REGULAMIN I KRYTERIA PRZYZNAWANIA PRZEZ STAROSTĘ KĘDZIERZYŃSKO - KOZIELSKIEGO JEDNORAZOWO ŚRODKÓW NA PODJĘCIE DZIAŁALNOŚCI NA ZASADACH OKREŚLONYCH DLA SPÓŁDZIELNI SOCJALNYCH DLA OSÓB BEZROBOTNYCH Podstawa prawna: 1. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jednolity Dz.U. z 2016r., poz.645 z późn.zm.). 2. Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 kwietnia 2012r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy dla skierowanego bezrobotnego oraz przyznawania środków na podjęcie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015r. poz. 1041). 3. Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352/1 z 24.12.2013). 4. Ustawa z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. z 2016r., poz. 1829). 5. Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 kwietnia 2012r. w sprawie przyznawania środków na podjęcie działalności na zasadach określonych dla spółdzielni socjalnych (Dz. U. z 2015r., poz. 639). 6. Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz.U. z 2016r., poz. 1808). str. 1
ROZDZIAŁ I Kryteria przyznawania przez starostę środków z Funduszu Pracy: a) bezrobotnemu, b) absolwentowi Centrum Integracji Społecznej, o którym mowa w art. 2 pkt 1a ustawy z dnia 13 czerwca 2003r. o zatrudnieniu socjalnym (Dz.U. z2016r., poz. 1828), zwanemu dalej absolwentem CIS, c) absolwentowi Klubu Integracji Społecznej, o którym mowa w art. 2 pkt 1b ustawy z dnia 13 czerwca 2003r. o zatrudnieniu socjalnym, zwanemu dalej absolwentem KIS na podjęcie działalności na zasadach określonych dla spółdzielni socjalnych. 1 1. Bezrobotny, absolwent CIS lub absolwent KIS zamierzający założyć lub przystąpić do spółdzielni socjalnej może złożyć do Starosty właściwego ze względu na miejsce zamieszkania lub pobytu albo ze względu na siedzibę spółdzielni socjalnej, wniosek o przyznanie z Funduszu Pracy jednorazowo środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej, w tym na pokrycie kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa związanych z podjęciem tej działalności. 2. W przypadku, gdy siedziba spółdzielni socjalnej znajduje się w innym powiecie niż miejsce zamieszkania lub pobytu bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS Starosta właściwy ze względu na siedzibę spółdzielni socjalnej, w drodze porozumienia ze Starostą właściwym ze względu na miejsce zamieszkania lub pobytu bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS ustala zasady współpracy i finansowania w zakresie przyznawania środków, o których mowa w 1 ust. 1 pkt 1 Rozporządzenia. 2 O środki na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej, w tym na pokrycie kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa związanych z podjęciem tej działalności, może ubiegać się bezrobotny, absolwent KIS lub absolwent KIS zarejestrowany w Urzędzie Pracy właściwym ze względu na miejsce zamieszkania lub pobytu albo ze względu na siedzibę spółdzielni socjalnej, który: 1. w okresie 12 miesięcy poprzedzających złożenie wniosku: str. 2
- nie odmówił bez uzasadnionej przyczyny przyjęcia propozycji odpowiedniej pracy lub innej formy pomocy określonej w Ustawie z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienie i instytucjach rynku pracy, zwanej dalej Ustawą oraz udziału w działaniach w ramach Programu Aktywizacja i Integracja, o którym mowa w art. 62a ustawy, - z własnej winy nie przerwał szkolenia, stażu, realizacji indywidualnego planu działania, udziału w działaniach w ramach Programu Aktywizacja i Integracja, o których mowa w art. 62a ustawy, wykonywania prac społecznie użytecznych lub innej formy pomocy określonej w Ustawie, - po skierowaniu podjął szkolenie, przygotowanie zawodowe dorosłych, staż, prace społecznie użyteczne lub inną formę pomocy określoną w Ustawie, 2. nie otrzymał dotychczas z Funduszu Pracy lub z innych bezzwrotnych środków publicznych bezzwrotnych środków na podjęcie działalności gospodarczej lub rolniczej, założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej, 3. spełnia warunki, o których mowa w 3 ust. 2 pkt 5 w/w Rozporządzenia, tj. niekaralności w okresie 2 lat przed dniem złożenia wniosku za przestępstwa przeciwko obrotowi gospodarczemu, w rozumieniu ustawy z dnia 6 czerwca 1997r. Kodeks karny, 4. nie prowadził działalności gospodarczej w okresie 12 miesięcy przed dniem złożenia wniosku, 5. nie został wpisany do Krajowego Rejestru Sądowego jako założyciel innej spółdzielni socjalnej w okresie 6 miesięcy przed dniem złożenia wniosku, 6. nie był karany w okresie 2 lat przed dniem złożenia wniosku za przestępstwa przeciwko obrotowi gospodarczemu, w rozumieniu Ustawy z dnia 6 czerwca 1997r. Kodeks Karny lub Ustawy z dnia 28 października 2002r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary; 7. nie posiada w dniu złożenia wniosku nieuregulowanych w terminie zobowiązań cywilnoprawnych, 8. złożył kompletny i prawidłowo sporządzony wniosek. 3 str. 3
Bezrobotny, absolwent CIS lub absolwent KIS ubiegający się o przyznanie jednorazowo środków na założenie spółdzielni socjalnej składa w Powiatowym Urzędzie Pracy w Kędzierzynie-Koźlu wniosek określający: 1. imię i nazwisko bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS, 2. adres miejsca zamieszkania bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS, 3. numer PESEL bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS, 4. kwotę wnioskowanych środków, 5. rodzaj działalności gospodarczej, którą ma prowadzić zakładana spółdzielnia socjalna wraz z symbolem podklasy rodzaju działalności określony zgodnie z Polską Klasyfikacją Działalności (PKD), 6. kalkulację kosztów związanych z podjęciem przez spółdzielnię socjalną działalności oraz źródła ich finansowania, 7. specyfikację i harmonogram wydatków w ramach wnioskowanych środków, przeznaczanych w szczególności na zakup środków trwałych, urządzeń, maszyn, materiałów, towarów lub wkład do spółdzielni socjalnej, 8. proponowaną formę zabezpieczenia zwrotu otrzymanych środków, zgodną z 10 Regulaminu. 4 Do wniosku o przyznanie ze środków Funduszu Pracy jednorazowo środków na założenie spółdzielni socjalnej bezrobotny, dołącza oświadczenia o: 1) nieotrzymaniu bezzwrotnych środków Funduszu Pracy lub innych bezzwrotnych środków publicznych na podjęcie działalności gospodarczej lub rolniczej, założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej; 2) nieprowadzeniu działalności gospodarczej w okresie 12 miesięcy przed dniem złożenia wniosku; 3) nieposiadaniu wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego jako założyciel innej spółdzielni w okresie 6 miesięcy przed dniem złożenia wniosku; 4) wykorzystaniu przyznanych środków zgodnie z przeznaczeniem; 5) niekaralności w okresie 2 lat przed dniem złożenia wniosku za przestępstwa przeciwko obrotowi gospodarczemu, w rozumieniu Ustawy z dnia 6 czerwca 1997r. Kodeks Karny lub Ustawy z dnia 28 października 2002r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary; str. 4
6) nieposiadaniu w dniu złożenia wniosku nieuregulowanych w terminie zobowiązań cywilnoprawnych. 7) niezłożeniu wniosku do innego Starosty o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej lub środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej. 5 Bezrobotni zamierzający założyć spółdzielnię socjalną mogą złożyć wspólny wniosek o przyznanie ze środków Funduszu Pracy jednorazowo środków na założenie spółdzielni socjalnej, zawierający informacje oraz indywidualne oświadczenia, o których mowa poniżej. 6 1. Wniosek o przyznanie z Funduszu Pracy jednorazowo środków na przystąpienie do spółdzielni socjalnej zawiera: 1) imię i nazwisko bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS, 2) adres miejsca zamieszkania bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS, 3) numer PESEL bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS, 4) kwotę wnioskowanych środków; 5) informację o przeznaczeniu wnioskowanych środków zgodnie z celem przystąpienia do spółdzielni socjalnej; 6) proponowaną formę zabezpieczenia zwrotu środków, o której mowa w 25 Regulaminu; 7) oświadczenia, o których mowa w 19 Regulaminu. 2. Do wniosku o przyznanie z Funduszu Pracy jednorazowo środków na przystąpienie do spółdzielni socjalnej bezrobotny, absolwent CIS lub absolwent KIS dołączają: a) uchwałę spółdzielni socjalnej o przyjęciu bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS jako członka oraz pisemne zobowiązanie spółdzielni socjalnej do ich zatrudnienia przez okres co najmniej 12 miesięcy od dnia od dnia przystąpienia do spółdzielni socjalnej, po wniesieniu opłaty w wysokości określonej w zobowiązaniu, b) pisemną informację spółdzielni socjalnej o niezaleganiu przez nią, w dniu wydania informacji, z opłacaniem w terminie składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenia zdrowotne, Fundusz Pracy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, innych danin publicznych oraz nieposiadaniu nieuregulowanych w terminie zobowiązań cywilnoprawnych, c) pisemną informację spółdzielni socjalnej o nie znajdowaniu się jej w stanie likwidacji, str. 5
d) pisemne zobowiązanie spółdzielni socjalnej do wykorzystania zgodnie z przeznaczeniem środków Funduszu Pracy przyznanych na przystąpienie bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS do spółdzielni socjalnej i wniesionych do tej spółdzielni. 7 1. Wnioski o przyznanie jednorazowo środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej rozpatrywane są przez Komisję ds. opiniowania wniosków ds. organizacji aktywnych form, powołaną przez Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Kędzierzynie- Koźlu. 2. Komisja opiniuje tylko wnioski kompletne, zawierające wszystkie wymagane załączniki i oświadczenia. 3. Prace Komisji są oparte na zasadach jawności, równego traktowania podmiotów wnioskujących o przyznanie środków, bezstronności postępowania zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa oraz wiedzą i doświadczeniem osób wchodzących w skład Komisji. 4. O uwzględnieniu lub odmowie uwzględnienia wniosku o przyznanie jednorazowo środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej Starosta powiadamia bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS w formie pisemnej, w terminie 30 dni od dnia złożenia kompletnego wniosku. W przypadku nie uwzględnienia wniosku Starosta podaje przyczynę odmowy. 5. Od negatywnego stanowiska nie przysługuje odwołanie. 8 1. Maksymalna wysokość środków na założenie spółdzielni socjalnej nie może przekroczyć 4-krotności przeciętnego wynagrodzenia obowiązującego w dniu zawarcia umowy, natomiast maksymalna wysokość środków na przystąpienie do spółdzielni socjalnej nie może przekroczyć 3-krotności przeciętnego wynagrodzenia obowiązującego w dniu zawarcia umowy. 2. Umowa o przyznanie z Funduszu Pracy jednorazowo środków na założenie spółdzielni socjalnej lub przystąpienie do niej następuje w oparciu o umowę cywilnoprawną zawartą w formie pisemnej pod rygorem nieważności, zawiera w szczególności zobowiązanie bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS do: str. 6
1. wydatkowania w terminie określonym w umowie, zgodnie z przeznaczeniem, środków otrzymanych przez bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS, 2. udokumentowania i rozliczenia wydatkowania otrzymanych środków w terminie określonym w umowie, 3. zwrotu otrzymanych środków wraz z odsetkami, o których mowa w art. 46 ust. 3 ustawy. 4. zwrotu równowartości odliczonego lub zwróconego, zgodnie z Ustawą z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług podatku od zakupionych towarów, podatku naliczonego dotyczącego zakupionych towarów i usług w ramach przyznanego dofinansowania, w terminie: a) określonym w umowie, nie dłuższym niż 90 dni od dnia złożenia przez bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS deklaracji podatkowej dotyczącej podatku od towarów i usług, w której wykazano kwotę podatku naliczonego z tego tytułu - w przypadku gdy z deklaracji za dany okres rozliczeniowy wynika kwota podatku podlegająca wpłacie do urzędu skarbowego lub kwota do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy, b) 30 dni od dnia dokonania przez urząd skarbowy zwrotu podatku na rzecz bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS - w przypadku, gdy z deklaracji podatkowej dotyczącej podatku od towarów i usług, w której wykazano kwotę podatku naliczonego z tego tytułu, za dany okres rozliczeniowy wynika kwota do zwrotu. 3. Wszelkie zmiany i uzupełnienia umowy mogą być dokonywane w formie aneksu podpisanego przez obydwie strony. 9 W przypadku umowy o przyznanie z Funduszu Pracy jednorazowo środków na założenie spółdzielni socjalnej: 1. Za datę rozpoczęcia działalności gospodarczej przez spółdzielnię socjalną uznaje się datę określoną w umowie ze starostą, wynikającą z uchwały członków założycieli spółdzielni socjalnej. 2. Środki te podlegają przekazaniu przez starostę w terminie określonym w umowie, w okresie od dnia zawarcia umowy do dnia rozpoczęcia przez spółdzielnię socjalną działalności gospodarczej. 10 str. 7
1. Wprowadza się zabezpieczenia zwrotu otrzymanych ze środków Funduszu Pracy jednorazowo środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej w postaci weksla in blanco oraz dodatkowo w postaci: 1) blokady środków na rachunku bankowym (150% wnioskowanej kwoty dotacji), 2) poręczenia osób fizycznych, osób prawnych oraz jednostek nie posiadających osobowości prawnej, a posiadających zdolność do czynności prawnych, Wyboru zabezpieczenia dokonuje Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Kędzierzynie- Koźlu. 2. W przypadku zabezpieczenia: poręczenia osób fizycznych, osób prawnych oraz jednostek nie posiadających osobowości prawnej, a posiadających zdolność do czynności prawnych, akceptowaną formą są: 1) Poręczenie zgodne z przepisami prawa cywilnego udzielone przez osoby fizyczne, które osiągają wynagrodzenie lub dochód na poziomie co najmniej: 1.1 najniższego wynagrodzenia brutto - dwóch poręczycieli, 1.2 150% najniższego wynagrodzenia brutto - jeden poręczyciel. W przypadku poręczenia poręczyciel przedkłada oświadczenie o uzyskiwanych dochodach ze wskazaniem źródła i kwoty dochodu oraz o aktualnych zobowiązaniach finansowych z określeniem wysokości miesięcznej spłaty zadłużenia, podając jednocześnie imię, nazwisko, adres zamieszkania, numer PESEL, jeżeli został nadany, oraz nazwę i numer dokumentu potwierdzającego tożsamość. Poręczyciel potwierdza własnoręcznym podpisem, pod rygorem odpowiedzialności przewidzianej w art. 233 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997r. Kodeks karny, prawdziwość informacji zawartych w oświadczeniu, o którym mowa powyżej. 3. Ostateczną decyzję w sprawie liczby poręczycieli podejmuje Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Kędzierzynie-Koźlu, uwzględniając wysokość przyznanych środków i osiągane przez poręczycieli dochody, 4. Poręczycielem może być osoba fizyczna: a) pozostająca w stosunku pracy z pracodawcą nie będącym w stanie likwidacji lub upadłości, zatrudniona na czas nieokreślony, lub określony nie krótszy niż 2 lata, nie będąca w okresie wypowiedzenia, wobec której nie są ustanowione zajęcia sądowe lub administracyjne, b) prowadząca działalność gospodarczą, która to działalność nie jest w stanie likwidacji lub upadłości, str. 8
c) osoba posiadająca prawo do emerytury lub renty stałej w wieku do 70 lat, d) poręczycielem nie może być współmałżonek bezrobotnego, chyba że pomiędzy małżonkami nie istnieje majątkowa wspólnota małżeńska (należy przedstawić akt notarialny potwierdzający rozdzielność majątkową). 11 Starosta może przedłużyć termin, o którym mowa w 6 ust. 2 pkt 1 i 2 Rozporządzenia, w przypadku gdy za jego przedłużeniem przemawiają względy społeczne, w szczególności przypadki losowe i sytuacje niezależne od bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS. 12 1. Bezrobotny, absolwent CIS lub absolwent KIS, którzy otrzymali jednorazowo środki z Funduszu Pracy na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej przedkładają Staroście rozliczenie otrzymanych i wydatkowanych środków. 2. Bezrobotny, absolwent CIS lub absolwent KIS przedkłada staroście rozliczenie zawierające zestawienie kwot wydatkowanych w terminie określonym w umowie na poszczególne towary i usługi ujęte w specyfikacji, o której mowa w 3 ust. 1 pkt 8 Rozporządzenia. 3. Starosta na wniosek bezrobotnego, absolwenta CIS, absolwenta KIS lub spółdzielni socjalnej uznaje w rozliczeniu, za prawidłowo poniesione również wydatki odbiegające od zawartych w specyfikacji, o której mowa w 3 ust. 1 pkt 8 Rozporządzenia, mieszczące się w kwocie przyznanych środków, jeżeli stwierdzi zasadność ich poniesienia, biorąc pod uwagę charakter działalności prowadzonej przez bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS w ramach spółdzielni. 4. Środki otrzymane, a niewydatkowane przez bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS podlegają zwrotowi w terminie, o którym mowa w 6 ust. 2 pkt 2 Rozporządzenia. 5. Rozliczenie wydatkowanych przez bezrobotnego środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej dokonuje się w kwocie brutto. str. 9
13 1. Starosta ma prawo sprawdzenia i zażądania udokumentowania w czasie trwania umowy informacji podanych przez bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS oraz kontroli prawidłowości wykorzystania przyznanego dofinansowania. 2. W przypadku ujawnienia, że przedstawione przez bezrobotnego, absolwenta CIS lub absolwenta KIS dokumenty nie odpowiadają stanowi faktycznemu cała przyznana kwota dofinansowania staje się natychmiast wymagalna pod rygorem sankcji, a nadto może spowodować odpowiedzialność karną wynikającą z przepisów Kodeksu karnego. 14 Do wniosku o przyznanie ze środków Funduszu Pracy jednorazowo środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej należy dołączyć informację o otrzymanej pomocy publicznej i pomocy de minimis w zakresie wynikającym z art. 37 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz.U. z 2016r., poz. 1808). ROZDZIAŁ II POSTANOWIENIA KOŃCOWE 15 1. Starosta zastrzega sobie prawo odstąpienia od zawarcia umowy o przyznanie osobie bezrobotnej jednorazowo środków na podjęcie działalności gospodarczej lub środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej w przypadku wprowadzenia ograniczeń wydatków Funduszu Pracy/ Europejskiego Funduszu Społecznego. 2. Starosta nie ponosi odpowiedzialności za koszty poniesione przez bezrobotnego w przypadku nie zawarcia stosownych umów. 16 W sprawach nieunormowanych w niniejszym Regulaminie mają zastosowanie przepisy wymienione na wstępie Regulaminu, a w sprawach dotyczących umów regulujących warunki dokonania przez Starostę wypłaty ze środków Funduszu Pracy/Europejskiego str. 10
Funduszu Społecznego przyznania bezrobotnemu dofinansowania, refundacji bezrobotnemu kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa dotyczących tej działalności, mają zastosowanie również przepisy Kodeksu Cywilnego. Do umowy o przyznanie dofinansowania mają zastosowanie ponadto przepisy: - kodeksu karnego, - kodeksu postępowania cywilnego oraz inne obowiązujące przepisy prawne. 17 Każdy złożony wniosek rozpatrywany jest indywidualnie z uwzględnieniem wskazanych okoliczności i dokumentów. 18 Do zmian niniejszego Regulaminu upoważniony jest Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Kędzierzynie-Koźlu. 19 Kryteria przyznawania środków na podjęcie działalności gospodarczej, założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej, wynikają z zadań Samorządu Powiatu w zakresie polityki rynku pracy, do których należy realizacja programu promocji zatrudnienia oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy stanowiącego część powiatowej strategii, a także pozyskiwanie i gospodarowanie środkami finansowymi na realizację zadań z zakresu aktywizacji lokalnego, tj. kędzierzyńsko - kozielskiego rynku pracy. 20 Regulamin wchodzi w życie na podstawie Zarządzenia Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Kędzierzynie-Koźlu. str. 11