Warszawa, dnia 2011-05-26 PIIT/728/729/11 Pani Anna STREŻYŃSKA Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej Dotyczy: DDRT-WUD-6172-8/10 oraz DDRT-WUD-6172-10/10 Szanowni Państwo, W odpowiedzi konsultacje decyzji UKE dla Gmin Pruszków i Majdan Królewski przedstawiam opinię Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji w kwestii usługi dostępu do Internetu świadczonej bezpłatnie przez samorządy. Możliwość świadczenia dostępu do internetu bezpłatnie lub poniżej kosztów przez jednostki samorządu terytorialnego (dalej JST) wynika bezpośrednio z Ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci szerokopasmowych (tzw. megaustawy). Należy zwrócić uwagę na fakt, że inicjatywy darmowego lub subsydiowanego dostępu do Internetu nie powinny naruszać warunków uczciwej konkurencji poprzez odbieranie klientów operatorom działającym na zasadach komercyjnych. Subsydiowana z publicznych pieniędzy oferta nie powinna negatywnie wpływać na konkurencję na rynku telekomunikacyjnym, co jest zgodne z podejściem zarówno Urzędu Komunikacji Europejskiej jak i organów Komisji Europejskiej. Po przeanalizowaniu decyzji dla gmin Majdan Królewski oraz Pruszków oraz ich wpływu na działalność firm telekomunikacyjnych proponujemy następujące modyfikacje:
1. Punkt II.4 sentencji obu decyzji zmienić w następujący: Łączny czas trwania połączeń w okresie następujących po sobie 24 godzin nie większy niż 60 minut dziennie, przy czym ograniczenie połączenia dotyczy: a. urządzenia końcowego lub b. użytkownika, jeżeli będzie on rejestrowany Zaproponowany w decyzjach zapis ("łączny czas trwania połączenia będzie nie większy niż 60 minut w trakcie pojedynczej sesji") wprowadza realną możliwość wielokrotnego łączenia się z bezpłatną siecią WiFi, co ograniczy skłonność korzystania przez mieszkańców gmin z komercyjnych ofert dostępu do Internetu, świadczonych zarówno przez operatorów stacjonarnych jak i komórkowych. Naszym zdaniem dostęp ograniczony dziennie do 60 minut jest wystarczający do zapewnienia kontaktów pomiędzy mieszkańcami a urzędami, zapewnienia bazowej funkcjonalności komunikacyjnej pomiędzy użytkownikami Internetu oraz zapewnienia dostępu do treści na stronach www. Praktycznie nieograniczony czas korzystania z bezpłatnego dostępu do Internetu (raz zamkniętą sesję można wznowić nieograniczoną ilość razy) zaproponowany w decyzji skłoni znaczną grupę klientów do rezygnacji z korzystania ofert operatorów, co w konsekwencji przyczyni się ograniczenia rozwoju sieci komercyjnych. Możliwość odnawiania sesji połączeń z bezpłatnymi hotspotami jest substytutem ofert komercyjnych stałego dostępu do sieci. Jest to propozycja konkurencyjna do najtańszych ofert operatorów komórkowych, którzy proponują 30 godzin miesięcznie na korzystanie z Internetu (oferta Play All Inclusive za 15 zł/mc). 2. W sentencji decyzji dla Majdanu Królewskiego dodać punkt II.5 oraz zmodyfikować punkt II.5 sentencji decyzji dla Pruszkowa 2
II.5 miesięczny limit transferu danych (tj. suma danych wysłanych oraz odebranych) będzie wynosił nie więcej niż 500 MB dla użytkownika Brak ograniczenia limitu danych dla Gminy Majdan Królewski umożliwi klientom ściąganie dowolnej ilości danych z sieci Internet, co stanowi bardzo poważną konkurencję funkcjonalną dla ofert komercyjnych skierowanych dla najbardziej wymagających klientów. Zagrożenie dotyczy przede wszystkim sieci komórkowych, którzy cenę za usługę uzależniają od limitu pobieranych danych. Uważamy, że limit danych powinien być ograniczony do maksymalnie 500 MB na miesiąc, aby zminimalizować negatywny wpływ tej bezpłatnej propozycji JST na rynek ofert komercyjnych. Obecnie 500MB / miesięcznie jest bazowym limitem danych oferowanym przez operatorów komórkowych np. Play, są również oferty płatne za każdy rozpoczęty pakiet transferu. Należy zwrócić uwagę na fakt, że zasięg bezpłatnych hotspotów zlokalizowanych w miejscach publicznych będzie dostępny również w okolicznych zabudowaniach. Ograniczenie zasięgu tylko do miejsc publicznych jest praktycznie niewykonalne, gdyż jest to dostęp radiowy. Możliwość ponawiania sesji internetowych dowolną liczbę razy stanowi naszym zdaniem bardzo poważną konkurencję dla ofert komercyjnych skierowanych zarówno dla użytkowników indywidualnych jak i małych firm (np. małe firmy korzystające tylko z e-maila i www). Efektem ustawy inwestycyjnej nie powinno być tworzenie przez JST oferty utrudniającej działalność przedsiębiorców telekomunikacyjnych, którzy nie mogą oferować swoich usług poniżej kosztów (co jest niezgodne z prawem konkurencji) oraz bez odpowiednich stóp zwrotu z kapitału. Oferowanie darmowych usług nie jest obojętne dla rynku, szczególnie w sytuacji, gdy marże na usługach internetowych nie pozwalają już na istotne obniżki cen. Mając na względzie powyższe zwracam się do Prezesa UKE o zweryfikowanie podejścia do kwestii świadczenie usług bezpłatnego Internetu przez JST, w szczególności: 3
- przywrócenia ograniczeń dostępności bezpłatnego WiFi przez maksymalnie 60 minut dziennie na użytkownika. - Ustanowienia limitu transferu danych na poziomie nie więcej niż 500MB/miesiąc na poziomie nieutrudniającym rozwoju konkurencji zarówno sieci mobilnych jak i stacjonarnych. Zgodnie z raportem opublikowanym przez formę RYSAVY Reseach Mobile Broadband Capacity Constrains And the Need for Optimisation 1 średnia liczba pobranych danych w 2011 roku na smartphonach wyniesie około 700 MB miesięcznie. Zatem bezpłatne hotspoty z limitem 750 MB miesięcznie będą spełniały wymagania bardzo znaczącej grupy użytkowników mobilnych. Naszym zdaniem stanowi to poważne zagrożenie dla oferty komercyjnej świadczonej przez operatorów komórkowych Wykres 1. Liczba danych pobranych miesięcznie z przez użytkownika smartphona w sieci mobilnej. 1 http://www.rysavy.com/articles/2010_02_rysavy_mobile_broadband_capacity_constraints.pdf 4
Internet bez ograniczeń czasowych powinien być dostępny wyłącznie dla wybranych grup osób, których nie stać na ofertę komercyjną (np. bezrobotni poszukujący pracy, nisko uposażone osoby niepełnosprawne). Taka oferta Internetu działałby aktywizująco na tą grupę społeczną, co leży w interesie zarówno samorządów, przedsiębiorców jak i całej społeczności lokalnej. Mam nadzieję, iż powyższe stanowisko spotka się ze zrozumieniem ze strony Prezesa UKE i znajdzie odzwierciedlenie w prezentowanym przez Urząd stanowisku. Z poważaniem Dr inż. Wacław Iszkowski Prezes PIIT 5