ZACHODNIOPOMORSKIE CENTRUM ONKOLOGII CERTYFIKAT 2012/5 BO 9001 ISO 14001 PN-N-18001 BO 22000 AC014 OMS, EMS BHP, FSUK Szpital ISO/IEC 27001 Management REG.NO.PLZ.32-003-44 bez bólu Szczecin, dnia 04.03.2014 roku Nr rej. DAG/382 7 1 8 / 2 0 1 4 Dotyczy: postępowania nr PN-8/14 prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na usługa doręczania przesyłek reklamowych zawierających imienne zaproszenia na badania profilaktyczne na terenie wszystkich gmin województwa zachodniopomorskiego oraz innych przesyłek pocztowych na terenie całego kraju. W związku z otrzymanymi pytaniami Zachodniopomorskie Centrum Onkologii przesyła poniżej odpowiedzi na zadane pytania: Pytanie nr 1: W załączniku nr 3 do SIWZ - Umowa 3 ust.5 znajduje się następujący zapis: "Należność za dostawę płatna będzie przelewem na bankowy rachunek rozliczeniowy, wskazany w fakturze, w terminie 30 dni od daty otrzymania faktury." Czy istnieje możliwość zmiany terminu zapłaty na 30 dni od daty wystawienia faktury? Uzasadnienie: Wykonawca kieruje się procedurami określonymi centralnie dla całej Polski w kwestii wystawiania faktur. Kwestia ustalenia momentu doręczenia faktury i liczenia ewentualnych odsetek od zaległości jest dużym utrudnieniem. Spowodowane jest to scentralizowanym systemem rozliczeń oraz ustaleniem faktycznego momentu odbioru przesyłki. Odpowiedź nr l: Zamawiający nie wyraża zgody na powyższe. Przesyłka rejestrowana umożliwia nadawcy określenie dnia otrzymania przesłanych dokumentów do adresata. Pytanie nr 2: W załączniku nr 3 do SIWZ - Umowa 3 ust.6 znajduje się następujący zapis: "Za dzień zapłaty strony uznają dzień obciążenia rachunku dłużnika" Zwracamy się z prośbą o zmianę zapisu na: Za dzień zapłaty strony uznają dzień obciążenia rachunku wykonawcy. " Dla określenia terminu spełnienia świadczenia (terminu zapłaty) decydujące znaczenie ma art. 454 kodeksu cywilnego, który mówi, że jeżeli strony nie postanowiły inaczej świadczenie pieniężne powinno być spełnione w siedzibie wierzyciela w chwili spełnienia świadczenia. W przypadku świadczeń bezgotówkowych, będzie to siedziba banku (oddział banku) prowadzącego rachunek Wierzyciela. Świadczenie zostanie, więc spełnione w momencie wpływu określonej sumy pieniężnej na rachunek bankowy podmiotu, który świadczył usługi lub dokonywał sprzedaży. To samo stwierdził w uchwale z dnia 4 stycznia 1995 roku Sąd Najwyższy, sygn. Art. III CZP 164/94 spełnienie świadczenia bezgotówkowego następuje w dniu uznania rachunku bankowego wierzyciela chyba ze strony stosunku zobowiązaniowego umówiły się inaczej". Powyższa prośba jest również podyktowana centralizacją Księgowości i Komórek Rozliczeń w firmie Wykonawcy. W przypadku ustalenia sugerowanego przez Państwa zapisu koniecznym będzie zobowiązanie Państwa do comiesięcznego przekazywania informacji o dokonaniu płatności zarówno Zachodniopomorskie Centrum Onkologii, ul. Strzałowska 22, 71-730 Szczecin Sąd Rejonowy Szczecin - Centrum w Szczecinie, XIII Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego nr KRS 0000048836 Bank Polska Kasa Opieki SA II O/Szczecin 31 1240 3927 1111 0000 4099 9676; NIP: 851-25-37-776; Regon : 000817391 Nr telefonów: centrala: 91 425 14 10; sekretariat, dyrektor naczelny: 91 425 14 09; główny księgowy: 91 425 14 11; zastępca dyr. ds. lecznictwa: 91 425 14 02; zastępca dyr. ds. administracyjno-eksploatacyjnych: 91 425 14 03; nrfax: 91 425 14 06; adres e-mail: szpital@onkologia.szczecin.pl: adres www: http://onkologia.szczecin.pl
do Działu Księgowości, komórek rozliczeń oraz Opiekuna Klienta w celu prawidłowego rozliczenia wykonanych usług pocztowych. Od powiedź nr 2: Zamawiający nie wyraża zgody na powyższe, może to podlegać odmiennej regulacji w umowie i tak czyni ZCO. Pytanie nr 3: Czy Zamawiający dopuszcza oznakowanie przesyłek wyróżniających poszczególne usługi zgodnie z Regulaminem Wykonawcy w miejscu uzgodnionym z Zamawiającym? Odpowiedź nr 3: Zamawiający wyraża zgodę na powyższe. Pytanie nr 4: W załączniku nr l do SIWZ - Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia póz. 5 Paczka pocztowa wskazano wagę do l O kg. Zwracamy się z prośbą o określenie szacunkowych ilości paczek mieszczących się w poszczególnych przedziałach wagowych: do l kg, ponad 1-2 kg, ponad 2-5 kg, ponad 5-10 kg. Informujemy, że (nazwa pytającego) uzależnia cenię za usługę paczka pocztowa od powyższych informacji. Odpowiedź nr 4: Zamawiający wyjaśnia szacunkowa ilość paczek w poszczególnych przedziałach wagowych: Paczka pocztowa do 1 kg ponad 1-2 kg ponad 2-5 kg ponad 5-10 kg - 5 szt. - 65 szt. Pytanie nr 5: W załączniku nr l do SIWZ - Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia póz. 2, 3, 4 wskazano wagę: max 200 g, max 300 g. Zwracamy się z prośbą o określenie szacunkowych ilości w poszczególnych przedziałach wagowych: do 50 g, ponad 50-100 g, ponad 100-350 g. Informujemy, że (nazwa pytającego) uzależnia cenię za usługę paczka pocztowa od powyższych informacji. Odpowiedź nr 5: Zamawiający wyjaśnia szacunkowa ilość przesyłek w poszczególnych przedziałach wagowych: Przesyłka listowa Przesyłka polecona Przesyłka rejestrowana do 50 g ponad 5 0-1 00 g ponad 100-3 50 g do 50 g ponad 5 0-1 00 g ponad 100-3 50 g do 50 g ponad 50-100 g ponad 100-3 50 g 600 szt. 200 szt. 100 szt. 100 szt. 50 szt. 50 szt. 80 szt. 50 szt. 20 szt. Pytanie nr 6: Czy w ramach pozostałych przesyłek pocztowych", o których mowa w tytule zamówienia, Zamawiający przewiduje nadawanie również przesyłek wymagających zastosowania przepisu art. 57 5 pkt 2 KPA, art. 12 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej lub innych analogicznych przepisów
dotyczących nadawania przesyłek ze skutkiem zachowania terminu/wniesienia pisma do sądu, np. art. 165 2 Kodeksu postępowania cywilnego (w brzmieniu przewidzianym nowelizacjami dokonanymi przez nowe Prawo pocztowe)? Art. 57 5 pkt 2 KPA: Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało: 2) nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego, Art. 12 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej: Art. 12 6 Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało: 2) nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego albo złożone w polskim urzędzie konsularnym; Wykonawca zwraca uwagę, iż w jego ocenie wymóg nadania pisma do organów administracji publicznej wyłącznie za pośrednictwem operatora wyznaczonego w celu zachowania terminu do jego wniesienia stanowi nieuzasadnione w świetle art. 31 ust. 3 Konstytucji RP naruszenie zasad równości (art. 32 ust. l Konstytucji RP) i wolności działalności gospodarczej (art. 20 i 22 Konstytucji RP), a także zasady demokratycznego państwa prawa (art. 2 Konstytucji) ze względu na nadmierną i bezzasadną ingerencję państwa w sferę wolności gospodarczej. Należy, bowiem zauważyć, że przepisy Prawa pocztowego zezwalają na wykonywanie działalności pocztowej nie tylko przez operatora wyznaczonego, a więc operatora obowiązanego do świadczenia powszechnych usług pocztowych (art. 3 pkt 13 - nowe PP), ale również przez innych operatorów. Ustawodawca natomiast, pomimo tego że uprawnia organy procesowe do doręczania pism nie tylko za pośrednictwem operatora wyznaczonego, jakim jest Poczta Polska S.A., ale również za pośrednictwem innych uprawnionych podmiotów zajmujących się doręczaniem korespondencji, pominął operatorów innych niż Poczta Polska S.A. w przepisach regulujących nadawanie pism procesowych do sądów i organów administracji. Taka "niesymetryczność" regulacji jest trudna do wytłumaczenia, zważywszy, że nie do przyjęcia byłoby założenie, iż ustawodawca nie ma zaufania do potwierdzeń nadania przesyłki wystawionych przez takich operatorów, skoro wykazuje takie zaufanie, jeśli chodzi o doręczanie przesyłek nadanych przez organy procesowe. W ocenie Wykonawcy art. 57 5 pkt 2 KPA oraz art. 12 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej są zatem niezgodne z Konstytucją RP i nie powinny być stosowane. Warto bowiem zauważyć, że organy procesowe czy organy administracji mogą przy doręczaniu przesyłek do stron korzystać z usług innych operatorów pocztowych. Art. 144 Ordynacji Podatkowej Organ podatkowy doręcza pisma za pokwitowaniem przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe, swoich pracowników lub przez osoby uprawnione na podstawie odrębnych przepisów. W przypadku gdy organem podatkowym jest wójt, burmistrz (prezydent miasta), pisma może doręczać sołtys za pokwitowaniem. Art. 39 KPA Organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy. W świetle powyższego domniemanie zachowania terminu wynikające z art. 57 5 pkt 2 KPA oraz art. 12 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej przysługujące wyłącznie w wypadku nadania przesyłki za pośrednictwem operatora wyznaczonego, a nie wszystkie podmioty świadczące usługi pocztowe, stanowi istotne, nieuzasadnione dyskryminowanie pozostałych, poza operatorem wyznaczonym, operatorów pocztowych świadczących przecież analogiczne usługi na tym samym rynku usług pocztowych, co stanowi naruszenie wyżej wymienionych artykułów Konstytucji RP. Treść art.
57 5 pkt 2 KPA oraz art. 12 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej nie pozostaje także spójna z treścią odpowiednio ww. art. 39 KPA oraz art. 144 Ordynacji podatkowej, które pozwalają organom doręczać przesyłki nie tylko za pośrednictwem operatora wyznaczonego. Odpowiedź nr 6: Zamawiający nie przewiduje ww. przesyłek. Pytanie nr 7: Jeżeli Zamawiający przewiduje konieczność nadawania części przesyłek w sposób określony w art. 57 5 pkt 2 KPA, art. 12 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej oraz pism sądowych, tj. za pośrednictwem operatora wyznaczonego, to: 1) czy dopuszcza możliwość wyłączenia takich przesyłek z zakresu przedmiotu zamówienia i niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego lub 2) czy dopuszcza możliwość sporządzenia odrębnego wykazu przesyłek wymagających nadania u operatora wyznaczonego lub ich oznakowania w określony sposób - w celu wydzielenia i nadania przez Wykonawcę u operatora wyznaczonego w dniu odbioru przesyłek od Zamawiającego? Wykonawca podkreśla, że Poczta Polska S.A. jako operator wyznaczony zobowiązany do świadczenia powszechnej usługi pocztowej ma obowiązek zrealizować usługę i nie może odmówić w tym zakresie zawarcia umowy o świadczenie usług pocztowych niezależnie od łączących ją stosunków z Wykonawcą. W przypadku drugim (pytanie nr 2 pkt 2) Wykonawca może nadać przesyłki za pośrednictwem operatora publicznego, ale wymagać to będzie współpracy z Zamawiającym i najpierw wyodrębnienia przesyłek, które muszą być nadane w trybach według ww. procedur. Odpowiedź nr 7: Zamawiający nie przewiduje ww. przesyłek. Pytanie nr 8: Czy Zamawiający przewiduje ramach pozostałych przesyłek pocztowych", o których mowa w tytule zamówienia, doręczanie przesyłek również trybie Kodeksu postępowania cywilnego, Kodeksu postępowania karnego lub Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi? Jeżeli tak to czy Zamawiający może wskazać szacunkowe wolumeny przesyłek, które mają być nadawane z zachowaniem zasad wynikających z Kodeksu postępowania cywilnego lub Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. jaka ilość przesyłek, według szacunków Zamawiającego, będzie nadawana w trybie przepisów KPC, KPK lub PPSA w stosunku do całości zamówienia? Czy Zamawiający może wskazać również szacunkowy wolumen przesyłek nadawanych w trybie z procedury Kodeks postępowania administracyjnego (KPA) i Ordynacji podatkowej? Jeżeli Zamawiający przewiduje konieczność nadania części przesyłek u operatora wyznaczonego, czy Zamawiający może wskazać szacunkowe wolumeny przesyłek, które mają być nadawane w ten sposób? Zasady doręczeń obowiązujące w procedurze administracyjnej i cywilnej, a w szczególności konieczność nadania części przesyłek u operatora wyznaczonego wymagają innej organizacji Wykonawcy w zakresie realizacji usługi, jak też zaangażowania innych środków. W związku z tym, informacje, o których mowa powyżej będą niezwykle pomocne Wykonawcy w skalkulowaniu ceny oferty. Odpowiedź nr 8: Zamawiający nie przewiduje ww. przesyłek.
Pytanie nr 9: Czy Zamawiający dopuszcza możliwość by na kopercie oprócz danych wskazanych przez Zamawiającego znajdowały się informacje o opłacie za usługę pocztową związane ze świadczeniem części zamówienia przez podwykonawców, ewentualnie inne informacje związane z obiegiem przesyłek pocztowych? Wykonawca jednocześnie zaznacza, że informacje te nie będą zakrywać nadruku adresu firmowego Zamawiającego oraz nie będą naruszać innych wymagań wskazanych w SIWZ. Czy Zamawiający dopuszcza również możliwość dokonania zmian układu danych adresowych na kopercie, polegających na obniżeniu danych adresowych nadawcy w taki sposób, aby zwiększyć wysokość górnego marginesu koperty do wartości ok. 30 mm? Wykonawca zaznacza, że powyższa zmiana ma na celu usprawnienie procesu obiegu przesyłek pocztowych doręczanych przez Podwykonawców. Odpowiedź nr 9: Zamawiający wyraża zgodę, na aby na kopercie oprócz danych wskazanych przez niego znajdowały się informacje o opłacie za usługę pocztową związane ze świadczeniem części zamówienia przez podwykonawców, ewentualnie inne informacje związane z obiegiem przesyłek pocztowych. Maksymalna wielkość marginesu nad danymi adresowymi nadawcy może wynosić 20 mm, ze względu na dużą ilość nadruku na kopercie przeznaczonej do przesyłek reklamowych (wzór poniżej). Pytanie nr 10: Zgodnie z tytułem zamówienia, jak i działem I pkt. l SIWZ (Opis przedmiotu zamówienia), przedmiot zamówienia został określony, jako Usługa doręczania przesyłek reklamowych zawierających imienne zaproszenia na badania profilaktyczne na terenie wszystkich gmin województwa zachodniopomorskiego oraz innych przesyłek pocztowych na terenie całego kraju". Zapisy nawiązujące do przesyłek reklamowych występują wielokrotnie również w dalszej treści SIWZ i załączników. Wykonawca zwraca uwagę na odmienności związane z przesyłkami reklamowymi (względem np. przesyłek marketingowych), gdzie Poczta Polska S.A. nie przyjmuje do realizacji takich przesyłek, na których naklejony jest znaczek pocztowy. W związku z powyższym, Wykonawca zwraca się z wnioskiem o zmianę SIWZ w ten sposób by w tytule, opisie przedmiotu zamówienia, jak i wszystkich pozostałych zapisach zostały usunięte sformułowania przesyłka reklamowa".
Odpowiedź nr 10: Zamawiający nie może wyrazić zgody na powyższe ponieważ określenie przesyłka reklamowa" jest zgodne ustawą z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012 r. póz. 1529). Pytanie nr 11: Zgodnie z 2 pkt. 4 Załącznika nr 3 do SIWZ (wzór umowy), Wykonawca może powierzyć wykonanie niektórych obowiązków wynikających z niniejszej umowy podwykonawcom, jednak nie więcej niż 40 % zakresu umowy, pod warunkiem uprzedniego okazania do akceptacji Zamawiającego projektu umowy. Brak sprzeciwu Zamawiającego w terminie 10 dni jest równoznaczne z akceptacją umowy. Takie zastrzeżenia nie mają w ocenie Wykonawcy podstawy w obowiązujących przepisach. Zgodnie bowiem z art. 36a i art. 36b PZP, które to przepisy regulują udział podwykonawców w ramach zamówień publicznych, brak jest możliwości zastrzeżenia obowiązków w zakresie przekazywania umów łączących wykonawcę z podwykonawcą do akceptacji zamawiających. Ponadto, art. 36a PZP wskazuje, iż Zamawiający może zastrzec obowiązek osobistego wykonania przez wykonawcę: 1) kluczowych części zamówienia na roboty budowlane i usługi; 2) prac związanych z rozmieszczeniem i instalacją, w ramach zamówienia na dostawy. Podniesione w cytowanym zapisie Wzoru umowy ograniczenie możliwości powierzenia zamówienia podwykonawcy z pewnością nie mieści się w zakresie kompetencji przyznanych na tej płaszczyźnie Zamawiającemu. Jest to przepis bezwzględny i Zamawiający nie może go modyfikować. W związku z powyższym, czy Zamawiający dopuszcza możliwość usunięcia podkreślonego powyżej fragmentu 2 ust. 4 Załącznika nr 3 do SIWZ (wzór umowy), jako nieposiadającego oparcia w obowiązujących przepisach? Odpowiedź nr 11: Zamawiający wyraża zgodę na powyższe. Pytanie nr 12: Zgodnie z 3 ust. 5 Załącznika nr 3 do SIWZ (wzór umowy), należność za dostawę płatna będzie przelewem na bankowy rachunek rozliczeniowy, wskazany w fakturze, w terminie 30 dni od daty otrzymania faktury. W pierwszej kolejności wskazujemy, iż przedmiotem zamówienia jest usługa, a nie dostawa, prosimy więc o ustosunkowanie się do powyższego zapisu w tej materii. Ponadto, czy Zamawiający dopuszcza możliwość skrócenia terminu płatności należności za usługę do 14 dni od daty otrzymania faktury przez Zamawiającego? Odpowiedź nr 12: Zamawiający określił termin płatności za usługę 30 dni i podtrzymuje ten termin ze względu na obieg dokumentów i odpowiednie procedury w ZCO. Osoba prowadząca sprawę: Agnieszka Kołodziejska - dział administracyjno-gospodarczy Zachodniopomorskiego Centrum Onkologii, nr tel.: 91 42 51 431, 91 42 51 432. poważaniem