INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Transkrypt

1 Znak: Fn.I Kluczewsko, dnia 21 maja 2012r. INTERPRETACJA INDYWIDUALNA Wójt Gminy Kluczewsko działając na podstawie art. 14j 1 i 3 w związku z art. 14b i 14 c ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa ( Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) Stwierdza, że stanowisko przedstawione we wniosku z dnia r. o wydanie interpretacji indywidualnej w sprawie zastosowania prawa dotyczącego przeniesienia obowiązku w podatku od nieruchomości, o którym mowa w art. 3 ust.2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych ( Dz. U. z 2010r Nr 95 poz. 613 ze zm.) jest prawidłowe UZASADNIENIE Wnioskiem z dnia r, który wpłynął do tut. Urzędu w dniu r. zwróciło się, zgodnie z art. 14j 1 ustawy Ordynacja podatkowa, o interpretację przepisów prawa podatkowego. Zapytanie brzmiało: czy Pracownicy Służby Leśnej, którym zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 17 grudnia 2009r. (Dz. U. nr 221 poz. 1751) przysługuje prawo do bezpłatnego mieszkania, powinni płacić podatek od nieruchomości, czy też obowiązek podatkowy ciąży na właściwych jednostkach organizacyjnych Lasów Państwowych? W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujący stan faktyczny: Bezpłatne mieszkanie przysługuje pracownikowi Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe zaliczanemu do Służby Leśnej, zatrudnionemu na stanowisku nadleśniczego albo leśniczego ( w przypadku Nadleśnictwa Przedbórz z bezpłatnego mieszkania korzystają wyłącznie leśniczowie). Stanowisko oraz charakter pracy związane są z koniecznością zamieszkania w miejscu jej wykonywania. Z leśniczymi spisywane są wówczas umowy najmu bądź umowy o bezpłatne mieszkanie zawarte na czas określony tj. zatrudnienie pracownika przez pracodawcę na stanowisku, na którym przysługuje bezpłatne mieszkanie. Umowa najmu zawarta z pracownikami dotyczy budynku mieszkalnego wolnostojącego. Pracownik zobowiązany jest wykorzystywać lokal mieszkalny wyłącznie do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych. Pracownik nie jest zobowiązany do zapłaty za używanie przedmiotu umowy czynszu, a jedynie podatku i składek ZUS od wartości czynszu. Wnioskodawca stoi na stanowisku, że w opisanym powyżej stanie faktycznym podatnikiem podatku od nieruchomości są jednostki organizacyjne Lasów Państwowych. 1

2 Posiadanie to stan faktycznego korzystania z rzeczy. Stąd też posiadanie rzeczy ma miejsce wówczas, gdy władające może używać rzeczy, pobierać z niej pożytki, przekształcać, a nawet ją zniszczyć, a więc zachowywać się względem niej jak właściciel ( por. uchwała SN z r. III CZP 30/07, str. 12). Zapis w art. 3 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w brzmieniu faktycznie władających nieruchomościami nie odnosi się do posiadaczy zależnych ale wyłącznie do posiadaczy samoistnych. Władanie faktyczne odnosi się więc do posiadania samoistnego a nie zależnego. Posiadacz zależny to m.in. użytkownik, najemca, dzierżawca czyli osoba mająca określone władztwo nad rzeczą. Wynika z tego, że posiadacz zależny nie jest podatnikiem podatku od nieruchomości ( por. Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. Z dnia r. sygn. akt I Sa/Ga 479/10). Zdaniem wnioskodawcy posiadanie przedmiotowej nieruchomości przez pracownika ma charakter posiadania zależnego na podstawie zawartej umowy, zatem stosownie do przepisu art. 3 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych posiadacz zależny nie jest podatnikiem podatku od Organ podatkowy dokonał oceny formalnej poprawności złożonego wniosku zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, ustalając, iż do prawidłowej oceny przedstawionego przez podatnika stanowiska niezbędne jest uzupełnienie wniosku o wyczerpujące przedstawienie stanu faktycznego. Pismem Fn. I z dnia r., doręczonym podatnikowi w dniu r. organ podatkowy wezwał podatnika od uzupełnienia przedmiotowego wniosku o szczegółowe informacje dotyczące nieruchomości, tj. wskazania na jakiej podstawie Lasy Państwowe mają przekazane nieruchomości, oraz czy umowa najmu pomiędzy Nadleśnictwem, a pracownikiem dotyczy budynku mieszkalnego, czy laku mieszkalnego. W odpowiedzi na powyższe Nadleśnictwo poinformowało, że Lasy Państwowe jako państwowa jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej reprezentuje Skarb Państwa w zakresie zarządzanego mienia ( art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 28 września 1991r. o lasach). Natomiast nadleśniczy bezpośrednio zarządza lasami, gruntami i innymi nieruchomościami Skarbu Państwa, pozostającymi w zarządzie Lasów Państwowych ( art. 35 ust. 1 pkt 2 a ustawy o lasach). Ponadto Nadleśnictwo wyjaśniło, że umowa najmu zawarta między Nadleśnictwem a pracownikiem dotyczy budynku mieszkalnego i dołączyło kopię umowy o najem funkcyjnego lokalu mieszkalnego. W związku z wątpliwościami organ podatkowy pismem Fn.I z dnia r. zwrócił się do Nadleśnictwa o złożenie dodatkowych wyjaśnień w kwestii zawartej umowy najmu, a mianowicie czy dotyczy ona najmu budynku mieszkalnego czy lokalu mieszkalnego. W odpowiedzi na wezwanie Nadleśnictwo wskazało, iż umowa najmu zawarta z pracownikiem dotyczy budynku mieszkalnego wolnostojącego. W przedstawionym stanie faktycznym oraz w świetle obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa podatkowego stanowisko Wnioskodawcy uznaje się za prawidłowe. 2

3 Zgodnie z art, 3 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy z dnia 12 stycznia 1991r o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010r., Nr 95 poz. 613 ze zm.) podatnikami podatku od nieruchomości są osoby fizyczne, osoby prawne, jednostki organizacyjne, w tym spółki nieposiadające osobowości prawnej, będące posiadaczami nieruchomości lub ich części albo obiektów budowlanych lub ich części, stanowiących własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, jeżeli posiadanie wynika z umowy zawartej z właścicielem, Agencją Własności Rolnej Skarbu Państwa lub z innego tytułu prawnego, z wyjątkiem posiadania przez osoby fizyczne lokali mieszkalnych niestanowiących odrębnych Z powyższego przepisu wynika, iż muszą być spełnione trzy przesłanki jednocześnie : nieruchomość oddana w posiadanie musi stanowić własność Skarbu Państwa, posiadanie wynika z zawartej umowy z właścicielem a przedmiotem posiadania musi być nieruchomość lub ich część (z wyjątkiem lokali mieszkalnych, które nie stanowią odrębnych nieruchomości ). W myśl art. 3 ust. 2 ww. ustawy o podatkach i opłatach lokalnych obowiązek podatkowy dotyczący przedmiotów opodatkowania wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa lub będących w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe ciąży odpowiednio na jednostkach organizacyjnych Lasów Państwowych, faktycznie władających nieruchomościami lub obiektami budowlanymi. Nadleśnictwo po wezwaniu do uzupełnienia wniosku wskazało, iż umowa najmu dotyczy budynku mieszkalnego wolnostojącego i przedłożyło kopię umowy najmu zawartej z pracownikiem na wynajem mieszkania w. Natomiast podatnik nie wskazał jednoznacznie, czy Skarb Państwa jest właścicielem przedmiotowej Wobec powyższego organ podatkowy sięgnął do dokumentów urzędowych jakim jest ewidencja gruntów i budynków. Z ewidencji gruntów i budynków prowadzonej przez Starostwo Powiatowe we Włoszczowie wynika, że nieruchomość, na której znajduje się wskazany w umowie budynek mieszkalny jest w posiadaniu samoistnym Skarbu Państwa, nie stanowi zatem własności Skarbu Państwa. Zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku Prawo geodezyjne i kartograficzne ( Dz. U. z 2005r Nr 240 poz ze zm.) podstawą do wymiaru podatków powinny być dane wynikające z ewidencji gruntów i budynków i ewidencja ta jest dla organu podatkowego urzędowym źródłem informacji o osobie właściciela i posiadacza samoistnego oraz o samej Na podstawie danych zawartych w ewidencji, ustalany jest tylko właściciel lub władający. Natomiast określenie podatnika nastąpić powinno na podstawie komentowanego wyżej art. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, zgodnie bowiem z zapisem art. 217 Konstytucji, podmiot podatku jest określany wyłącznie w drodze ustawy. Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych nie wskazuje użytkowników jako podatników podatku od W tym przypadku najemca właśnie jest użytkownikiem gdyż nieruchomość ta nie stanowi własności Skarbu Państwa lecz znajduje się w posiadaniu samoistnym. Oznacza to, że w tym przypadku nie można mówić o nieruchomości państwowej bądź samorządowej. Tym samym zasadnym jest 3

4 przyjęcie, że użytkownik ( najemca) tego budynku, jako podmiot nie mający zawartej umowy z właścicielem nie będzie podatnikiem podatku od nieruchomości i obowiązek podatkowy w dalszym ciągu ciążyć będzie na zarządcy tej W świetle aktualnego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie przedstawionego stanu prawnego uznaje się za prawidłowe w stosunku do nieruchomości, które nie stanowią własności Skarbu Państwa, a które przez Nadleśnictwo zostały oddane w najem. Jednak należy wskazać, że w przypadku, gdy nieruchomości stanowią własność Skarbu Państwa, a oddane są w najem bądź dzierżawę taktuje się jako umowy zawarte z właścicielem i wówczas obowiązek podatkowy przechodzi na posiadacza zależnego nieruchomości, w myśl art. 3 ust. 4a ustawy o opłatach i opłatach lokalnych. Problem interpretacyjny dotyczący określenia podatnika podatku od nieruchomości pojawia się w sytuacji, gdy równocześnie występuje zarządca nieruchomości i posiadacz zależny, jednak wykładnię w tym zakresie dało orzecznictwo sądów administracyjnych, zgodnie z którym obowiązek podatkowy w podatku od nieruchomości w odniesieniu do stanowiących własność państwa nieruchomości i obiektów budowlanych obciąża posiadacza, który nieruchomością włada bezpośrednio jako posiadacz zależny (wyrok WSA w Rzeszowie I SA/Rz 567/05, uchwała NSA w Warszawie FPK 9/96, uchwała SN III CZP 16/94). Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 19 sierpnia 1996 roku podjął uchwałę, w której stwierdził, że w przypadku gdy nieruchomość stanowiąca własność Skarbu Państwa została przekazana - na podstawie umowy zawartej z Lasami państwowymi - posiadaczowi zależnemu, to obowiązek podatkowy spoczywa na posiadaczu zależnym nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, a będącej w zarządzie Lasów Państwowych. Uzasadniając to stanowisko, NSA zauważył, że Skarb Państwa jest w stosunkach cywilnoprawnych podmiotem praw i obowiązków, które dotyczą mienia państwowego nienależącego do innych państwowych osób prawnych. Czynności związane z zarządzaniem tym mieniem, stwierdził NSA, opierając się na uchwale SN z dnia 14 października 1991 roku, wykonują państwowe jednostki organizacyjne, które działają w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, czego konsekwencją jest to, że każda czynność prawna państwowej jednostki organizacyjnej jest czynnością Skarbu Państwa. Zatem, stroną umów cywilnych dotyczących nieruchomości zawieranych przez te jednostki jest Skarb Państwa jako właściciel tychże nieruchomości, przez co umowy należy traktować jako zawarte z właścicielem. Z tych powodów podatnikiem jest posiadacz zależny, a nie zarządca Wobec powyższego w obowiązującym stanie prawnym i faktycznym, w stosunku do nieruchomości nie stanowiących własności Skarbu Państwa, zawarcie pisemnej umowy najmu przez Nadleśnictwo z pracownikiem nie przenosi obowiązku podatkowego na posiadacza nieruchomości i podatnikiem podatku od nieruchomości jest Nadleśnictwo. Dlatego też należy uznać stanowisko wnioskodawcy za prawidłowe. 4

5 Niniejsza interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania postanowienia. Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się a do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację do usunięcia naruszenia prawa ( art ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153 poz ze zm.) Skargę do WSA wnosi się ( w dwóch egzemplarzach - art. 47 ww. ustawy) w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia tego wezwania ( art ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi ( art ww ustawy) na adres : Wójt Gminy Kluczewsko, ul. Spółdzielcza 12, Kluczewsko. 5