DOW-S-V MC Wrocław, dnia 24 sierpnia 2016 r. L.dz. 1956/08/2016

Transkrypt

1 Ogólnie rzecz biorąc DOW-S-V MC Wrocław, dnia 24 sierpnia 2016 r. L.dz. 1956/08/2016 DECYZJA Na podstawie art. 193 ust. 1 pkt 2 oraz art. 378 ust. 2a pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2016 r. poz. 672, z późn. zm.), w związku z 2 ust. 1 pkt 48 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. t. j. z 2016 r. poz. 71), po rozpatrzeniu wniosku z dnia 2 czerwca 2016 r., znak: ZH.DS.1654, spółki KGHM Polska Miedź S.A., ul. M. Skłodowskiej-Curie 48, Lubin, reprezentowanej przez pełnomocnika Pana Apolinarego Lipskiego, o wygaszenie decyzji Marszałka Województwa Dolnośląskiego Nr PZ 200/2012 z dnia 30 kwietnia 2012 r., znak: DOW-S-V KB, L.dz. 1410/05/236-III/12 (ze zm.), udzielającej KGHM Polska Miedź S.A., ul. M. Skłodowskiej-Curie 48, Lubin, pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji: obiekt unieszkodliwiania odpadów wydobywczych Żelazny Most, o zdolności przyjmowania ponad 10 ton odpadów na dobę, orzekam stwierdzić wygaśnięcie ostatecznej decyzji Marszałka Województwa Dolnośląskiego Nr PZ 200/2012 z dnia 30 kwietnia 2012 r. znak: DOW-S-V KB, L.dz. 1410/05/236-III/12, udzielającej KGHM Polska Miedź S.A., ul. M. Skłodowskiej-Curie 48, Lubin, pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji: obiekt unieszkodliwiania odpadów wydobywczych Żelazny Most, o zdolności przyjmowania ponad 10 ton odpadów na dobę, zmienionej decyzjami Marszałka Województwa Dolnośląskiego: Nr PZ 200.1/2012 z dnia 9 sierpnia 2012 r., znak: DOW-S- V KB, L.dz. 1626/08/440-III/12, Nr PZ 200.2/2013 z dnia 18 stycznia 2013 r., znak: DOW-S-V KB, L.dz. 2785/01/2013, Nr PZ 200.3/2015 z dnia 8 grudnia 2015 r., znak: DOW-S-V KB, L.dz. 1074/12/2015, Nr 200.4/2015 z dnia 21 grudnia 2015, znak: DOW-S-V KB, L.dz. 2527/12/2015 oraz Nr PZ 200.5/2016 z dnia 21 marca 2016 r., znak: DOW-S-V MC, L.dz. 1886/03/2016, z dniem 9 kwietnia 2016 r. Uzasadnienie Marszałek Województwa Dolnośląskiego decyzją Nr PZ 200/2012 z dnia 30 kwietnia 2012 r. znak: DOW-S-V KB, L.dz. 1410/05/236-III/12, udzielił KGHM Polska Miedź S.A., ul. M. Skłodowskiej-Curie 48, Lubin, pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji: obiekt unieszkodliwiania odpadów wydobywczych Żelazny Most, o zdolności przyjmowania ponad 10 ton odpadów na dobę.

2 Przedmiotowe pozwolenie zintegrowane było zmieniane decyzjami Marszałka Województwa Dolnośląskiego: Nr PZ 200.1/2012 z dnia 9 sierpnia 2012 r., znak: DOW-S-V KB, L.dz. 1626/08/440-III/12, Nr PZ 200.2/2013 z dnia 18 stycznia 2013 r., znak: DOW-S-V KB, L.dz. 2785/01/2013, Nr PZ 200.3/2015 z dnia 8 grudnia 2015 r., znak: DOW-S-V KB, L.dz. 1074/12/2015, Nr 200.4/2015 z dnia 21 grudnia 2015, znak: DOW-S-V KB, L.dz. 2527/12/2015 oraz Nr PZ 200.5/2016 z dnia 21 marca 2016 r., znak: DOW-S-V MC, L.dz. 1886/03/2016. Wskazane powyżej zmiany decyzji, dokonane zgodnie z wnioskiem Strony, polegały m.in. na uchyleniu zapisów dot. wydobycia odpadów, odzysku odpadów, gospodarki wodościekowej. Wnioskiem z dnia 2 czerwca 2016 r., znak: ZH.DS , spółka KGHM Polska Miedź. S.A., ul. M. Skłodowskiej-Curie 48, Lubin, reprezentowana przez pełnomocnika Pana Apolinarego Lipskiego, wystąpiła do tut. organu o wygaszenie decyzji Marszałka Województwa Dolnośląskiego Nr PZ 200/2012 z dnia 30 kwietnia 2012 r., znak: DOW-S-V KB, L.dz. 1410/05/236-III/12 (ze zm.). W trakcie prowadzonego postępowania, na wezwanie tut. organu z dnia 6 lipca 2016 r., znak: DOW-S-V MC, L.dz.471/07/2016, Strona składała wyjaśnienia i uzupełnienie do wniosku, które wpłynęły do tut. organu dnia 21 lipca 2016 r. przy piśmie z dnia 20 lipca 2016 r., znak: ZH.DS W dacie wydania przedmiotowej decyzji Nr PZ 200/2012, obowiązek uzyskania pozwolenia zintegrowanego dla przedmiotowej instalacji wynikał z pkt 5 ppkt 4 (instalacje do składowania odpadów, z wyłączeniem odpadów obojętnych, o zdolności przyjmowania ponad 10 ton odpadów na dobę lub o całkowitej pojemności ponad ton) rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 26 lipca 2002 r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości (Dz. U. Nr 122, poz. 1055). Zgodnie z obowiązującym stanem prawnym, eksploatacja obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych Żelazny Most, objęta przedmiotowym pozwoleniem zintegrowanym, uregulowana jest w oparciu o ustawę z dnia 10 lipca 2008 r. o odpadach wydobywczych (Dz. U. z 2013 r. poz. 1136, z późn. zm.), w zezwoleniu na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych Żelazny Most, udzielonego decyzją Marszałka Województwa Dolnośląskiego Nr ZOW 2/2012 z dnia 27 kwietnia 2012 r., znak: DOW-S-V KB, L.dz. 4551/04/224-III/12 (zmienioną decyzjami Marszałka Województwa Dolnośląskiego: Nr ZOW 2.1/2012 z dnia 27 września 2012 r., znak: DOW-S- V KB, L.dz. 4163/09/563-III/12 oraz Nr ZOW 2.2/2015 z dnia 9 listopada 2015 r., znak: DOW-S-V KB, L.dz. 680/11/2015), jak również w programie gospodarowania odpadami wydobywczymi w KGHM Polska Miedź S.A. w Lubinie, w związku z prowadzeniem obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych Żelazny Most, zatwierdzonym decyzją Marszałka Województwa Dolnośląskiego Nr PGOW 145/2016, dnia 6 kwietnia 2016 r., znak: DOW-S-V MC, L.dz. 542/04/

3 Natomiast z wejściem w życie z dniem 5 września 2014 r. nowego rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 27 sierpnia 2014 r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości (Dz. U. poz. 1169), zniesiony został obowiązek posiadania pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie obiektów unieszkodliwiania odpadów wydobywczych. Jednak zgodnie z zapisami art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1101) pozwolenia zintegrowane wydane dla instalacji, które były eksploatowane w dniu wejścia w życie nowych przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 201 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1, oraz nie będą objęte obowiązkiem uzyskania pozwolenia zintegrowanego od dnia wejścia w życie tych przepisów, pozostają w mocy na czas, na jaki zostały wydane, w zakresie, w jakim wymagają one uzyskania pozwolenia, o którym mowa w art. 181 ust. 1 pkt 2-4 (tj. pozwolenia na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza, pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi oraz pozwolenia na wytwarzanie odpadów) ustawy zmienianej w art. 1, oraz pozwolenia wodnoprawnego na pobór wód. A zatem, decyzja udzielająca pozwolenia zintegrowanego, w części dot. punktów decyzji, wynikających wprost z art. 211 ustawy Prawo ochrony środowiska, z dniem 5 września 2014 r. na podstawie art. 193 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo ochrony środowiska, w związku z ww. rozporządzeniem Ministra Środowiska w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości, stała się bezprzedmiotowa, za wyjątkiem rozstrzygnięć sektorowych, o których mowa w art. 181 ust. 1 pkt 2-4 ustawy Prawo ochrony środowiska, zgodnie z zapisami art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw. Analizując powyższy zapis, zwrócić uwagę należy na fakt, że w omawianym pozwoleniu zintegrowanym, na podstawie art. 202 ust. 2a pkt 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. t. j. z 2016 r. poz. 672, z późn. zm.) nie ustalono dopuszczalnej wielkości emisji gazów lub pyłów wprowadzanych do powietrza w sposób niezorganizowany z instalacji, ponieważ do obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych nie stosuje się przepisów w sprawie standardów emisyjnych w zakresie wprowadzania gazów i pyłów do powietrza. Natomiast zawarte w przedmiotowej decyzji zapisy określające odprowadzanie ścieków przemysłowych z obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych Żelazny Most do rzeki Odry, zostały wyeliminowane z obrotu prawnego decyzją Marszałka Województwa Dolnośląskiego Nr PZ 200.5/2016 z dnia 21 marca 2016 r., znak: DOW-S-V MC, L.dz. 1886/03/2016, a następnie uregulowane w pozwoleniu wodnoprawnym na szczególne korzystanie z wód w zakresie wprowadzania do rzeki Odry w km jej biegu, ścieków przemysłowych pochodzących z obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych Żelazny Most, udzielone decyzją Marszałka Województwa Dolnośląskiego z dnia 21 marca 2016 r., znak: DOW-S-VI KMa, L.dz.1928/03/

4 Z kolei warunki dotyczące wydobycia odpadów z omawianego obiektu, uregulowane w punkcie III.1. przedmiotowej decyzji pn. Ustala się rodzaje i ilości odpadów dopuszczonych do wytworzenia, poprzez pozyskanie z obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych i sposoby gospodarowania odpadami, stanowiące pozwolenie na wytwarzanie odpadów w związku z wydobywaniem ich z przedmiotowego obiektu, Marszałek Województwa Dolnośląskiego, zgodnie z wnioskiem Strony, decyzją Nr PZ 200.3/2015 z dnia 8 grudnia 2015 r., znak: DOW-S-V KB, L.dz. 1074/12/2015 uchylił, a następnie decyzją Nr WO 13/2015 z dnia 8 grudnia 2015 r., znak: DOW-S-V KB, L.dz. 1063/12/2015, udzielił KGHM Polska Miedź S.A. ul. M. Skłodowskiej-Curie 48, Lubin, zgody na wydobywanie odpadów wydobywczych z obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych Żelazny Most. Również zawarte w przedmiotowym pozwoleniu zintegrowanym zapisy będące zezwoleniem na przetwarzanie odpadów, tj. w punkcie III.4. decyzji pn. Ustala się rodzaje i ilości odpadów dopuszczonych do odzysku, miejsca ich magazynowania oraz metody odzysku, zostały uchylone decyzją Marszałka Województwa Dolnośląskiego Nr 200.4/2015 z dnia 21 grudnia 2015, znak: DOW-S-V KB, L.dz. 2527/12/2015 i następnie uregulowane w pozwoleniu sektorowym, tj. w decyzji tut. organu Nr O 138/2015 z dnia 21 grudnia 2015 r., znak: DOW-S-V KB, L.dz. 2520/12/2015, udzielającej KGHM Polska Miedź S.A., ul. M. Skłodowskiej-Curie 48, Lubin, zezwolenia na przetwarzanie odpadów innych niż wydobywcze w procesie odzysku w obiekcie unieszkodliwiania odpadów wydobywczych Żelazny Most. W związku z powyższym, w myśl art. 28 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw, w toku niniejszego postępowania, analizy pod kątem obowiązku posiadania pozwolenia na wytwarzanie odpadów powstających w związku z eksploatacją przedmiotowego obiektu, wymagały zapisy pozwolenia dotyczące wytwarzania odpadów, zawarte w punkcie III.2. przedmiotowej decyzji pn. Ustala się rodzaje i ilości odpadów dopuszczonych do wytworzenia w związku z eksploatacją obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, sposoby i miejsca magazynowania odpadów oraz sposoby gospodarowania odpadami, które jako jedyne (biorąc pod uwagę treść art. 28 ust. 1 ww. ustawy o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw), nie zostały uchylone. W tym miejscu na szczególną uwagę zasługuje fakt, że w myśl art. 202 ust. 4 ustawy Prawo ochrony środowiska, w przypadku instalacji wymagających uzyskania pozwolenia zintegrowanego, w pozwoleniu zintegrowanym, określa się warunki wytwarzania i sposoby postępowania z odpadami na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, niezależnie od tego, czy dla instalacji wymagane byłoby uzyskanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów. A zatem w omawianym przypadku istotne jest to, że w momencie, kiedy istniał obowiązek posiadania pozwolenia zintegrowanego dla przedmiotowego obiektu, tj. do dnia 4 września 2014 r., przy określaniu warunków wytwarzania i postępowania z odpadami nie miały znaczenia ilości wytwarzanych odpadów. 4

5 Dodatkowo, w tym miejscu istotny jest również fakt, że w dacie wydania przedmiotowego pozwolenia zintegrowanego obowiązywała ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243, z późn. zm.), zgodnie z którą, na podstawie art. 17 ust. 3 tej ustawy, w pozwoleniu uwzględniało się wszystkie odpady wytwarzane przez danego wytwórcę w danym miejscu. Natomiast zgodnie z obowiązującym stanem prawnym, tj. art. 180 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 267, z późn. zm.) eksploatacja instalacji, powodująca wytwarzanie odpadów, wymaga uzyskania pozwolenia, a w myśl zapisów art. 3 pkt 3 ustawy Prawo ochrony środowiska pod pojęciem eksploatacji instalacji należy rozumieć użytkowanie instalacji lub urządzenia oraz utrzymywanie ich w sprawności. A zatem, w obowiązującym od 23 stycznia 2013 r. stanie prawnym, pozwolenie na wytwarzanie odpadów obejmuje jedynie odpady wytwarzane w związku z eksploatacją instalacji, z uwzględnieniem progów określonych w art. 180a ustawy Prawo ochrony środowiska. Mając na uwadze powyższe, w szczególności z uwagi na zapisy art. 202 ust. 4 ustawy Prawo ochrony środowiska, bezspornym pozostaje fakt, że do dnia 4 września 2014 r. (włącznie) zapisy w pozwoleniu zintegrowanym, dotyczące wytwarzania odpadów (punkt III.2. decyzji) były wiążące i regulowały kwestię wytwarzania wszystkich rodzajów odpadów, nawet gdyby wytwarzane były mniejsze ilości odpadów niż progi określone w art. 180a ustawy Prawo ochrony środowiska. Po tej dacie, z uwagi na fakt, że z dniem 5 września 2014 r. zniesiono obowiązek posiadania pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych, istotne stały się warunki obligujące do uzyskania pozwolenia na wytwarzanie odpadów. Z przedłożonych przy piśmie z dnia 20 lipca 2016 r., znak: ZH.DS , zestawień o rodzajach i ilościach odpadów wytwarzanych w związku z eksploatacją instalacji obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych Żelazny Most, w latach 2014, 2015 i 2016 wynika, że progi, o których mowa w art. 180a ustawy Prawo ochrony środowiska, nie zostały przekroczone, tzn., w ciągu roku (2014 r. i 2015 r.) nie wytworzono odpadów niebezpiecznych w ilości powyżej 1 Mg rocznie, ani odpadów innych niż niebezpieczne o masie powyżej 5000 Mg rocznie. A zatem w omawianym przypadku, na podstawie dowodów w sprawie, przedstawionych przez Stronę w toku niniejszego postępowania administracyjnego uznać należy, że od dnia 5 września 2014 r. tj. od dnia wejścia w życie rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości, nie ma obowiązku posiadania pozwolenia na wytwarzanie odpadów, w związku z wytwarzaniem odpadów związanych z eksploatacją obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych Żelazny Most, w ilościach mniejszych niż progi określone w art. 180a ustawy Prawo ochrony środowiska. Dodatkowo zauważyć należy, że przedmiotowa decyzja udzielająca pozwolenia zintegrowanego, wprowadzała również w punkcie III.5. warunki gospodarowania odpadami. W ocenie tut. organu, wraz z uchyleniem rozstrzygnięć dotyczących gospodarki odpadami, zawartych w punkcie III przedmiotowej decyzji, poszczególne wyróżniki w tym punkcie, 5

6 stawały się bezprzedmiotowe, a w zakresie warunków związanych z wytwarzaniem odpadów związanych z eksploatacją przedmiotowego obiektu, stały się bezprzedmiotowe z dniem 5 września 2014 r. Na szczególną uwagę zasługuje również fakt, że punkty I oraz II.1 przedmiotowego pozwolenia zintegrowanego, nie stanowiły samodzielnej funkcji, a na podstawie art. 188 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo ochrony środowiska, były powiązane ze wszystkimi elementami stanowiącymi rozstrzygnięcia sektorowe, o których mowa w art. 181 ust. 1 pkt 2-4 ustawy Prawo ochrony środowiska, stanowiły więc ich integralną część. W związku z powyższym oba te punkty, pozostawały w mocy do momentu obowiązywania ostatniego rozstrzygnięcia sektorowego. A zatem, biorąc pod uwagę powyższe, stwierdzić należy, że w świetle przepisów prawa, z uwagi na zapisy art. 28 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1101) przedmiotowe pozwolenie zintegrowane, z dniem uchylenia ostatniego rozstrzygnięcia sektorowego, tj. części decyzji regulującej kwestię odprowadzania ścieków przemysłowych z obiektu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych Żelazny Most do rzeki Odry, w całości stało się bezprzedmiotowe. A zatem, mając na uwadze powyższe, z uwagi na fakt, że decyzję Marszałka Województwa Dolnośląskiego Nr PZ 200.5/2016 z dnia 21 marca 2016 r., którą uchylono ostatni z elementów wymienionych w art. art. 28 ust. 1 ww. ustawy o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw, doręczono dnia 25 marca 2016 r., uznać należy, że stała się ona ostateczna z dniem 9 kwietnia 2016 r. W związku z powyższym, z uwagi na zapisy art. 193 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo ochrony środowiska, przedmiotowe pozwolenie zintegrowane, z dniem 9 kwietnia 2016 r. w całości stało się bezprzedmiotowe. Jak wynika z orzecznictwa i piśmiennictwa, wygaszenie decyzji na podstawie art. 193 ustawy Prawo ochrony środowiska następuje z mocy prawa, w przypadku wystąpienia wymienionych w nim zdarzeń. Podkreślić należy, że decyzja stwierdzająca wygaśniecie jest decyzją deklaratoryjną, potwierdzającą jedynie fakt wyeliminowania jej z obrotu prawnego, w wyniku zaistniałych okoliczności powodujących skutek jej wygaśnięcia, a zatem podmiot, któremu przyznano w decyzji określone uprawnienia, po wystąpieniu przesłanek uzasadniających wygaszenie decyzji nie powinien z nich korzystać. Ponadto, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, ( ) przesłanką wygaśnięcia decyzji jest jej bezprzedmiotowość, rozumiana jako ustanie prawnego bytu stosunku materialnoprawnego nawiązanego na tej podstawie. W piśmiennictwie prawniczym przyjmuje się, że bezprzedmiotowość wynika z ustania prawnego bytu elementu stosunku materialonoprawnego nawiązanego na podstawie decyzji administracyjnej, a to z powodu zgaśnięcia podmiotu, zniszczenia lub przekształcenia rzeczy, rezygnacji uprawnień przez stronę, czy też na skutek zmiany stanu faktycznego uniemożliwiającego wykonanie decyzji albo z powodu zmiany w stanie prawnym, ale tylko w przypadku, gdy powoduje ona taki skutek (B. Adamiak, J. Borkowski: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2006, s. 785). 6

7 7

8 KGHM Polska Miedź S.A. Oddział Zakład Hydrotechniczny ul. Polkowicka 52, Rudna 2. DOW-S aa Do wiadomości: 1. Minister Środowiska 2. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu ul. C.K. Norwida 34, Wrocław 3. Wójt Gminy Grębocice ul. Głogowska 3, Grębocice 4. Burmistrz Polkowic ul. Rynek 1, Polkowice 5. Wójt Gminy Rudna pl. Zwycięstwa 15, Rudna 6. Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska ul. Paprotna 14, Wrocław 8