Uzyskanie zezwolenia jest przepustką do skorzystania ze zwolnienia w podatku dochodowym. Zezwolenie strefowe stanowi podstawę do skorzystania z pomocy publicznej przez podmiot działający na terenie Specjalnej Strefy Ekonomicznej (dalej: SSE). Z uwagi na złożoność i w miarę długotrwały okres ubiegania się o uzyskanie zezwolenia, warto prześledzić poszczególne etapy, które musi przejść każdy przedsiębiorca zamierzający skorzystać z dobrodziejstw, jakie oferuje SSE. Pierwszym krokiem, jaki należy wykonać w celu uzyskania zezwolenia jest złożenie dokumentu zatytułowanego Zgłoszenie inwestora zainteresowanego podjęciem działalności na terenie SSE" - powyższy dokument jest sygnałem dla Zarządzającego strefą, by rozpocząć procedurę prowadzącą do wydania zezwolenia strefowego. W następstwie powyższego Zarządzający strefą wydaje decyzję, w której wyraża zgodę na uruchomienie procedury rokowań lub przetargu, jeśli warunki określone przepisami prawa zostały zachowane. Przetargi i rokowania są podejmowane na podstawie publicznego zaproszenia. Tryb ich przeprowadzania został szczegółowo określony w wydanych przez ministra właściwego do spraw gospodarki rozporządzeniach dla każdej z 14 funkcjonujących stref ekonomicznych. 1 / 6
W praktyce częściej wykorzystywana jest procedura rokowań, w trakcie której ustala się warunki prowadzenia działalności gospodarczej, w szczególności przedmiot działalności oraz minimalną wielkość nakładów inwestycyjnych i minimalną liczbę nowych miejsc pracy utworzonych w wyniku danej inwestycji. Jednakże z uwagi na to, iż wydanie zezwolenia może się odbyć również w drodze przetargu, poniżej będą wymienione obie procedury. Kolejną czynnością jest zamieszczenie w prasie o zasięgu ogólnokrajowym, a także na stronie internetowej danej SSE, ogłoszenia dotyczącego przeprowadzenia publicznych rokowań lub przetargu, w języku polskim oraz w jednym z języków powszechnie używanych w handlu międzynarodowym. Zaproszenie może być również ogłoszone w prasie zagranicznej. Zaproszenie do przetargu lub rokowań zawiera w szczególności: - nazwę i siedzibę Zarządzającego oraz nazwę strefy; - określenie sposobu uzyskania specyfikacji istotnych warunków przetargu lub rokowań oraz cenę specyfikacji, jeżeli jej udostępnienie jest odpłatne; - miejsce, termin składania i otwarcia ofert. W wyniku przeprowadzonego ogłoszenia potencjalny inwestor powinien dokonać następujących czynności: - wykupić specyfikację istotnych warunków przetargu lub rokowań, określającą m.in. zakres dokumentacji, jaka powinna być przekazana Zarządzającemu strefą; - wpłacić wadium, w przypadkach gdy jest to wymagane, 2 / 6
- złożyć ofertę, w której powinien zamieścić: wielkość, przedmiot i charakter ekonomiczny planowanych na terenie strefy przedsięwzięć oraz warunków ich realizacji, jak również sporządzony biznesplan i studium wykonalności, a także dokumenty wymienione w specyfikacji istotnych warunków przetargu lub rokowań. Termin składania ofert, wyznaczony przez Zarządzającego, nie może być krótszy niż 21 dni, licząc od dnia zaproszenia do przetargu lub rokowań. Następnym etapem jest przeprowadzenie analizy ofert przez ekspertów powołanych przez Komisję do spraw rokowań. Kryterium wyboru konkretnego inwestora stanowi gwarancja wypełnienia przez jego przedsięwzięcie założeń wskazanych w Planie Rozwoju Strefy. Należy zaznaczyć, iż podczas prowadzonych rokowań dochodzi do ustalenia warunków prowadzenia działalności gospodarczej przez inwestora - m.in. poprzez wskazanie przedmiotu działalności, minimalnych nakładów inwestycyjnych i minimalnej liczby nowych miejsc pracy utworzonych w wyniku przeprowadzenia zamierzonych inwestycji. Następnie Zarządzający strefą przekazuje ministrowi do spraw gospodarki wyniki postępowania przetargowego lub rokowań celem wydania przez ministra zezwolenia. Ostatnim etapem wieńczącym całą procedurę jest udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności na terenie SSE, a także podpisanie umowy ustalającej wysokość opłat administracyjnych. Wysokość opłat administracyjnych wynika z ogólnych warunków określonych dla każdej z SSE przez Zarządzającego strefą, ale w praktyce warto podjąć ewentualne negocjacje celem 3 / 6
obniżenia ich wysokości, a nawet uzyskanie zwolnienia z obowiązku ich ponoszenia. Zezwolenie przybiera formę decyzji administracyjnej i wyznacza przedmiotowy zakres zwolnienia podatkowego, określając takie parametry, jak: - przedmiot działalności gospodarczej przedsiębiorcy w strefie zgodny z PKWiU, - wysokość wydatków związanych z realizacją nowej inwestycji i termin (terminy) ich poniesienia, - wielkość planowanego na terenie Strefy zatrudnienia w związku z realizacją nowej inwestycji, - termin osiągnięcia określonego poziomu zatrudnienia i okres jego utrzymywania, oraz - planowany termin zakończenia inwestycji. Zezwolenia można udzielić na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie działalności produkcyjnej i usługowej. Ponadto w wyniku nowelizacji ustawy o SSE z dniem 4 sierpnia 2008 r. wprowadzono zapis, w wyniku którego przedsiębiorcy mogą obejmować grunty stanowiące własność lub użytkowanie wieczyste podmiotów prywatnych pod warunkiem, że w wyniku inwestycji będzie prowadzona działalność polegająca na uruchomieniu wytwarzania nowych lub znacząco ulepszonych towarów, procesów lub usług, lub inwestycja będzie dotyczyła następujących usług: 1. badawczo-rozwojowych, 2. informatycznych, 3. rachunkowości i kontroli ksiąg, 4. w zakresie księgowości, z wyłączeniem deklaracji podatkowych, 5. centrów telefonicznych, lub realizacja rozpoczętej inwestycji będzie wymagała zwiększenia terenu strefy o nie więcej niż 2 ha. 4 / 6
Zezwolenie nie jest wydawane, gdy ma dotyczyć działalności w zakresie: - wytwarzania materiałów wybuchowych, wyrobów tytoniowych, wyrobu, rozlewu i przetwarzania spirytusu oraz napojów alkoholowych, a także przetwarzania paliw silnikowych; - prowadzenia ośrodków gier; - usług instalowania, napraw, konserwacji i remontu maszyn i urządzeń wykorzystywanych do prowadzenia działalności gospodarczej na terenie strefy oraz przedmiotów osobistego użytku; - robót budowlanych określonych w sekcji F PKWiU; - usług w zakresie handlu hurtowego i detalicznego, naprawy pojazdów samochodowych i motocykli oraz artykułów użytku osobistego i domowego, usług hotelarskich i gastronomicznych, określonych w sekcjach G i H PKWiU; - usług pośrednictwa finansowego oraz usług związanych z nieruchomościami, wynajmem, nauką i prowadzeniem działalności gospodarczej, określonych w sekcjach J i K PKWiU, z wyjątkiem: 1. usług informatycznych, 2. usług badawczo-rozwojowych w dziedzinie nauk przyrodniczych i technicznych, 3. usług rachunkowości i kontroli ksiąg, 4. usług w zakresie księgowości, z wyłączeniem deklaracji podatkowych, 5. usług w zakresie badań i analiz technicznych, 6. usług centrów telefonicznych, 7. usług w zakresie administracji publicznej, obrony narodowej, obowiązkowych ubezpieczeń społecznych i powszechnego ubezpieczenia zdrowotnego, edukacji, ochrony zdrowia i pomocy społecznej, usług komunalnych pozostałych, społecznych i indywidualnych, usług gospodarstw domowych, usług świadczonych przez organizacje i zespoły eksterytorialne, określonych w sekcjach L-Q PKWiU, z wyjątkiem usług prania i czyszczenia; 8. działalności gospodarczej, na której prowadzenie jest wymagane posiadanie koncesji, zgodnie z art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne; 9. produkcji w sektorach rybołówstwa i akwakultury, hutnictwa żelaza i stali oraz włókien syntetycznych w rozumieniu przepisów wspólnotowych dotyczących pomocy publicznej 1 ; 10. produkcji statków pełnomorskich o pojemności nie mniejszej niż 100 GT określonej w PKD, naprawy i konserwacji statków pełnomorskich o pojemności nie mniejszej niż 100 GT oraz generalnej odbudowy statków pełnomorskich o pojemności nie mniejszej niż 1.000 GT; 11. wydobywania węgla kamiennego i węgla brunatnego; 5 / 6
12. produkcji pierwotnej produktów rolnych, o których mowa w załączniku I do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską; 13. wytwarzania i obrotu produktami mającymi imitować lub zastępować mleko i przetwory mleczne, o których mowa w art. 3 ust. 2 rozporządzenia (EWG) nr 1898/87 z dnia 2 lipca 1987 r. w sprawie ochrony oznaczeń stosowanych w obrocie mlekiem i przetworami mlecznymi (Dz. Urz. WE L 182 z 3.7.1987, str. 36, z późn. zm.; Dz. Urz. EU Polskie wydanie specjalne rozdz. 3, t.7, str. 247, z późn. zm.). Reasumując należy podkreślić to, iż uzyskanie zezwolenia jest przepustką do skorzystania ze zwolnienia w podatku dochodowym, które obecnie jest limitowane w zależności od lokalizacji inwestycji, przy czym limit ów wyznaczają poniesione przez inwestora tzw. koszty kwalifikujące się do objęcia pomocą. Ponadto z uwagi na obowiązywanie na terenach poszczególnych podstref aktów prawa miejscowego istnieje możliwość ubiegania się o zwolnienie w podatku od nieruchomości albo ulgi w tym podatku dla przedsiębiorców dokonujących nowych inwestycji lub tworzących nowe miejsca, które to warunki określone są szczegółowo w zezwoleniu. 1. Zakres sektora hutnictwa i stali został określony w Załączniku I do Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej na lata 2007-2013 (Dz. Urz. UE C 54 z 4.03.2006, str. 13), natomiast zakres sektora włókien syntetycznych w Załączniku II do wyżej wymienionych Wytycznych. 6 / 6