Do wszystkich zainteresowanych INSTYTUT CENTRUM ZDROWIA MATKI POLKI Łódź, dn. 05.09.2016 r. dotyczy: postępowania prowadzonego na zasadach określonych w art. 138o Ustawy Prawo zamówień publicznych - Usługa kompleksowej całodobowej ochrony fizycznej i elektronicznej obiektów Instytutu CZMP. Konwojowanie walorów pienięŝnych wraz z ochroną fizyczną spełniająca wymagania obowiązujących przepisów nr ZP/105/2016 Szanowni Państwo! Zamawiający informuje, Ŝe w przedmiotowym postępowaniu zostały złoŝone następujące pytania oraz wątpliwości do regulaminu na w/w usługę, których treść wraz z odpowiedziami przedstawiam poniŝej. Zagadnienie nr 1 Działając na podstawie art.181 ust. 1 ustawy PZP informuję o następujących czynnościach oraz zaniechaniach Zamawiającego w postępowaniu, którego przedmiotem jest Usługa kompleksowej całodobowej ochrony fizycznej i elektronicznej obiektów Instytutu CZMP. Konwojowanie walorów pienięŝnych wraz z ochroną fizyczną spełniająca wymagania obowiązujących przepisów : zaniechaniu wprowadzenia do umowy o zamówienie publiczne postanowień o zasadach wprowadzania odpowiednich zmian wysokości wynagrodzenia naleŝnego wykonawcy w przypadku zmiany: stawki podatku od towarów i usług, Ustawa Prawo zamówień publicznych (zwana dalej: pzp), w art. 142 ust. 5 nakazuje zamawiającemu w umowach trwających powyŝej 12 miesięcy a z takową mamy do czynienia w przedmiotowym postępowaniu, określić zasady waloryzowania zamówienia, przy czym waloryzacja ta musi odpowiadać (tj. być równa) zwiększeniu kosztów realizacji kontraktu w związku ze zmianami w obowiązujących przepisach prawa. Mając powyŝsze na względzie, informujemy, Ŝe Zamawiający nie wypełnił obowiązku wynikającego z dyspozycji przepisu art. 142 ust. 5 pzp, gdyŝ treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia nie zawiera postanowień o zasadach wprowadzania odpowiednich zmian wysokości wynagrodzenia wykonawcy. Podkreślić naleŝy, iŝ uzasadnieniem nowelizacji przywołanego przepisu art. 142 pzp było m.in. Ŝe: w praktyce zamawiających właściwie nieobecne było włączanie do wzorów umów tzw. klauzul waloryzacyjnych. Przygotowana przez zamawiających treść wzorów (projektów) umów, nie pozwalała na uwzględnienie w ostatecznych rozliczeniach nawet znacznych, niezaleŝnych od wykonawców, zmian kosztów wykonania zamówienia, zwłaszcza dotyczących zmian wysokości obciąŝeń publicznoprawnych. W efekcie, przy niewysokich marŝach, pozornie niewielka zmiana np. podatku od towarów i usług (VAT) powodowała utratę marŝy, a w konsekwencji prowadziła do pogorszenia sytuacji finansowej przedsiębiorcy. PowyŜsze prowadziło do znacznego ograniczania przez przedsiębiorców kosztów wykonania zamówienia. WyŜej wskazane sytuacje odnosiły się przede wszystkim do umów wieloletnich, w trakcie trwania których wykonawcy byli zaskakiwani zmianami cięŝarów publicznoprawnych oraz kosztami określanymi przez przepisy prawa. Ponadto, skutki dotyczące zmian wynagrodzenia odczuwają takŝe pracownicy, przy czym jednocześnie zamawiający są naraŝeni na pogorszenie jakości wykonywanego zamówienia, np. przez zastąpienie materiałów potrzebnych do wykonania zamówienia materiałami tańszymi, które zazwyczaj są materiałami niŝszej jakości. Zniwelowanie powyŝszych działań moŝe nastąpić dzięki wprowadzeniu zasady obowiązku wprowadzania do umów zapisów dotyczących odpowiedniej zmiany wysokości wynagrodzenia w ściśle określonych przypadkach. 1
A zatem zamawiający powinien nie tylko przewidzieć moŝliwość zmian wynagrodzenia w treści SIWZ, lecz takŝe precyzyjnie określić: od jakiego momentu obowiązywania umowy wynagrodzenie wykonawcy będzie waloryzowane, termin, od którego będzie obowiązywało zwaloryzowane wynagrodzenie; z jaką częstotliwością waloryzacja będzie dokonywana, o jaką wartość lub wielkość waloryzacja będzie dokonywana; jaki będzie mechanizm waloryzowania wynagrodzenia wykonawcy przewidziany w zawartej umowie. Wnosimy o wypełnienie dyspozycji art. 142 ust. 5 pzp wraz z precyzyjnym określeniem zasad dokonywania zmian wynagrodzenia umownego. Odpowiedź nr 1: Na wstępie Zamawiający przypomina Ŝe przedmiotowe postępowanie prowadzone jest w oparciu o przepis art. 138 o ustawy Pzp a co za tym idzie jest to przepis szczególny, który wyłącza z obowiązku bezpośredniego stosowania wielu przepisów ustawy w tym dotyczące środków ochrony prawnej. Nie mniej jednak Zamawiający dziękuje za zwrócenie uwagi na tym etapie postępowania na niedociągnięcia w regulaminie. W związku z powyŝszym Zamawiający dokona zmiany w formularzu oferty / wzorze umowy tak aby przewidzieć moŝliwość zmiany wynagrodzenia brutto wykonawcy w przypadku ustawowej zmiany podatku VAT. Zagadnienie nr 2 Zamawiający w regulaminie oraz wzorze umowy określa: Termin realizacji wynosi: 24 miesiące od daty zawarcia umowy zwracamy się z prośbą o podanie przewidywanej daty rozpoczęcia usługi. Odpowiedź nr 2 Rozpoczęcie realizacji umowy moŝe rozpocząć się nie wcześniej niŝ przed dniem 28.09.2016 roku Zagadnienie nr 3 Proszę o potwierdzenie, iŝ oferta ma uwzględniać koszty wynikające z obowiązujących przepisów prawa na dzień składania ofert. Odpowiedź nr 3 Oferta wykonawcy ma uwzględniać wszystkie koszty wynikające z obowiązujących przepisów prawa włącznie z uwzględnieniem minimalnej stawki godzinowej na rok 2017 o której mowa Art. 7 ust 1 ustawy z dnia 22 lipca 2016 roku o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz niektórych innych ustaw.. Zagadnienie nr 4 Odnosząc się do przesłanek odrzucenia oferty, określonych w paragrafie 11 SIWZ (regulaminu), proszę o potwierdzenie, Ŝe, w związku z wejściem w Ŝycie od dnia 1 września 2016 r. przepisów nakładających na Wykonawcę obowiązek kalkulowania ceny z uwzględnianiem w kosztach pracy na 2017 r. minimalnej stawki godzinowej (12 zł plus wskaźnik wzrostu minimalnego wynagrodzenia), Zamawiający będzie badał ceny złoŝonych w postępowaniu ofert, zgodnie z obowiązującymi przepisami, a więc przez pryzmat znowelizowanego przepisu art. 90 ust. 1 ustawy - Prawo zamówień publicznych (dalej pzp), weryfikując, czy Wykonawca uwzględnił minimalną stawkę godzinową w kosztach pracy na rok 2017. Zaznaczamy przy tym, Ŝe choć tzw. minimalna stawka godzinowa ma obowiązywać od dnia 1 stycznia 2017 r; to jednak przepis ją wprowadzający wszedł w Ŝycie 17 sierpnia 2016 r. (na mocy art. 7 ustawy o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz niektórych innych ustaw Dz. U. poz. 1265, dalej u.m.w.p.), zaś znowelizowany art. 90 ust. 1 pzp wszedł w Ŝycie 1 września 2016 r. (w myśl art. 4 u.m.w.p.), a zatem koszty osobowe, związane z wykonaniem zamówienia, są w dniu składania ofert nie tylko moŝliwe do przewidzenia, ale wręcz konieczne do oszacowania, tak, aby Wykonawca prawidłowo wypełnił dyspozycję art. 90 ust. 1 pzp 2
Odpowiedź nr 4 Pomimo, Ŝe przepis wszedł w Ŝycie z dniem 1 wrześnie 2016 roku tj po dniu wszczęcia niniejszego zamówienia, to zamawiający stoi na stanowisku, Ŝe ma on bardzo istotny wpływ na wybór wykonawcy w zamówieniu na usługi społeczne, w związku z czym informujemy Ŝe jeśli wystąpi konieczność badania raŝąco niskiej ceny o której mowa w 11ust 3 podczas oceny złoŝonych przez wykonawcę wyjaśnień zamawiający będzie brał równieŝ pod uwagę znowelizowany przepis art. 90 ust. 1 pzp. Zagadnienie nr 5 W Ŝadnym z dokumentów dotyczących postępowania Zamawiający nie wskazał daty wszczęcia postępowania. Jaka jest data wszczęcia w/w postępowania przez Zamawiającego? Odpowiedź nr 5 Zgodnie z Art 138 o ust. 3 zamawiający zamieszcza na stronie Biuletynu Informacji Publicznej a jeśli nie posiada strony podmiotowej BIP, na stronie internetowej ogłoszenie o zamówieniu. W przedmiotowej sprawie ogłoszenie zostało zamieszczone na stronie internetowej zamawiającego w dniu 29 sierpnia 2016 roku. Zagadnienie nr 6 Zgodnie z zapisami Regulaminu Zamawiający nie dopuszcza zatrudnienia osób niepełnosprawnych na posterunkach obchodowych i portierni. W związku z tym prosimy o odpowiedź na pytanie czy Zamawiający dopuszcza zatrudnienie pracowników niepełnosprawnych na Posterunku nr 2 Izba Przyjęć "A"? Odpowiedź nr 6 Zamawiający nie dopuszcza zatrudnienia pracowników niepełnosprawnych na posterunku nr 2 Izba Przyjęć "A Zagadnienie nr 7 Zgodnie z zapisami załącznika nr 2: Wykonawca do wykonywania usług objętych przedmiotem zamówienia zobowiązuje się zatrudnić pracowników na podstawie umów o prace, w pełnym wymiarze czasu pracy (w tym co najmniej 3 wpisanych na listę kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej) oraz zatrudnienia do realizacji przedmiotu zamówienia osób niepełnosprawnych zgodnie z definicją osoby niepełnosprawnej określonej w ustawie z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 14 poz. 92 j.t ze zm.) z wyłączeniem posterunków portierni i posterunków obchodowych. Zatrudnienie powinno trwać nieprzerwanie przez cały okres realizacji zamówienia. Czy Zamawiający wymaga aby wszyscy pracownicy Wykonawcy realizujący usługę byli zatrudnieni w ramach umowy o pracę? Czy teŝ zgodnie z 8 Regulaminu wymaga tylko aby co najmniej 6 osób było zatrudnionych w ramach umowy o pracę? Zaś co do reszty pracowników forma zatrudnienia stanowi wybór wykonawcy realizującego usługę? Czy Zamawiający wymaga aby osoby, które Wykonawca zatrudni do realizacji przedmiotu zamówienia na podstawie umowy o pracę posiadały status osoby bezrobotnej? Wykonawca, kierując się doświadczeniem, sugeruje zniesienie tego obowiązku i Ŝądanie wyłącznego zatrudnienia na podstawie umowy o pracę bez obowiązku posiadania statusu osoby bezrobotnej. Z uwagi na obecne tendencje na rynku pracy (malejące bezrobocie) wykonawca moŝe mieć problemy z zatrudnieniem osób bezrobotnych do realizacji usługi. Stąd wnioskujemy o wykreślenie takowego zapisu i pozostawienie wyłącznie obowiązku zatrudnienia w ramach stosunku pracy. 3
Odpowiedź nr 7 PowyŜsze pytania określone w niniejszym zagadnieniu stanowią kryteria oceny ofert, które zostały jasno sprecyzowane i nie podlegają zmianie. Zagadnienie nr 8 Zgodnie z zapisami Ustawy z dnia 22 lipca 2016 r. o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz niektórych innych ustaw art. 8-11 (ustawa w załączeniu) ustawodawca przewidział moŝliwość waloryzacji umów zawartych w oparciu o ustawę PZP, jeŝeli postępowanie zostało wszczęte przed 1 września 2016 w związku z wejściem w Ŝycie minimalnej stawki godzinowej dla umowy zlecenia oraz obowiązku wypłacania wynagrodzenia za godziny nocne. W przypadku bieŝącego postępowania, które zostało wszczęte dnia 29.08.2016 mamy do czynienia z takim przypadkiem. Zgodnie z tym Wykonawcy przysługuje prawo do waloryzacji w oparciu o powyŝsze przesłanki. W związku z tym prosimy o odpowiedź na poniŝsze pytanie: Czy Zamawiający dopuści moŝliwość waloryzacji ceny Wykonawcy za usługi w związku ze spełnieniem przesłanek ustawowych zawartych w Ustawie z dnia 22 lipca 2016 r. o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz niektórych innych ustaw tj. wprowadzeniem minimalnej stawki za godzinę na umowę zlecenie oraz wprowadzeniem obowiązku zapłaty za pracę w godzinach nocnych? Odpowiedź nr 8 Zgodnie z odpowiedzią na zagadnienie nr 3 Oferta wykonawcy ma uwzględniać wszystkie koszty wynikające z obowiązujących przepisów prawa włącznie z uwzględnieniem minimalnej stawki godzinowej na rok 2017 o której mowa Art. 7 ust 1 ustawy z dnia 22 lipca 2016 roku o zmianie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę oraz niektórych innych ustaw. MoŜliwość dalszych zmian wynagrodzenia wykonawcy przewiduje 9 wzoru umowy. Zagadnienie nr 9 Czy w przypadku Wykonawców wspólnie ubiegających się o realizację przedmiotu zamówienia np. w formie konsorcjum warunki udziału w postępowaniu dotyczące sytuacji ekonomicznej 6 ust. 10 (Polisa oc na kwotę 4 000 000,00 zł [...]) oraz zdolności zawodowej wykonawcy 6 ust. 11 (dysponowanie 3 osobami posiadającymi wpis na listę KPOF, wykonanie 1 usługi na kwotę 1 000 000,00 zł ) wykonawcy mogą spełniać łącznie? Zaś jedynie kaŝdy z podmiotów wchodzących w skład konsorcjum nie moŝe podlegać wykluczeniu. Odpowiedź nr 9 Ideą tworzenia konsorcjum jest wspólne łączenie potencjałów wykonawców, którzy samodzielnie nie mogą wystąpić w postępowaniu z uwagi na fakt niespełniania minimalnych warunków udziału w danym postępowaniu. Dlatego dopuszczalne jest to aby dany warunek spełniał jeden z wybranych członków konsorcjum. Natomiast zamawiający nie dopuszcza w ramach spełnienia warunku sumowania potencjału wykonawców co oznacza Ŝe nie dopuszczalne jest w raz z ofertą wykazanie 2 usług których łączna wartość wyniesie 1.000.000,00 zł. powyŝsza kwestia dotyczy wszystkich warunków udziału w przedmiotowym postępowaniu. Zagadnienie nr 10 Mam pytanie dotyczące zapisu zawartego w punkcie 36 podpunkt a z opisu przedmiotu zamówienia: - Czy Zamawiający posiada okablowanie do zamontowania wymienionych kamer, czy ich połoŝenie naleŝy do Wykonawcy? Odpowiedź nr 10 Zamawiający nie posiada odpowiedniego okablowania do zamontowania kamer, w związku z powyŝszym połoŝenie nowego okablowania leŝy po stronie Wykonawcy. 4
Zagadnienie nr 11 - Czy Zamawiający poda minimalne parametry techniczne wymaganego sprzętu, czy przystępujący do postępowania sami dokonują wyboru jaki sprzęt mają dostarczyć? Odpowiedź nr 11 Wykonawca samodzielnie dokona wyboru sprzętu jaki ma zostać dostarczony, jednakŝe zamawiający zastrzega sobie prawo do akceptacji w/w sprzętu przed jego dostawą. Integralnymi załącznikami do niniejszych odpowiedzi są: Zmieniony Formularz Oferty Załącznik Nr 3 do Regulaminu Zmieniony wzór umowy Załącznik Nr 4 do Regulaminu Termin składania i otwarcia ofert wyznaczony na dzień 08.09.2016r. nie ulega zmianie. Wersja elektroniczna dokumentu. Dokument podpisany w oryginale przez Zastępcę Dyrektora ds. Administracji i Rozwoju dr Pawła Grockiego z upowaŝnienia Dyrektora Instytutu prof. dr hab. n. med. Macieja Banacha 5