Stanowisko w sprawie pojęcia instalacji w rozumieniu ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. Nr 62, poz. 627 z późn. zm.).

Transkrypt

1 WYJAŚNIENIA Czy potrzebuję pozwolenia zintegrowanego? Jak rozumieć instalację? 1. Pojęcie instalacji. 2. Pojęcie stacjonarnego urządzenia technicznego (zespołu urządzeń). 3. Pojęcie obiektu budowlanego nie będącego urządzeniem technicznym (zespołem urządzeń). Instalacja a zakład. Ile pozwoleń? Terminy uzyskania pozwolenia Co jeśli w zakładzie znajdują się instalacje nie objęte pozwoleniem zintegrowanym? Jak rozumieć... Zdolność produkcyjną Łączną moc cieplną Gospodarka wodno-ściekowa a pozwolenie zintegrowane. Czy potrzebuję pozwolenia zintegrowanego? Pozwolenie zintegrowane wymagane jest dla instalacji, których funkcjonowanie ze względu na rodzaj i skalę prowadzonej w niej działalności, może powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości. Rodzaje takich instalacji określone są w załączniku do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 26 lipca 2002 r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości (Dz.U ). Instalacja Stanowisko w sprawie pojęcia instalacji w rozumieniu ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. Nr 62, poz. 627 z późn. zm.). 1. Pojęcie instalacji. Instalację stanowi (art. 3 pkt 6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 627 z późn. zm)): stacjonarne urządzenie techniczne zespół stacjonarnych urządzeń technicznych powiązanych technologicznie, do których tytułem prawnym dysponuje ten sam podmiot i położonych na terenie jednego zakładu obiekty budowlane niebędące urządzeniami technicznymi ani ich zespołami których eksploatacja może spowodować emisję.

2 Zgodnie z definicją pozwolenie zintegrowane obejmuje wszystkie, zlokalizowane na terenie danego zakładu urządzenia, pomiędzy którymi ma miejsce powiązanie technologiczne czyli wszystkie urządzenia od punktu dostarczania surowców lub półproduktów do miejsca odbioru produktów, zgodnie ze schematem, obejmującym wszystkie operacje i procesy potrzebne do produkcji wyrobów. Prowadzący instalację powinien sam określić zgodnie ze znajomością technologii produkcji jakie jest powiązanie technologiczne poszczególnych urządzeń tworzących instalację uwzględniając wszystkie etapy procesu produkcji od dostarczenia surowców lub półproduktów do miejsca odbioru produktów. 2. Pojęcie stacjonarnego urządzenia technicznego (zespołu urządzeń) Ustawa nie definiuje pojęcia stacjonarny. Dlatego pod tym pojęciem należy rozumieć, zgodnie z jego potocznym znaczeniem: nie zmieniający miejsca położenia, pozostający na miejscu (Słownik języka polskiego, Wydawnictwo Naukowe PWN Warszawa 1992 T. III s. 313). Stąd pod pojęciem stacjonarnego urządzenia technicznego lub zespołu urządzeń (art. 3 pkt. 6 lit. a i b ustawy - Prawo ochrony środowiska) należy rozumieć urządzenie (zespół urządzeń), które ze względu na swój charakter przeznaczone jest do użycia w określonym miejscu i w ramach jego zwykłej eksploatacji pozostaje ono w jednym miejscu (nie następują zmiany jego położenia). Trzeba zastrzec, iż instalacją w rozumieniu ustawy jest jedynie urządzenie stacjonarne (ich zespól), które mogą powodować emisje w rozumieniu art. 3 pkt. 4 ww. ustawy (art. 3 pkt. 6 in fine ustawy). 3. Pojęcie obiektu budowlanego nie będącego urządzeniem technicznym (zespołem urządzeń). Ustawa - Prawo ochrony środowiska nie wprowadza odrębnej definicji pojęcia obiekt budowlany. Wykorzystując wykładnię systemową, pojęcie to należy objaśniać w ustawie w takim rozumieniu, jakie nadaje mu ustawa regulująca problematykę budownictwa tj. ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (j.t. Dz.U. z 2000 r. Nr 106 poz z późn. zm.). Definicję obiektu budowlanego zawiera art. 3 pkt. 1 tej ustawy. Pod pojęciem obiektu budowlanego mieszczą się zarówno budynki wraz połączonymi z nimi funkcjonalnie instalacjami (ustawa - Prawo budowlane posługuje się w tym przypadku pojęciem "instalacji" w znaczeniu potocznym, innym niż definiowane dla potrzeb ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz innych ustaw "ekologicznych") jak i budowle. Szczegółowe definicje pojęcia budynku i budowli zawarte są w art. 3 pkt. 2 i 3 ustawy - Prawo budowlane. Także w przypadku obiektów budowlanych warunkiem zaliczenia ich do pojęcia instalacji w rozumieniu ustawy - Prawo ochrony środowiska jest stwierdzenie, iż ich eksploatacja może powodować emisję. (art. 3 pkt. 6 in fine ustawy). Z sytuacją taką będziemy mieli do czynienia w przypadku praktycznie wszystkich budynków, gdyż w związku z ich eksploatacją powstają odpady, a ich wytwarzanie prowadzi w praktyce do wprowadzania do środowiska (bezpośredniego lub pośredniego) substancji. Jest to kwalifikowane, w rozumieniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, jako emisja (art. 3 pkt. 4 ustawy).

3 W praktyce więc każdy podmiot dysponujący tytułem prawnym do określonego obiektu budowlanego (jako całości - nie chodzi więc w tym przypadku o wyodrębnione pomieszczenie) powinien być traktowany, jako prowadzący instalację w rozumieniu art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. Nr 62, poz. 628). Przykładowo, jako instalacja w rozumieniu ustawy - Prawo ochrony środowiska musi być traktowany zarządzany przez podmiot biurowiec. W związku z jego eksploatacją powstają np. zużyte świetlówki, odpady wytwarzane przez pracowników w związku z ich bytowaniem w budynku, odpady ze sprzątania (jeżeli sprzątanie wykonywane jest przez zarządzającego "we własnym zakresie", a więc jest on wytwórcą odpadów, w rozumieniu art. 3 ust. 3, pkt 22 ustawy o odpadach), itp. Zarządzający instalacją, jaką jest obiekt budowlany, jest wytwórcą odpadów związanych wyłącznie z jego własną działalnością (utrzymanie obiektu oraz inne działania prowadzone bezpośrednio przez zarządzającego). Nie jest natomiast wytwórcą odpadów powstających w związku z działalnością innych podmiotów dysponujących pomieszczeniami w obiekcie budowlanym przez niego zarządzanym. Podmioty te, jako wytwórcy odpadów w rozumieniu ustawy o odpadach, zobligowane są samodzielnie do spełnienia wymagań odnośnie wytwarzania odpadów w zakresie określonym w art. 17 ustawy o odpadach. Instalacja a zakład. Pozwolenie zintegrowane uzyskuje się dla instalacji, a nie dla zakładu, więc wszystkie informacje zawarte we wniosku o wydanie pozwolenia zintegrowanego muszą odnosić się do danej instalacji. Na terenie zakładu może znajdować się więcej niż jedna instalacja. Ile pozwoleń? Z art. 203 ustawy - Prawo ochrony środowiska wynika, że instalacje objęte obowiązkiem posiadania pozwolenia zintegrowanego, położone na terenie - jednego zakładu obejmuje się jednym pozwoleniem zintegrowanym. Przez zakład ustawa - art. 3 pkt 48 - rozumie jedną lub kilka instalacji wraz z terenem, do którego prowadzący instalację posiada tytuł prawny, oraz znajdującymi się na nim urządzeniami. Oznacza to, że jeżeli na jednym terenie położonych jest kilka instalacji objętych obowiązkiem posiadania pozwolenia zintegrowanego, to prowadzący te instalacje podmiot będzie posiadał jedno pozwolenie zintegrowane. Jeżeli art. 203 ustawy stanowi, że instalacje położone na terenie- jednego zakładu obejmuje się jednym pozwoleniem, to równocześnie w sytuacji, gdy ten sam podmiot prowadzi kilka instalacji, będących we właściwości tego samego organu, to powinien posiadać- oddzielne pozwolenie zintegrowanego dla instalacji objętych obowiązkiem posiadania pozwolenia zintegrowanego, gdy położone są na różnych wyodrębnionych terenach, stanowiących zakład w rozumieniu art. 3 pkt 48 Prawa ochrony środowiska.

4 Terminy uzyskania pozwolenia Terminy uzyskania pozwolenia zintegrowanego dla istniejących instalacji zostały określone w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dn. 26 września 2003 r. (Dz. U. Nr. 177 poz z 2003 r.) w sprawie późniejszych terminów do uzyskania pozwolenia zintegrowanego, wydanego na podstawie art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o wprowadzeniu ustawy - Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 100, poz. 1085, z 2002 r. z późn. zm.). Jeśli pozwolenie zintegrowane dla poszczególnych instalacji eksploatowanych w zakładzie będzie wymagane z upływem różnych terminów określonych dla tych instalacji w załączniku do w/w rozporządzenia, nie ma formalnych przeszkód dla sukcesywnego określania warunków korzystania ze środowiska dla tych instalacji w jednym pozwoleniu, wraz z upływem odpowiednich terminów przewidzianych w rozporządzeniu. Wydając podmiotowi pozwolenie zintegrowane dla instalacji, która będzie podlegała takiemu obowiązkowi najwcześniej (lub instalacji nowej) organ będzie mógł na przykład określić termin obowiązywania tego pozwolenia w powiązaniu z określonym w rozporządzeniu najbliższym terminem uzyskania pozwolenia dla innych instalacji. Alternatywnym do takiego mechanizmu rozwiązaniem jest ubieganie się przez podmiot o wydanie pozwolenia dla wszystkich instalacji w terminie najwcześniejszym. Decyzja o wyborze rozwiązania dla danego konkretnego przypadku należy do prowadzącego intalację. Wskazać także należy, iż przepisy proceduralne przewidują możliwość zmiany lub uchylenia każdej ostatecznej decyzji administracyjnej, na mocy której strona nabyła prawo. Na wniosek strony (czyli za jej zgodą) organ może na przykład zmienić lub uchylić - w zależności od zakresu wniosku - ostateczną decyzję administracyjną w trybie art. 155 kpa. Jeśli zatem w drodze decyzji administracyjnej zostanie wydane podmiotowi pozwolenie zintegrowane dla instalacji, która będzie podlegała takiemu obowiązkowi najwcześniej, to można w okresie późniejszym zmienić to pozwolenie w celu przedłużenia terminu jego obowiązywania lub uwzględnienia w nim kolejnych instalacji z tego zakładu. Można też w powołaniu na ten przepis wydać nowe pozwolenie uwzględniające także inne instalacje, uchylając poprzednio wydane pozwolenie. Wykorzystując mechanizm zmiany lub uchylenia pozwolenia podmiot eksploatujący instalacje, dla których różne będą terminy uzyskania pozwolenia zintegrowanego będzie posiadał w całym okresie tylko jedno pozwolenie zintegrowane (zgodnie z dyspozycją art. 203 ustawy Prawo ochrony środowiska). Co jeśli w zakładzie znajdują się instalacje nie objęte pozwoleniem zintegrowanym? Zgodnie z art. 193 ust. 2 ustawy Prawo ochrony środowiska pozwolenia sektorowe, o których mowa w art. 181 ust. 1 pkt 2-6 wygasają z chwilą gdy pozwolenie zintegrowane staje się ostateczne. W związku z powyższym, jeżeli

5 w chwili uzyskiwania pozwolenia zintegrownego na prowadzenie instalacji go wymagającej, zakład posiadał ważne pozwolenia sektorowe wówczas prowadzący instalacje winien wystąpić o nowe pozwolenia sektorowe dla pozostałych instalacji położonych na terenie zakładu. W sytuacji gdy wydane wcześniej decyzje tracą ważność przed określonym w rozporządzeniu terminem do uzyskania pozwolenia zintegrowanego, prowadzący instalację może wystąpić z wnioskiem o uzyskanie nowych pozwoleń sektorowych (ważnych do terminu określonego w rozporządzeniu) lub wystąpić z wnioskiem o pozwolenie zintegrowane. Zdolność produkcyjna Zgodnie z pkt. 2 objaśnień i uwagą zawartą w załączniku do rozporządzenia, ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o zdolności produkcyjnej rozumie się przez to największą ilość określonego wyrobu lub wyrobów, która może być wytwarzana w jednostce czasu w normalnych warunkach pracy instalacji lub sumę zdolności produkcyjnych w przypadku, gdy na terenie zakładu położona jest więcej niż jedna instalacja tego samego rodzaju. Łączna moc cieplna Użyte w pkt 2 ust. 3b załącznika do rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 26 lipca 2002 r. w sprawie rodzajów instalacji mogących powodować znaczne zanieczyszczenie poszczególnych elementów przyrodniczych albo środowiska jako całości (Dz.U ) określenie łączna moc cieplna odnosi się do sumarycznej mocy cieplnej urządzeń stanowiących instalację. Gospodarka wodno-ściekowa a pozwolenie zintegrowane. Zagadnienia gospodarki wodno-ściekowej reguluje się w pozwoleniu zintegrowanym w takim zakresie, w jakim prowadzący instalację rzeczywiście korzysta z wód. Zgodnie z art. 202 ust. 6 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U , z późn. zm.), wg którego ustala się w pozwoleniu zintegrowanym warunki poboru wód, we wniosku o pozwolenie zintegrowane należy ująć zagadnienie zasilania instalacji wodą z dwóch zbiorników. Art. 129 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. - Prawo wodne (Dz.U ) ustala, że na szczególne korzystanie z wód przez zakład pobierający wodę, a następnie wprowadzający ścieki do wód lub do ziemi wydaje się jedno pozwolenie wodnoprawne. W pozwoleniu zintegrowanym wymienione wyżej zagadnienia określa się na zasadach zawartych w ustawie Prawo wodne.