Tabela rozbieżności do założeń projektu zmiany ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw Nr uwagi Jednostka redakcyjna projektuproblem Zgłaszający Treść Stanowisko 1 Uwaga do art 4 pkt 4 MON Propozycja zmiany art 4 pkt 4 Uzupełnienie wymienionych w tym przepisie organów o Służbę Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbę Wywiadu Wojskowego, jako instytucji zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia, o którym mowa w art 143 Pt Art 4 w pkt 4 Uzasadnienie: W Pt wymieniono jedynie Agencję Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencję Wywiadu i Centralne Biuro Antykorupcyjnego, do których w zakresie wykonywania działalności telekomunikacyjnej oraz używania urządzeń radiowych nie stosuje się przepisów art 143 Natomiast zakres realizowanych zadań określonych odpowiednio w art 5 i 6 ustawyo Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służbie Wywiadu Wojskowego, jest analogiczny do zadań w tym zakresie Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu Różnicowanie uprawnień służb realizujących tożsame zadania, tylko w oparciu o to czy jest to służba o charakterze wojskowym czy cywilnym, wydaje się niezasadne Uwaga niezasadna Projekt założeń nie przewiduje zmian art 4 Centralna Baza Danych 2 Propozyc ja zmiany art 78 ust 4 MSWiA Art 78 ust 4 Pt Propozycja rozszerzenia uprawnień Policji do dostępu do bazy danych numerów przeniesionych, o której mowa w art 78 ust 2 ustawy i dotyczyłaby realizacji zadań związanych z zapobieganiem lub wykrywaniem przestępstw PT jasno definiuje cele PLI CBD 1
Uzasadnienie: Zgodnie z ze zmianą art 71 ust 4, baza numerów przeniesionych będzie stanowić część systemu PLI CBD, służącego do lokalizacji osób łączących się z numerem alarmowym 112 Aktualnie Policja ma dostęp do systemu PLI CBD w przypadkach prowadzenia działań związanych z udzielaniem pomocy, w tym np związanej z ratowaniem życia Proponowane rozwiązanie z jednej strony pozwoli na szybkie ustalenie przedsiębiorcy telekomunikacyjnego, z którego usług korzysta dany użytkownik numeru telefonicznego i będący w zainteresowaniu Policji, a z drugiej zapobiegnie wysyłaniu zapytań do dużej liczby przedsiębiorców telekomunikacyjnych Zakres danych przekazywanych Policji ograniczałby się do zwięzłej informacji o przyporządkowaniu konkretnego numeru do danego przedsiębiorcy telekomunikacyjnego i nie obejmowałby żadnych danych wrażliwych (w tym danych osobowych użytkownika telefonu) Częstotliwości 3 Uwaga do art 118 UOKiK Zapobieganie nadmiernej koncentracji częstotliwości Art 118 Pt (możliwość wyłączenia przez Prezesa UKE w dokumentacji od udziału w przetargu i konkursie podmiotu posiadającego prawo do dysponowania częstotliwością o właściwościach odpowiadających częstotliwości, której dotyczy przetarg/konkurs, jeżeli w przypadku wyłonienia w tym przetargu lub konkursie oferty tego podmiotu mogłaby ulec naruszeniu równoprawna i skuteczna konkurencja na obszarze, którego dotyczy przetarg/konkurs poprzez nadmierne skupienie częstotliwości w gestii jednego podmiotu) Należy zauważyć, iż takie rozwiązanie jest zgodne chociażby z decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie programu polityki widma radiowego która kładzie nacisk na spójne z działaniami podejmowanymi na forum UE w tym zakresie Proponowane rozwiązanie budzi poważne wątpliwości: warunkami oceny ofert w przetargu na podstawie obecnego brzmienia art 118a Pt jest min zachowanie warunków konkurencji, w ramach którego ocenie podlegają min ww przesłanki Ryzyko nadmiernego skupienia częstotliwości przez jeden podmiot, które może prowadzić od naruszenia skutecznej konkurencji może być na tym etapie przeprowadzania konkursu/przetargu skutecznie wyeliminowane Nie wydaje się zatem celowym powielanie tożsamych kryteriów na 2
Wynagrodzenie Prezesa UKE 4 Uwaga do art 193a Min Fin dwóch etapach procedury przetargowej, szczególnie, gdy w pierwszym przypadku jak się wydaje nie podlegałoby to żadnej kontroli i stanowiło arbitralną decyzję organu regulacyjnego Wprowadzenie proponowanego kryterium w dokumentacji przetargowej ogranicza już bowiem na samym początku krąg podmiotów uprawnionych do wzięcia udziału w przetargu/konkursie, pozostawiając wyłącznie uznaniu organu regulacyjnego kwestię oceny skutecznej konkurencji oraz porównania właściwości poszczególnych częstotliwości Wydaje się więc, że tego typu uprawnienie przy tak sformułowanym - jak w omawianych założeniach - kształcie zniekształca mechanizm i ideę przeprowadzania konkursu/przetargu i wbrew intencjom projektodawców nie stanowi właściwej implementacji dyrektywy o zezwoleniach (Dyrektywa 2002/20/WE z 7 marca 2002 r, DzUUEL0210821), która w motywie 5 mówi o stosowaniu obiektywnych, niedyskryminujących i proporcjonalnych kryteriów selekcji Nie jest przy tym jasne, w jaki sposób omawiane ograniczenie kręgu podmiotów uprawnionych do wzięcia udziału w przetargu/konkursie miałoby faktycznie nastąpić Odrębnym zagadnieniem wydaje się być sprawa zaskarżenia takiego rozstrzygnięcia, które przysługuje uczestnikom przetargu, a nie podmiotom, które na etapie tworzenia dokumentacji przetargowej zostały wyłączone z kręgu potencjalnych jego uczestników Art 193a (dotyczący propozycji odmiennego niż w pozostałych organach administracji kształtowania środków na wynagrodzenia dla pracowników UKE) nie znajduje uzasadnienia oraz akceptacji Ministra Finansów a) Nie wydaje się, aby brzmienie art 3 ust 3 i 3a dyrektywy ramowej determinowało konieczność wprowadzenia bezpośrednio w Pt odmiennych zasad finansowania wynagrodzeń pracowników UKE b) Urząd ma oddzielny budżet roczny, a wydatki planowane są w ustawie budżetowej w części 76 Urząd Komunikacji Elektronicznej Analiza wydatków tej jednostki, planowanych w ustawie budżetowej na rok 2011 uchwalonej przez Sejm w dniu 17 grudnia 2010 i będącej w trakcie prac Senatu, świadczy o wypełnieniu przepisów ww dyrektywy w zakresie konieczności zapewnienia przez państwa członkowskie wystarczających Uwaga niezasadna Należy zwrócić uwagę, iż implementacja pakietu wiąże się ze wzrostem zadań Urzędu Komunikacji Elektronicznej, co musi pociągnąć za sobą konieczność zwiększenia zasobów zarówno ludzkich, jak i finansowych, zgodnie ze wskazaniami dyrektywy Zadania te zostały szczegółowo wskazane na str 83 i 84 założeń Dodatkowo w opinii MI zapewnienie wystarczających zasobów ludzkich oznacza także, aby pracownicy mieli wystarczającą wiedzę i doświadczenie, umożliwiające właściwe wypełnianie zadań Należy zatem tak ukształtować ich wynagrodzenie, aby powstrzymać odpływ 3
zasobów finansowych i ludzkich do wykonywania zadań przydzielonych krajowym organom regulacyjnym c) Wielkość środków na wynagrodzenia dla pracowników jednostek sfery budżetowej obliczana jest zgodnie z przepisami ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw, a wysokość wynagrodzenia poszczególnych osób ustala się min w oparciu o przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 grudnia 2009 r w sprawie określenia stanowisk urzędniczych, wymaganych kwalifikacji zawodowych, stopni służbowych urzędników służby cywilnej, mnożników do ustalania wynagrodzenia oraz szczegółowych zasad ustalania i wypłacania innych świadczeń przysługujących członkom korpusu służby cywilnej Duża rozpiętość mnożników kwoty bazowej na poszczególnych stanowiskach pozwala na dostosowanie wysokości otrzymywanej przez pracowników pensji do wykonywanych przez nich zadań d) Nieuzasadnione jest zatem, odmienne kształtowanie środków na wynagrodzenia dla pracowników Urzędu Komunikacji Elektronicznej, w tym przyznawanie dodatków funkcyjnych Dodatkowo wątpliwości budzi propozycja powiązania płac w UKE z poziomem wynagrodzeń w sektorze telekomunikacyjnym (przy czym brak jest wskazania, o jakim poziomie mowa) Należy jednocześnie zauważyć, że podobne regulacje już funkcjonowały zrezygnowano z nich jednak na rzecz min przejrzystości i jasności w kształtowaniu wynagrodzeń pracowników administracji publicznej (z dniem 1 stycznia 2002 r ustawodawca uchylił przepisy obowiązujące w tym zakresie art 112 ust 4 ustawy z dnia 21 lipca 2000 r Prawo telekomunikacyjne) e) Zdziwienie budzi projekt wprowadzenia regulacji dotyczących odmiennych zasad finansowania pracowników UKE na wzór regulacji przewidzianych dla określenia wynagrodzenia dla pracowników Urzędu Regulacji Energetyki Wynagrodzenia pracowników URE są ustalane zgodnie z przepisami ustawy o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw Z dniem 1 stycznia 2000 r ujednolicone zostały bowiem zasady ustalania wynagrodzeń pracowników sfery budżetowej, m in dokonano zmian w ustawie z dnia 28 lipca 1990 r o działalności ubezpieczeniowej, w ustawie z dnia 6 lutego 1997 r o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym pracowników do sektora prywatnego, co ma w tej chwili miejsce, a z drugiej strony pozwolić na pozyskiwanie specjalistów z rynku (czemu służy powiązanie płac w UKE z poziomem wynagrodzeń w sektorze telekomunikacyjnym) Propozycja MF rozstrzygnięcie powyższych kwestii w ramach prac nad ustawą budżetową Rozwiązanie: Wspólne wypracowanie odpowiedniego modelu implementacji dyrektywy w ramach odpowiedniego zaplecza Prezesa UKE 4
oraz w ustawie z dnia 10 kwietnia 1997 r - Prawo energetyczne Uchyleniu uległy zapisy stanowiące o określaniu zasad wynagradzania w urzędach powołanych tymi ustawami w relacji do poziomu płac odpowiednio w instytucjach ubezpieczeniowych, Państwowym Urzędzie Nadzoru Ubezpieczeń, czy sektorze paliwowo energetycznym Należy zaznaczyć, że środki na wynagrodzenia dla pracowników pozostałych regulatorów rynku, min w Urzędzie Lotnictwa Cywilnego czy Urzędzie Transportu Kolejowego kształtowane są na zasadach ogólnych, wynikających z ww ustawy o kształtowaniu wynagrodzeń ( ) III OCENA PRZEWIDYWANYCH SKUTKÓW 5 Uwaga do części Wpływ projekto wanej ustawy na: 1) Sektor finansów publicznyc h Min Fin Brak argumentów do dodatkowego zatrudnienia 5 osób UKE, o którym mowa na str 100 Uzasadnienie: Zgodnie ze sprawozdaniem Rb-70 o zatrudnieniu i wynagrodzeniach za III kwartały 2010 r w części 76 Urząd Komunikacji Elektronicznej w dziale 600 Transport i łączność, zatrudnienie członków korpusu służby cywilnej w państwowych jednostkach budżetowych, w Planie po zmianach wyniosło 631 osób, wykonanie wg stanu na koniec okresu sprawozdawczego wyniosło 593 osoby, co stanowi ok 94% planu W ustawie budżetowej na rok 2011 zaplanowano wynagrodzenia (bez dodatkowego wynagrodzenia rocznego - dwr) w wysokości 36258 tys zł dla 687,7 osób, co daje przeciętne wynagrodzenie w wysokości 4393,6 zł skutki finansowe wejścia w życie projektu ustawy wydają się być zawyżone Poważne wątpliwości budzi koszt zatrudnienia 5 pracowników w UKE wykazany w kwocie 1058669,1 zł, a w szczególności poziom wydatków na wynagrodzenia oraz wyposażenie stanowisk pracy w kwocie prawie 700 tys zł Zastrzeżenia budzi określenie wysokości średniego miesięcznego wynagrodzenia dla 5 nowych pracowników na poziomie 10211 zł (przy czym nie jest jasne czy jest to wynagrodzenie wraz z pochodnymi czy wyłącznie wynagrodzenie osobowe), podczas gdy Uwaga niezasadna Konieczność zwiększenia zatrudnienia wynika ze zwiększenia ilości zadań Urzędu Należy podkreślić, iż zatrudnione osoby powinny być specjalistami w określonej dziedzinie i mieć odpowiednie doświadczenie, co warunkuje odpowiednią wysokość wynagrodzenia Zwiększenie zadań wynika z obowiązującej już ustawy z dnia 7 maja 2010 r o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych Ponadto, przewiduje się nowe zadania Prezesa UKE i podległego mu Urzędu w związku z implementacją pakietu Dyrektyw, a wiec w szczególności: prowadzenie rejestru urządzeń nie wymagających pozwolenia, realizacja zadań związanych z ochroną bezpieczeństwa i integralności usług i sieci, prowadzenia analiz w zakresie usługi powszechnej, uczestnictwo w pracach BEREC Szczegółowe wyliczenie kosztów zatrudnienia dodatkowych pracowników (w tym w szczególności koszty wyposażenia stanowiska pracy w sprzęt komputerowy oraz sprzęt biurowy) obrazują poniższe 5
średnie miesięczne wynagrodzenie osobowe planowane na rok 2011 dla członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w Urzędzie Komunikacji Elektronicznej wynosi ok 4,4 tys zł tabele Należy przy tym podkreślić, że nowo zatrudniani pracownicy będą wykonywali min zadania z zakresu analiz rynkowych (w szczególności związane z dobrowolnym podziałem przedsiębiorcy zintegrowanego pionowo), a tym samym będą musieli posiadać wysoce specjalistyczną wiedzę (w szczególności z zakresu inżynierii telekomunikacyjnej, ekonomii i prawa) 1 wyposażenie stanowiska w sprzęt komputerowy: komputer stacjonarny z monitorem pakiet biurowy MS Office 2007 Std PL 8500 5 600 1 600 drukarka laserowa 1 300 opcja z notebookiem 10 500 2 3 wyposażenie stanowiska w sprzęt biurowy: pozostałe (matbiurowe, telefony, śr czystości itp) 2200 (krzesło 450 kontener 600, biurko 450, szafa 700) 1000 4 5 szkolenia 2000 koszty delegacji 1500 Łącznie 15200 Łącznie (opcja z 17200 6
notebookiem) Jednocześnie należy zauważyć, iż zarobki pracowników urzędów regulacyjnych w innych państwach członkowskich kształtują się inaczej niż w Polsce Przykładowo, przewodnicząca OfComu zarabia rocznie 206,000 GBP 1 i tym samy zarabia więcej niż Premier Zjednoczonego Królestwa, natomiast Dyrektor Naczelny OfCom (Chief Executive) zarabia rocznie 343,541 GBP 2 1 http://blogstelegraphcouk/finance/amandaandrews/8091007/ofcom_chairman_collette_bowe_earning_more_than_the_prime_minister/ 2 http://wwwcloudnetukcom/blog/bid/49244/ofcom-average-salary-only-71-000-12-11-11 7