarczych i finansowych, że odgrywa szczególną rolę w dziedzinie zdrowia i środowiska, a osoby zgłaszające lub ujawniające informacje w interesie publicznym oraz członkowie ich rodzin i współpracownicy często padają ofiarą odwetu, który może oznaczać na przykład koniec ich kariery zawodowej; Or. fr 11 Notis Marias Motyw Β Β. mając na uwadze, że sygnalizowanie nie ogranicza się do kwestii gospodarczych i finansowych, a osoby zgłaszające lub ujawniające informacje w interesie publicznym oraz członkowie ich rodzin i współpracownicy Β. mając na uwadze, że sygnalizowanie bardzo często nie ogranicza się wyłącznie do kwestii gospodarczych i finansowych, a osoby zgłaszające lub ujawniające informacje w interesie publicznym oraz członkowie ich AM\ docx 7/39 PE v02-00

8 często padają ofiarą odwetu, który może oznaczać na przykład koniec ich kariery zawodowej; rodzin i współpracownicy padają ofiarą odwetu, który może oznaczać na przykład koniec ich kariery zawodowej; Or. el 12 Pirkko Ruohonen-Lerner w imieniu grupy ECR Motyw B a (nowy) Ba. mając na uwadze, że godny ubolewania jest fakt, iż istniejące kanały składania formalnych skarg dotyczących uchybienia ze strony przedsiębiorstw wielonarodowych rzadko prowadzą do konkretnych sankcji za nadużycia; 13 Pervenche Berès, Olle Ludvigsson Motyw B a (nowy) Ba. mając na uwadze, że z powodu braku ochrony potencjalni sygnaliści mogą powstrzymywać się od sygnalizowania nadużyć, aby uniknąć ryzyka represji i/lub odwetu; 14 Dimitrios Papadimoulis PE v /39 AM\ docx

9 Motyw B a (nowy) Ba. mając na uwadze, że ochrona sygnalistów powinna być gwarantowana prawem i egzekwowana w całej UE; 15 Dimitrios Papadimoulis Motyw B b (nowy) Bb. mając na uwadze, że ochrona sygnalistów na szczeblu Unii nie ma zastosowania we wszystkich państwach członkowskich ani nie została zharmonizowana, chociaż większość państw członkowskich UE ratyfikowała konwencję NZ przeciwko korupcji nakładającą obowiązek zapewnienia sygnalistom odpowiedniej ochrony prawnej; 16 Dimitrios Papadimoulis Motyw B c (nowy) Bc. mając na uwadze, że według OECD więcej niż jedna trzecia organizacji posiadających mechanizm sprawozdawczy nie ma wyraźnych pisemnych zasad ochrony sygnalistów; AM\ docx 9/39 PE v02-00

10 17 Pervenche Berès, Olle Ludvigsson Motyw C C. mając na uwadze, że prawo UE zawiera już pewne przepisy chroniące sygnalistów przed odwetem, w tym również w odniesieniu do prania pieniędzy, jednak nie przewiduje jeszcze przepisów horyzontalnych mających zastosowanie do wszystkich podmiotów publicznych i prywatnych; C. mając na uwadze, że prawo UE zawiera już pewne przepisy chroniące sygnalistów przed odwetem, w tym również w odniesieniu do prania pieniędzy, jednak nie przewiduje jeszcze przepisów horyzontalnych mających zastosowanie do wszystkich podmiotów publicznych i prywatnych; mając na uwadze, że fragmentaryczne przepisy mogą okazać się niejasne i nieskuteczne; 18 Fulvio Martusciello Motyw C C. mając na uwadze, że prawo UE zawiera już pewne przepisy chroniące sygnalistów przed odwetem, w tym również w odniesieniu do prania pieniędzy, jednak nie przewiduje jeszcze przepisów horyzontalnych mających zastosowanie do wszystkich podmiotów publicznych i prywatnych; C. mając na uwadze, że prawo UE zawiera już pewne przepisy chroniące sygnalistów przed odwetem, w tym również w odniesieniu do prania pieniędzy; zwraca się zatem do Komisji o dokonanie szczegółowej oceny możliwej podstawy prawnej, jeśli taka istnieje, dla dalszych ewentualnych działań na szczeblu UE w tej sprawie; 19 PE v /39 AM\ docx

11 Nessa Childers Motyw C a (nowy) Ca. mając na uwadze, że nieodpowiednie lub nieskutecznie egzekwowane przepisy mogą narazić sygnalistów na bezkarny odwet, nie zapewniając zabezpieczenia interesu publicznego, gdyż utrzymywanie się działań odwetowych przeciwko sygnalistom powstrzymuje osoby będące w posiadaniu informacji o nadużyciach przed dalszym ich zgłaszaniem lub ujawnianiem oraz podważa zaufanie do obowiązującego systemu prawnego; 20 Pirkko Ruohonen-Lerner w imieniu grupy ECR Motyw C a (nowy) Ca. mając na uwadze, że w Unii Europejskiej występują różnice kulturowe, które muszą być szanowane, oraz że należy zachęcać do tworzenia kanałów sygnalizowania nieprawidłowości, które będą prawidłowo funkcjonowały w obrębie tych kultur i różnych krajowych systemów prawnych; 21 Pervenche Berès, Olle Ludvigsson AM\ docx 11/39 PE v02-00

12 Motyw C a (nowy) Ca. mając na uwadze, że Europejski Trybunał Praw Człowieka ma utrwalone orzecznictwo dotyczące sygnalistów; 22 Pervenche Berès, Olle Ludvigsson Motyw C b (nowy) Cb. mając na uwadze, że Karta praw podstawowych Unii Europejskiej gwarantuje wolność słowa i prawo do dobrej administracji; 23 Pervenche Berès, Olle Ludvigsson Motyw C c (nowy) Cc. mając na uwadze, że skuteczna ochrona sygnalistów przyczyniłaby się do zwiększenia wydajności rynku wewnętrznego oraz wzmocniła zaufanie obywateli do UE; 24 PE v /39 AM\ docx

13 Pervenche Berès, Olle Ludvigsson Motyw C d (nowy) Cd. mając na uwadze, że Parlament Europejski wezwał do ochrony sygnalistów w kilku sprawozdaniach, na przykład w sprawozdaniu w sprawie interpretacji prawa podatkowego i innych środków o podobnym charakterze lub skutkach oraz w sprawozdaniu w sprawie wprowadzenia przejrzystości, koordynacji i konwergencji do polityki opodatkowania osób prawnych w UE; 25 Beatrix von Storch Ustęp 1 1. wzywa Komisję do jak najszybszego opracowania przepisów horyzontalnych w celu ochrony sygnalistów; 1. wzywa państwa członkowskie do opracowania według własnego uznania przepisów horyzontalnych w celu ochrony sygnalistów; podkreśla, że konkurencja między jurysdykcjami jest najlepszym sposobem określenia przepisów chroniących sygnalistów w możliwe najszerszym zakresie; 26 Markus Ferber Ustęp 1 AM\ docx 13/39 PE v02-00

14 1. wzywa Komisję do jak najszybszego opracowania przepisów horyzontalnych w celu ochrony sygnalistów; 1. wzywa Komisję do przeanalizowania doświadczeń niektórych państw członkowskich z centralnymi jednostkami dla sygnalistów, którym można zgłaszać naruszenia zasad nadzoru ostrożnościowego, oraz do sformułowania na tej podstawie zaleceń dotyczących najlepszych praktyk; Or. de 27 Fulvio Martusciello Ustęp 1 1. wzywa Komisję do jak najszybszego opracowania przepisów horyzontalnych w celu ochrony sygnalistów; 1. wzywa Komisję do dokonania szczegółowej oceny możliwej podstawy prawnej dla możliwych dalszych działań na szczeblu UE w odniesieniu do ochrony sygnalistów; 28 Neena Gill Ustęp 1 1. wzywa Komisję do jak najszybszego opracowania przepisów horyzontalnych w celu ochrony sygnalistów; 1. wzywa Komisję do jak najszybszego opracowania przepisów horyzontalnych w celu ochrony sygnalistów, a także do przedstawienia wniosku w sprawie funduszu na rzecz ochrony sygnalistów; PE v /39 AM\ docx

15 29 Dimitrios Papadimoulis Ustęp 1 1. wzywa Komisję do jak najszybszego opracowania przepisów horyzontalnych w celu ochrony sygnalistów; 1. wzywa Komisję, by, unikając dalszych opóźnień, bezzwłocznie przedstawiła konkretne przepisy horyzontalne dotyczące ustanowienia skutecznego i szeroko zakrojonego programu ochrony sygnalistów, zgodnie z wytycznymi OECD; 30 Notis Marias Ustęp 1 1. wzywa Komisję do jak najszybszego opracowania przepisów horyzontalnych w celu ochrony sygnalistów; 1. z naciskiem wzywa Komisję do jak najszybszego opracowania przepisów horyzontalnych w celu ochrony sygnalistów; Or. el 31 Alfred Sant Ustęp 1 1. wzywa Komisję do jak najszybszego opracowania przepisów horyzontalnych w celu ochrony 1. wzywa Komisję do jak najszybszego opracowania kompleksowych przepisów horyzontalnych w celu ochrony AM\ docx 15/39 PE v02-00

16 sygnalistów; sygnalistów, w oparciu o przepisy traktatów UE dotyczące rynku wewnętrznego i klauzulę elastyczności; 32 Pervenche Berès, Olle Ludvigsson Ustęp 1 1. wzywa Komisję do jak najszybszego opracowania przepisów horyzontalnych w celu ochrony sygnalistów; 1. wzywa Komisję do jak najszybszego opracowania przepisów horyzontalnych w celu ochrony sygnalistów, obejmujących sektor publiczny i prywatny w jednakowej mierze, i w razie konieczności do dostosowywania w tym celu obowiązujących przepisów; 33 Olle Ludvigsson Ustęp 1 1. wzywa Komisję do jak najszybszego opracowania przepisów horyzontalnych w celu ochrony sygnalistów; 1. wzywa Komisję do jak najszybszego opracowania przepisów horyzontalnych w celu ochrony sygnalistów, zarówno w sektorze prywatnym, jak i publicznym; 34 Danuta Maria Hübner PE v /39 AM\ docx

17 Ustęp 1 1. wzywa Komisję do jak najszybszego opracowania przepisów horyzontalnych w celu ochrony sygnalistów; 1. wzywa Komisję do jak najszybszego opracowania przepisów horyzontalnych w celu skutecznej ochrony sygnalistów działających w interesie publicznym; 35 Olle Ludvigsson Ustęp 1 a (nowy) 1a. podkreśla nieuzasadniony i niepokojący fakt, że obywateli i dziennikarzy ściga się zamiast zapewnić im ochronę prawną, gdy ujawniają informacje leżące w interesie publicznym, w tym podejrzewane uchybienia, nadużycia, oszustwa lub nielegalne działania, w szczególności jeśli chodzi o zachowania, takie jak unikanie opodatkowania, uchylanie się od opodatkowania i pranie pieniędzy, które naruszają podstawowe zasady UE; 36 Dimitrios Papadimoulis Ustęp 1 a (nowy) AM\ docx 17/39 PE v02-00

18 1a. wzywa państwa członkowskie, które jeszcze nie przyjęły odpowiednich przepisów, do bezzwłocznego ich przyjęcia, aby zapewnić w ich prawie krajowym skuteczną ochronę sygnalistów; wzywa je ponadto do odstąpienia od penalizacji działań sygnalistów ujawniających informacje o nielegalnych lub nieprawidłowych działaniach; 37 Pervenche Berès, Olle Ludvigsson Ustęp 1 a (nowy) 1a. uważa, że konieczne jest opracowanie jasnej definicji prawnej terminu sygnalista ; 38 Nessa Childers Ustęp 1 a (nowy) 1a. podkreśla, że definicja sygnalisty powinna być szeroka i nie ograniczać się do niektórych obszarów, statusu stosunku pracy czy prawnego charakteru czynów bądź informacji zgłaszanych lub ujawnianych, oraz że sygnaliści w sektorach publicznym i prywatnym powinni zostać objęci taką samą ochroną i nie mogą być związani żadnymi zobowiązaniami umownymi uniemożliwiającymi zgłaszanie lub PE v /39 AM\ docx

19 ujawnianie informacji w przypadkach, gdy służy to interesowi publicznemu, niezależnie od koniecznych ograniczeń, takich jak ograniczenia określone w Globalnych zasadach w zakresie bezpieczeństwa narodowego i prawa do informacji; 39 Dimitrios Papadimoulis Ustęp 1 b (nowy) 1b. wzywa państwa członkowskie do uwzględnienia art. 33 konwencji NZ przeciwko korupcji, podkreślając rolę sygnalistów w zapobieganiu korupcji i walce z nią; 40 Beatrix von Storch Ustęp 2 2. zwraca uwagę, że należy zagwarantować sygnalistom możliwość zgłaszania nie tylko nielegalnych działań, lecz również nadużyć i wszystkich informacji leżących w interesie publicznym; 2. zwraca uwagę, że należy zagwarantować sygnalistom możliwość zgłaszania wszelkich nielegalnych działań; podkreśla, że zgłaszanie wszelkich innych działań, takich jak nadużycia, które są zgodne z prawem, a także wszelkich innych informacji, nie tylko musi uwzględniać interes publiczny, lecz także interesy wszystkich zainteresowanych stron; AM\ docx 19/39 PE v02-00

20 41 Markus Ferber Ustęp 2 2. zwraca uwagę, że należy zagwarantować sygnalistom możliwość zgłaszania nie tylko nielegalnych działań, lecz również nadużyć i wszystkich informacji leżących w interesie publicznym; 2. zwraca uwagę, że należy zagwarantować sygnalistom możliwość zgłaszania wyłącznie nielegalnych działań; Or. de 42 Danuta Maria Hübner Ustęp 2 2. zwraca uwagę, że należy zagwarantować sygnalistom możliwość zgłaszania nie tylko nielegalnych działań, lecz również nadużyć i wszystkich informacji leżących w interesie publicznym; 2. zwraca uwagę, że należy zagwarantować sygnalistom możliwość zgłaszania nielegalnych działań i szkodliwych praktyk, a także odpowiednią ochronę w przypadkach, gdy dostarczone przez nich informacje leżą w interesie publicznym; przypomina konkluzję swojej komisji specjalnej TAXE, zgodnie z którą sygnaliści powinni otrzymywać ochronę w przypadkach gdy upubliczniają takie nielegalne działania lub szkodliwe praktyki po tym, jak właściwe organy na szczeblu krajowym lub unijnym zostały powiadomione, jednak nie przedsięwzięły koniecznych działań w rozsądnym terminie; PE v /39 AM\ docx

21 43 Fulvio Martusciello Ustęp 2 2. zwraca uwagę, że należy zagwarantować sygnalistom możliwość zgłaszania nie tylko nielegalnych działań, lecz również nadużyć i wszystkich informacji leżących w interesie publicznym; 2. zwraca uwagę, że należy zagwarantować sygnalistom możliwość zgłaszania nie tylko nielegalnych działań, lecz również nadużyć, które godzą w interes publiczny lub stanowią zagrożenie dla interesu publicznego; 44 Bernard Monot Ustęp 2 2. zwraca uwagę, że należy zagwarantować sygnalistom możliwość zgłaszania nie tylko nielegalnych działań, lecz również nadużyć i wszystkich informacji leżących w interesie publicznym; 2. zwraca uwagę, że należy zagwarantować sygnalistom możliwość zgłaszania nie tylko nielegalnych działań, zwłaszcza jeśli chodzi o warunki pracy i poszanowanie ludzkiej godności, lecz również działań nieetycznych; Or. fr 45 Olle Ludvigsson Ustęp 2 a (nowy) 2a. potwierdza zasadniczą rolę sygnalistów w ujawnianiu AM\ docx 21/39 PE v02-00

22 podejrzewanych uchybień, nadużyć, oszustw lub nielegalnych działań; podkreśla, że ujawnianie informacji, jak w przypadku afery LuxLeaks czy dokumentów z Panamy, leży bez wątpienia w interesie publicznym, ponieważ w sposób widoczny pokazuje masowy charakter uchylania się od opodatkowania, unikania opodatkowania oraz prania pieniędzy; 46 Dimitrios Papadimoulis Ustęp 2 a (nowy) 2a. wzywa UE do ustanowienia niezależnego unijnego organu z siedzibami w państwach członkowskich, uprawnionego do przyjmowania raportów o nieprawidłowościach, a jednocześnie do podejmowania wszelkich niezbędnych działań w celu ochrony poufności źródeł informacji, aby zapobiec działaniom dyskryminującym lub groźbom; 47 Pirkko Ruohonen-Lerner w imieniu grupy ECR Ustęp 2 a (nowy) 2a. ponownie stwierdza, że z uwagi na często techniczny charakter informacji, które wyciekły, oraz przeszkód, jakie PE v /39 AM\ docx

23 napotykają urzędnicy w dostępie do nich, sygnaliści wewnętrzni są często jedynymi osobami, które mogą poinformować opinię publiczną o społecznie nielegalnej działalności; 48 Pirkko Ruohonen-Lerner w imieniu grupy ECR Ustęp 2 b (nowy) 2b. wzywa do większej przejrzystości w sferze usług finansowych, aby zniechęcić do nadużyć i umożliwić w razie potrzeby odpowiednie otoczenie dla informowania o nieprawidłowościach; 49 Dimitrios Papadimoulis Ustęp 2 b (nowy) 2b. wzywa instytucje i inne organy UE, by bezzwłocznie wdrożyły wytyczne w formie przedstawionej przez Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich; 50 Dimitrios Papadimoulis AM\ docx 23/39 PE v02-00

24 Ustęp 2 c (nowy) 2c. domaga się, by Parlament powołał specjalny dział ze strukturą raportowania i odpowiednią infrastrukturą, aby móc przyjmować informacje od sygnalistów; 51 Beatrix von Storch Ustęp 3 3. uważa, że sygnaliści powinni mieć możliwość zgłaszania przypadków naruszeń zarówno w ramach danej organizacji (w miejscu pracy), jak i poza nią, oraz że należy chronić ich bez względu na wybrany kanał wykorzystywany do zgłaszania takich przypadków; 3. uważa, że sygnaliści powinni mieć możliwość zgłaszania przypadków naruszeń zarówno w ramach danej organizacji (uprawnionym osobom w miejscu pracy), jak i poza nią, oraz że należy chronić ich, jeżeli wykorzystują właściwy kanał do zgłaszania takich przypadków; 52 Markus Ferber Ustęp 3 3. uważa, że sygnaliści powinni mieć możliwość zgłaszania przypadków naruszeń zarówno w ramach danej organizacji (w miejscu pracy), jak i poza nią, oraz że należy chronić ich bez względu na wybrany kanał 3. uważa, że sygnaliści powinni zgłaszać wszelkie naruszenia prawa wyznaczonym w tym celu centralnym jednostkom dla sygnalistów; PE v /39 AM\ docx

25 wykorzystywany do zgłaszania takich przypadków; Or. de 53 Fulvio Martusciello Ustęp 3 3. uważa, że sygnaliści powinni mieć możliwość zgłaszania przypadków naruszeń zarówno w ramach danej organizacji (w miejscu pracy), jak i poza nią, oraz że należy chronić ich bez względu na wybrany kanał wykorzystywany do zgłaszania takich przypadków; 3. uważa, że sygnaliści powinni mieć możliwość zgłaszania przypadków naruszeń w ramach danej organizacji (w miejscu pracy) oraz zgłaszania ich właściwym organom, oraz że należy chronić ich bez względu na wybrany kanał wykorzystywany do zgłaszania takich przypadków; 54 Neena Gill Ustęp 3 3. uważa, że sygnaliści powinni mieć możliwość zgłaszania przypadków naruszeń zarówno w ramach danej organizacji (w miejscu pracy), jak i poza nią, oraz że należy chronić ich bez względu na wybrany kanał wykorzystywany do zgłaszania takich przypadków; 3. uważa, że sygnaliści powinni mieć możliwość anonimowego zgłaszania przypadków naruszeń zarówno w ramach danej organizacji (w miejscu pracy), jak i poza nią, oraz że należy chronić ich bez względu na wybrany kanał wykorzystywany do zgłaszania takich przypadków; AM\ docx 25/39 PE v02-00

26 55 Notis Marias Ustęp 3 3. uważa, że sygnaliści powinni mieć możliwość zgłaszania przypadków naruszeń zarówno w ramach danej organizacji (w miejscu pracy), jak i poza nią, oraz że należy chronić ich bez względu na wybrany kanał wykorzystywany do zgłaszania takich przypadków; 3. uważa, że sygnaliści powinni mieć możliwość zgłaszania zarzutów zarówno w ramach danej organizacji (w miejscu pracy), jak i poza nią, oraz że należy chronić ich bez względu na wybrany kanał wykorzystywany do zgłaszania; Or. el 56 Alfred Sant Ustęp 3 3. uważa, że sygnaliści powinni mieć możliwość zgłaszania przypadków naruszeń zarówno w ramach danej organizacji (w miejscu pracy), jak i poza nią, oraz że należy chronić ich bez względu na wybrany kanał wykorzystywany do zgłaszania takich przypadków; 3. uważa, że sygnaliści powinni mieć możliwość zgłaszania przypadków naruszeń zarówno w ramach danej organizacji (w miejscu pracy), jak i poza nią, ponieważ nieprawidłowości organizacyjne i inne często mają taki charakter, że dostępne wewnętrzne procedury są mało skuteczne lub przynoszą efekty odwrotne do zamierzonych, co oznacza, że pomocy trzeba szukać bezpośrednio poza organizacją; w obu przypadkach pełna ochrona powinna być rozszerzona, bez względu na wybrane przez sygnalistów kanały wykorzystywane do zgłaszania takich przypadków; kanałów tych nie powinno się również hierarchizować; PE v /39 AM\ docx

27 57 Pirkko Ruohonen-Lerner w imieniu grupy ECR Ustęp 3 a (nowy) 3a. wzywa organizacje publiczne i prywatne, by ustanowiły dla swoich pracowników procedury wewnętrzne umożliwiające sygnalizowanie nieprawidłowości, w tym określające prawa i obowiązki oraz środki odwoławcze; te wewnętrzne procedury nie powinny stanowić narzędzia służącego zakazywaniu informowania ogółu obywateli o działaniach nielegalnych oraz działaniach, które poważnie szkodzą interesowi publicznemu; 58 Nessa Childers Ustęp 3 a (nowy) 3a. podkreśla znaczenie wyraźnego powierzenia właściwym organom, organom regulacyjnym i organom ścigania obowiązku utrzymywania kanałów wykorzystywanych do zgłaszania takich przypadków, odbierania i analizowania informacji oraz badania przypadków podejrzenia nieprawidłowości, przy jednoczesnej ochronie, w stosownych wypadkach, poufności źródła i praw stron, których to dotyczy. AM\ docx 27/39 PE v02-00

28 59 Pervenche Berès, Olle Ludvigsson Ustęp 3 a (nowy) 3a. domaga się, aby w zbliżającym się przeglądzie Europejskich Urzędów Nadzoru (ESA) dostosowano ich uprawnienia i procedury w celu ochrony sygnalistów; 60 Pervenche Berès, Olle Ludvigsson Ustęp 3 b (nowy) 3b. uważa, że niezależny organ na szczeblu UE powinien zapewniać obywatelom jeden kanał wykorzystywany do zgłaszania takich przypadków oraz, w stosownych przypadkach, ochronę i porady prawne i finansowe, jak również anonimowość i poufność; 61 Markus Ferber Ustęp 4 PE v /39 AM\ docx

29 4. podkreśla, że nie należy obarczać sygnalistów ciężarem udowodnienia, że działali oni w dobrej wierze, ponieważ istotne jest, czy informacja została przekazana w interesie publicznym, bądź czy ujawnia nadużycia i inne uchybienia; skreśla się Or. de 62 Danuta Maria Hübner Ustęp 4 4. podkreśla, że nie należy obarczać sygnalistów ciężarem udowodnienia, że działali oni w dobrej wierze, ponieważ istotne jest, czy informacja została przekazana w interesie publicznym, bądź czy ujawnia nadużycia i inne uchybienia; skreśla się 63 Beatrix von Storch Ustęp 4 4. podkreśla, że nie należy obarczać sygnalistów ciężarem udowodnienia, że działali oni w dobrej wierze, ponieważ istotne jest, czy informacja została przekazana w interesie publicznym, bądź czy ujawnia nadużycia i inne uchybienia; 4. podkreśla, że na sygnalistach powinien spoczywać ciężar dowodu, że działali oni w dobrej wierze; 64 AM\ docx 29/39 PE v02-00

30 Fulvio Martusciello Ustęp 4 4. podkreśla, że nie należy obarczać sygnalistów ciężarem udowodnienia, że działali oni w dobrej wierze, ponieważ istotne jest, czy informacja została przekazana w interesie publicznym, bądź czy ujawnia nadużycia i inne uchybienia; 4. podkreśla znaczenie, jakie ma dostarczenie przez sygnalistów dowodu pozwalającego wykazać, że działali w dobrej wierze, ujawniając informacje w celu ochrony interesu publicznego; 65 Bernard Monot Ustęp 4 4. podkreśla, że nie należy obarczać sygnalistów ciężarem udowodnienia, że działali oni w dobrej wierze, ponieważ istotne jest, czy informacja została przekazana w interesie publicznym, bądź czy ujawnia nadużycia i inne uchybienia; 4. podkreśla, że nie należy obarczać sygnalistów ciężarem udowodnienia, że działali oni w dobrej wierze, ponieważ istotne jest, czy informacja została przekazana w interesie publicznym i czy ujawnia nadużycia i inne uchybienia; Or. fr 66 Tibor Szanyi Ustęp 4 4. podkreśla, że nie należy obarczać sygnalistów ciężarem udowodnienia, że działali oni w dobrej wierze, ponieważ istotne jest, czy informacja została przekazana w interesie publicznym, bądź 4. podkreśla, że konieczne jest zachęcanie wszystkich sygnalistów działających w dobrej wierze do zgłaszania nielegalnych działań, naruszeń i/lub nadużyć, lecz nie powinien spoczywać na nich ciężar dowodu; PE v /39 AM\ docx

31 czy ujawnia nadużycia i inne uchybienia; zdecydowanie umieszcza w osobnej kategorii i potępia jednak przypadki sygnalizowania nieprawidłowości w złej wierze (bazujące zazwyczaj na interesach i potencjalnie powodujące również szkody) jako postępowanie, które już ma skutki prawne na mocy przepisów państw członkowskich; Or. hu 67 Brian Hayes Ustęp 4 a (nowy) 4a. podkreśla, że komunikacja pomiędzy sygnalistami a instytucjami i agencjami UE musi zostać wzmocniona; uważa, że skargi od obywateli muszą być traktowane sprawiedliwie i z szacunkiem i że instytucja lub agencja UE zajmująca się skargą powinna utrzymywać z sygnalistą stały kontakt oraz regularnie go informować o postępach w sprawie; 68 Nessa Childers Ustęp 4 a (nowy) 4a. podkreśla, że skuteczna ochrona sygnalistów jest niezbędna dla zagwarantowania prawa do wolności słowa i dostępu do informacji oraz że należy dokonać przeglądu sprzecznych norm regulujących kwestie zachowania tajemnicy i poufności zgodnie z AM\ docx 31/39 PE v02-00

32 europejskim orzecznictwem dotyczącym praw człowieka w celu zapewnienia, by takie wyjątki były konieczne i proporcjonalne; 69 Beatrix von Storch Ustęp 5 5. wzywa Komisję do zagwarantowania sygnalistom dostępu do niezależnych porad prawnych oraz wsparcia finansowego i psychologicznego, a także możliwości domagania się odszkodowania za szykanowanie lub utratę obecnego bądź przyszłego źródła utrzymania, jeśli wspomniana szkoda nastąpiła w ramach odwetu za ujawnienie informacji w ramach ochrony sygnalistów. 5. wzywa państwa członkowskie do zagwarantowania sygnalistom dostępu do niezależnych porad prawnych oraz możliwości domagania się odszkodowania za szykanowanie lub wszelkie straty, jeśli wspomniana szkoda nastąpiła w ramach odwetu za legalne ujawnienie informacji. 70 Fulvio Martusciello Ustęp 5 5. wzywa Komisję do zagwarantowania sygnalistom dostępu do niezależnych porad prawnych oraz wsparcia finansowego i psychologicznego, a także możliwości domagania się odszkodowania za szykanowanie lub utratę obecnego bądź przyszłego źródła utrzymania, jeśli wspomniana szkoda nastąpiła w ramach odwetu za ujawnienie 5. wzywa państwa członkowskie do zagwarantowania sygnalistom dostępu do niezależnych porad prawnych, a także możliwości domagania się odszkodowania za szykanowanie lub utratę obecnego bądź przyszłego źródła utrzymania, jeśli wspomniana szkoda nastąpiła w ramach odwetu za ujawnienie informacji w ramach ochrony sygnalistów. wzywa Komisję, by PE v /39 AM\ docx

33 informacji w ramach ochrony sygnalistów. sprawdziła, czy istnieją najlepsze praktyki, którymi można by się w tym celu dzielić; 71 Danuta Maria Hübner Ustęp 5 5. wzywa Komisję do zagwarantowania sygnalistom dostępu do niezależnych porad prawnych oraz wsparcia finansowego i psychologicznego, a także możliwości domagania się odszkodowania za szykanowanie lub utratę obecnego bądź przyszłego źródła utrzymania, jeśli wspomniana szkoda nastąpiła w ramach odwetu za ujawnienie informacji w ramach ochrony sygnalistów. 5. wzywa Komisję do zagwarantowania sygnalistom dostępu do niezależnych porad prawnych oraz wsparcia finansowego i psychologicznego, a także możliwości domagania się odszkodowania za szykanowanie lub utratę obecnego bądź przyszłego źródła utrzymania, jeśli wspomniana szkoda nastąpiła w ramach odwetu za ujawnienie informacji w interesie publicznym oraz w obliczu braku reakcji ze strony właściwych władz. 72 Notis Marias Ustęp 5 5. wzywa Komisję do zagwarantowania sygnalistom dostępu do niezależnych porad prawnych oraz wsparcia finansowego i psychologicznego, a także możliwości domagania się odszkodowania za szykanowanie lub utratę obecnego bądź przyszłego źródła utrzymania, jeśli wspomniana szkoda nastąpiła w ramach odwetu za ujawnienie 5. wzywa Komisję do zagwarantowania sygnalistom swobodnego dostępu do niezależnych porad prawnych oraz wsparcia finansowego i psychologicznego, a także możliwości domagania się odszkodowania za szykanowanie lub utratę obecnego bądź przyszłego źródła utrzymania, jeśli wspomniana szkoda nastąpiła w ramach AM\ docx 33/39 PE v02-00

34 informacji w ramach ochrony sygnalistów. odwetu za ujawnienie informacji w ramach ochrony sygnalistów. Or. el 73 Olle Ludvigsson Ustęp 5 a (nowy) 5a. wzywa Komisję, by zaproponowała ogólnounijne przepisy dotyczące ochrony sygnalistów, w tym wybór instrumentów zapewniających ochronę przed nieuzasadnionym ściganiem prawnym, łącznie ze środkami przeciwdziałania sankcjom ekonomicznym, dyskryminacji i utracie pracy; proponuje utworzenie niezależnego europejskiego organu odpowiedzialnego za gromadzenie i analizowanie informacji podczas przeprowadzania postępowań, jak również paneuropejskiego wspólnego funduszu na rzecz sygnalistów, by zapewnić im odpowiednie wsparcie finansowe. 74 Nessa Childers Ustęp 5 a (nowy) 5a. wzywa Komisję i państwa członkowskie do zapewnienia dostępu do poufnego doradztwa dla osób rozważających zgłoszenie lub ujawnienie faktów w interesie publicznym i poszukujących w związku z tym informacji dotyczących praw i obowiązków PE v /39 AM\ docx

35 sygnalistów, odpowiednich kanałów oraz możliwych konsekwencji podjętej przez nich decyzji. 75 Pirkko Ruohonen-Lerner w imieniu grupy ECR Ustęp 5 a (nowy) 5a. zwraca się do Komisji o potwierdzenie pełnego wdrożenia zarówno w Komisji, jak i w agencjach UE ich własnych wytycznych dotyczących ochrony sygnalistów, zgodnie z poprawkami do regulaminów pracowniczych z 2012 r., co będzie przykładem dla wszystkich podmiotów publicznych i prywatnych w UE i poza nią. 76 Pervenche Berès, Olle Ludvigsson Ustęp 5 a (nowy) 5a. uważa, że Komisja lub jakikolwiek organ odpowiedzialny na szczeblu UE lub na szczeblu krajowym powinny regularnie prowadzić kampanie informacyjne oraz przygotowywać wielojęzyczne i zrozumiałe informacje o dostępnych podstawowych procedurach zgłaszania przypadków nieprawidłowości; AM\ docx 35/39 PE v02-00

36 77 Fulvio Martusciello Ustęp 5 a (nowy) 5a. wzywa ją do postanowienia, że firmy stosujące bezspornie udowodnione represje wobec sygnalistów nie mogą otrzymywać środków unijnych ani zawierać umów z administracją publiczną; Or. it 78 Jonás Fernández, Ramón Jáuregui Atondo Ustęp 5 a (nowy) 5a. zaleca, aby instytucje UE świeciły przykładem i bezzwłocznie wprowadziły wewnętrzne ramy ochrony sygnalistów; 79 Dimitrios Papadimoulis Ustęp 5 a (nowy) 5a. wzywa Komisję, by przedstawiła kompleksowy plan działania dotyczący podnoszenia świadomości na temat PE v /39 AM\ docx

37 ochrony i obrony sygnalistów; 80 Pirkko Ruohonen-Lerner w imieniu grupy ECR Ustęp 5 b (nowy) 5b. zwraca uwagę na potrzebę lepiej funkcjonującego systemu zgłaszania nadużyć ze strony przedsiębiorstw, który uzupełni i będzie dążył do zwiększenia skuteczności obecnych krajowych punktów kontaktowych ds. wytycznych OECD dla przedsiębiorstw wielonarodowych; 81 Dimitrios Papadimoulis Ustęp 5 b (nowy) 5b. wzywa Komisję do opracowania kompleksowego planu mającego na celu powstrzymanie transferu mienia do państw niebędących członkami UE, które chronią anonimowość nieuczciwych obywateli; 82 Pervenche Berès, Olle Ludvigsson AM\ docx 37/39 PE v02-00

38 Ustęp 5 b (nowy) 5b. uważa, że każda umowa międzynarodowa (handel, imigracja itp.) zawarta z UE ma zawierać przepisy dotyczące ochrony sygnalistów; 83 Jonás Fernández, Ramón Jáuregui Atondo Ustęp 5 b (nowy) 5b. podkreśla znaczenie podnoszenia świadomości wśród pracowników i innych osób fizycznych na temat już istniejących ram prawnych dotyczących sygnalistów; 84 Dimitrios Papadimoulis Ustęp 5 c (nowy) 5c. wzywa Komisję, by skutecznie współpracowała i koordynowała działania z innymi instytucjami, w tym z Prokuraturą Europejską, aby chronić sygnalistów, i wzywa Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) do przygotowania sprawozdania rocznego oceniającego ochronę sygnalistów w Unii Europejskiej; PE v /39 AM\ docx

39 85 Pirkko Ruohonen-Lerner Ustęp 5 c (nowy) 5c. zwraca uwagę na potrzebę poświęcenia większej uwagi etyce biznesu w programach nauczania dla studiów biznesowych i w powiązanych dziedzinach; AM\ docx 39/39 PE v02-00