Ad.1. Otwarcie posiedzenia i stwierdzenie prawomocności obrad.

Protokół Nr 5/07 z posiedzenia Komisji Spraw Obywatelskich, Administracji i Inwentaryzacji Mienia Komunalnego odbytego w dniu 11 września 2007 r. (godz. 15 15 16 55 ) W posiedzeniu uczestniczyło 11 członków Komisji, 5 zaproszonych gości i 1 obserwator. Listy obecności stanowią załączniki nr 1, nr 2 i nr 3 do protokołu. Ad.1. Otwarcie posiedzenia i stwierdzenie prawomocności obrad. Przewodniczący Z. Witkowski otworzył posiedzenie i na podstawie listy obecności stwierdził jego prawomocność. Powitał członków komisji i gości. Ad.2. Zatwierdzenie porządku dziennego posiedzenia. Przewodniczący przedstawił projekt porządku dziennego, proponując aby jako pierwszy rozpatrzyć projekt uchwały RM w sprawie: utworzenia odrębnych obwodów głosowania w szpitalach, w domach pomocy społecznej oraz w areszcie śledczym dla przeprowadzenia wyborów parlamentarnych zarządzonych na dzień 21 października 2007r. W wyniku głosowania: za - 10 przeciw - 0 wstrzymało się - 0 porządek dzienny został przyjęty i przedstawia się następująco: 1. Otwarcie posiedzenia i stwierdzenie prawomocności obrad. 2. Zatwierdzenie porządku dziennego posiedzenia. 3. Zatwierdzenie protokołu z poprzedniego posiedzenia komisji. 4. Projekt uchwały RM w sprawie: utworzenia odrębnych obwodów głosowania w szpitalach, w domach pomocy społecznej oraz w areszcie śledczym dla przeprowadzenia wyborów parlamentarnych zarządzonych na dzień 21 października 2007r. 5. Informacja o wykonaniu budżetu za I półrocze 2007 r. 6. Funkcjonowanie Urzędu Stanu Cywilnego. 7. Realizacja zadań związanych z wymianą praw jazdy. 8. Sprawy bieżące. 1

Ad. 3. Zatwierdzenie protokołu z poprzedniego posiedzenia komisji. W wyniku głosowania, w którym udział wzięło 10 radnych, w tym: za: 10 przeciw: 0 wstrzymało się: 0 protokół nr 4/07 z dnia 21.08.2007r. został zatwierdzony. Ad.4.Projekt uchwały RM w sprawie: utworzenia odrębnych obwodów głosowania w szpitalach, w domach pomocy społecznej oraz w areszcie śledczym dla przeprowadzenia wyborów parlamentarnych zarządzonych na dzień 21 października 2007r. Przewodniczący Z. Witkowski oddał głos Pełnomocnikowi Wyborczemu pani Halinie Palenicy. Pani H. Palenica przedstawiła radnym w/w projekt (załącznik nr 4), który otrzymali wszyscy członkowie komisji. Poinformowała, że na podstawie Ordynacji Wyborczej do Sejmu RP i Senatu RP istnieje potrzeba utworzenia obwodów głosowania w domach pomocy społecznej, w szpitalach i areszcie śledczym. Ponadto art.30 w/w ordynacji nakłada na gminę obowiązek utworzenia tych obwodów na 30 dni przed dniem wyborów. Przewodniczący RM D. Miklasiński zapytał, co z siedzibą obwodu w Szpitalu nr 2 przy ul. 3 Maja. Pani H. Palenica odpowiedziała, że ten obwód będzie utworzony, gdyż jeszcze nie wiadomo jaka będzie sytuacja szpitala w dniu wyborów. Przewodniczący RM D. Miklasiński zapytał, co z powołaniem członków komisji wyborczej w tym obwodzie. Pani H. Palenica odpowiedziała, że zostaną oni powołani. Przewodniczący D. Miklasiński zapytał, czy członkowie tej komisji otrzymają diety w przypadku zlikwidowania tego obwodu. Pani H. Palenica odpowiedziała, że pełnomocnicy odpowiedzialni za powołanie składu poinformują, że członkowie tejże komisji mogą zostać odwołani i nie otrzymają diet. Dodała, że drugim rozwiązaniem może być powołanie składu komisji przez Prezydenta w ostatniej chwili. Przewodniczący Z. Witkowski poddał pod głosowanie pozytywne zaopiniowanie w/w projektu uchwały. W wyniku głosowania, w którym udział wzięło 11 radnych, w tym: 2

za: 11 przeciw: 0 wstrzymało się: 0 komisja podjęła pozytywną opinię nr 3/07 (załącznik nr 5) Pani H. Palenica poinformowała, że niektóre siedziby oraz nazwy siedzib obwodowych komisji wyborczych uległy zmianie (np. siedziba Obwodowej Komisji Wyborczej nr 65) i zaproponowała, że dla lepszej orientacji dostarczy do Biura Rady Miejskiej wykaz dotychczasowych siedzib. Ad. 5. Informacja o wykonaniu budżetu za I półrocze 2007 r. Przewodniczący oddał głos panu Skarbnikowi Miasta J. Kaczorowi. Skarbnik Miasta J. Kaczor poinformował, że strona dochodowa w zakresie administracji składa się z 5% wpłat za dowody osobiste i inne wydawane zaświadczenia. Dodał, że plan na ten rok wynosił 40.000 zł, lecz z uwagi na to, że obecnie wzrosła liczba osób wyrabiających dowody, za I półrocze wykonanie budżetu było już na poziomie 31.000 zł i prawdopodobnie ten stan zostanie przekroczony na koniec roku. Zaznaczył, że Urząd świadczy również drobne usługi, takie jak ksero, czy wynajem pomieszczeń. Plan w tym zakresie wynosił 35.000 zł, wykonanie jest już na poziomie 14.000 zł. Kolejne dochody, to dochody z wydawanych licencji na przewóz taksówką. Plan zakładał 12.000 zł, wykonanie budżetu za I półrocze jest bardzo duże i wynosi już 28.000 zł. Główną pozycję dochodową stanowią również wpływy za wydane prawa jazdy i tablice rejestracyjne - plan wynosi 2.800.000 zł, wykonanie jest już na poziomie 1.800.000 zł, a więc stanowi to już 64%. Do budżetu wpływają również środki w ramach dotacji na zadania zlecone przez administrację rządową, takie jak: obsługa wydawania dowodów osobistych, na działalność USC, na tzw. akcję kurierską, przy czym środki które otrzymuje Urząd są niewystarczające, dlatego zmuszony jest dopłacać do tych zadań z własnych środków. W roku bieżącym planowana jest dotacja rzędu ponad 650.000 zł, za I półrocze otrzymano już 50% tej kwoty, ale w ciągu roku Urząd dopłaci 1.200.000 zł. Otrzymywane są również środki na rejestrację wyborców. W tym zakresie planowany był dochód rzędu 34.000 zł i 50% środków już otrzymano. W II półroczu wpłyną kolejne fundusze na konkretne działania związane z wyborami. W ramach tych dotacji otrzymywane są również środki na działalność związaną z geodezją, z pracami gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska, a dotyczącymi gruntów skarbu państwa. W skali roku jest to rząd 530.000 zł. Kolejne źródło dochodów stanowią Komisje Poborowe, na prowadzenie których w roku bieżącym otrzymano 61.000 zł. Wydatki stanowią kwotę 1.256.000 zł. W budżecie ujęte są środki na obsługę Rady Miejskiej w wysokości 701.000 zł. Plan wykonany jest na poziomie 50%. Podstawową pozycją jest obsługa Urzędu Miejskiego (wynagrodzenia i inne wydatki związane z działalnością Urzędu), w skali roku jest to 23.000.000 zł. Wykonanie za I półrocze kształtuje się na poziomie 45%. Płace stanowią ok. 55% wszystkich wydatków na administrację. Ponadto Urząd planuje wydać w skali roku 435.000 zł na tzw. pozostałą działalność. Są to różnego rodzaju składki przeznaczane na organizacje, w których uczestniczy gmina (takie jak: Związek Miast Polskich, Śląski 3

Związek Powiatów czy Forum Europejskie), łącznie ok. 130.000 zł w skali roku, które w I półroczu przekroczyły 89.000 zł. Ponadto istnieją wydatki związane z Kurierem Miejskim, które wynoszą 150.000 zł, a wykonanie za I półrocze wynosi 87.000 zł, jak również wydatki na nagrody za wieloletnie pożycie małżeńskie. W tym roku na ten cel przeznaczona została kwota rzędu 80.000 zł, a wykonanie jest na poziomie 49.000 zł, w związku z czym skierowany zostanie wniosek o zwiększenie środków. Podsumowując, wydatki z budżetu na administrację zaplanowano w wysokości 32.700.000 zł, a plan wykonany jest na poziomie 15.700.000 zł, co stanowi 48%. W strukturze całego budżetu administracja stanowi 4,8% i środki przeznaczone na ten cel są wystarczające. Przewodniczący Z.Witkowski dodał, że Sosnowiec realizuje program Tania gmina, stąd miasto zaoszczędziło 5% planowanych wydatków na administrację. Następnie zapytał, czy w związku z tym pracownicy otrzymają podwyżki. Skarbnik Miasta J. Kaczor odpowiedział że płace w Urzędzie Miejskim w Sosnowcu nie są najniższe w porównaniu z innymi gminami (średnia wynosi 2.500 zł brutto). Dodał, że w różnych gminach koszty administracji liczone są w różny sposób i składają się na nie różne elementy (np. niektóre urzędy w koszt administracji wliczają utrzymanie Straży Miejskiej, czego Sosnowiec nie stosuje lub ponoszą koszty wynajmu obiektów niezbędnych do ich działalności). Radny Z.Muszyński zapytał, czy można zunifikować plan wydatków dla wszystkich gmin, żeby był on porównywalny i aby nie było obiekcji, że gmina jest tania, ponieważ nie umieszcza takich, czy innych kosztów. Skarbnik Miasta J. Kaczor odpowiedział, że istnieje klasyfikacja budżetowa, zgodnie z którą wszyscy powinni kwalifikować swoje wydatki i uważa, że Sosnowiec robi to prawidłowo. Sekretarz Miasta M. Kondek podkreślił, że są podejmowane działania oszczędnościowe, np. zatrudniani są stażyści (ok. 30 pracowników) poprzez podpisywanie umów z Powiatowym Urzędem Pracy, który wypłaca im pensje ze swojego funduszu. Kolejnym przykładem takich działań jest zatrudnianie gońców zamiast ponoszenia wysokich opłat pocztowych. Dodał, że podejmowany jest cały szereg tego typu działań, które mają na celu obniżać wydatki. Wyjaśnił również, że ranking Wspólnoty sporządzany zostaje na podstawie ogólnie dostępnych dokumentów, z których gazeta sama pobiera potrzebne jej dane. Skarbnik Miasta J. Kaczor przypominał, że we wszystkich wydatkach administracyjnych wynagrodzenia stanowią rząd 55% i nie powinno się tego interpretować, że oszczędności czynione są tylko w sferze płac. Radny W.Wójcik nawiązując do wypowiedzi pana skarbnika, powiedział, że dotacje do działalności administracji państwowej są zbyt małe. Dodał, że jest ogólny przelicznik dla kraju i stanowi to powszechny problem wszystkich gmin. Zapytał, skąd pochodzą środki, z których gmina dopłaca do zadań z zakresu administracji państwowej (dopłaty rzędu 1.750.000 zł) oraz, czy Kurier Miejski finansowany jest z funduszy przeznaczonych na administrację, czy z funduszy przeznaczonych na kulturę. 4

Skarbnik Miasta J. Kaczor odpowiedział, że Kurier Miejski finansowany jest z działu administracja. Dodał, iż to, że Urząd dopłaca do zadań zleconych jest problemem także innych gmin, wielokrotnie zgłaszanym przy każdej możliwej okazji. Zwrócił jednak uwagę, że wskaźniki, na podstawie których gminy otrzymują te dotacje są tak niewielkie, że bez dopłat ze strony gminy obniżyłaby się jakość obsługi mieszkańców. Przykładem czego może być zwiększana obecnie obsługa przy wymianie dowodów osobistych, na co wojewoda nie przekazał dodatkowych środków, dlatego konieczne było przeznaczenie na ten cel własnych funduszy. Radny A.Kalański stwierdził, że wysoka pozycja w rankingu Wspólnoty wśród najtańszych gmin w Polsce nie przynosi Sosnowcowi specjalnego splendoru. Zaznaczył, że biorąc pod uwagę stosunkowo niewielką liczbę zatrudnianych pracowników, to według jednego z rankingów pensje naczelników w Sosnowcu są niższe w porównaniu z innymi gminami woj. śląskiego i dlatego też powinno się w sposób racjonalny zwiększać wydatki na płacę dla pracowników. Przewodniczący Z.Witkowski powiedział, że nie zna takiego rankingu i spytał radnego A.Kalańskiego, skąd ma informacje, że w Sosnowcu są najniższe płace. Radny A.Kalański sprostował, że płace nie są najniższe, ale też i nie najwyższe w stosunku do miast ościennych. Przewodniczący Z.Witkowski dodał, że priorytetem jest racjonalny sposób gospodarowania zasobem ludzkim i jeżeli obecny stan zatrudnienia urzędników zaspakaja potrzeby mieszkańców, to nie ma potrzeby zwiększania etatów. Radny M.Godek dodał, że decyzja w kwestii, czy jest wystarczająca ilość urzędników należy do oceny prezydentów. Natomiast jeśli chodzi o sprawę wynagrodzenia urzędników, to średnia płac, która wynosi 2.500 zł brutto jest zdecydowanie za mała. Zaproponował, aby wynagrodzenia stopniowo wzrastały. Radny J. Bosak zapytał, czy wynagrodzenia stażystów są wliczane do średniej płac. Pan Sekretarz odpowiedział, że wynagrodzenia stażystów nie są wliczane do średniej płac. Radny T. Jamrozy zaproponował, aby nie przywiązywać tak dużej wagi do tego typu rankingów, gdyż większość mieszkańców nie oczekuje od administracji marnowania środków na dobra materialne, tylko sprawnego funkcjonowania. Dodał, że średnia płac wynosząca 2.500 zł brutto, nie jest kwotą imponującą, ale należy wziąć pod uwagę, że w średniej uwzględnione są również płace pracowników obsługi, w związku z czym średnia pensja urzędników jest zaniżona. Stwierdził również, że część mieszkańców miasta jest zadowolona z osiągnięcia przez Sosnowiec pierwszego miejsca w rankingu tania gmina. Sekretarz Miasta M. Kondek zapowiedział, że tematem kosztów utrzymania administracji samorządowej będzie się zajmowała również Komisja Budżetowa. Dodał, że planowane jest w przyszłości zatrudnienie większej ilości urzędników, choćby z tego względu, że takie są wymogi UE. Na razie jest to niemożliwe, gdyż 5

Urząd nie dysponuje odpowiednią liczbą pomieszczeń. Przedstawił kwestię płac, mówiąc, że trzeba wziąć pod uwagę, iż na konkursy na stanowiska pracy z wysoką płacą nie ma chętnych, a na stanowiska z niską płacą jest wielu kandydatów (ok. 50 osób), co wyraźnie świadczy o tym, że jest duża podaż na rynku pracy ludzi na stanowiska nie wymagające zbyt dużych kwalifikacji. W takich okolicznościach Urząd oferuje stosunkowo niskie płace, rezerwując jednocześnie te środki dla stanowisk bardziej wymagających. Nawiązując do spraw dotacji, które są niewystarczające, powiedział o istnieniu tzw. etatów kalkulacyjnych. Przewidziane są one np. w Wydziale Spraw Obywatelskich, gdzie wydawane są dowody osobiste, w Ewidencji ludności i w USC. Ilość tych etatów wyliczono dla 28 osób. Gdyby Urząd zatrudniał w rzeczywistości tylko tyle osób, spowodowałoby to kolejki i pogorszyło obsługę petentów. Dlatego też w tej dziedzinie, tam gdzie przewidziano 28 etatów Urząd utworzył 53 etaty i w związku z tym zmuszony jest dopłacać. Skarbnik Miasta J. Kaczor wspomniał o innym rankingu, a mianowicie dotyczącym dochodów gminy na jednego mieszkańca, gdzie gmina znajduje się na jednym z ostatnich miejsc. Stwierdził, że ranking ten również nie jest do końca wiarygodny, gdyż na dochód mieszkańca składają się: dochody własne, dochody subwencje i dotacje celowe. Odnośnie natomiast tematu podwyższenia płac, zwrócił uwagę, że Dąbrowa Górnicza jest bogatszym miastem i może sobie pozwolić na wyższe płace dla pracowników. Wobec braku dalszych głosów w dyskusji przewodniczący poddał pod głosowanie pozytywne zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie przyjęcia: Informacji o przebiegu wykonania budżetu miasta Sosnowca za I półrocze 2007 r. oraz informacją o przebiegu wykonania planu finansowego samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej i samorządowych instytucji kultury za I półrocze 2007 r. (załącznik nr 6). W wyniku głosowania w którym udział wzięło 10 radnych, w tym: za: 10 przeciw: 0 wstrzymało się: 0 komisja podjęła pozytywną opinię nr 2/07 (załącznik nr 7). Ad. 6. Funkcjonowanie Urzędu Stanu Cywilnego. Przewodniczący Z.Witkowski oddał głos kierownikowi Urzędu Stanu Cywilnego. Kierownik USC A. Trzuskowski funkcjonowania USC (załącznik nr 8). przedstawił komisji informacje dotyczące Radny W.Tabaka zapytał, jak przedstawiają się statystyki urodzeń i zgonów w porównaniu z ubiegłym rokiem. Kierownik USC A. Trzuskowski odpowiedział, że wskaźnik urodzeń wzrasta. Zaznaczył, że jeśli chodzi o zgony, to nie są to tylko mieszkańcy Sosnowca, ale również osoby z innych okręgów, którzy leczą się w Sosnowcu, umierają i tu następuje rejestracja zgonu. 6

Radny W.Tabaka zapytał, czy ilość mieszkańców Sosnowca rośnie, czy maleje. Kierownik USC A. Trzuskowski odpowiedział, że ilość mieszkańców raczej rośnie. Radny Z.Muszyński podkreślił, że z analiz GUS wynika, iż liczba ludności w miastach zmniejsza się i zjawisko to dotyczy także Sosnowca. Szacuje się, że w 2030 r. Sosnowiec będzie liczył ok. 170.000 mieszkańców. Zapytał również, czy pomieszczenie archiwum posiada odpowiednie parametry fizyko-termiczne oraz, czy w związku z wprowadzeniem nowego programu PESEL 2, nie ma obecnej ewidencji na żadnym nośniku elektronicznym i czy koniecznym jest wprowadzenie danych od nowa. Kierownik USC A. Trzuskowski poinformował, że cała baza od 1992 r. jest już wprowadzona. Pierwsza taka komputeryzacja odbyła się w Ewidencji Mieszkańców i USC. Należy natomiast wprowadzić do bazy starsze księgi (powyżej stuletnie), cała reszta jest wprowadzana na bieżąco. Dodał, że archiwum jest wystarczające, są podjęte działania, mające na celu zwiększenie w przyszłości liczbę szaf przeznaczonych na dokumenty. Sekretarz Miasta zaznaczył, że problemem archiwum była swego czasu wilgoć, która została zlikwidowana poprzez zastosowanie izolacji fundamentów, podczas przeprowadzanej modernizacji budynku. Obecnie warunki panujące w archiwum spełniają odpowiednie normy. Radny W.Wójcik zapytał o ilość ślubów konkordatowych w mieście oraz ilość par, które zawierają śluby podwójne. Kierownik USC A. Trzuskowski poinformował, że podwójny ślub zawiera ok. 10% par, a dotyczy to głównie osób, które po ślubie cywilnym wyjeżdżają do pracy za granicę i po powrocie biorą ślub kościelny. Radny W.Wójcik zapytał również o wskaźnik dzietności w mieście, który jest istotny, szczególnie jeśli chodzi o kobiety w wieku rozrodczym z tzw. wyżu społecznego. Kierownik USC A. Trzuskowski odpowiedział, że takie informacje posiada Ewidencja Mieszkańców, a USC posiada jedynie rejestracje urodzeń i zgonów w okręgu. Radny Z.Muszyński zapytał, czy po uroczystości jubileuszu mieszkańca 100-letniego opieka Urzędu nad taką osobą jest automatyczna. Sekretarz Miasta odpowiedział, że jeżeli taka osoba znajduje się w trudnej sytuacji, to przy okazji jubileuszu może poinformować o tym Prezydenta, który w tym wypadku nada odpowiednią dietę. Dodał, że jest wielu takich ludzi, którzy żyją w dobrych warunkach i wtedy zainteresowanie taką osobą przenosi się na kolejny rok, przy okazji kolejnego jubileuszu. Przewodniczący Z.Witkowski zapytał, jaki prezent otrzymuje 100-latek od miasta z okazji jubileuszu. 7

Kierownik USC A. Trzuskowski odpowiedział, że Prezydent wręcza kosz jubileuszowy i dyplom pamiątkowy. Przewodniczący Z.Witkowski zapytał czy jubilat otrzymuje upominek finansowy. Kierownik USC A. Trzuskowski odpowiedział, że upominek finansowy w wysokości 300 zł otrzymują tylko jubilaci 50-lecia pożycia małżeńskiego. Wobec braku dalszych pytań przewodniczący podziękował Kierownikowi USC za przedstawioną informację. Ad. 7. Realizacja zadań związanych z wymianą praw jazdy. Pan przewodniczący oddał głos Naczelnikowi Wydziału Komunikacji Miejskiej. Naczelnik WKM J. Perlak przedstawił komisji informacje dotyczące wymiany praw jazdy (załącznik nr 9) Przewodniczący Z.Witkowski zapytał, którzy specjaliści przeprowadzają kontrolę nad Stacją Kontroli Pojazdów. Naczelnik WKM J. Perlak odpowiedział, że do wykonywania tej czynności przeznaczony jest w wydziale 1 etat, na którym zatrudniony jest specjalista od transportu. Dodał, że nadzór nad bezpieczeństwem Stacji Kontroli Pojazdów nie leży już w kompetencjach Urzędu Wojewódzkiego. Obecnie kompetencje te należą do starostwa. Radny Z.Muszyński zapytał, czy WKM współpracuje z systemem CELTIC. Naczelnik WKM J. Perlak odpowiedział, że prawa jazdy i rejestracja pojazdów działa w oparciu o ten system. Radny T.Jamrozy stwierdził, że Wydział Komunikacji pracuje sprawnie i tak odbierany jest przez społeczeństwo, natomiast istnieje jedna rzecz, która niweczy tą codzienną, ciężką pracę wydziału. Poinformował, że mieszkańcy uskarżają się na obsługę WKM w punkcie informacji. Zaproponował więc zwrócenie uwagi na to stanowisko pracy, aby zajmowane było przez osoby kompetentne. Naczelnik WKM J. Perlak powiedział, iż planowane jest przyjęcie na to stanowisko jeszcze jednej osoby, aby jedna z nich była odpowiedzialna za przyjmowanie wniosków, a druga za udzielanie informacji. Sekretarz Miasta stwierdził, że sytuację tą należy przeanalizować i baczniej zwrócić uwagę, aby na tego typu stanowiska, gdzie jest bezpośredni kontakt z petentem przyjmować pracowników, którzy mają odpowiednie predyspozycje. Dodał, że dla tych osób można organizować odpowiednie szkolenia. Radny A.Kalański przyznał, że na takich newralgicznych stanowiskach powinno się zatrudniać co najmniej po dwie osoby, ponieważ całodzienna praca z petentem jest 8

trudna. Stwierdził, że należy to robić nawet kosztem utraty pierwszego miejsca w rankingu najtańszych gmin, ponieważ najważniejsza jest skuteczność, a nie taniość. Sekretarz Miasta stwierdził, że od urzędników, którzy zgodzili się pracować przy bezpośredniej obsłudze petentów, należy wymagać miłej obsługi. Ad. 8. Sprawy bieżące. Wobec braku innych propozycji do spraw bieżących obrady zakończono o godzinie 16 55. Protokół sporządziła na podstawie nagrania magnetofonowego Magdalena Filipiak Przewodniczący Komisji Zygmunt Witkowski Sosnowiec, 25 września 2007 r. 9