Nieprawidłowości w ustalaniu dotacji oświatowych. Katarzyna Kułakowska Regionalna Izba Obrachunkowa w Lublinie

Transkrypt

1 Nieprawidłowości w ustalaniu dotacji oświatowych Katarzyna Kułakowska Regionalna Izba Obrachunkowa w Lublinie

2 Wyniki kontroli udzielania dotacji prowadzonych przez regionalne izby obrachunkowe W związku z niedostateczną i nieprecyzyjną regulacją ustawową zasad dotowania przez jednostki samorządu terytorialnego przedszkoli, szkół i placówek publicznych, prowadzonych przez podmioty inne niż jednostki samorządu terytorialnego oraz szkół i placówek niepublicznych, zarówno jednostki dotujące, jak i kontrolne mają szereg problemów spowodowanych brakiem w ustawie o systemie oświaty definicji w niej stosowanych.

3 Do najczęściej stwierdzanych problemów zaliczyć należy: 1. W przypadku przedszkoli i szkół publicznych, przedszkoli i szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych oraz niektórych placówek publicznych i niepublicznych ustawa wprowadziła obligatoryjność dotowania przez j.s.t., a z drugiej strony warunek w postaci złożenia wniosku (wprowadzany uchwałami organów stanowiących) i w odniesieniu do części jednostek informacji o planowanej liczbie uczniów do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji, których niezłożenie może powodować skutek w postaci nieudzielenia dotacji, lub w przypadku udzielenia dotacji, zakwestionowanie tego przez instytucje kontroli.

4 2. Ustalanie wydatków bieżących stanowiących podstawę obliczania dotacji: a)brak w przepisach ustawy o systemie oświaty definicji wydatków bieżących: w art. 80 i 90 ustawy zawarte są różne sformułowania co do ujętych w budżecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatków bieżących: przewidzianych (art. 80 ust. 2, 2b, 3, 3a), ustalonych w budżecie ponoszonych (art. 90 ust. 2b i 3) lub ponoszonych (art. 90 ust. 2d) na jednego ucznia, co powoduje różne interpretacje tych zapisów: przewidziane jako planowane, ustalone w budżecie ponoszone jako planowane w odniesieniu do sformułowania ustalone w budżecie lub wykonane w odniesieniu do ponoszone.

5 b) Interpretowanie wydatków bieżących przewidzianych lub ustalonych w budżecie ponoszonych na jednego ucznia, jako wydatków zaplanowanych, i w konsekwencji przyjmowanie ich w wysokości: historycznej, np. z poprzedniego roku, zaplanowanej na początek roku, bez uwzględniania zachodzących zmian w ciągu roku, w wysokości wynikającej z ich zmiany w ciągu roku, i udzielanie dotacji na ich podstawie od następnego miesiąca po dokonaniu zmiany budżetu, bez przeliczenia wysokości dotacji wg stanu wydatków po wszystkich zmianach w ciągu roku, tj. do wysokości ustalonej na 31 grudnia danego roku, tak by roczna wysokość dotacji odpowiadała poziomowi finansowania jednostek prowadzonych przez samorząd w perspektywie całorocznej.

6 c) Brak wskazania w ustawie, które wydatki ponoszone przez JST przyjąć do podstawy obliczania dotacji i w konsekwencji różne sposoby obliczania, przez przyjęcie: wszystkich wydatków ujętych w planach finansowych danego typu i rodzaju jednostek jak te dotowane, tylko wydatków właściwego rozdziału, np. obliczając dotacje dla przedszkoli rozdziału Przedszkola, bez pozostałych, np. na dokształcanie nauczycieli czy prowadzenie stołówek szkolnych, nieuwzględnianie wydatków ujętych w planach finansowych Urzędu JST lub jednostki powołanej do obsługi szkół, np. prowadzenia obsługi finansowo-księgowej,

7 wątpliwości co do przyjmowania wydatków na realizację projektów unijnych, w sytuacji gdy środki te pozyskane są w wyniku starań pracowników jednostek samorządowych, a podmioty dotowane także pozyskują środki na realizację takich projektów, wątpliwości co do możliwości pomniejszania wydatków bieżących o opłaty np. za wyżywienie w szkołach publicznych, w sytuacji wprowadzenia takiej możliwości w odniesieniu do przedszkoli.

8 3. Ustawa o systemie oświaty nie definiuje pojęcia szkoły tego samego typu i rodzaju i nie wprowadza takiego pojęcia w odniesieniu do przedszkoli, co jest szczególnie problematyczne: różnice w zasadach obliczania dotacji dla przedszkoli i oddziałów przedszkolnych: przyjmowanie wydatków ponoszonych na obie formy prowadzenia wychowania przedszkolnego lub traktowanie ich jako inne rodzaje i przyjmowanie wydatków na oddziały przedszkolne przy obliczaniu dotacji dla oddziałów i wydatków na przedszkola przy obliczaniu dotacji dla przedszkola, wątpliwości co do możliwości pomniejszania wydatków bieżących ponoszonych w przedszkolach samorządowych na uczniów niepełnosprawnych o kwoty otrzymane na takich uczniów w subwencji lub możliwości wyłączenia z podstawy obliczania wydatków przedszkoli integracyjnych lub z oddziałami integracyjnymi;

9 4. Podstawą obliczenia dotacji na każdego ucznia powinny być wydatki bieżące ponoszone w przedszkolach, szkołach lub placówkach publicznych w przeliczeniu na jednego ucznia: ustawa nie wskazuje dokładnie ani sposobu ustalania liczby uczniów uczęszczających do szkół i placówek prowadzonych przez daną JST, na których JST ponosi wydatki, ani liczby uczniów szkół, dla których udzielana jest dotacja, stosowane są różne rozwiązania: wydatki ustalane są na uczniów w jednostkach prowadzonych przez samorząd wg ich liczby zgłoszonej do SIO na roku poprzedzającego, dotacja udzielana jest na liczbę uczniów planowaną na początku roku na dany rok lub z uwzględnieniem stanu rzeczywistego.

10 5. Brak określenia w ustawie sposobu ustalania kwot przewidzianych w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego powoduje różne sposoby obliczania: przyjmowanie kwoty ogółem z metryczki subwencji podzielonej na wszystkich uczniów, przyjmowanie kwot ustalonych na uczniów w poszczególnych pozycjach metryczki, ale np. bez zadań gminnych pozaszkolnych lub powiatowych pozaszkolnych, przyjmowanie kwot wynikających z metryczki na rzeczywistą liczbę uczniów szkół podstawowych, a nie statystyczną wskazaną w metryczce.

11 Dziękuję za uwagę! Prezentacja dostępna również na stronie internetowej: