Załącznik do uchwały Nr XXXI/230/13 Rady Powiatu w Lubartowie z dnia 30 grudnia 2013 r. Powiatowy program zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego na lata 2014 2018 Rozdział 1 Wprowadzenie 1. 1. Ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego należy do zasadniczych zadań władzy publicznej na każdym szczeblu. Zgodnie z ustawą o samorządzie powiatowym powiat wykonuje zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, ochrony przeciwpowodziowej, przeciwpożarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagrożeniom życia i zdrowia ludzi oraz środowiska. W celu realizacji zadań Starosty wynikających z art. 38a ustawy o samorządzie powiatowym w zakresie zwierzchnictwa nad powiatowymi służbami, inspekcjami i strażami oraz zadań określonych w ustawach w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, została utworzona w Powiecie Lubartowskim Komisja Bezpieczeństwa i Porządku. Do zadań w/w komisji należy: 1) ocena zagrożeń porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli na terenie powiatu, 2) opiniowanie pracy Policji i innych powiatowych służb, inspekcji i straży, a także jednostek organizacyjnych wykonujących na terenie powiatu zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, 3) przygotowywanie projektu powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, 4) opiniowanie projektów innych programów współdziałania Policji i innych powiatowych służb, inspekcji i straży oraz jednostek organizacyjnych wykonujących na terenie powiatu zadania z zakresu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, 5) opiniowanie projektu budżetu powiatu - w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, 6) opiniowanie projektów aktów prawa miejscowego i innych dokumentów w sprawach związanych z wykonywaniem zadań, o których mowa w pkt 1, 2 i 4, 7) opiniowanie, zleconych przez starostę, innych niż wymienione w pkt 2 i pkt 4-6 zagadnień dotyczących porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli. 2. Poczucie bezpieczeństwa jest podstawowym warunkiem rozwoju gospodarczego i społecznego. Poprawę bezpieczeństwa mieszkańców naszego powiatu traktujemy jako 1
jeden z nieodzownych czynników rozwoju powiatu, miasta czy gminy. Obowiązujące ustawodawstwo stwarza warunki ku temu, by samorząd mógł się angażować w działalność na rzecz jego poprawy. Na podstawie analizy problemów w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli został opracowany Powiatowy program zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego na lata 2014 2018 dla Powiatu Lubartowskiego Jest to kompleksowe opracowanie zawierające sprecyzowane cele i sposoby ich realizacji. Wdrożenie programu zapewni wzrost poczucia bezpieczeństwa mieszkańców powiatu. Samodzielnie żaden podmiot czy instytucja związane ze sferą bezpieczeństwa nie są w stanie powstrzymać szerzącego się chuligaństwa, wandalizmu czy patologii. Tylko zaangażowanie wszystkich podmiotów oraz zorganizowane działanie podporządkowane określonemu programowi może przynieść poprawę tego stanu rzeczy. 3. Program Powiatu Lubartowskiego ma ograniczać skalę zjawisk i zachowań, które budzą powszechny sprzeciw i wpływają na wzrost poczucia zagrożenia. Jego zadaniem jest koordynacja i usprawnienie współdziałania pomiędzy różnymi podmiotami na rzecz poprawy bezpieczeństwa i porządku publicznego. Podstawą realizacji programu są regularne i specjalistyczne działania prowadzone przez jednostki i służby działające na rzecz powiatu. Aby przyniosły one pożądany skutek należy odpowiednio ukierunkować i określić zakres działań, kompetencji i odpowiedzialności wszystkich podmiotów zaangażowanych w realizację programu. Rozdział 2 Cele programu 2. 1. Celem nadrzędnym opracowanego programu jest poprawa stanu i poczucia bezpieczeństwa mieszkańców Powiatu Lubartowskiego oraz stworzenie powiatowego systemu planowania, koordynacji i monitorowania działań w zakresie bezpieczeństwa i porządku publicznego. Cele ten wyłania się diagnozy sytuacji na terenie Powiatu Lubartowskiego sporządzonej na podstawie informacji przekazanych przez powiatowe inspekcje, służby i straże w zakresie porządku publicznego i bezpieczeństwa. Na cel nadrzędny składają się określone poniżej cele szczegółowe programu, których realizacja przyczyni się do osiągnięcia celu nadrzędnego: 1) ograniczenie ilości przestępstw i wykroczeń, zapewnienie bezpieczeństwa w miejscach publicznych i w miejscu zamieszkania; 2) zapewnienie bezpieczeństwa w ruchu drogowym; 3) ograniczenie patologii społecznych i przeciwdziałanie przemocy w rodzinie; 4) zapewnienie bezpieczeństwa dzieci i młodzieży; 5) zapewnienie bezpieczeństwa sanitarno-epidemiologicznego; 6) zapewnienie bezpieczeństwa przeciwpożarowego; 7) zapewnienie bezpieczeństwa weterynaryjnego; 8) przygotowanie mieszkańców powiatu do sprawnego reagowania w sytuacjach kryzysowych; 9) zapewnienie bezpieczeństwa w sieci. 2
2. Szczególny nacisk kładzie się na aspekt bezpieczeństwa publicznego, który dotyczy zwalczania przestępczości. Podejmowane są również inicjatywy mające na celu usuwanie przyczyn zagrożeń. Wymaga to podejmowania, obok działań represyjnych, także działań prewencyjnych i wychowawczych. 3. Program ma z założenia charakter dynamiczny i w toku realizacji powyższych celów będą przyjmowane inne propozycje bądź rozwiązania, o które program będzie można rozszerzyć. Rozdział 3 Obszary działania 3. 1. Ograniczenie ilości przestępstw i wykroczeń, zapewnienie bezpieczeństwa w miejscach publicznych i w miejscu zamieszkania. 1) stały monitoring miejsc zagrożonych; 2) analiza zagrożeń bezpieczeństwa i realnych potrzeb społeczeństwa; 3) stworzenie możliwości anonimowego informowania organów ścigania, prokuratury, policji o zaistniałym lub planowanym przestępstwie, 4) organizacja działań edukacyjnych i promocyjnych na temat zagrożeń i metod radzenia sobie w sytuacji zagrożenia; 5) wypracowanie mechanizmów współdziałania pomiędzy administracją samorządową, Policją, Strażą Miejską i lokalnym społeczeństwem; 6) monitorowanie prawa i inicjowanie zmian, które mogą przyczynić się do poprawy bezpieczeństwa; 7) kontrole punktów sprzedaży alkoholu i placówek gastronomicznych; 8) zwiększenie roli dzielnicowego, jako policjanta pierwszego kontaktu; 9) zwiększenie ilości patroli Policji w miejscach zagrożonych przestępczością; 10) monitorowanie imprez masowych i eliminowanie źródeł zagrożenia; 11) objęcie monitoringiem miejsc, gdzie skupia się duża liczba ludzi (targowiska, przystanki autobusowe, duże sklepy). 4. 1. Zapewnienie bezpieczeństwa w ruchu drogowym. 1) organizowanie działań ukierunkowanych na ujawnienie i eliminacje nietrzeźwych kierowców; 2) działania na rzecz poprawy dróg i poboczy na terenie powiatu; 3) wprowadzenie nowoczesnych rozwiązań w zakresie organizacji ruchu; 4) kontrole stanu technicznego pojazdów; 5) edukacja społeczeństwa w zakresie udzielania pierwszej pomocy; 6) promowanie elementów odblaskowych dla pieszych i rowerzystów; 7) kontrola przestrzegania przepisów przez przewoźników w zakresie ustawy o transporcie drogowym; 8) prowadzenie działań profilaktyczno-edukacyjnych na temat negatywnych skutków prowadzenia pojazdów pod wpływem alkoholu bądź innych środków odurzających; 9) eliminowanie miejsc niebezpiecznych na drogach; 10) informowanie zarządców dróg o braku oznakowania lub nieprawidłowościach w wyposażeniu lub oznakowaniu; 3
11) prowadzenie akcji kontrolnych na drogach. 5. 1. Ograniczenie patologii społecznych i przeciwdziałanie przemocy w rodzinie. 1) prowadzenie monitoringu środowisk społecznych pod kątem niekorzystnych zjawisk patologicznych; 2) prowadzenie akcji informacyjnych o telefonach i instytucjach, w których osoby pokrzywdzone mogą uzyskać pomoc; 3) edukowanie osób zagrożonych patologią; 4) wsparcie psychologiczne dla osób zagrożonych przemocą w rodzinie; 5) tworzenie dla osób dotkniętych przemocą w rodzinie odpowiedniej opieki specjalistycznej (punkty konsultacyjne, telefon zaufania, bezpłatne porady prawne); 6) podejmowanie stosownych działań w stosunku do osób przejawiających uzależnienie od alkoholu, narkotyków i innych podobnie działających środków; 7) podejmowanie działań ukierunkowanych na maksymalne zagospodarowanie czasu wolnego dzieci i młodzieży, w tym na organizowanie boisk sportowych, świetlic i innych form rozrywki oraz wypoczynku w okresie wakacji, ferii dłuższych przerw w nauce; 8) realizacja programów korekcyjno-edukacyjnych dla sprawców i ofiar przemocy; 9) podnoszenie kwalifikacji zgodnie z zapotrzebowaniem rynku pracy; 10) ujednolicenie i koordynowanie działań instytucji zajmujących się zapewnieniem bezpieczeństwa społecznego. 6. 1. Zapewnienie bezpieczeństwa dzieci i młodzieży. 1) współpraca na linii rodzice-dyrekcja-policja; 2) wykorzystywanie monitoringu wizyjnego dla poprawy bezpieczeństwa w szkołach; 3) prowadzenie akcji edukacyjnych wśród młodzieży i rodziców na temat skutków uzależnień; 4) zapobieganie rozprowadzania narkotyków wśród dzieci i młodzieży; 5) organizowanie pogadanek edukacyjnych w szkołach i placówka oświatowych przez funkcjonariuszy policji; 6) organizowanie zajęć pozalekcyjnych i pozaszkolnych; 7) analiza i identyfikacja zagrożeń dla bezpieczeństwa szkolnego w odniesieniu do poszczególnych placówek oświatowych i bezpośredniego otoczenia; 8) prowadzenie szkoleń dla pedagogów z zakresu wczesnego wykrywania rozpowszechniania i przeciwdziałania narkomanii; 9) organizowanie spotkań młodzieży i rodziców z udziałem pedagogów i psychologów. 7. 1. Zapewnienie bezpieczeństwa sanitarno-epidemiologicznego. 1) zapobieganie powstawaniu i rozprzestrzenianiu się chorób zakaźnych; 2) nadzór nad jakością wody przeznaczonej do spożycia przez ludzi; 3) nadzór nad urządzeniami wykorzystywanymi do zbiorowego zaopatrzenia ludzi w wodę; 4
4) nadzór nad przestrzeganiem norm w zakresie warunków zdrowotnych żywności, żywienia i przedmiotów codziennego użytku; 5) nadzór nad wykonawstwem szczepień ochronnych dzieci i młodzieży; 6) kontrola organizacji kolonii, obozów i innych form wypoczynku dzieci i młodzieży. 8. 1. Zapewnienie bezpieczeństwa przeciwpożarowego. 1) kontrola przestrzegania przepisów przeciwpożarowych; 2) monitoring i reagowanie na zagrożenie pożarowe, w tym pożary kompleksów leśnych, wypalanie traw, pozostałości po zbożach oraz inne pojawiające się zagrożenia; 3) doskonalenie jednostek Państwowej Straży Pożarnej oraz ochotniczych straży pożarnych; 4) realizacja szkoleń i ćwiczeń dla jednostek straży pożarnej; 5) poszerzanie sieci jednostek włączonych do KSRG na terenie powiatu; 6) organizacja i przeprowadzenie powiatowych zawodów sportowo-pożarniczych; 7) prowadzenie działań związanych z właściwym informowaniem ludności o zagrożeniach; 8) przygotowanie dzieci i młodzieży do właściwego zachowania w przypadku zauważenia zagrożenia poprzez organizowanie turniejów wiedzy pożarniczej, konkursów plastycznych, pokazów działań ratowniczych; 9) poprawa wyposażenia w sprzęt ratowniczo-gaśniczy; 10) prowadzenie inspekcji gotowości operacyjnej jednostek OSP włączony do KSRG; 11) opiniowanie projektów pod względem przepisów przeciwpożarowych; 12) prowadzenie przez funkcjonariuszy pogadanek w szkołach, domach kultury; 13) udział funkcjonariuszy w próbnych ewakuacjach; 14) zamieszczanie na stronie internetowej aktualnych informacji np. Nie dla czadu ; 15) udział w akcjach Bezpieczne wakacje itp.; 16) działalność prewencyjno-informacyjna. 9. 1. Zapewnienie bezpieczeństwa weterynaryjnego. 1) monitorowanie i zwalczanie chorób zakaźnych zwierząt; 2) prowadzenie badań przed i poubojowych oraz nadzór nad przetwórstwem i rozbiorem mięsa; 3) podejmowanie działań w celu rozwiązywania problemów zwierząt wałęsających się oraz usuwania z dróg zwierząt padłych; 4) prowadzenie nadzoru w zakresie produkcji i wykorzystania pasz; 5) nadzór nad punktami skupu zwierząt. 10. 1. Przygotowanie mieszkańców powiatu do sprawnego reagowania w sytuacjach kryzysowych. 1) utworzenie sprawnego systemu łączności, alarmowania i ostrzegania; 5
2) opracowanie oraz bieżąca aktualizacja Powiatowego Planu Zarządzania Kryzysowego; 3) prowadzenie działań profilaktycznych prowadzących do ograniczania powstawania zagrożeń; 4) prowadzenie szkoleń, ćwiczeń i treningów w zakresie sprawnego działania w sytuacjach kryzysowych; 5) doskonalenie współpracy i współdziałania inspekcji, straży i służb oraz innych uczestników działań ratowniczych; 6) edukacja społeczeństwa w zakresie reagowania na komunikaty ostrzegawcze. 11. 1. Zapewnienie bezpieczeństwa w sieci. 1) upowszechnianie wiedzy o zagrożeniach wynikających z niewłaściwego korzystania z Internetu; 2) upowszechnianie zasad bezpiecznego korzystania z Internetu; 3) informowanie rodziców o możliwości korzystania z zabezpieczeń filtrujących treści witryn internetowych; 4) upowszechnianie zasad i przepisów prawnych bezpiecznego obrotu gospodarczego w sieci; 5) informowanie o skutkach uzależnienia od Internetu; 6) organizacja szkoleń z zakresu zapobiegania przestępczości internetowej. 12. Uczestnicy i wykonawcy programu: 1) Starosta Lubartowski; 2) Komenda Powiatowa Policji w Lubartowie; 3) Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej w Lubartowie 4) Powiatowa Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna w Lubartowie; 5) Powiatowy Inspektorat Weterynarii w Lubartowie; 6) Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Lubartowie; 7) pedagodzy; 8) mieszkańcy powiatu lubartowskiego; 9) media. Rozdział IV. Zakończenie 13. 1. Powiatowy program zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego na lata 2014 2018 Powiatu Lubartowskiego jest programem otwartym. Każda nowa inicjatywa sformułowana w postaci programu kierunkowego może poszerzać program bezpieczeństwa i po akceptacji organów powiatu będzie wdrażana do realizacji. Ze względu na duży zakres przedsięwzięć zawartych w programie oraz ich długofalowość, program ten należy traktować jako zadanie ciągłe, rozłożone na kolejne lata. 6
2. Warunkiem skutecznej realizacji programu jest systematyczne prowadzenie następujących działań: 1) rozpoznanie i stałe monitorowanie zagrożeń na wszystkich poziomach struktury organizacyjnej; 2) profesjonalne działania doraźne, prowadzone przez wykwalifikowane i posiadające uprawnienia służby lub osoby; 3) obywatelskie działania doraźne, wskazywanie i informowanie o zagrożeniach oraz ich usuwanie przez pojedynczych lub zorganizowanych mieszkańców; 4) profesjonalne działania długofalowe, programowe przedsięwzięcia wymagające przygotowania zawodowego (służby porządkowe, specjaliści z różnych zakresów); 5) obywatelskie działania długofalowe, programowe przedsięwzięcia nie wymagające przygotowania zawodowego (stowarzyszenia, organizacje pozarządowe, wspólnoty parafialne, spółdzielnie mieszkaniowe, inne środowiska); 6) działania mieszane (ze względu na kryterium czasowe lub rodzaj wykonawstwa); 7) analiza stanu prawnego i sygnalizowanie koniecznych jego modyfikacji; 8) monitorowanie i aktualizacja programu. 3. Oczekuje się, że realizacja programu przyniesie następujące korzyści: 1) integracja działań profilaktycznych prowadzonych przez różnych wykonawców w określonym środowisku; 2) integracja działań policji, samorządu lokalnego i innych podmiotów z mieszkańcami w zakresie przeciwdziałania negatywnym zjawiskom; 3) zwiększanie świadomości społecznej o zagrożeniach oraz możliwości uzyskania pomocy; 4) stworzenie trwałego systemu przepływu informacji między instytucjami; 5) propagowanie rozwiązań systemowych i długofalowych w zakresie działań profilaktycznych, przy jednoczesnym unikaniu działań doraźnych, akcyjnych, bardzo często nie przynoszących oczekiwanych skutków. 7