Delegatura w Bydgoszczy LBY-4101-028-07/2013 P/13/142 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
2
I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę Kontrolerzy Jednostka kontrolowana P/13/142 Finansowanie przez gminy przedszkoli publicznych i niepublicznych oraz wykonywanie przez te placówki niektórych zadań w zakresie kształcenia, wychowania i opieki Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy 1. Jan Pierzyński, starszy inspektor kontroli państwowej, upoważnienie do kontroli nr 88913 z dnia 28 listopada 2013 r.; 2. Andrzej Grzymysławski, starszy inspektor kontroli państwowej; upoważnienie do kontroli nr 88914 z dnia 28 listopada 2013 r. (dowód: akta kontroli str. 1-4) Przedszkole Miejskie Nr 2 w Żninie, 88-400 Żnin, ul. Kl. Janickiego 10 Kierownik jednostki kontrolowanej Grażyna Biskupska, Dyrektor Przedszkola (dowód: akta kontroli str. 5-6) Ocena ogólna Uzasadnienie oceny ogólnej II. Ocena kontrolowanej działalności Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie 1, wykonywanie w latach 2011-2013 (do dnia zakończenia kontroli 20 stycznia 2014 r.) niektórych zadań dotyczących wychowania, kształcenia i opieki. Ocenę powyższą uzasadniają przede wszystkim: - prowadzenie i dokumentowanie analizy gotowości dzieci do podjęcia nauki w szkole oraz terminowe wydanie rodzicom dzieci informacji o gotowości dzieci do podjęcia nauki w szkole podstawowej; - posiadanie przez zatrudnionych w Przedszkolu nauczycieli wymaganych kwalifikacji. III. Opis ustalonego stanu faktycznego Opis stanu faktycznego 1. Wydatki budżetowe i ich rozliczenie 1.1. W 18 ust. 1 Statutu Przedszkola postanowiono, że Dyrektor Przedszkola działa jednoosobowo w zakresie zaciągania zobowiązań w wysokości kwot określonych w planie finansowym i ponosi za nie odpowiedzialność wobec Rady Miejskiej, Urzędu Miejskiego w Żninie. W 19 ust. 1 ww. statutu, obowiązującego 1 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych nieprawidłowości, negatywna. 3
od 1 października 2012 r. 2 określono, że obsługę administracyjno-techniczną Przedszkola prowadzi Urząd Miejski w Żninie (dalej: Urząd ). W regulaminie organizacyjnym Urzędu Wydziałowi Edukacji przypisano obowiązek, m.in. prowadzenia spraw związanych z organizacją i funkcjonowaniem oraz obsługą finansową przedszkoli prowadzonych przez Gminę Żnin, a Wydziałowi Budżetu i Finansów - obowiązek kontrolowania wydatków budżetu i sporządzania sprawozdawczości budżetowej. Zakres czynności referenta ds. księgowości przedszkoli w Wydziale Edukacji Urzędu obejmował, m.in. prowadzenie księgowości przedszkoli zgodnie z zakładowym planem kont i ustawą o finansach publicznych oraz sporządzanie bilansów i opracowywanie sprawozdań finansowych z wykonania budżetu przedszkoli. W związku z powyższym, prawidłowość realizacji i rozliczenia wydatków budżetowych Przedszkola objęto kontrolą w Urzędzie. (dowód: akta kontroli str. 8-18, 24-33) Opis stanu faktycznego 2. Wykonywanie niektórych zadań w zakresie kształcenia, wychowania i opieki 2.1. Dane charakteryzujące Przedszkole przedstawia zestawienie: L.p. Wyszczególnienie Rok szkolny: 2011/2012 2012/2013 2013/2014 1 Liczba oddziałów ogółem, w tym: 8 9 9 1.1 liczba oddziałów integracyjnych - - - 2 Liczba dzieci w oddziałach ogółem na dzień 30 września, w tym: 203 214 207 2.1 liczba dzieci niepełnosprawnych - - - 3 Liczba pracowników pedagogicznych, z tego: 13 13 19 3.1 nauczyciele wychowania 12 12 16 przedszkolnego 3.2 logopeda - - 1 3.4 nauczyciel wspomagający w - - 1 grupie integracyjnej 3.6 nauczyciel religii 1 1 1 4 Liczba pozostałych pracowników, z tego: 17 18 20 4.1 pomoc nauczyciela 2 3 2 4.2 pracownicy ekonomicznoadministracyjni 2 2 2 2 Zgodnie z 19 ust. 1 Statutu Przedszkola obowiązującego do 1 października 2012 r., obsługę administracyjno-techniczną Przedszkola prowadził Miejski Zespół Oświaty w Żninie, w zw. z likwidacją którego, obowiązki w ww. zakresie przejął Wydział Edukacji Urzędu. 4
L.p. Wyszczególnienie Rok szkolny: 2011/2012 2012/2013 2013/2014 4.3 pracownicy kuchni i stołówki 4 4 6 4.4 pozostali pracownicy obsługi 9 9 10 5 Opłaty miesięczne wnoszone przez rodziców (w zł) 3 : 5.1 opłata stała za pobyt dziecka w przedszkolu w wymierzę przekraczającym podstawę programową (5 godzin): 5.1.1 opłata za 3 godziny ponad podstawę programową x x x x x x 63,00 zł (1 zł x 3 godz.) x 21 dni 63,00 zł (1 zł x 3 godz.) x 21 dni 63,00 zł (1 zł x 3 godz.) x 21 dni 5.2 opłaty za dodatkowe zajęcia x x x (ponad podstawę programową): 5.2.1 - rytmika 1,00 zł 1,00 zł 0,00 zł 5.2.2 - j.angielski 0,00 zł 1,00 zł 1,00 zł 5.3 za wyżywienie dziecka (miesięcznie/dziennie) 4,75 zł /4,75 zł x 21 dni/ = 4,86 zł /4,86 zł x 21 dni/ = 5.4 inne rada rodziców (dobrowolna opłata 4 ) 6 Zajęcia organizowane poza podstawą programową, finansowane przez rodziców w ramach opłaty z wierszy 5.1-5.2 (liczba godzin w tygodniu w jednej grupie): 4,84 zł /4,84 zł x 21 dni/ = 99,75 102,06 101,64 7,5 zł 7,5 zł 7,5 zł x x x 6.1. - rytmika 1 1 0 6.2. - j. angielski 0 1 1 (dowód: akta kontroli str. 52-69) 2.2. Na podstawie badania dwóch losowo wybranych oddziałów przedszkolnych 5 stwierdzono, że w latach szkolnych 2011/2012 i 2012/2013 w Przedszkolu prowadzono (poprzez obserwacje pedagogiczne) i dokumentowano analizy gotowości dzieci do podjęcia nauki w szkole (diagnoza przedszkolna), co było zgodne z przepisami załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół 6, załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 27 sierpnia 2012 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz 3 Stawka miesięczna przy założeniu, że miesiąc ma 21 dni roboczych. 4 Pieniądze zebrane z dobrowolnych składek rodziców na Radę Rodziców przeznaczone są na: zakup zabawek, pomocy dydaktycznych, wyposażenia przedszkola, opłacanie teatrzyków, wycieczek, festynów i upominków dla dzieci. 5 Grupa 5-latków (G6) i grupa 6-latków (G7). 6 Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17 (uchylone z dniem 1 września 2012 r.) 5
kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół 7 oraz 13 i 15 statutu Przedszkola 8. Na podstawie arkuszy obserwacji pedagogicznych dziecka trzyletniego 9 oraz arkuszy oceny psychoruchowego rozwoju dziecka w wieku czterech lat 10, prowadzone były obserwacje dzieci najmłodszych. Wobec dzieci pięcio i sześcioletnich prowadzone były analizy gotowości dzieci do podjęcia nauki w szkole. Ich wyniki analizowane były dwukrotnie w ciągu roku szkolnego: wstępna diagnoza na początku roku szkolnego w październiku, a końcowa, po pół roku w kwietniu. Po wstępnej diagnozie nauczyciele informowali rodziców o wynikach i wnioskach dotyczących ich dzieci. W razie potrzeby, opracowywali plany pracy indywidualnej oraz indywidualne programy wspomagania i korygowania rozwoju dziecka. W roku szkolnym 2011/2012 przeprowadzono 50 diagnoz przedszkolnych wobec dzieci 5-letnich oraz 55 diagnoz przedszkolnych wobec dzieci 6-letnich. W roku szkolnym 2012/2013 przeprowadzono 70 diagnoz przedszkolnych wobec dzieci 5-letnich oraz 51 diagnoz przedszkolnych wobec dzieci 6 letnich. W roku szkolnym 2011/2012 po diagnozie wstępnej wyłoniono 6 dzieci, które wymagały pracy w oparciu o indywidualny program wspomagania i korygowania rozwoju, natomiast w roku 2012/2013 wyłoniono 8 takich dzieci. W roku 2011/2012 opracowano 2 programy: 1 w zakresie zajęć logopedycznych, 1 w zakresie zajęć korekcyjno- kompensacyjnych. W roku 2012/2013 opracowano 8 programów: 1 w zakresie działań wspierających z dzieckiem o specjalnych potrzebach edukacyjnych (korekcyjno-kompensacyjne) opóźnienie rozwoju psychoruchowego, mowy, zaburzeń koncentracji uwagi i niestabilności emocjonalnej, deficyty w zakresie rozwoju funkcji percepcyjno-motorycznych oraz poznawczych, 1 w zakresie działań wspierających dla dzieci o specjalnych potrzebach edukacyjnych (zajęcia korekcyjno-kompensacyjne) opóźnienia rozwoju psychoruchowego, rozwoju mowy, zaburzeń koncentracji, uwagi słabej sprawności manualnej, 6 w zakresie zajęć logopedycznych. (dowód: akta kontroli str. 70) 2.3. Przedszkole sporządziło informacje o gotowości dzieci do podjęcia nauki w szkole podstawowej, które objęte były w tej placówce wychowaniem przedszkolnym w latach szkolnych 2011/2012 i 2012/2013. Informacje przekazano rodzicom tych dzieci do końca kwietnia odpowiednio: 2012 r. (105 informacji) i 2013 r. (115 informacji), stosownie do 3 ust. 5 rozporządzenia Ministra Edukacji 7 Dz. U. z 2012 r., poz.977 8 Statut Przedszkola przyjęty przez Rade Pedagogiczną Przedszkola z dnia 1października 2012 r. 9 Zakres tych arkuszy obejmował: relacje w kontaktach społecznych i postawy społeczne, czynności samoobsługowe i nawyki higieniczne, rozwój mowy i umiejętności porozumiewania się, umiejętność porównywania, grupowania oraz łączenia przyczyny ze skutkiem, dbałość o zdrowie i sprawność ruchową, rozumienie i stosowanie zasad bezpieczeństwa w zabawie i na drodze, uczestniczenie w przedstawieniach i wcielanie się w role. 10 Zakres tych arkuszy obejmował: sprawność ruchową, czynności samoobsługowe, manipulację i sprawność rysowania, spostrzeganie wzrokowe, spostrzeganie słuchowe, mowę, myślenie, matematykę, emocje i funkcjonowanie w grupie. 6
Narodowej z dnia 28 maja 2010 r. w sprawie świadectw, dyplomów państwowych i innych druków szkolnych 11, zgodnie z którym informacje te wydaje się w terminie do końca kwietnia roku szkolnego poprzedzającego rok szkolny, w którym dziecko ma obowiązek albo może rozpocząć naukę w szkole podstawowej. (dowód: akta kontroli str. 70) 2.4. Dyrektor Przedszkola oświadczyła, że dzieci sześcioletnie, których rodzicom w latach szkolnych 2011/2012 i 2012/2013 (po 54 i 50 dzieci) wydano powyższe informacje, rozpoczęły naukę w klasie I szkoły podstawowej. W roku 2011/2012 i 2012/2013 łącznie 2 dzieci nie podjęło nauki w szkole podstawowej z uwagi na opinie poradni psychologiczno-pedagogicznej w Żninie i pozostali w Przedszkolu. W przypadku dzieci pięcioletnich, 2 z roku szkolnego 2011/2012 i 1 z roku 2012/2013 rozpoczęło naukę w klasie I, a w Przedszkolu pozostało odpowiednio 48 i 69 dzieci. (dowód: akta kontroli str. 51) 2.5. Zatrudnieni w Przedszkolu nauczyciele posiadali kwalifikacje wymagane rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 12 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudniać nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli 12 : a) nauczyciele prowadzący zajęcia wychowania przedszkolnego ukończyli: - studia wyższe na kierunku pedagogika w specjalności przygotowującej do pracy z dziećmi w wieku przedszkolnym lub wczesnoszkolnym ( 4 ust. 2 pkt 1), lub - studia magisterskie na kierunku (specjalności) innym niż wymienione w pkt 1 i 2 2 ww. rozporządzenia i studia podyplomowe w zakresie nauczanego przedmiotu lub prowadzonych zajęć oraz posiadali przygotowanie pedagogiczne ( 2 ust. 1 pkt 3) b) nauczyciel-logopeda: ukończył studia magisterskie na kierunku pedagogika oraz studia podyplomowe w zakresie logopedii szkolnej terapia dzieci z zaburzeniami komunikacji językowej oraz posiadał przygotowanie pedagogiczne ( 21 ust. 1 pkt 2); c) nauczyciel religii ukończył magisterskie studia na kierunku teologia (kwalifikacje zgodne z 7 rozporządzenia oraz 3 pkt 2 Porozumienia pomiędzy Konferencją Episkopatu Polski oraz Ministrem Edukacji Narodowej z dnia 6 września 2000 r. w sprawie kwalifikacji wymaganych od nauczycieli religii 13 ). Ustalone nieprawidłowości (dowód: akta kontroli str. 71-73) W działalności Przedszkola w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono nieprawidłowości. Ocena cząstkowa Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie wykonywanie zadań związanych z przeprowadzaniem diagnozy przedszkolnej i sporządzaniem informacji o gotowości dziecka do podjęcia nauki w szkole podstawowej oraz zapewnienie posiadania przez nauczycieli Przedszkola wymaganych kwalifikacji. 11 Dz. U. Nr 97, poz. 624 ze zm. 12 Dz. U. z 2013 r., poz. 1207 13 Dz. Urz. MEN z 2000 r. Nr 4, poz. 20 7
IV. Uwagi i wnioski Wnioski pokontrolne Prawo zgłoszenia zastrzeżeń Obowiązek poinformowania NIK o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków Przedstawiając powyższe oceny wynikające z ustaleń kontroli, Najwyższa Izba Kontroli, odstępuje od formułowania uwag i wniosków pokontrolnych. V. Pozostałe informacje i pouczenia Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli. Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza się do dyrektora Delegatury NIK w Bydgoszczy. Najwyższa Izba Kontroli, odstępując od formułowania uwag i wniosków, nie oczekuje przedstawienia przez Panią Dyrektor informacji, o której mowa w art. 62 ustawy o NIK. W przypadku wniesienia zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, termin przedstawienia informacji liczy się od dnia otrzymania uchwały o oddaleniu zastrzeżeń w całości lub zmienionego wystąpienia pokontrolnego. Bydgoszcz, dnia r. Kontrolerzy Jan Pierzyński Starszy inspektor kontroli państwowej Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy Dyrektor Barbara Antkiewicz...... podpis Andrzej Grzymysławski Starszy inspektor kontroli państwowej... podpis podpis 8
9