Do wiadomości Firmy biorące udział w postępowaniu

MSZ.ZP.3411/ 8/2016. Częstochowa, dnia 20.04.2016 r. Do wiadomości Firmy biorące udział w postępowaniu Wyjaśnienia nr 1 do specyfikacji istotnych warunków zamówienia w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego na Świadczenie usługi odbioru, załadunku, transportu i utylizacji odpadów medycznych wytworzonych w obiektach SP ZOZ Miejskiego Szpitala Zespolonego z siedzibą w Częstochowie oraz dostawa pojemników na te odpady. Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych z dnia 11.04.2016 r. pod nr 83638 2016 r., na stronie internetowej www.zsm.czest.pl oraz w siedzibie SP ZOZ Miejskiego Szpitala Zespolonego w Częstochowie w dniu 11.04.2016 r. W związku z otrzymanymi od Wykonawców pytaniami dotyczącymi przedmiotowego postępowania przetargowego, Zamawiający działając na podstawie art. 38 ust. 1, 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo Zamówień Publicznych (t. j. Dz. U z 2015 r., poz. 2164.) przekazujemy wyjaśnienia treści SIWZ. Pytanie nr 1 Zgodnie z zapisem w punkcie 3.4) Rozdziału VII SIWZ Zamawiający wymaga dostarczenia dokumentu poświadczającego legalizację wagi. Według nowych przepisów Unii Europejskiej, Ustawy z dnia 11 maja 2001 r. Prawo o miarach oraz Rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 7 stycznia 2008 r. w sprawie prawnej kontroli metrologicznej przyrządów pomiarowych wszystkie nowe wagi wyprodukowane po 01.05.2004 roku, aby mogły być używane w obrocie handlowym muszą posiadać tzw. pierwotną legalizację producenta lub importera. Nowa waga posiada legalizację pierwotną producenta, która wynosi 3 lata (lub więcej w zależności od typu wagi), a legalizacja wtórna ma 2 lata ważności (25 miesięcy). Dowodem legalizacji są również specjalne holograficzne naklejki, które nakleja się w pobliżu tabliczki znamionowej. Takie naklejki posiadają wszystkie nasze wagi. Biorąc powyższe pod uwagę prosimy o odstąpienie od wymogu złożenia wraz z ofertą dokumentu potwierdzającego legalizację wagi. Przykład oznaczenia wagi legalizowanej: gdzie: CE11 - oznaczenie zgodności z normami europejskimi oraz rok produkcji 2011 M - oznaczenie urządzenia metrologicznego z legalizacją 1443 - numer jednostki notyfikującej Przykład oznaczenia daty legalizacji ponownej: Odpowiedź: W przypadku posiadania przez Wykonawcę wag z legalizacją wtórną Zamawiający podtrzymuje zapisy określone w SIWZ. Natomiast w przypadku posiadania nowej wagi wymagane jest dołączenie stosownego dokumentu np. zakupu czy też kserokopii naklejki czy tabliczki znamionowej umożliwiającej potwierdzenie okresu ważności legalizacji wagi przeznaczonej do ważenia odpadów. Pytanie nr 2 Zgodnie z zapisem w punkcie 1.3) Rozdziału VII SIWZ oraz w punkcie 15 Załącznika nr 1 do specyfikacji Zamawiający wymaga złożenia wraz z ofertą kserokopii umowy na odbiór od wykonawcy odpadów medycznych przez zakład utylizacji (unieszkodliwiania) spalarnię. Prosimy o dodanie zapisu jeżeli dotyczy, ponieważ w postępowaniu mogą wziąć udział podmioty, które są właścicielami spalarni. Odpowiedź: Zamawiający dodaje do SIWZ w/w zapis. Pytanie nr 3 Wnosimy o zmianę zapisu w 9 ust. 3 wzoru umowy na zapis o treści: Wykonawca zobowiązany jest do zapłaty kary umownej w wysokości 10% wartości niezrealizowanej części umowy w przypadku odstąpienia przez niego (tj. Wykonawcę) od niniejszej umowy. Pytanie nr 4 Wnosimy o zmianę zapisu w 9 ust. 4 wzoru umowy na zapis o treści: Wykonawca zobowiązany jest do zapłaty kary umownej w wysokości 10% wartości 1

niezrealizowanej części umowy w przypadku odstąpienia od umowy przez Zamawiającego z przyczyn niezależnych od Zamawiającego. Pytanie nr 5 Prosimy o wyjaśnienie jak należy obliczyć wartość brutto? Czy cena jednostkowa netto x ilość + VAT? Czy od cena jednostkowa brutto x ilość Odpowiedź: Wykonawca powinien określić cenę oferty brutto według zasady cena jednostkowa netto x ilość + VAT. Pytanie nr 6 Dotyczy Rozdziału VII ust. 3 pkt. 7) SIWZ Czy Zamawiający zrezygnuje z wymogu określonego w Rozdziale VII ust. 3 pkt. 7) SIWZ tj. konieczność złożenia wraz z ofertą zaświadczenia wydanego przez Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z treści, którego powinno wynikać, że spalarnia, w której będą unieszkodliwiane odpady zakaźne jest eksploatowana zgodnie z Prawem Ochrony Środowiska i spełnia wymogi formalno-prawne dotyczące jej funkcjonowania"? Pytanie nr 7 W przypadku negatywnej odpowiedzi na zapytanie zawarte w pkt. 1, proszę o podanie podstawy prawnej na podstawie, której wymienione w Rozdziale VII ust. 3 pkt. 7) SIWZ zaświadczenie może zostać sporządzone i wydane przez Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska. Jednocześnie. Odpowiedź: Zamawiający nie wyraża zgody na rezygnację z wymogu określonego w SIWZ. w Rozdziale VII ust. 3 pkt. 7. Żądany dokument potwierdza, iż spalarnia, w której będą unieszkodliwiane odpady zakaźne jest eksploatowana zgodnie z Prawem Ochrony Środowiska i spełnia wymogi formalno-prawne dotyczące jej funkcjonowania. Stanowi on dla Zamawiającego gwarancję potwierdzającą, że odebrane od niego odpady zostaną unieszkodliwione zgodnie obowiązującymi z przepisami prawa, a nie zostaną porzucone i trafią w nieodpowiednie miejsca (np. do lasu, czy rzeki). Dodatkowo jest do dokument wskazany w 6 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich dokumenty mogą być składane w związku z art. 29 ust.2 pkt 1 ustawy o odpadach. Pytanie nr 8 A. Pkt. IV Warunki udziału w postępowaniu. W powyższym zakresie Zamawiający wskazuje, że o wykonanie zamówienia mogą ubiegać się Wykonawcy (osoby fizyczne, osoby prawne, jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, Wykonawcy występujący wspólnie), którzy nie podlegają wykluczeniu z postępowania o udzielenie zamówienia na podstawie art. 24 ust. 1 i 2 Pzp oraz spełniają warunki, określone w art. 22 ust. 1 Pzp, dotyczące: 1) posiadania uprawnień do wykonywania określonej działalności lub czynności, jeżeli przepisy prawa nakładają obowiązek ich posiadania. W tym zakresie Zamawiający wskazuje, że uzna warunek za spełniony na podstawie załączonego oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, o którym mowa w art. 22 ust. 1, pkt 1 ustawy Pzp oraz dołączonej przez Wykonawcę aktualnej koncesji, licencji, Decyzji (zezwolenia) właściwego organu na prowadzenie działalności w zakresie gospodarowania odpadami objętych przedmiotem zamówienia tj. w zakresie transportu i przetwarzania odpadów, a także w zakresie zbierania, jeżeli Wykonawca przewiduje w ramach realizacji zamówienia zbieranie odpadów zgodnie z przepisami określonymi w ustawie o odpadach z dnia 14.02.2012 r. (tj. Dz. U. 2013. poz. 21) prawo ochrony środowiska (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 1232 z póżn. zm.). Zamawiający w treści Załącznika Nr 1 do specyfikacji SZCZEGÓŁOWY OPIS REALIZACJI USŁUG WRAZ Z WYMAGANIAMI" w pkt. 17 wskazuje, że wykonawca będzie świadczył usługę zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, w szczególności z: - Ustawą z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r, poz. 21 z póżn. zm.);... Sp. z o.o. wskazuje, że zgodnie z treścią art. 20 ust. 6 w zw. z art. 20 ust. 5 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach zakaźne odpady medyczne mogą być unieszkodliwiane wyłącznie na obszarze województwa, na którym odpady te zostały wytworzone. Dopuszcza się wprawdzie unieszkodliwienie zakaźnych odpadów medycznych na obszarze województwa innego niż to, na którym zostały wytworzone, w najbliżej położonej instalacji, w przypadku braku instalacji do unieszkodliwiania tych odpadów na obszarze danego województwa lub gdy istniejące instalacje nie mają wolnych mocy przerobowych. 2

Czy w przypadku, jeżeli do przetargu przystąpi podmiot (spalarnia odpadów), która zaoferuje unieszkodliwianie zakaźnych odpadów na terenie województwa, na którym odpady te zostały wytworzone (woj. śląskiego) - Zamawiający odrzuci ofertę podmiotu, który zaoferuje unieszkodliwianie zakaźnych odpadów na terenie innego województwa. Wskazać należy przykładowo na wynik kontroli doraźnej przeprowadzonej przez Urząd Zamówień Publicznych UZP/DKD/KND/6/13 (w załączeniu), w którym wskazano, że oferta, która nie spełnia tzw. zasady bliskości powinna podlegać odrzuceniu, na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, jako niezgodna z treścią SIWZ. Dodatkowo.. Sp. z o.o. wskazuje, że ponieważ zasada bliskości przewiduje bezwzględny wymóg unieszkodliwiania odpadów na terenie województwa, na którym zostały one wytworzone, oferta, która naruszała zasadę bliskości powinna zostać odrzucona (jako dotknięta wadą nieważności) na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 8 PZP. W powyższym zakresie proponujemy uzupełnienie treści SIWZ o wymóg przedłożenia przez każdego z wykonawców oświadczenia o fakcie dysponowania wolnymi mocami przerobowymi, pozwalającymi na unieszkodliwienie zakaźnych odpadów medycznych oraz wskazanie województwa na terenie, którego odpady te zostaną unieszkodliwione. Odpowiedź: Zamawiający w SIWZ przywołał obowiązujące akty prawne mające zastosowanie w niniejszym postępowaniu, na podstawie, których opracowano wymagane warunki udziału potwierdzające spełnianie wymagań. Zamawiający w Rozdz. VI ust.1 pkt 1 prostuje omyłkę pisarską. zgodnie z przepisami określonymi w ustawie o odpadach z dnia 14.12.2012 r. (tj. Dz. U. 2013. poz. 21). Zamawiający informuję, że dokona wyboru oferty najkorzystniejszej na podstawie zasad i kryteriów określonych w SIWZ tj. Oferty będą oceniane w dwóch etapach: I. etap: ocena w zakresie wymagań formalnych i kompletności ofert. Oferty niespełniające wymagań określonych ustawą Pzp i SIWZ zostaną odrzucone, a w przypadku ujawnienia podstaw do wykluczenia składającego ofertę, oferty te zostaną pozostawione bez dalszego rozpatrywania. II. etap: ocena merytoryczna według kryteriów określonych poniżej: W II etapie będą rozpatrywane oferty niepodlegające odrzuceniu, złożone przez Wykonawców nie podlegających wykluczeniu. Wybór oferty najkorzystniejszej dokonany zostanie na podstawie kryterium: waga, sposób punktowania. W prowadzonym postępowaniu kryteriami oceny są cena (98%) i ilość pojazdów (2%). Pytanie nr 9 B.Pkt. VII Oświadczenia i dokumenty Zamawiający w pkt VII. ust. 3 ppkt 5) wymaga dołączenia przez Wykonawcę do treści oferty zaświadczenia niezależnego podmiotu zajmującego się poświadczaniem zgodności działań Wykonawcy z normami jakościowymi, potwierdzającego, że Wykonawca spełnia określone wymogi jakościowe w zakresie usług transportu i utylizacji odpadów medycznych, potwierdzających spełnianie wymagań normy PN-EN ISO 9001:2009, aktualne w dacie składania ofert....sp. z o.o. wskazuje, że z treści art. 91 ust. 3 Pzp wynika zakaz oceny ofert na podstawie właściwości wykonawcy. Powyższe postanowienie dotyczy m.in. posiadania przez wykonawców systemu zarządzania jakością zgodnego z normą ISO-9001. Zgodnie ze stanowiskiem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, system zarządzania jakością jest właściwością wykonawcy, a nie przedmiotu zamówienia. W związku z powyższym nie może on być uznany za prawidłowe kryterium oceny ofert (sygn. akt: KIO/UZP/1362/08). Odpowiedź: Zamawiający nie wskazał w SIWZ, jako kryterium oceny ofert obowiązku posiadania przez wykonawców systemu zarządzania jakością zgodnego z normą ISO- 9001aktualnego w dacie składania ofert. Wymaga go jedynie, jako dokumentu potwierdzającego, że wykonanie usługi będzie przebiegało w sposób prawidłowy dający rękojmię jego należytego wykonania. Pytanie nr 10 Dlaczego Zamawiający wprowadza do treści SIWZ kryteria oceny ofert na podstawie właściwości wykonawcy? oraz Dlaczego Zamawiający nie dopuszcza posługiwania się przez Wykonawcę innym równoważnym dokumentem potwierdzającym, jakość świadczonych usług. W związku z powyższym...sp. z o. o. wnosi o usunięcie powyższego wymogu z treści SIWZ alternatywnie uznanie, że powyższy warunek zostanie spełniony w przypadku, gdy Wykonawcy wykaże się posiadaniem systemu zarządzania ISO 14001, który odnosi się do systemu zarządzania środowiskiem i ma bezpośredni związek z przedmiotem zamówienia. Odpowiedź: Patrz odpowiedź na Pytanie nr 9. Zamawiający podtrzymuje zapisy SIWZ dot. posiadania przez wykonawców systemu zarządzania jakością zgodnego z normą 3

ISO-9001, dopuści również Wykonawców posiadających inne równoważne systemy zarządzania np. ISO 14001. Pytanie nr 11 Pkt. VII Oświadczenia i dokumenty Zamawiający w pkt VII. ust. 3 ppkt 7) wymaga dołączenia przez Wykonawcę do treści oferty zaświadczenia wydanego przez Wojewódzkiego inspektora Ochrony Środowiska z treści, którego powinno wynikać, że spalarnia, w której będą unieszkodliwiane odpady zakaźne jest eksploatowana zgodnie z Prawem Ochrony Środowiska i spełnia wymogi formalno-prawne dotyczące jej funkcjonowania. Firma...Sp. z o.o. w powyższym zakresie wskazuje, na fakt - że wyłącznym dokumentem, który potwierdza, że podmiot w sposób prawidłowy eksploatuje instalację jest ostateczna i obowiązująca decyzja właściwego organu administracji, zezwalająca na unieszkodliwianie odpadów. Żaden z przepisów prawa powszechnie obowiązującego prawa nie wymaga uzyskania jakiegokolwiek zaświadczenia - w którym miałby zostać potwierdzony fakt prawidłowej eksploatacji instalacji. Wskazujemy, że w przypadku, jeżeli instalacja jest nieprawidłowo eksploatowana Wojewódzkiemu Inspektorowi Ochrony Środowiska przysługują uprawnienia do wstrzymania jej eksploatacji. Opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowania powinien być związany z przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalny do przedmiotu zamówienia. W przypadku, gdy opis nie jest związany z przedmiotem zamówienia oraz nie jest w stosunku do niego proporcjonalny, stanowi naruszenie zasady uczciwej konkurencji. Zgodnie z art. 29 ust. 2 Pzp przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Zamawiający przy formułowaniu zapisów SIWZ nie może posługiwać się sformułowaniami lub parametrami, które wskazywałby na konkretny wyrób, produkt, czy też wykonawcę. Ponadto należy wskazać, iż wykonawca nie musi udowadniać, że określenia odnoszące się do przedmiotu zamówienia faktycznie naruszają zasadę uczciwej konkurencji. Wystarczające jest jedynie wskazanie możliwości utrudnienia uczciwej konkurencji poprzez sformułowanie niezgodnego z przepisami pzp opisu przedmiotu zamówienia. Zgodnie z treścią wyroku KIO z dnia 7 czerwca 2010 roku (KIO/UZP 961/10): (...) Zgodnie z ugruntowaną w dotychczasowym orzecznictwie Izby opinią, dla uznania, iż Zamawiający naruszył powołany przepis, wystarczającym jest jedynie wykazanie, iż opisując przedmiot zamówienia dokonał on tego w sposób, który jedynie potencjalnie mógłby utrudniać uczciwą konkurencję, nie jest tym samym konieczne udowodnienie realnego uniemożliwienia takiej konkurencji. Dlatego też nie jest konieczne ze strony Odwołującego wykazywanie w sposób jednoznaczny i niebudzący wątpliwości, iż Zamawiający, poprzez poszczególne zapisy opisu przedmiotu zamówienia, utrudnił uczciwą konkurencję. Wystarczającym, w ocenie Izby, jest jedynie wskazanie, iż opis przedmiotu zamówienia będący częścią SIWZ, zawiera zapisy, które mogłyby ją utrudnić, potencjalnie jej zagrozić. (...)...Sp. z o.o. wskazuje, że brak jest jakiegokolwiek uzasadnienia dla wymagania od wykonawcy, poza aktualnymi i ważnymi decyzjami, jakiegokolwiek dodatkowego zaświadczenia, którego uzyskanie nie jest wymagane przez obowiązujące przepisy prawa. Czy Zamawiający dopuści w powyższym zakresie - złożenie przez Wykonawcę oświadczenia, że instalacja, w której mają zostać unieszkodliwione odpady posiada wymagane prawem, aktualne i ważne decyzje administracyjne, a jej eksploatacja nie została wstrzymana przez decyzję Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska. Odpowiedź: Zgodnie z odpowiedzią na pytanie nr 7 Zamawiający wymaga dołączenia zaświadczenia. Pytanie nr 13 Dodatkowo wnosimy o wykreślenie wymogu przedstawienia zaświadczenia, o którym mowa w pkt. VII ust. 3 ppkt 7 SIWZ. Odpowiedź: Nie wyrażamy zgody. Pytanie nr 14 Rozdział VII Oświadczenia i dokumenty, jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu. W ust 3 ppkt 5) Zamawiający wymaga dołączenia przez Wykonawcę do treści oferty zaświadczenia niezależnego podmiotu zajmującego się poświadczaniem zgodności działań Wykonawcy z normami jakościowymi, potwierdzającego, że Wykonawca spełnia określone wymogi jakościowe w zakresie usług transportu i utylizacji odpadów medycznych, potwierdzających spełnianie wymagań normy PN-EN ISO 9001:2009, aktualne w dacie składania ofert. Dlaczego Zamawiający wprowadza, jako ważne kryterium spełnienie wymagań normy PN-EN ISO 9001: 2009, aktualne w dacie składania ofert? Prosimy o usuniecie powyższego zapisu z treści SWIZ, ponieważ wszelkie certyfikaty jakości, które posiadają wykonawcy są własnością wykonawcy a nie podmiotu zamówienia, 4

a podmioty które je nie posiadają nie mogą prowadzić do dyskryminacji wykonawców. Czy Zamawiający dopuszcza przedłożenie zamiast certyfikatu ISO 9001:2009, certyfikat ISO 14001:2005, który potwierdza system zarządzania w zakresie: termicznego przekształcania odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne, procesy pomocnicze praz usługi zbierania i transportu. Prosimy o alternatywne uznanie systemu zarządzania ISO 14001:2005 Odpowiedź: Patrz na pytanie 9 i 10 Zamawiający podtrzymuje zapisy SIWZ dot. posiadania przez wykonawców systemu zarządzania jakością zgodnego z normą ISO- 9001 dopuści również Wykonawców posiadających system zarządzania ISO 14001 oraz system zarządzania ISO 14001:2005. Pytanie nr 15 Zgodnie z punktem 3.5) Rozdziału VII SIWZ Zamawiający wymaga złożenia Certyfikatu PN- EN ISO 9001:2009. W związku z tym, iż firma unieszkodliwiająca odpady medyczne zobowiązana jest do przestrzegania przepisów w zakresie ochrony środowiska, wnosimy o żądanie od wykonawców złożenia również Certyfikatu ISO 14001:2005 (System Zrządzania Środowiskowego), który jest potwierdzeniem przestrzegania tych przepisów oraz Certyfikatu ISO 18001:2004 w zakresie BHP. Odpowiedź: Patrz odpowiedź na pytania nr 9 i 10 i 14. Pytanie nr 16 Rozdział VII Oświadczenia i dokumenty, jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu. W ust 3 ppkt 7) Zamawiający wymaga dołączenia przez Wykonawcę do treści oferty zaświadczenia wydanego przez Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska z treści, którego powinno wynikać, że spalarnia, w której będą unieszkodliwiane odpady zakaźne jest eksploatowana zgodnie z Prawem Ochrony Środowiska i spełnia wymogi formalno-prawne dotyczące jej funkcjonowania. Prosimy o wyjaśnienie w powyższym zakresie, dlaczego ważnym dokumentem, który potwierdza, że podmiot w sposób prawidłowy eksploatuje instalację jest nie może być decyzja właściwego organu administracji, zezwalająca na unieszkodliwianie odpadów. Żaden z przepisów prawa powszechnie obowiązującego prawa nie wymaga uzyskania jakiegokolwiek zaświadczenia - w którym miałby zostać potwierdzony fakt prawidłowej eksploatacji instalacji. Jeśli instalacja jest nieprawidłowo eksploatowana Wojewódzkiemu Inspektorowi Ochrony Środowiska przysługują uprawnienia do wstrzymania jej eksploatacji. Odpowiedź: Zgodnie z odpowiedzią na pytanie nr 7. Zamawiający wymaga dołączenia zaświadczenia. Pytanie 17: Prosimy skreślenie w/w zapisu lub przedłożenia oświadczenia, że instalacja, w której mają zostać unieszkodliwione odpady posiada wymagane prawem, aktualne i ważne decyzje administracyjne a jej eksploatacja nie została wstrzymana przez decyzję Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska. Odpowiedź: Nie wyrażamy zgody na skreślenie tego wymogu z SIWZ, ani na złożenie samego oświadczenia. Zaświadczenie wydane przez Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska jest zgodne z treścią 6 ust. 1 pkt 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy oraz form, w jakich dokumenty mogą być składane w związku z art. 29 ust.2 pkt 1 ustawy o odpadach. Treść powyższej odpowiedzi stanowi zmianę Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, zamieszczona jest na stronie internetowej Zamawiającego i jest wiążąca dla wszystkich Wykonawców biorących udział w przedmiotowym postępowaniu. ZATWIERDZIŁ: Dyrektor Wojciech Konieczny 5