Legalność zatwierdzeń projektów stałej i czasowej organizacji ruchu.

Transkrypt

1 Legalność zatwierdzeń projektów stałej i czasowej organizacji ruchu. r. pr. dr/inż. Jonatan Hasiewicz radca prawny, doktor nauk prawnych, inżynier ruchu drogowego Kancelaria Radcy Prawnego dr Jonatan Hasiewicz INFOZNAK Projekty Organizacji Ruchu

2 Polska problematyka podziału funkcji zarządca drogi publicznej organ zarządzający ruchem Kategorie dróg publicznych zarządcy dróg i organy zarządzające ruchem. Wspólna analiza: art. 19 ustawy o drogach publicznych oraz art. 10 ustawy Prawo o ruchu drogowym.

3 Kwalifikacja prawna ZATWIERDZANYCH PROJEKTÓW ORGANIZACJI RUCHU PRAWNE FORMY DZIAŁANIA ADMINISTACJI PUBLICZNEJ: 1) akty normatywne, 2) akty administracyjne, (decyzje lokalizacyjne, decyzje na zajęcie pasa drogowego, decyzje o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej) 3) ugody, 4) porozumienia administracyjne, 5) czynności cywilnoprawne, 6) czynności faktyczne 6a) działania społeczno-organizatorskie, 6b) działania materialno-techniczne (???) nie wiadomo. I. Zatwierdzony projekt organizacji ruchu jest traktowany w obecnym stanie prawnym jako bliżej niezdefiniowana czynność organizacyjno-techniczna. II. W żadnym akcie prawnym nie znajduje się explicite sformułowanie do jakiej kategorii prawnych form działania administracji należy zaliczyć zatwierdzone projekty organizacji ruchu. III. Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia. Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są na obszarze działania organów, które je ustanowiły, akty prawa miejscowego (art. 87 Konstytucji RP). IV. Zatwierdzony projekt organizacji ruchu wyłamuje się z zamkniętego katalogu źródeł powszechnie obowiązującego prawa mimo tego, iż faktycznie jego uwarunkowania powszechnie obowiązują na drodze. V. Zmiana organizacji ruchu jest efektem uregulowań należących w rzeczywistości do materii stanowienia prawa (Uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 czerwca 2014 roku (I OPS 14/2013)).

4 Zatwierdzenie projektu stałej i czasowej organizacji ruchu Zatwierdzenie organizacji ruchu decyzja administracyjna

5 Stosowanie ustawy KPA w sprawach dotyczących zatwierdzania i wprowadzania organizacji ruchu Zgodnie z art. 1 ust. 1 ukpa Kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie: przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych (...)". W trybie Kodeksu Postępowania Administracyjnego nie wydaje się aktów stanowiących czynności organizacyjno-techniczne. "Wprowadzenie zmiany organizacji ruchu nie wymaga dochowania procedur wynikających z ukpa (Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z 2009 r., II SA/Ke 668/09). Zmiana organizacji ruchu nie wymaga dochowania procedur wynikających z ukpa, a odnoszących się do uczestników postępowania" (Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 2003 r. II SA/4865/03 oraz Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 2006 r. VI SA/Wa 664/06). CIEKAWOSTKI: 1) Jakie są TERMINY na rozpatrzenie projektu organizacji ruchu? 2) Czy należy wymagać pełnomocnictwa do składanego projektu organizacji ruchu? Poprzednie Rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach z dnia 10 października 2000 roku w 4 wskazywało wprost, iż projekt organizacji ruchu powinien zostać rozpatrzony w przeciągu 30 dni od dnia jego złożenia. Na dzień dzisiejszy nie ma takiego zapisu!

6 Legalność zatwierdzeń projektów stałej i czasowej organizacji ruchu istotny problem organów zarządzających ruchem na drogach. Ustalenia: 1. Zatwierdzony projekt organizacji ruchu NIE JEST decyzją administracyjną. 2. Do procedury zmiany organizacji ruchu, której elementem jest zatwierdzenie projektu organizacji ruchu NIE STOSUJE SIĘ ustawy Kodeks Postępowania Administracyjnego. 3. Zatwierdzony projekt organizacji ruchu jest AKTEM nieznanym dla polskiego prawa administracyjnego i Konstytucji RP. Pytanie: Kto zatem może dokonywać czynności zatwierdzania organizacji ruchu aby takie zatwierdzenie można było uznać za legalne? Art. 10 ust. 3-6 ustawy Prawo o ruchu drogowym: 3. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad zarządza ruchem na drogach krajowych, z zastrzeżeniem ust Marszałek województwa zarządza ruchem na drogach wojewódzkich, z zastrzeżeniem ust Starosta zarządza ruchem na drogach powiatowych i gminnych, z zastrzeżeniem ust Prezydent miasta zarządza ruchem na drogach publicznych położonych w miastach na prawach powiatu, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych. Brak przepisu umożliwiające przekazywanie/cedowanie kompetencji do dokonania czynności zatwierdzenia organizacji ruchu. Pytanie: Czy można zatem upoważniać innych pracowników organu zarządzającego ruchem na drodze (Naczelników, Kierowników, Specjalistów) do dokonywania czynności zatwierdzania projektów org. ruchu?

7 Legalność zatwierdzeń projektów stałej i czasowej organizacji ruchu istotny problem organów zarządzających ruchem na drogach. 1. Brak możliwości stosowanie ustawy o samorządzie powiatu i samorządzie województwa. art. 38 ustawy o samorządzie powiatu (analogicznie o samorządzie województwa) 1. W indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości powiatu decyzje wydaje starosta [Marszałek Województwa], chyba że przepisy szczególne przewidują wydawanie decyzji przez zarząd powiatu. 2. Starosta [Marszałek Województwa] może upoważnić wicestarostę, poszczególnych członków zarządu powiatu, pracowników starostwa, powiatowych służb, inspekcji i straży oraz kierowników jednostek organizacyjnych powiatu do wydawania w jego imieniu decyzji, o których mowa w ust. 1. Zatwierdzenie organizacji ruchu NIE JEST decyzją administracyjną, a więc stosowanie art. 38 usp przez Starostę nie jest możliwe. 2. Brak możliwości stosowania art. 268a ustawy Kodeks Postępowania Administracyjnego. Art. 268a KPA: Organ administracji publicznej może upoważniać, w formie pisemnej, pracowników obsługujących ten organ do załatwiania spraw w jego imieniu w ustalonym zakresie, a w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych, postanowień, zaświadczeń, a także do poświadczania za zgodność odpisów dokumentów przedstawionych przez stronę na potrzeby prowadzonych postępowań z oryginałem. Do procedury zmiany organizacji ruchu NIE STOSUJE się przepisów ustawy Kodeks Postępowania Administracyjnego, gdyż zatwierdzenie organizacji ruchu nie jest sprawą INDYWIDUALNĄ i KONKRETNA, lecz ma charakter ABSTRAKCYNY i GENERALNY. Uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 czerwca 2014 roku (I OPS 14/2013) i wyroki sądów administracyjnych (Wojewódzkich i Naczelnego Sądu Administracyjnego)

8 Legalność zatwierdzeń projektów stałej i czasowej organizacji ruchu istotny problem organów zarządzających ruchem na drogach. Powszechna wiedza co do wadliwości dokonywania zatwierdzeń przez podmioty do tego nieuprawnione: Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 czerwca 2006 roku (K 53/05): Kompetencje organów władzy publicznej powinny zostać jednoznacznie i precyzyjnie określone w przepisach prawa, wszelkie działania tych organów powinny mieć podstawę w takich przepisach, a w razie wątpliwości interpretacyjnych kompetencji organów władzy publicznej nie można domniemywać Stanowisko Konwentu Dyrektorów Zarządów Dróg Wojewódzkich z dnia 30 stycznia 2014 roku: Prawo o ruchu drogowym, w art. 10 ust. 3 8, określa organy zarządzające ruchem na drogach w zależności od ich kategorii. Tymczasem rozporządzenie nakłada na zarządzającego ruchem obowiązki ( ). W praktyce obowiązki te nie są wykonywane osobiście przez organ zarządzający ruchem, ale przez wyznaczonego urzędnika, specjalizującego się w zakresie inżynierii ruchu. W ustawach oraz rozporządzeniach brakuje przepisów, które sankcjonowałyby powyższe przekazywanie kompetencji

9 System zarządzania ruchem na drogach w Polsce Opis pozycji: System zarządzania ruchem na drogach w Polsce jest pierwszą pozycją traktująca w sposób kompleksowy problematykę zarządzania ruchem na drogach ze szczególnym uwzględnieniem projektów organizacji ruchu. Monografia jest nieocenioną pomocą w zrozumieniu zawiłości procedur zmiany organizacji ruchu, zasad projektowania organizacji ruchu, opiniowania organizacji ruchu, zatwierdzania organizacji ruchu, wprowadzania organizacji ruchu, nadzoru nad zarządzaniem ruchem na drogach oraz sądowej kontroli organizacji ruchu drogowego. Połączenie wiedzy teoretycznej oraz doświadczenia praktycznego umożliwiło autorowi sięgnięcie poza ramy litery prawa i spojrzenie na sprawę pod kątem praktyki administracyjnej poszczególnych organów zarządzających ruchem na drogach w Polsce. Pozycja stanowi swoiste kompendium wiedzy dla zarządców dróg publicznych, organów zarządzających ruchem na drogach, projektantów organizacji ruchu, inżynierów ruchu drogowego, inżynierów drogownictwa, wykonawców robót drogowych, organizatorów imprez na drogach publicznych, wnioskodawców w sprawie zmian w organizacji ruchu, a także funkcjonariuszy Straży Gminnych (Miejskich) i Policji. Gdzie kupić? kontakt@beck.pl Rok wydania: grudzień 2016 Ilość stron: 420 stron ISBN:

10 Dziękuję za uwagę! r. pr. dr/inż. Jonatan Hasiewicz radca prawny, doktor nauk prawnych, inżynier ruchu drogowego Kancelaria Radcy Prawnego dr Jonatan Hasiewicz INFOZNAK Projekty Organizacji Ruchu