KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. COM(2012) 590 final KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Ocena skutków finansowych towarzysząca rozporządzeniu (UE) nr 1168/2011 PL 0 PL

2 KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Ocena skutków finansowych towarzysząca rozporządzeniu (UE) nr 1168/2011 WPROWADZENIE W ostatnich latach odnotowano znaczny wzrost nakładu pracy i liczby priorytetów Europejskiej Agencji Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej (Frontexu). Większa ostatnio presja migracyjna na południowych granicach Unii spowodowana arabską wiosną oraz pogarszająca się sytuacja na granicach zewnętrznych Grecji skłoniły Komisję, Radę i Parlament do postulowania o bardziej aktywną rolę agencji. W 2010 r. i 2011 r. znacznie zwiększono budżet agencji, by umożliwić jej podjęcie bardziej intensywnych działań operacyjnych w tych dziedzinach. Ponadto utworzenie europejskiego systemu nadzoru granic (Eurosur), w którym Frontex ma odgrywać kluczową rolę, jest w coraz większym stopniu postrzegane jako zasadniczy element zarządzania granicami zewnętrznymi Unii oraz sposób na zmniejszenie niedopuszczalnie wysokiej liczby ofiar śmiertelnych na morzu wśród nielegalnych migrantów pragnących dostać się do UE. ZMIANA MANDATU AGENCJI W wyniku tej sytuacji zmieniono w 2011 r. mandat agencji, aby umożliwić jej sprostanie nowym wyzwaniom oraz spełnienie oczekiwań Komisji, Rady i Parlamentu. W następstwie przedłożonego Parlamentowi Europejskiemu i Radzie projektu tekstu przyjętego przez Komisję w dniu 24 lutego 2010 r. (COM (2010) 61 final), przyjęto rozporządzenie (UE) nr 1168/2011. Projektowi temu nie towarzyszyła ocena skutków finansowych, ponieważ dotacje dla agencji Frontex stanowiły już część budżetu Unii i Komisja uznała, że proponowane zmiany nie wymagają dodatkowych zasobów. Zmienione rozporządzenie ustanawiające agencję Frontex 1 nakłada jednak na agencję nowe, większe zobowiązania, pociąga za sobą nowe zadania i precyzuje, że niektóre zadania muszą być wykonywane przez określone kategorie pracowników agencji. Należy podkreślić, że niektóre z nowych zadań zostały wprowadzone przez władzę ustawodawczą w trakcie procedury przyjęcia rozporządzenia. Chociaż realizacja tych zadań wymaga tworzenia nowych stanowisk takich jak stanowisko urzędnika ds. praw podstawowych i urzędników koordynujących w odniesieniu do każdej działalności operacyjnej Frontexu, nie zostały one jednak przewidziane w przedstawionym przez Komisję wniosku legislacyjnym. Najważniejsze zmiany mają miejsce w następujących obszarach podstawowych działań agencji: 1. Tworzenie europejskich zespołów straży granicznej Europejskie zespoły straży granicznej będą się składać z funkcjonariuszy krajowej straży granicznej powołanych lub oddelegowanych przez państwa członkowskie do agencji do celów wspólnych operacji, szybkich interwencji i projektów pilotażowych. Przepisy prawne dotyczące zespołów szybkiej interwencji na granicy oraz wspólnych zespołów wsparcia (wspólnych działań, projektów pilotażowych) stanowią teraz część jednolitego zbioru przepisów zatytułowanego: europejskie zespoły straży granicznej. 1 Rozporządzenie (UE) nr 1168/2011 PL 1 PL

3 2. Większy nacisk na prawa podstawowe Zwiększa się widoczność zobowiązań w zakresie praw podstawowych oraz przestrzeganie różnych instrumentów prawa międzynarodowego: w przypadku naruszenia praw człowieka, misje Frontexu muszą zostać zawieszone lub zakończone w całości lub w części; w ramach agencji należy utworzyć urząd urzędnika ds. praw podstawowych w celu udzielania wsparcia w kwestiach mających wpływ na prawa podstawowe; należy utworzyć forum konsultacyjne ds. praw podstawowych angażujące także odpowiednie organizacje międzynarodowe oraz organizacje pozarządowe; należy sporządzić kodeks postępowania w celu zagwarantowania poszanowania praw podstawowych; finansowane ze środków Frontexu działania dotyczące powrotów muszą być monitorowane na podstawie obiektywnych i przejrzystych kryteriów. Komisja będzie sporządzać roczne sprawozdanie z monitorowania; do zadań agencji należeć będzie ewentualna pomoc dla państw członkowskich w sytuacjach, które mogą wiązać się z kryzysami humanitarnymi i ratowaniem życia na morzu; do programów szkoleń personelu Frontexu i członków straży granicznej biorących udział w działaniach Frontexu należy włączyć zagadnienie praw podstawowych. 3. Zwiększenie możliwości operacyjnych agencji Państwa członkowskie w szerszym zakresie oddają do dyspozycji agencji zasoby ludzkie i techniczne, które mają być wykorzystywane we wspólnych działaniach na granicach zewnętrznych; pracuje się także nad stworzeniem możliwości, aby agencja posiadała własny sprzęt techniczny. Cele te osiąga się poprzez: prawie obowiązkowy mechanizm w zakresie zasobów technicznych i ludzkich, tj. wyrażając zgodę na przydzielenie lub oddelegowanie funkcjonariuszy straży granicznej do agencji w charakterze zaproszonych funkcjonariuszy do udziału we wspólnych działaniach lub oddając swoje wyposażenie techniczne do dyspozycji agencji, państwa członkowski będą prawnie zobowiązane do wywiązywania się z podjętych zobowiązań; umożliwienie Frontexowi kupna, dzierżawy, nabycia na własność lub współwłasność swoich własnych środków technicznych. Frontex będzie również upoważniony do przetwarzania uzyskanych podczas operacji danych osobowych do wykorzystania ich w walce z przestępczością, handlem ludźmi i nielegalną imigracją. W poszczególnych przypadkach dane mogą być również przekazane Europolowi. Koordynująca rola agencji zwiększa się znacząco poprzez nałożenie na nią obowiązku wyznaczenia oficera koordynującego w odniesieniu do wszystkich wspólnych działań. Istnieje ponadto obowiązek oceny wszystkich działań. PL 2 PL

4 Wzmocniono także współpracę z odpowiednimi władzami państw trzecich. Podstawowe znaczenie ma nadal zawarcie z właściwymi organami uzgodnień roboczych w zakresie kontroli granicznych z państwem trzecim. Agencja będzie mieć możliwość udzielania pomocy technicznej oraz oddelegowywania oficerów łącznikowych do państw trzecich w celu zwiększenia poziomu współpracy. Co się tyczy szkoleń, dla funkcjonariuszy krajowej straży granicznej, utworzony zostanie program wymiany w rodzaju Erasmusa. Agencja otrzymała wreszcie również ogólne upoważnienie w celu wspierania rozwoju europejskiego systemu nadzoru granic (Eurosur). WPŁYW NA OBSADĘ PERSONALNĄ AGENCJI W LATACH 2012 I Zmiany te mają istotny wpływ na pracę Agencji. Niektóre ze zmian ujęto we wniosku Komisji dotyczącym zmiany rozporządzenia ustanawiającego agencję Frontex, inne zostały wzmocnione przez ustawodawców (tj. rola urzędników koordynujących, delegowanie urzędników łącznikowych Frontexu do państw trzecich, wzmocniona działalność w zakresie analizy ryzyka), pewne zmiany wprowadzono natomiast jako nowe zadania (tj. urzędnicy ds. praw podstawowych, ustanowienie forum praw podstawowych, możliwość przetwarzania danych osobowych, które z definicji zakłada utworzenie bezpiecznych kanałów wymiany informacji w celu zapewnienia właściwej obchodzenia się z takimi danymi szczególnie chronionymi). Należy jednocześnie rozumieć, iż te zadania o rozszerzonym zakresie i nowe zadania oprócz wzmocnienia działalności operacyjnej agencji powodują także dodatkowe obciążenia administracyjne. Aby rozwiązać te problemy, agencja dokonała właśnie oceny istotności zadań, określający te spośród nich, które Frontex ma obowiązek wdrożyć w latach Równolegle przeprowadziła przegląd obecnych programów i projektów, by móc realokować personel do nowych priorytetów lub zadań. Sama jednak realokacja nie wystarczy agencji do wykonania wszystkich najważniejszych jej zadań. W związku z tym agencja, działając w ścisłej współpracy z Komisją, wzięła pod uwagę nie tylko nowe zadania i warunki, w jakich zadania te są realizowane, ale także trudną sytuację ekonomiczną, z jaką boryka się Unia Europejska i jej państwa członkowskie, oraz ogólny cel polegający na zmniejszeniu liczby personelu w instytucjach i agencjach UE. Mając to na uwadze, proponuje się ograniczone zwiększenie liczby etatów w planie zatrudnienia Frontexu w dwóch etapach. Cztery dodatkowe etaty w planie zatrudnienia, które zostały ujęte w projekcie budżetu na 2013 r., są potrzebne pilnie do spełnienia prawnie wiążących wymogów przy jednoczesnym wykonywaniu podstawowych zadań agencji (tj. stanowiska urzędników koordynujących odpowiedzialnych za sprawy związane z koordynacją wspólnych działań na zewnętrznych granicach państw członkowskich, stanowisko urzędnika ds. praw podstawowych), natomiast osiem dodatkowych etatów należy utworzyć jak najszybciej, po podjęciu wymaganych działań w zakresie zatwierdzenia środków budżetowych. W projekcie budżetu na 2013 r. Komisja zaproponowała w pierwszym etapie zwiększenie planu zatrudnienia o cztery dodatkowe stanowiska dla pracowników zatrudnianych na czas określony, do pułapu określonego w ocenie skutków finansowych regulacji. Ponieważ wniosek Komisji dotyczący projektu budżetu przewiduje redukcję trzech stanowisk pracowników kontraktowych w celu realizacji pierwszego etapu zmniejszenia zatrudnienia o 5 % w latach , zapowiedzianego we wnioskach Komisji z dnia 29 czerwca 2011 r. dotyczących kolejnych wieloletnich ram finansowych, oznacza to wzrost całkowitej liczby personelu o jeden etat. PL 3 PL

5 W drugim etapie niniejszy komunikat, wraz z załączoną zmienioną oceną skutków finansowych, zmierza do dalszego zwiększenia planu zatrudnienia o osiem etatów, co zostanie częściowo skompensowane przez zmniejszenie o sześć stanowisk liczby oddelegowanych ekspertów krajowych. Wynika to z faktu, że na mocy nowego rozporządzenia agencja będzie musiała zastąpić krajowych ekspertów lub pracowników kontraktowych pracownikami zatrudnionymi na czas określony. W szczególności art. 17 ust. 3 stanowi, że jedynie pracownik Agencji podlegający regulaminowi pracowniczemu urzędników Unii Europejskiej lub tytułowi II warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej może zostać mianowany urzędnikiem koordynującym. W związku z powyższym całkowita liczba personelu wzrasta w wyniku wniosku o dwa etaty. Zmiany te przedstawiono w ocenie skutków finansowych regulacji, załączonej do niniejszego komunikatu. Komisja zwraca się o konieczne dostosowania w planie zatrudnienia Frontexu, obejmujące stworzenie dodatkowych 8 etatów w budżecie na 2013 r. (na podstawie załączonej do niniejszego komunikatu zmienionej oceny skutków finansowych regulacji), co będzie częściowo zrekompensowane redukcją stanowisk 6 oddelegowanych ekspertów krajowych. Dodatkowe etaty nie mają wpływu na wydatki budżetu, ponieważ nie pociągają za sobą konieczności dodatkowego finansowania. Potrzeby w zakresie finansowania zostaną zrealizowane poprzez przesunięcie z tytułu 2 do tytułu 1 w ramach środków, o które zwrócono się w projekcie budżetu na 2013 r. PL 4 PL

6 OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy 1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 1.3. Charakter wniosku/inicjatywy 1.4. Cel/cele 1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy 1.6. Czas trwania działania i jego wpływ finansowy 1.7. Przewidywany(-e) tryb(-y) zarządzania 2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA 2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości 2.2. System zarządzania i kontroli 2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom 3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1. Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ 3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki Synteza szacunkowego wpływu na wydatki Szacunkowy wpływ na środki finansowe [organu] Szacunkowy wpływ na zasoby ludzkie [organu] Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi Udział osób trzecich w finansowaniu 3.3. Szacunkowy wpływ na dochody PL 5 PL

7 OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI 1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY 1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1168/2011 z dnia 25 października 2011 r. zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 2007/2004 ustanawiające Europejską Agencję Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej 1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa 2 Obszar polityki: Sprawy wewnętrzne 1.3. Charakter wniosku/inicjatywy 1.4. Cele Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego 3 Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie Od czasu wejścia w życie w 1999 r. traktatu z Amsterdamu przyjęto kilka wspólnych środków w celu lepszego zarządzania granicami zewnętrznymi Unii Europejskiej zgodnie z art. 62 ust. 2 Traktatu WE. W oparciu o trzy filary, które stanowią wspólne prawodawstwo, wspólne operacje i solidarność finansową, podjęto już kluczowe działania, takie jak przyjęcie kodeksu granicznego Schengen 4, praktycznego przewodnika dla straży granicznej (podręcznik Schengen) 5 oraz zasad regulujących ruch ABM: Activity Based Management: zarządzanie kosztami działań - ABB: Activity Based Budgeting: budżet zadaniowy. O którym mowa w art. 49 ust. 6 lit. a) lub b) rozporządzenia finansowego. Rozporządzenie (WE) nr 562/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. ustanawiające wspólnotowy kodeks zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen) (Dz.U. L 105 z , s. 1). Zalecenie Komisji C(2006) 5186 final z dnia 6 listopada 2006 r. ustanawiające wspólny Praktyczny podręcznik dla straży granicznej (podręcznik Schengen) przeznaczony dla właściwych organów państw członkowskich prowadzących kontrolę osób na granicach. PL 6 PL

8 przygraniczny 6, ustanowienie agencji Frontex 7, utworzenie zespołów szybkiej interwencji na granicy 8, jak również powołanie Funduszu Granic Zewnętrznych 9. Wszystkie te działania należy postrzegać w ramach zintegrowanego zarządzania granicami, które jest ideą obejmującą następujące wymiary 10 : kontrolę granic (kontrole i nadzór) zdefiniowaną w kodeksie granicznym Schengen, obejmującą stosowne analizy ryzyka i działania wywiadowcze dotyczące przestępstw; wykrywanie przestępczości transgranicznej i prowadzenie dochodzeń jej dotyczących we współpracy z wszelkimi właściwymi organami ochrony porządku publicznego; czteropoziomowy model kontroli dostępu (działania w państwach trzecich, współpraca z krajami sąsiadującymi, kontrola granic, środki kontroli w obszarze swobodnego przepływu, w tym powrotu) 11 ; współpracę między agencjami na rzecz zarządzania granicami (strażnicy graniczni, urząd celny, policja, bezpieczeństwo narodowe i inne właściwe organy) oraz współpraca międzynarodowa; koordynację i spójność działań państw członkowskich i instytucji oraz innych organów Wspólnoty i Unii Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa Cel szczegółowy nr 1. Umożliwienie osobom przekraczania granic wewnętrznych bez konieczności przechodzenia odpraw granicznych, wspieranie działań na rzecz bezpiecznych granic i zapobieganie nielegalnej migracji dzięki dalszemu rozbudowywaniu zintegrowanego systemu zarządzania granicami zewnętrznymi oraz stosowaniu wysokich norm w zakresie przeprowadzania odpraw granicznych, w tym poprzez rozwój SIS II oraz zapewnienie wsparcia finansowego z Funduszu Granic Zewnętrznych. Działanie(-a) ABM/ABB, którego(-ych) dotyczy wniosek/inicjatywa Rozporządzenie (WE) nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. ustanawiające przepisy dotyczące małego ruchu granicznego na zewnętrznych granicach lądowych państw członkowskich i zmieniające postanowienia Konwencji z Schengen (Dz.U. L 29 z , s. 3). Rozporządzenie Rady (WE) nr 2007/2004 z dnia 26 października 2004 r. ustanawiające Europejską Agencję Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej (Dz.U. L 349 z , s. 1). Rozporządzenie (WE) nr 863/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lipca 2007 r. ustanawiające mechanizm tworzenia zespołów szybkiej interwencji na granicy oraz zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 2007/2004 w odniesieniu do tego mechanizmu i określające uprawnienia i zadania zaproszonych funkcjonariuszy (Dz.U. L 199 z , s. 30). Decyzja nr 574/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 maja 2007 r. ustanawiająca Fundusz Granic Zewnętrznych na lata jako część programu ogólnego Solidarność i zarządzanie przepływami migracyjnymi (Dz.U. L 144 z , s. 22). Wnioski z posiedzenia Rady ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, Bruksela, 4-5 grudnia 2006 r., dokument 15801/06 (Presse 341), s. 26). Model został w całości opisany w katalogu Schengen dotyczącym kontroli na granicach zewnętrznych, powrotów i readmisji: zalecenia i najlepsze praktyki, luty 2002 r. PL 7 PL

9 Działanie 18 02: Solidarność Granice zewnętrzne, polityka wizowa i swobodny przepływ osób Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej W związku z nowymi i rozszerzonymi obowiązkami agencji i nowymi zadaniami agencji, z którymi łączy się fakt, że niektóre zadania muszą być wykonywane przez określone kategorie pracowników agencji, należy zmienić plan zatrudnienia agencji. Zgodnie z uwagami odnoszącymi się do budżetu dokonanymi przez władzę budżetową w budżecie UE na 2012 r., budżet agencji podlega zmianie w celu zapewnienia wystarczających środków na to, aby agencja mogła wypełniać swoje nowe zadania zgodnie z nowym rozporządzeniem. W celu zapewnienia wszechstronnego przeglądu zmian, do rozporządzenia należy zatem dołączać a posteriori ocenę skutków finansowych odzwierciedlającą rzeczywiste potrzeby kadrowe agencji. Dodatkowy personel będzie finansowany z dotacji przydzielonych Frontexowi w ramach budżetu Unii. Należy określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy. Nie dotyczy 1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać zaspokojona (-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej Frontex utworzono w 2004 r. i zaczął funkcjonować w 2005 r. Do głównych zadań agencji należy: - koordynacja współpracy operacyjnej między państwami członkowskimi w dziedzinie zarządzania granicami zewnętrznymi; - wspomaganie państw członkowskich w szkoleniach krajowych funkcjonariuszy straży granicznej, w tym w ustanawianiu wspólnych standardów szkoleniowych; - przeprowadzanie analiz ryzyka; - śledzenie rozwoju badań mających znaczenie dla kontroli i ochrony granic zewnętrznych; - wspomaganie państw członkowskich w sytuacjach wymagających zwiększonej pomocy technicznej i operacyjnej na granicach zewnętrznych; udzielanie państwom członkowskim niezbędnego wsparcia w organizowaniu wspólnych działań dotyczących powrotów. Aby zrealizować swoją misję, agencja może również współpracować z właściwymi organami państw trzecich lub z organizacjami międzynarodowymi. W ostatnich latach odnotowano znaczny wzrost nakładu pracy i liczby priorytetów Frontexu. Zgodnie z wymogiem zawartym w programie haskim Komisja przyjęła w dniu 13 lutego PL 8 PL

10 2008 r. komunikat w sprawie oceny i przyszłego rozwoju agencji Frontex (COM(2008) 67 final), któremu towarzyszyła ocena skutków. W komunikacie zawarto zalecenia krótkoi średnioterminowe oraz przedstawiono długoterminową wizję przyszłego rozwoju agencji. Komunikat z 2008 r. został z zadowoleniem przyjęty przez Radę i Parlament Europejski, które podzielały opinię Komisji, że od momentu powstania agencja działa bardzo skutecznie, i nawoływały do dalszego wzmocnienia agencji. Dążenie to zostało również odzwierciedlone w licznych konkluzjach Rady i Rady Europejskiej, w pakcie o imigracji i azylu oraz w programie sztokholmskim, przyjętym przez Radę Europejską podczas szczytu w dniach grudnia 2009 r., w którym nawoływano do wzmocnienia agencji m.in. poprzez przegląd jej ram prawnych. Rola agencji w zintegrowanym zarządzaniu granicami Unii oraz jej ogólny przyszły kierunek rozwoju opierają się zatem na silnym międzyinstytucjonalnym konsensusie. Większa ostatnio presja migracyjna na południowych granicach Unii z spowodowana arabską wiosną oraz pogarszającą się sytuacją na granicach zewnętrznych Grecji skłoniły Komisję, Radę i Parlament do postulowania o bardziej aktywną rolę agencji. W wyniku tej sytuacji zmieniono w 2011 r. mandat agencji, aby umożliwić jej sprostanie nowym wyzwaniom oraz spełnienie oczekiwań Komisji, Rady i Parlamentu. Zgodnie z przepisami zmienionego rozporządzenia, agencja ma - ustanowić rezerwę funkcjonariuszy straży granicznej i zarządzać nią celem oddelegowania ich w ramach europejskich zespołów straży granicznej w działaniach koordynowanych przez Frontex; - powołać urzędnika koordynującego w przypadku każdego wspólnego działania lub projektu pilotażowego, do których europejskie zespoły straży granicznej zostaną oddelegowane. Zgodnie ze zmienionym rozporządzeniem, jedynie pracownik agencji podlegający regulaminowi pracowniczemu urzędników Unii Europejskiej lub tytułowi II warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej może zostać wyznaczony jako urzędnik koordynujący; - utworzyć i eksploatować systemy umożliwiające szybką i rzetelną wymianę informacji na temat pojawiających się zagrożeń na granicach zewnętrznych; - zapewniać niezbędną pomoc w opracowywaniu i wdrażaniu europejskiego systemu nadzoru granic; - utworzyć urząd urzędnika ds. praw podstawowych i forum konsultacyjne ds. praw podstawowych. Analiza ryzyka obejmuje ocenę zdolności państw członkowskich do sprostania zagrożeniom i presji na granicach zewnętrznych. Agencja będzie odgrywać zwiększoną rolę w realizacji celów Unii Europejskiej w odniesieniu do współpracy z państwami trzecimi w dziedzinie zarządzania granicami. PL 9 PL

11 Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej Rozporządzenie zmieniające (UE) nr 1168/2011 r. opiera się na art. 74 (tj. środki w celu zapewnienia współpracy administracyjnej między właściwymi służbami państw członkowskich) i art. 77 ust. 2 lit. b) i d) TFUE (tj. przyjęcie środków dotyczących kontroli, jakim poddawane są osoby przekraczające granice zewnętrzne, oraz wszelkich środków niezbędnych dla stopniowego wprowadzania zintegrowanego systemu zarządzania granicami zewnętrznymi). Cele niniejszego rozporządzenia - przy jednoczesnym przestrzeganiu tych samych fundamentalnych ograniczeń wynikających z obowiązujących przepisów polegają na dalszym rozwijaniu zintegrowanego zarządzania współpracą operacyjną na granicach zewnętrznych; nie mogą być one także osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań Nie dotyczy Spójność z innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia Nie dotyczy 1.6. Czas trwania działania i jego wpływ finansowy Wniosek/inicjatywa o określonym czasie trwania Czas trwania wniosku/inicjatywy: od [DD/MM]RRRR r. do [DD/MM]RRRR r. Czas trwania wpływu finansowego: od RRRR r. do RRRR r. Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od 2012 r. do 2013 r., po którym następuje faza operacyjna Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania 12 Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez przekazanie zadań wykonawczych: agencjom wykonawczym organom utworzonym przez Unię Europejską 13 krajowym organom sektora publicznego/organom pełniącym misję służby publicznej Wyjaśnienia dotyczące trybów zarządzania oraz odniesienia do rozporządzenia finansowego znajdują się na następującej stronie: O którym mowa w art. 185 rozporządzenia finansowego. PL 10 PL

12 osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić) W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje w części Uwagi. Uwagi Niniejsza ocena skutków finansowych wniosku sporządzana jest a posteriori w celu zapewnienia wszechstronnego przeglądu potrzeb kadrowych agencji odzwierciedlającego zmiany wprowadzone poprzez przyjęcie zmiany do rozporządzenia ustanawiającego agencję Frontex. Biorąc pod uwagę trudną sytuację budżetową UE, proponuje się, by agencja Frontex dokładała wszelkich starań, aby dostosować koszty związane z dodatkowymi pracownikami (12 pracowników zatrudnionych na czas określony na stanowiskach administratorów) do dotacji, która została już przeznaczona na Frontex w ramach budżetu Unii. Jak wyjaśniono w załączonych tabelach na następnych stronach, oczekuje się, że wzrost liczby personelu nie wpłynie na budżet. Potrzeby Frontexu na dodatkowe środki zostaną zaspokojone poprzez częściowe zrównoważenie za pomocą zmniejszenia liczby stanowisk oddelegowanych ekspertów narodowych, jak wyjaśniono w załączonych tabelach, lub poprzez inne oszczędności w ramach tytułu 1. Jeśli nadal potrzebne byłyby dodatkowe środki, mogłyby one zostać udostępnione na drodze realokacji i przesunięć z tytułu 2 (budżet administracyjny inny niż personel) do tytułu 1 według uznania dyrektora zarządzającego zgodnie z w rozporządzeniem finansowym w sprawie Frontexu. PL 11 PL

13 2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA 2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości Należy określić częstotliwość i warunki. Zarząd agencji przyjmuje do dnia 31 marca każdego roku sprawozdanie ogólne agencji za poprzedni rok i przesyła je, najpóźniej do dnia 15 czerwca, do Parlamentu Europejskiego, Rady, Komisji, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Trybunału Obrachunkowego. Sprawozdanie ogólne podawane jest do wiadomości publicznej. Co pięć lat, zarząd zleca przeprowadzenie niezależnej zewnętrznej oceny wykonania niniejszego rozporządzenia. Dokonując oceny, bada się skuteczność wypełniania przez agencję jej zadań. Ocenia się również efekt działań agencji i jej metod pracy. W pierwszej ocenie od daty wejścia w życie rozporządzenia (UE) nr 1168/2011 r. dokonuje się także analizy zapotrzebowania na dalszą wzmożoną koordynację zarządzania granicami zewnętrznymi państw członkowskich, w tym możliwości utworzenia europejskiego systemu straży granicznej System zarządzania i kontroli Zidentyfikowane ryzyko Ze stałą presją migracyjną na zewnętrznych granicach Unii Europejskiej wiąże się konieczność intensywniejszej współpracy operacyjnej między państwami członkowskimi koordynowanej przez Frontex w oparciu o zasady wspólnej odpowiedzialności i solidarności w celu zapewnienia jak najwyższego poziomu integralności granic zewnętrznych oraz przyczynienia się do podniesienia poziomu bezpieczeństwa wewnętrznego w Unii Europejskiej przy jednoczesnym promowaniu pełnego poszanowania praw podstawowych w ramach zarządzania granicami. Wzmocnienie personelu Agencji jest konieczne w celu zapewnienia zgodności z rozszerzonym zakresem obowiązków i wymogów ustanowionych na mocy zmienionego rozporządzenia. Możliwości przesunięć w zakresie istniejących zasobów kadrowych zostały w pełni wykorzystane? Skutkiem nieprzyznania wnioskowanych nowych stanowisk będzie stałe naruszenie obowiązującego prawa unijnego Przewidywane metody kontroli Sprawozdanie finansowe agencji podlega zatwierdzeniu przez Trybunał Obrachunkowy i procedurze udzielania absolutorium. Służba audytu wewnętrznego Komisji będzie przeprowadzać audyty we współpracy z audytorem wewnętrznym agencji Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony Agencja podlega kontroli Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych. PL 12 PL

14 3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY 3.1. Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ Istniejące pozycje w budżecie Według działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie. Dział wieloletnich ram finansowych Numer [treść....] Pozycja w budżecie Rodzaj środków Zróżnicowa ne /niezróżnic owane (14) państw EFTA 15 krajów kandydując ych 16 Wkład państw trzecich w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego 3A 3A : Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach - wkład na rzecz tytułów 1 i : Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach - wkład na rzecz tytułu 3 Niezróżnic owane NIE NIE NIE NIE Niezróżnic owane NIE NIE NIE NIE Nowe pozycje w budżecie, o których utworzenie się wnioskuje Według działów wieloletnich ram finansowych i pozycji w budżecie. Dział wieloletnich ram finansow. Numer [Treść ] Pozycja w budżecie Rodzaj środków Zróżnicowa ne /niezróżnic owane państw EFTA krajów kandydując ych Wkład państw trzecich w rozumieniu art. 18 ust. 1 lit. aa) rozporządzenia finansowego Nie dotyczy TAK/ NIE TAK/ NIE TAK/ NIE TAK/ NIE Środki zróżnicowane/ środki niezróżnicowane EFTA: Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu Kraje kandydujące oraz w stosownych przypadkach potencjalne kraje kandydujące Bałkanów Zachodnich. PL 13 PL

15 3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki Synteza szacunkowego wpływu na wydatki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Dział wieloletnich ram finansowych: Numer Organ: Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na Granicach Zewnętrznych N+2 N+3 wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) SUMA Tytuł 1 Tytuł 2 Tytuł 3 OGÓŁEM środki dla Europejskiej Agencji ds. Zarządzania Współpracą Operacyjną na Granicach Zewnętrznych Środki na zobowiązania Środki na płatności Środki na zobowiązania Środki na płatności Środki na zobowiązania Środki na płatności Środki na zobowiązania Środki na płatności (1) 0* +500** +500** (2) 0* +500** +500** (1a) (2a) (3a) 0 0 (3b) 0 0 =1+1a +3a 0 0** 0** =2+2a +3b 0 0** 0** * Łącznie przewiduje się 12 nowych stanowisk w planie zatrudnienia. PL 14 PL

16 Dział wieloletnich ram finansowych: 5 Wydatki administracyjne w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) N N+1 N+2 N+3 wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) SUMA Dyrekcja Generalna do Spraw Wewnętrznych Zasoby ludzkie Pozostałe wydatki administracyjne OGÓŁEM DG do Spraw Wewnętrznych Środki OGÓŁEM środki na DZIAŁ 5 wieloletnich ram finansowych (Środki na zobowiązania ogółem = środki na płatności ogółem) w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) N 17 N+1 N+2 N+3 wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) SUMA OGÓŁEM środki Środki na zobowiązania na DZIAŁY 1 do 5 wieloletnich ram finansowych Środki na płatności 17 N jest rokiem, w którym rozpoczyna się wprowadzanie w życie wniosku/inicjatywy. PL 15 PL

17 Szacunkowy wpływ na środki operacyjne [organu] Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków operacyjnych, jak określono poniżej: Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Określić cele i realizacje N N+1 N+2 N+3 wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) SUMA REALIZACJA Rodza j realiza cji 18 Średni koszt realiza cji Liczba realizacji Koszt Liczba realizacji Koszt Liczba realizacji Koszt Liczba realizacji Koszt Liczba realizacji Koszt Liczba realizacji Koszt Liczba realizacji Koszt Liczba całko wita Koszt całkowit y CEL SZCZEGÓŁOWY nr Realizacja - Realizacja - Realizacja Cel szczegół. nr 1 - suma cząstkowa CEL SZCZEGÓŁOWY nr 2 - Realizacja Cel szczegół. nr 2 - suma cząstkowa KOSZT OGÓŁEM Realizacje odnoszą się do dostarczonych produktów i usług (np. liczba sfinansowanych wymian studentów, liczba kilometrów zbudowanych dróg itp.). Zgodnie z opisem w punkcie Cel(e) szczegółowy(-e) PL 16 PL

18 Szacunkowy wpływ na zasoby ludzkie agencji Frontex Streszczenie Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania środków administracyjnych, jak określono poniżej: w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) N+2 N+3 wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) SUMA Urzędnicy (AD) Urzędnicy (AST) Pracownik kontraktowy Pracownicy tymczasowi 0 1,320 Oddelegowani eksperci krajowi 0-0,320 SUMA 0* 1,000*** Łącznie przewiduje się 12 nowych stanowisk. Szacowane koszty 12 etatów AD wyniosłyby 1,32 mln EUR (12 0,11 mln EUR). Jednak szacuje się, że nie będzie to miało wpływu budżetowego na wydatki agencji w 2013 r., ponieważ wydatki zostaną wyrównane zmniejszeniem wydatków związanych z oddelegowanymi ekspertami krajowymi, którzy wykonują te zadania obecnie. Odpowiednie etaty oddelegowanych ekspertów krajowych będą stopniowo wycofywane w 2013 r. Pozostałe koszty zostaną pokryte z dalszych oszczędności w ramach tytułu 1 oraz, w razie potrzeby, przesunięć z tytułu 2 do tytułu 1 w maksymalnej wysokości EUR. Opis potrzebnych stanowisk: 1 AD 10 urzędnik ds. praw podstawowych Zgodnie z art. 26 ust. 3 zmienionego rozporządzenia ustanawiającego agencję Frontex urzędnika ds. praw podstawowych powołuje zarząd. Jest on niezależny w wykonywaniu swoich obowiązków i podlega bezpośrednio zarządowi. Utworzenie tego stanowiska jest absolutnym priorytetem dla agencji, i musi zostać zakończone w 2012 r. Wymagany poziom PL 17 PL

19 wiedzy specjalistycznej oraz status urzędnika ds. praw podstawowych uzasadnia wyższą grupę zaszeregowania początkowego. W dniu 6 marca 2012 r. Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich rozpoczął z własnej inicjatywy dochodzenie w sprawie wdrażania przez Frontex zobowiązania w zakresie praw podstawowych, w tym do rekrutacji urzędnika ds. praw podstawowych. 6 AD 7 urzędnicy koordynujący Frontexu Zgodnie z art. 3b ust 5 zmienionego rozporządzenia, Frontex powołuje urzędnika koordynującego w odniesieniu do każdej ze wspólnych operacji lub każdego z projektów pilotażowych, do których zostaną oddelegowane europejskie zespoły straży granicznej. Ponadto art. 17 ust. 3 stanowi, że do celów wykonania art. 3b ust 5 jedynie pracownik agencji podlegający regulaminowi pracowniczemu urzędników Unii Europejskiej lub tytułowi II warunków zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej może zostać wyznaczony jako urzędnik koordynujący. Agencja cały rok inicjuje i koordynuje szereg wspólnych działań i projektów pilotażowych zgodnie z jej rocznym programem pracy, z czym wiąże się oddelegowanie europejskich zespołów straży granicznej. Niektóre z tych wspólnych działań są de facto działaniami stałymi (tj. działania w krajach basenu Morza Śródziemnego i na turecko-greckich granicach lądowych), a w związku z tym wymagają stałej obecności urzędnika koordynującego. Z uwagi na fakt, że funkcje urzędnika koordynującego Frontexu są obecnie sprawowane przez oddelegowanych ekspertów krajowych, nabór pracowników zatrudnionych na czas określony spowoduje zmniejszenie całkowitej liczby tych ekspertów o 6. 1 AD7 urzędnik ds. zarządzania produktami i zmianami Do zakresu obowiązków na tym stanowisku będą musiały wejść nowe zadania określone w nowym zmienionym rozporządzeniu ustanawiającym agencję Frontex (art. 11 w połączeniu z art. 11c, 11d i art. 13 ust. 2 mianowicie: opracowanie systemu wymiany informacji dla ICONET (sieci informowania i koordynacji dla służb imigracyjnych państw członkowskich ) i jego obsługa, dane poufne, bezpieczne kanały wymiany informacji oraz wymiana FOSS (portalu internetowego Frontexu służącego do wymiany informacji - punktu kompleksowej obsługi (Frontex One-Stop-Shop), w tym przekazywanie danych osobowych innym agencjom UE. Zadanie to wymaga szczególnego doświadczenia, wiedzy i umiejętności, aby móc zagwarantować, że korzyści wynikające z tych dodatkowych obowiązków Frontexu zostały urzeczywistnione, w odpowiedni sposób nagłośnione i zrealizowane zgodnie z ramami prawnymi UE etaty (1 AD8 i 3 AD7) przewidziano we wniosku Komisji dotyczącym projektu budżetu na 2013 r. przedstawionym władzy budżetowej w dniu 25 kwietnia 2012 r Szacowane zapotrzebowanie na zasoby ludzkie macierzystej DG Wniosek/inicjatywa nie wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich PL 18 PL

20 Wniosek/inicjatywa wiąże się z koniecznością wykorzystania zasobów ludzkich, jak określono poniżej: Wartości szacunkowe należy wyrazić w pełnych kwotach (lub przynajmniej z dokładnością do jednego miejsca po przecinku) N N+1 N+2 N+3 wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) Stanowiska przewidziane w planie zatrudnienia (stanowiska urzędników i pracowników zatrudnionych na czas określony) XX (w centrali i w biurach przedstawicielstw Komisji) XX (w delegaturach) XX (pośrednie badania naukowe) (bezpośrednie badania naukowe) Personel zewnętrzny (w ekwiwalentach pełnego czasu pracy: EPC) 20 XX (AC, END, INT z globalnej koperty finansowej) XX (AC, AL, END, INT i JED w delegaturach) - w centrali 22 XX yy 21 - w delegaturach XX (AC, INT, END pośrednie badania naukowe) (AC, END, INT - bezpośrednie badania naukowe) Inna pozycja w budżecie (określić) SUMA AC = pracownik kontraktowy; INT = pracownik tymczasowy; JED = młodszy oddelegowany ekspert; AL = członek personelu miejscowego; END = oddelegowany ekspert krajowy. W ramach pułapu na personel zewnętrzny ze środków operacyjnych (dawne pozycje BA ). Przede wszystkim fundusze strukturalne, Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz Europejski Fundusz Rybacki. PL 19 PL

21 18 oznacza odpowiednią dziedzinę polityki lub odpowiedni tytuł w budżecie. Potrzeby w zakresie zasobów ludzkich zostaną pokryte z zasobów DG już przydzielonych na zarządzanie tym działaniem lub przesuniętych w ramach dyrekcji generalnej, uzupełnionych w razie potrzeby wszelkimi dodatkowymi zasobami, które mogą zostać przydzielone zarządzającej dyrekcji generalnej w ramach procedury rocznego przydziału środków oraz w świetle istniejących ograniczeń budżetowych. Opis zadań do wykonania: Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony Personel zewnętrzny Opis metody obliczenia kosztów ekwiwalentów pełnego czasu pracy powinien zostać zamieszczony w załączniku, w pkt Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi Wniosek/inicjatywa jest zgodny(-a) z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi. Wniosek/inicjatywa wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w wieloletnich ramach finansowych. Należy wyjaśnić, na czym ma polegać przeprogramowanie, określając pozycje w budżecie, których ma ono dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty. Brak wpływu na wieloletnie ramy finansowe. Jednakże nawet jeśli zatrudnienie niezbędnego personelu wymagałoby dodatkowego wzmocnienia budżetu agencji, nie wyjdzie to poza zakres wieloletnich ram finansowych. Wniosek/inicjatywa wymaga zastosowania instrumentu elastyczności lub zmiany wieloletnich ram finansowych 23. Należy wyjaśnić, który wariant jest konieczny, określając pozycje w budżecie, których ma on dotyczyć, oraz podając odpowiednie kwoty. Nie dotyczy Udział osób trzecich w finansowaniu Wniosek/inicjatywa nie przewiduje współfinansowania ze strony osób trzecich Wniosek/inicjatywa przewiduje współfinansowanie szacowane zgodnie z poniższym: 23 Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego. PL 20 PL

22 Środki w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) N N+1 N+2 N+3 wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) Ogółem Określić współfinansujący organ OGÓŁEM środki objęte współfinansowaniem 3.3. Szacunkowy wpływ na dochody Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody. Wniosek/inicjatywa ma wpływ finansowy określony poniżej: wpływ na zasoby własne wpływ na dochody różne w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) Pozycja w budżecie dotycząca dochodów: Kwoty wpisane w budżecie na bieżący rok N N+1 N+2 Wpływ wniosku/inicjatywy 24 N+3 wprowadzić taką liczbę kolumn dla poszczególnych lat, jaka jest niezbędna, by odzwierciedlić cały okres wpływu (por. pkt 1.6) Artykuł Nie dotyczy W przypadku wpływu na dochody różne należy wskazać pozycję(-e) wydatków w budżecie, którą(-e) ten wpływ obejmie. Nie dotyczy Należy określić metodę obliczania wpływu na dochody. 24 W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru. PL 21 PL