Nieprawidłowości w ustalaniu dotacji oświatowych dla niepublicznych i publicznych niesamorządowych szkół i placówek. Rozszerzenie uprawnień kontrolnych samorządu do dotowanych szkół i placówek oświatowych. Anna Morow Urząd Miasta Lublin Wydział Audytu i Kontroli
PODSTAWA OBLICZANIA STAWKI DOTACJI wg ustawy o systemie oświaty Zasady ogólne dot. dotacji oświatowej: charakter administracyjno-prawny, roczna (przekazywana w 12 częściach), podmiotowo-celowa, czyli: - przyznawana na ucznia, - przeznaczona na zadania szkoły/placówki oświat., przekazywana dla szkół (ich rachunek bankowy), faktycznie dysponuje organ prowadzący (decyduje o wydatkach i odpowiada za nie),
PODSTAWA OBLICZANIA STAWKI DOTACJI wg ustawy o systemie oświaty Stawka dotacji na ucznia - determinanty: - jednostki oświatowe wymienione w art. 2 i 3 uso, - niepełnosprawność ucznia, - wydatki bieżące jst. na szkołę lub placówkę danego typu i rodzaju, - wydatki przewidziane, ponoszone, ustalone w budżecie jst. i ponoszone, - wysokość części oświatowej subwencji ogólnej, = 22 sposoby naliczenia dotacji dla szkół/ placówek prowadzonych przez osoby fizyczne i prawne
PODSTAWA OBLICZANIA STAWKI DOTACJI wg regionalnych izb obrachunkowych źródło: Informacja o wynikach kontroli koordynowanej RIO Udzielanie dotacji z budżetów jst jednostkom oświatowym dla których organem prowadzącym są podmioty inne niż jst. (Lublin, 2014 r., www.rio.gov.pl) nieprzejrzyste przepisy uso przyjęte założenia: obowiązek dotowania publicznych ( otrzymują ), możliwość niepublicznych (przysługują ), wydatki bieżące wg art. 236 ufp, dotacja należy się za okres ferii i wakacji, a na absolwentów do końca roku szk. (1 września),
PODSTAWA OBLICZANIA STAWKI DOTACJI wg regionalnych izb obrachunkowych cd. założeń rio = interpretacja przepisów uso: podstawa do naliczania dotacji: wydatki ponoszone a nie planowane (jednolicie), ostateczna kwota dotacji wg wykonania na 31 grudnia (wyrównanie / + - / dotacji po 10 stycznia roku następnego wg Rb-28S, wbrew zas. roczności ), każda zmiana wydatków jst. na 1 ucznia w trakcie roku budżetowego (zmiana budżetu/ liczby uczniów) skutkuje korektą dotacji,
PODSTAWA OBLICZANIA STAWKI DOTACJI wg regionalnych izb obrachunkowych W podstawie do obliczania stawki dotacji na ucznia należy uwzględniać: - wszystkie faktyczne wydatki bieżące jst. (nie tylko z danego rozdziału w dziale 801), - wszystkie jednostki (np. wydzielone jednostki obsługi administracyjnej szkół ZEAS-y, szkoły zlikwidowane w ciągu roku, szkoły i oddziały przedszkolne w zespołach szkół), - liczbę uczniów: jst. uśrednioną (wg dok. przebiegu nauczania a nie SIO), dotowanych szkół faktyczną,
PODSTAWA OBLICZANIA STAWKI DOTACJI wg regionalnych izb obrachunkowych Do podstawy do obliczania stawki dotacji na ucznia należy wliczać m.in.: - koszty doskonalenia zawodowego nauczycieli, - ekonomiczno-administracyjną obsługę szkół, - koszty prowadzenia stołówki, - f-sz świadczeń socjal. dla n-li emerytów i rencistów, ale nie wliczać: - kosztów dowozu uczniów, - kosztów wyżywienia w stołówkach, środki unijne wg uznania jst.
PRZEZNACZENIE DOTACJI do 31.12.2013 art. 80 ust. 3d uso (dot. szkół publicznych), art. 90 ust. 3d uso (dot. szkół niepublicznych): Dotacje, są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań szkoły lub placówki w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej. Dotacje mogą być wykorzystane wyłącznie na pokrycie wydatków bieżących szkoły lub placówki.
PRZEZNACZENIE DOTACJI po nowelizacjach uso z 2013, 2014 i 2015 r. (01.01.2014, 31.03.2015) dofinansowywane dotacją mogą być wydatki bieżące: każdy wydatek poniesiony na cele działalności szkoły, w tym: - wynagrodzenie osoby fizycznej prowadzącej szkołę, - sfinansowanie zadań organu prowadząc. (z art. 5 ust. 7 uso od 2004, w tym remonty a od 31.03.2015 obsługa prawna) z wyjątkiem: inwestycji, zakupów inwest., akcji, udziałów..., dofinansowane dotacją mogą być zakupy środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych (książki, zbiory biblioteczne, środki dydaktyczne, sprzęt rekreacyjny i sportowy, meble, pozostałe środki trwałe),
SKUTKI ZMIAN PRZEPISÓW USO dot. DOTACJI dla organów prowadzących - zwiększenie zakresu dotowanych zadań włączono zadania organu prowadzącego (zapewnienie warunków nauki i bhp, wyposażenie, remonty, obsługę organizacyjną, administracyjną, finansową, prawną czyli praktycznie wszystko), - wynagrodzenia osób fizycznych dyrektorów szkół bez ograniczenia wysokości (!), - liberalizacja stanowisk organów odwoławczych SKO, WSA, NSA dot. wykorzystania dotacji (interes strony!); korzystne
SKUTKI ZMIAN PRZEPISÓW USO dot. DOTACJI dla organów prowadzących niekorzystne b r a k
SKUTKI ZMIAN PRZEPISÓW USO dla jst. - wybiórcze wprowadzanie ww. zmian przy okazji regulowania innych zagadnień uso, - skomplikowany system naliczeń kwot dotacji, - wymóg rio wyrównywania dotacji w roku następnym, - pozorne doprecyzowanie przeznaczenia dotacji zwiększenie obszaru kontroli nad dotacjami bez wyznaczników (narzędzi prawnych), - zradykalizowanie stanowisk organów kontroli zewnętrznych wobec jst., skupienie kontroli na udzielaniu dotacji przez jst. (interes publiczny?), - liberalizacja stanowisk organów odwoławczych dot. wykorzystania dotacji (interes strony!); niekorzystne
SKUTKI ZMIAN PRZEPISÓW USO dla jst. korzystne: - prawo kontroli pobrania dotacji (przy czym pobranie pozostało niezdefiniowane), - w przypadku utrudniania kontroli wstrzymanie przekazywania jednostkom niepublicznym kolejnych części dotacji (od 31.03.2015, nie dotyczy publicznych);
PRAWO / OBOWIĄZEK KONTROLI DOTACJI Prawo kontroli pobrania i wykorzystania dotacji: ust. 3e, 3f i 3g z art. 80 uso (dot. publicznych), art. 90 uso (dot. niepubl.) Przedmiot kontroli: liczba uczniów przeznaczenie dotacji. Uprawnienia kontrolujących: wstęp do szkół i placówek, wgląd do prowadzonej przez nie dokumentacji organizacyjnej, finansowej i przebiegu nauczania, przetwarzanie danych osobowych uczniów. Obowiązek kontroli: art. 53 ust. 1, art. 68 ust. 1 art. 69 ust. 1 ufp (dot. kontroli zarządczej).
ROZSZERZENIE UPRAWNIEŃ KONTROLNYCH JST Pozorne rozszerzenie uprawnień jst do kontroli dotacji. Skutek ograniczona skuteczność kontroli: - brak wsparcia państwowych organów kontroli (sieciowe - utrudnianie kontroli (odmowa, opóźnianie dostępu, nieudostępnianie dokumentów/ wymiana w trakcie kontroli i postępowaniu administracyjnym), - niejednorodne orzecznictwo i zmienne interpretacje (konflikt interesu strony z interesem publicznym), - instrumentalne traktowanie przez organy prowadzące przepisów prawa (ustawy o fp, uso, uor), - długotrwałe postępowania admin. w spr. zwrotu dotacji.
Dziękuję za uwagę! Prezentacja dostępna również na stronie internetowej: www.samorzadoweforum.pl amorow@lublin.eu