Regulamin Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu w sprawie przyznawania osobom niepełnosprawnym środków na podjęcie działalności gospodarczej pochodzących z Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych Rozdział I Postanowienia Ogólne 1 Ilekroć w niniejszym regulaminie mowa jest o: 1) ustawie o rehabilitacji - należy przez to rozumieć ustawę z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127 poz. 721 z późn. zm.); 2) Staroście - należy przez to rozumieć Starostę Oświęcimskiego; 3) Urzędzie - należy przez to rozumieć Powiatowy Urząd Pracy w Oświęcimiu; 4) Dyrektorze Urzędu Pracy - należy przez to rozumieć Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu; 5) przeciętnym wynagrodzeniu - należy przez to rozumieć przeciętne wynagrodzenie w poprzednim kwartale, od pierwszego dnia następnego miesiąca po ogłoszeniu przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej Monitor Polski, na podstawie art. 20 pkt 2 ustawy z dnia 17 grudnia 1998r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2004r. Nr 39, poz. 353 z późn. zm.); 6) osobie niepełnosprawnej - należy przez to rozumieć osobę niepełnosprawną zarejestrowaną w Urzędzie jako bezrobotna albo poszukująca pracy, niepozostającą w zatrudnieniu; 7) środkach na działalność - należy przez to rozumieć przyznawane jednorazowo osobie niepełnosprawnej środki na podjęcie działalności gospodarczej lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej; 8) dniu podjęcia działalności gospodarczej - należy przez to rozumieć datę określoną we wpisie do ewidencji działalności gospodarczej jako data podjęcia działalności. 2 1. Starosta na zasadach określonych w art. 12a ustawy o rehabilitacji oraz w Rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 17 października 2007r. w sprawie przyznania osobie niepełnosprawnej środków na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo na wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej (Dz. U. z 2007r. Nr 194, poz. 1403 z późn. zm.) może ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych przyznać osobie niepełnosprawnej jednorazowo środki na podjęcie działalności gospodarczej, rolniczej albo na wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej. 2. Środki na działalność, o których mowa w ust.1 przyznaje z upoważnienia Starosty Dyrektor Urzędu Pracy. 1
Rozdział II Szczegółowe warunki i przyznawania środków na działalność 3 1. Wysokość przyznanych osobie niepełnosprawnej środków na działalność określa umowa, o której mowa w 8 ust. 1 niniejszego Regulaminu, z tym że łączna ich wysokość nie może przekraczać 15-krotnej wysokości przeciętnego wynagrodzenia. 2. Wysokość przeciętnego wynagrodzenia przyjmowana jest na dzień zawarcia umowy pomiędzy Dyrektorem Urzędu Pracy a osobą niepełnosprawną. 4 1. Środki na działalność mogą być przyznane osobie niepełnosprawnej, jeżeli nie otrzymała środków publicznych na ten cel. Środki na działalności mogą być przyznane na: 1) podjęcie po raz pierwszy działalności: a) gospodarczej w rozumieniu przepisów o swobodzie działalności gospodarczej, b) rolniczej w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, w tym polegającej na prowadzeniu działów specjalnych produkcji rolnej, bez względu na formę prawną jej prowadzenia, 2) wniesienie po raz pierwszy wkładu do spółdzielni socjalnej, 3) ponowne podjęcie działalności, o której mowa w pkt 1, lub ponowne wniesienie wkładu do spółdzielni socjalnej, jeżeli zgodnie z oświadczeniem wnioskodawcy upłynęło co najmniej 12 miesięcy od zaprzestania prowadzenia tej działalności lub od ustania członkostwa w spółdzielni socjalnej. 2. Środki mogą być przyznane jako pomoc de minimis spełniająca warunki określone w rozporządzeniu Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 24 grudnia 2013r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013, str. 1), w rozporządzeniu nr 1408/2013 z dnia 18 grudnia 2013r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rolnym (Dz. Urz. UE L 352 z 24.12.2013, str. 9) albo we właściwych przepisach Unii Europejskiej dotyczących pomocy de minimis w sektorze rybołówstwa i akwakultury. 5 1. Środki na działalność nie mogą być przyznane osobie niepełnosprawnej, jeżeli: a) zamierza prowadzić działalność w formie innej niż forma jednoosobowa lub spółdzielnia socjalna, b) zamierza podjąć działalność w miejscu, gdzie jest prowadzona lub została zlikwidowana działalność tego samego rodzaju, chyba że od dnia likwidacji działalności upłynął okres co najmniej 3 miesięcy, c) zamierza podjąć działalność na rzecz ostatniego pracodawcy, d) zamierza podjąć działalność w zakresie handlu odzieżą używaną albo działalność w zakresie handlu obwoźnego i akwizycji. 2. Dyrektor Urzędu Pracy może nie przyznać osobie niepełnosprawnej środków na działalność, jeżeli planowana działalność: a) nie będzie prowadzona na obszarze powiatu oświęcimskiego, b) jest taka sama lub podobna, do działalności prowadzonej lub zlikwidowanej przez współmałżonka osoby niepełnosprawnej albo jej krewnego w I stopniu pokrewieństwa. 3. Środki na działalność są przyznawane wyłącznie na pokrycie kosztów, których poniesienie jest uzasadnione oraz niezbędne w związku z podjęciem działalności. 2
4. W szczególności środki na działalność mogą być przyznane na: a) zakup maszyn, urządzeń i innego wyposażenia niezbędnych do podjęcia i prowadzenia działalności oraz pokrycie kosztów związanych z ich instalacją i uruchomieniem, b) przystosowanie lokalu, w którym ma być prowadzona działalność, do warunków prawidłowego jej prowadzenia, c) pokrycie kosztów związanych z promocją i reklamą podejmowanej działalności, d) pokrycie kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa związanych z podjęciem działalności, e) zakup towaru. 5. Środki na działalność nie mogą być przyznane z przeznaczeniem na: a) wydatki obejmujące koszty budowy lub remontu (nie związane z dostosowaniem lokalu do potrzeb osób niepełnosprawnych), jeżeli kwota przeznaczona na ten cel przekraczałaby 3.000,00 zł, b) pokrycie kosztów związanych z promocją i reklamą podejmowanej działalności, jeżeli kwota przeznaczona na ten cel przekraczałaby 1.000,00 zł, c) zakup towaru oraz materiałów zużywanych w procesie produkcji lub usług, jeżeli kwota przeznaczona na ten cel przekraczałaby 3.000,00 zł, d) opłaty eksploatacyjne, w tym czynsz, media, kaucja itp., e) zakup ubrań nie stanowiących towaru, f) zakup samochodu osobowego lub z tzw. kratką, chyba że podejmowana działalność dotyczy krajowego transportu osób taksówkami, g) składki ubezpieczeniowe, wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeń. 6. Wydatkowanie przyznanych środków na działalność dokumentowane jest na podstawie faktur, rachunków imiennych oraz dowodów kasowych i bankowych potwierdzających termin zapłaty. 7. Zakup przedmiotów używanych oraz zakup dokonywany od osoby nie prowadzącej działalności gospodarczej wymagają każdorazowo uzyskania uprzedniej pisemnej zgody Dyrektora Urzędu Pracy. O zgodę może ubiegać się osoba niepełnosprawna jeżeli udokumentuje: a) aktualną cenę rynkową takiego samego nowego przedmiotu lub o zbliżonych parametrach, która to cena wynosi co najmniej 5.000,00 zł., b) pochodzenie przedmiotu oraz to, iż nie został on pierwotnie zakupiony ze środków publicznych krajowych lub wspólnotowych (np. oświadczeniem sprzedającego). 8. Przyznane osobie niepełnosprawnej środki na działalność nie mogą być wykorzystywane w ramach umowy sprzedaży, której stroną jest współmałżonek osoby niepełnosprawnej albo jej krewny I stopnia. Rozdział IV Zasady rozpatrywania wniosków o przyznanie środków na działalność 6 1. Osoba niepełnosprawna zamierzająca uzyskać środki na działalność składa w Urzędzie wniosek o ich przyznanie na formularzu ustalonym w Rozporządzeniu MPiPS dnia 17 października 2007r. wraz z niezbędnymi załącznikami. 2. O sposobie rozpatrzenia wniosku Dyrektor Urzędu Pracy powiadamia pisemnie osobę niepełnosprawną w terminie 30 dni od dnia złożenia kompletnego wniosku wraz z innymi niezbędnymi do jego rozpatrzenia dokumentami. 3. Wnioski złożone w Urzędzie, które są kompletne i prawidłowo sporządzone poddawane są w pierwszej kolejności ocenie formalnej. 3
4. W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości we wniosku Dyrektor Urzędu Pracy informuje osobę niepełnosprawną o nieprawidłowościach w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku oraz wzywa do ich usunięcia w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania. 5. Termin na usunięcie nieprawidłowości podlega przedłużeniu na wniosek osoby niepełnosprawnej jeżeli usunięcie nieprawidłowości nie może nastąpić w terminie z przyczyn nie leżących po stronie osoby niepełnosprawnej. 6. W przypadku niezachowania terminu, o którym mowa w ust. 4 lub terminu określonego zgodnie z ust. 5 albo gdy pomimo uzupełnienia wniosek nie spełnia wymogów formalnych Dyrektor Urzędu Pracy informuje osobę niepełnosprawną o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia. 7. Osobie niepełnosprawnej nie przysługują środki zaskarżenia w przypadku negatywnego rozpatrzenia wniosku. Informacja o negatywnym rozpatrzeniu wniosku zawiera uzasadnienie. 8. Wniosek, który uzyskał pozytywną ocenę formalną poddawany jest ocenie merytorycznej. 9. Celem wstępnego rozpatrywania wniosków Dyrektor Urzędu Pracy powołuje Komisję składającą się z pracowników Urzędu. 7 1. Ocena merytoryczna dokonywana jest przez Komisję, o której mowa w 6 ust. 9 niniejszego Regulaminu. 2. Ocena merytoryczna wniosku uwzględnia w szczególności: a) przewidywane efekty ekonomiczne przedsięwzięcia, na które mają być przeznaczone środki; b) popyt i podaż lokalnego rynku na planowaną działalność; c) kalkulację wydatków na uruchomienie działalności w ramach wnioskowanych środków; d) uprawnienia i kwalifikacje osoby niepełnosprawnej; e) wysokość środków własnych osoby niepełnosprawnej; f) wysokość posiadanych środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych przeznaczonych na ten cel w danym roku. 3. Komisja może przeprowadzić rozmowę z osobą niepełnosprawną na temat planowanej działalności oraz może dokonać sprawdzenia stanu lokalu, w którym będzie prowadzona planowana działalność. Osoba niepełnosprawna jest kierowana do doradcy zawodowego w celu sporządzenia opinii. 4. Ocena merytoryczna może być dokonywana w drodze oceny punktowej. Zasady oceny punktowej ustala Dyrektor Urzędu. 5. Pozytywna ocena merytoryczna stanowi przesłankę przyznania osobie niepełnosprawnej środków na działalność. W przypadku, gdy ocena jest oceną punktową, przesłanką przyznania środków na działalność jest uzyskanie minimalnie wymaganej ilości punktów. Rozdział V Umowa o przyznanie środków na działalność 8 1. Przyznanie środków na działalność następuje na podstawie umowy zawartej pomiędzy Dyrektorem Urzędu Pracy a osobą niepełnosprawną. 2. Umowa, o której mowa w ust. 1 oraz jej zmiany, wymagają formy pisemnej pod rygorem nieważności. 4
3. Niniejszy Regulamin stanowi integralną część umowy, o której mowa w ust. 1. Zawarcie przez osobę niepełnosprawną umowy oznacza akceptację postanowień niniejszego Regulaminu. 4. W przypadku pozytywnego rozpatrzenia wniosku Dyrektor Urzędu Pracy informuje pisemnie osobę niepełnosprawną o rozpatrzeniu wniosku, wzywając do negocjacji warunków umowy. Negocjacje powinny zakończyć się w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania. Zawarcie umowy powinno nastąpić w terminie 14 dni od zakończenia negocjacji. 5. Osoba niepełnosprawna zobowiązana jest wydatkować zgodnie z przeznaczeniem otrzymane środki na działalność w okresie od dnia zawarcia umowy do 30 dnia od dnia podjęcia działalności gospodarczej. 6. Osoba niepełnosprawna zobowiązana jest do udokumentowania i rozliczenia wydatkowania otrzymanych środków na działalność w terminie do dwóch miesięcy od dnia podjęcia działalności gospodarczej. 7. Umowa określa ostateczny termin rozliczenia otrzymanych środków oraz termin rozpoczęcia przez osobę niepełnosprawną działalności. Termin rozpoczęcia działalności powinien przypadać najpóźniej z upływem 3 miesięcy od dnia zawarcia umowy. W uzasadnionych przypadkach Dyrektor Urzędu Pracy może wyrazić zgodę na dłuższy termin, w którym powinna być rozpoczęta działalność gospodarczą, nie później jednak niż do 6 miesięcy od dnia zawarcia umowy. 8. Umowa o dofinansowanie zawiera również zobowiązanie osoby niepełnosprawnej, do zwrotu równowartości odliczonego lub zwróconego, zgodnie z ustawą z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011r. Nr 177, poz. 1054, z późn. zm.) podatku naliczonego z tytułu zakupionych towarów i usług sfinansowanych z przyznanych środków: a) w terminie 90 dni od dnia złożenia deklaracji podatkowej dla podatku od towarów i usług, w której wykazano kwotę podatku naliczonego z tego tytułu, w przypadku gdy z deklaracji za dany okres rozliczeniowy wynika kwota podatku podlegającego wpłacie do urzędu skarbowego lub kwota do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy, b) w terminie 30 dni od dnia dokonania przez urząd skarbowy zwrotu podatku, w przypadku gdy z deklaracji podatkowej dla podatku od towarów i usług za dany okres rozliczeniowy, w której wykazano kwotę podatku naliczonego z tego tytułu, wynika kwota do zwrotu. 9 1. Upoważnieni przez Dyrektora Urzędu Pracy pracownicy kontrolują prawidłowość realizacji umowy zawartej w sprawie przyznania środków na działalność. 2. Zasady prowadzenia kontroli określa Regulamin Kontroli Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu. 3. Osoba, która otrzymała środki na działalność ma obowiązek informowania Urzędu o zdarzeniach mających wpływ na realizację umowy w terminie do 7 dni od wystąpienia określonego zdarzenia. Obowiązek informowania obejmuje w szczególności informacje o: a) niemożności rozpoczęcia działalności przed upływem terminu określonego w umowie, b) konieczności i przyczynach zawieszenia prowadzenia działalności, c) zamiarze zmiany miejsca prowadzenia działalności, d) zmianie danych zawartych we wniosku lub umowie, w tym zwłaszcza danych odnośnie adresu zamieszkania lub siedziby, nazwiska itp., e) zamiarze zmiany przeznaczenia przyznanych środków. 5
Rozdział VI Zabezpieczenie zwrotu przyznanych środków na działalność 10 1. Zawarcie umowy, o której mowa w poprzednim Rozdziale, uzależnione jest od odpowiedniego zabezpieczenia zwrotu przyznanych środków na działalność. 2. W umowie zawieranej pomiędzy Dyrektorem Urzędu Pracy, a osobą niepełnosprawną zobowiązuje się osobę niepełnosprawną do ich zwrotu wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych w ciągu 30 dni od dnia otrzymania wezwania, w przypadku: a) wykorzystania niezgodnie z przeznaczeniem przyznanych środków, b) prowadzenia działalności lub członkostwa w spółdzielni socjalnej nieprzerwanie przez okres co najmniej 24 miesiący, przy czym do okresu prowadzenia działalności gospodarczej: wlicza się okresy choroby, powołania do odbycia zasadniczej służby wojskowej, skierowania do odbycia służby zastępczej lub korzystania ze świadczenia rehabilitacyjnego nie wlicza się okresu jej zawieszenia. W przypadku śmierci wnioskodawcy w okresie od dnia zawarcia umowy do dnia w którym upływają 24 miesiące prowadzenia działalności gospodarczej lub członkostwa w spółdzielni socjalnej, zwrotu otrzymanych środków dochodzi się w wysokości proporcjonalnej do okresu liczonego od dnia śmierci wnioskodawcy do dnia, w którym upływają 24 miesiące prowadzenia działalności gospodarczej lub członkostwa w spółdzielni socjalnej. Od kwoty podlegającej zwrotowi nie nalicza się odsetek ustawowych. c) naruszenia innych warunków umowy. 3. Dopuszczalnymi formami zabezpieczenia zwrotu przyznanych środków na działalność są: a) poręczenie osób fizycznych, b) weksel z poręczeniem wekslowym (aval), c) gwarancja bankowa, d) blokada rachunków bankowych, e) akt notarialny z poddaniem się egzekucji przez dłużnika. 11 1. W przypadku zabezpieczeń, o których mowa w 10 ust. 3 lit. a i b niniejszego Regulaminu akceptowalną formą są: 1) poręczenie zgodne z przepisami prawa cywilnego udzielone przez osoby fizyczne, które uzyskują przeciętne miesięczne wynagrodzenie ze stosunku pracy lub dochód na poziomie co najmniej 50% przeciętnego wynagrodzenia, z tym że: a) przy kwocie przyznanych środków na działalność w wysokości do 5-krotności przeciętnego wynagrodzenia wymagany jest jeden poręczyciel; b) przy kwocie przyznanych środków na działalność w wysokości od 5-krotności do 10-krotności przeciętnego wynagrodzenia wymagani są dwaj poręczyciele; c) przy kwocie przyznanych środków na działalność w wysokości od 10-krotności przeciętnego wynagrodzenia wymagani są trzej poręczyciele, 2. Dyrektor Urzędu Pracy, uwzględniając kwotę przyznanych środków na działalność oraz uzyskiwane przez poręczycieli wynagrodzenie lub dochód, może ustalić inną liczbę poręczycieli aniżeli określona w ust. 1 pkt 1. 3. Poręczycielem, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, może być osoba fizyczna: 6
a) pozostająca w stosunku pracy z pracodawcą nie będącym w stanie likwidacji lub upadłości, zatrudniona na czas nieokreślony lub na czas określony nie krótszy niż 3 lata od dnia złożenia wniosku, wobec której nie są ustanowione zajęcia sądowe lub administracyjne, b) prowadząca działalność gospodarczą, która to działalność nie jest w stanie likwidacji lub upadłości, c) w wieku do 67 roku życia, d) nie będąca współmałżonkiem ubiegającego się o przyznanie środków na działalność, e) uzyskująca stałe dochody. 4. W przypadku zabezpieczeń, o których mowa w 10 ust. 3 lit. c-e niniejszego Regulaminu suma wynikająca z zabezpieczeń musi zapewniać ewentualny zwrot przyznanych środków na działalność wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych. 5. Koszty związane z zabezpieczeniem ponosi osoba niepełnosprawna. Rozdział VII Postanowienia końcowe 12 1. Zmian niniejszego Regulaminu dokonuje Dyrektor Urzędu Pracy, po uzyskaniu pozytywnej opinii Powiatowej Rady Zatrudnienia w Oświęcimiu. 2. Wnioski o przyznanie ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej złożone i nie rozpatrzone do dnia wejścia w życie niniejszego Regulaminu są rozpatrywane na podstawie niniejszego Regulaminu. 3. Niniejszy regulamin wchodzi w życie z dniem podpisania. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Oświęcimiu Wiesława Drabek - Polek 7