Finansowanie zadań oświatowych - dotacje oświatowe dla szkoły niepublicznej z uprawnieniami szkoły publicznej w świetle nowych przepisów,

Transkrypt

1

2 Finansowanie zadań oświatowych - dotacje oświatowe dla szkoły niepublicznej z uprawnieniami szkoły publicznej w świetle nowych przepisów, - wykorzystanie, wydatki, rozliczanie, kontrola, opr. Anna Morow II Forum Szkół Rzemiosła Warszawa, r.

3 Szczegółowe zagadnienia Podstawowe przepisy Aktualne zmiany w udzielaniu dotacji oświatowych, Prawidłowe wykorzystanie i rozliczanie dotacji, Zakres i tryb kontroli pobrania i wykorzystania dotacji, Zwroty dotacji, postępowanie w sprawie zwrotu, naliczanie odsetek, Pytania?

4 Podstawowe regulacje prawne ustawy z dnia: - 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych, - 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe, - 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, - 7 września 1991 r. o systemie oświaty, - 22 listopada 2018 r. o zm. ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw, uchwały organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego,

5 zmiana w ustawie z dn. 22 marca 1989 r. o rzemiośle wprowadzona art. 7 ustawy z 22 listopada 2018 o zm. ustawy Pr. ośw., uso, oraz niekt. in. ustaw (str. 74): podstawę przeprowadzenia egzaminu czeladniczego w zawodzie określonym w klasyfikacji zawodów szkolnictwa branżowego (art. 46 ust. 1 Prawa oświat.) stanowią wymagania określone w podstawie program. kształcenia w zawodzie szkolnictwa branżowego, ponadto zmiany w: art. 129 dot. eksternistycznego egzaminu w zawodzie, art. 131 mówi o tym, dla kogo można przeprowadzić egzamin potwierdzający kwalifikacje w zawodzie, art. 136 dot. egzaminu czeladniczego,

6 Szczególny charakter dotacji z budżetów jst. z ustawy o finansach publicznych wynika: obowiązek stosowania przepisów ufp przez inne podmioty w zakresie, w jakim wykorzystują środki publiczne lub nimi dysponują (art. 4 ust. 1 pkt 2), zasada, że wydatki publiczne powinny być dokonywane w sposób celowy i oszczędny oraz terminowy (art. 44 ust. 3), termin do naliczania odsetek od dotacji nadmiernie pobranych lub wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem

7 nowe regulacje w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych dotacje udzielane z budżetów jst: - uproszczony system dotowania oparty o subwencje, - zdefiniowanie podstawowych pojęć, - doprecyzowane warunki otrzymania dotacji, sposób naliczania, przekazywania dotacji i aktualizacji kwot, - doprecyzowane przeznaczenie dotacji, - ograniczenie wysokości wynagrodzeń dyrektorów i nauczycieli (kwot finansowanych z dotacji), - obowiązek zatrudniania nauczycieli w szkołach niepublicznych (Karta Nauczyciela / umowę o pracę) - kontrola dotacji, - warunki wstrzymania wypłaty dotacji (niedokonanie rozliczenia, brak comiesięcznej informacji o liczbie uczniów, niewykonanie prawomocnego wyroku sądu)

8 ponadto zmiany obejmują - zmiany terminów wypłaty dotacji w styczniu i grudniu, - wyłączenie środków dotacji z egzekucji, - obowiązek rozliczenia wydatków na kształcenie specjalne, - prawo do przetwarzania danych osobowych uczniów i nauczycieli dla celów kontroli, - zwiększenie subwencji oświatowej na szkoły kształcące w zawodach, na które jest większe zapotrzebowanie na rynku pracy (od 1 września br.), - zróżnicowanie kwot ustalanych na uczniów objętych kształceniem zawodowym w zawodach szkolnictwa branżowego o szczególnym znaczeniu dla kultury i dziedzictwa narodowego (od 1 września br.),

9 nowe regulacje w ufzo - zasady ogólne: dotacja przysługuje na ucznia tylko w jednej szkole, dotacja przysługuje na rzeczywistą liczbę uczniów w danym miesiącu, aktualizacja kwot dotacji 2 razy w roku: - po ustaleniu kwoty subwencji oświatowej (30 dni po uchwaleniu ustawy budżetowej) dotyczy stawek, - od października (wg nowych danych do SIO) wyrównanie w listopadzie (dotyczy liczby uczniów), obowiązek dla jst. publikowania w BIP podstawowej kwoty dotacji dla poszczególnych typów szkół (nie ma rodzaju szkoły), nowe terminy przekazywania 1. i 12. raty dotacji (do 20 stycznia i 15 grudnia) i odsetki za nieterminowe przekazanie kwot dotacji,

10 nowe regulacje w ufzo duże zmiany dot. kształcenia specjalnego: - od 1 stycznia 2019 r. gwarancje dla szkół niepublicznych otrzymywania dotacji wg zwiększonych wag na uczniów niepełnosprawnych, - obowiązek wydatkowania środków dotacji wyłącznie na rzecz uczniów niepełnosprawnych, - wymóg rozliczania się szkół z tej kwoty (łącznie, a nie na każdego ucznia odrębnie),

11 nowe regulacje w ufzo w szkołach policealnych i dla dorosłych: - obowiązek 50% frekwencji na obowiązkowych zajęciach edukacyjnych z wymogiem potwierdzania obecności własnoręcznym podpisem ucznia na liście obecności (od stycznia 2019 podpis ma być czytelny), - obowiązek korygowania planowanej liczby uczniów do liczby uczniów spełniających warunek frekwencji, - dotacja zależy od efektu kształcenia (tj. zdanego egzaminu potwierdzającego kwalifikację w zawodzie), tzn. część wypłacana na bieżąco, część na podstawie zaświadczenia z OKE,

12 wydatkowanie dotacji: nowe regulacje w ufzo art. 35 ufzo: dotacja przeznaczona jest na dofinansowanie realizacji zadań szkoły w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej, wyłącznie na wydatki bieżące, ograniczenie wynagrodzeń wszystkich zatrudnionych (też na umowy cywilnoprawne) w szkołach niepublicznych do 150% średniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego z art. 30 ust. 3 KN), a wg ustawy z r. dotyczy wynagrodzenia obliczanego w skali roku) zadania organu prowadzącego (wg art. 10 ust. 1 Pr. oświat.), środki trwałe, pozostałe środki trwałe, wartości niematerialne i prawne na potrzeby szkoły, wyłącznie na pokrycie wydatków poniesionych w roku budżet., na który udzielono dotacji (a nie na rok, kt. zadania dotyczą),

13 dopuszczalne wydatki z dotacji dozwolone wydatki bieżące, zdefiniowane jak w art. 236 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, tj. wydatki niemajątkowe, w szczególności wynagrodzenia i składki od nich naliczane, wydatki związane z realizacją zadań, niedozwolone wydatki majątkowe czyli inwestycje i zakupy inwestycyjne, zakup i objęcie akcji i udziałów, wkłady do spółek prawa handlowego, możliwy zakup środków trwałych i wartości niematerial. i prawnych na potrzeby szkoły (książki, mat. dydakt.- wychowawcze, sprzęt rekreacyjny i sportowy dla uczniów i uczestników zajęć rewalidacyjnowychowawczych) oraz odpisywanych w koszty w dacie oddania do użytkowanie (art. 35 ust. 1 pkt 2 ufzo);

14 zadania organu prowadzącego (art. 10 ust. 1 Prawa oświatowego) zapewnienie warunków działania szkoły..., w tym bezpiecznych i higienicznych warunków wychowania i opieki, zapewnienie warunków umożliwiających stosowanie specjalnej organizacji nauki i metod pracy dla dzieci i młodzieży objętych kształceniem specjalnym, wykonywanie remontów obiektów szkolnych..., zapewnienie obsługi administracyjnej, w tym prawnej, obsługi finansowej, w tym w zakresie wykonywania czynności, o których mowa w art. 4 ust. 3, pkt 2-6 ustawy o rachunkowości i obsługi organizacyjnej szkoły lub placówki, wyposażenie szkoły... w pomoce dydaktyczne i sprzęt niezbędny do realizacji programów, egzaminów, czynności z zakresu prawa pracy w stosunku do dyrektora,

15 Rozliczanie dotacji oświatowych W uchwałach organów stanowiących jst.: tryb udzielania i rozliczania dotacji tryb przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania, zakres danych zawartych we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, termin przekazania informacji o liczbie uczniów, termin i sposób rozliczenia wykorzystania dotacji, wniosek o udzielenie dotacji na rok szkolny, informacja o liczbie uczniów comiesięczna

16 Kontrole dotacji oświatowych mogą obejmować 5 lat wstecz 2 rodzaje: - pobrania dotacji (kontrola liczby uczniów), - wykorzystania dotacji (kontrola wydatków), prawo wstępu do szkół, prawo wglądu do dokumentacji organizacyjnej, finansowej, przebiegu nauczania, list obecności oraz ich weryfikacji (14 dni na udostępnienie), prawo przetwarzania danych osobowych uczniów, osób fizycznych zatrudnionych w szkole, w tym z wykorzystaniem systemów teleinformatycznych do ich gromadzenia,

17 Kontrole dotacji oświatowych sankcje prawne w przypadkach: utrudniania lub udaremniania kontroli, nieprzekazania rozliczenia wykorzystania dotacji, niedokonania korekt błędów, nieprzekazania informacji o liczbie uczniów, niewykonania decyzji administracyjnej lub prawomocnego wyroku sądu w sprawie dotacji, wówczas: - wezwanie dyrektora lub organu prowadzącego szkołę z wyznaczeniem ostatecznego terminu, - postępowanie administracyjne i wydanie decyzji, - wstrzymanie wypłaty dotacji,

18 Zwroty kwot dotacji oświatowych typowe postępowanie w sprawie zwrotu dotacji: kontrola (=ustalenia stanu faktycznego, porównanie z wymaganym) protokół kontroli, wystąpienie pokontrolne ocena (zgodność ustaleń z wymogami prawa powszechnie obowiązującego i miejscowego) z ustaloną ew. kwotą do zwrotu, dobrowolny zwrot, a jeśli nie to następuje: wszczęcie postępowania administracyjnego w trybie Kpa i wydanie decyzji administracyjnej z określoną kwotą przypadającą do zwrotu i należnymi odsetkami, ew. tryb odwoławczy (postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne służy odwołanie do SKO, ew. zaskarżenie decyzji SKO do WSA, NSA),

19 Szczególny charakter dotacji z budżetów jst. obowiązek zwrotu do budżetu jst. części dotacji wynika z ustawy o finansach publicznych: niewykorzystanej do końca roku budżetowego - do 31 stycznia następnego roku (art. 251 ust. 1), zaś - w terminie 15 dni od dnia stwierdzenia (art. 252): pobranej nienależnie (tj. bez podstawy prawnej), w nadmiernej wysokości (tj. w wysokości wyższej niż określona lub niezbędna na dofinansowanie zadania), wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem odsetki nalicza się: - od nienależn./nadmiernie pobr. od dn. przekazania, - od wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem od dnia stwierdzenia

20 Typowe nieprawidłowości W wykorzystaniu dotacji: - wydatki na rzecz organu prowadzącego (lub osób fiz. wchodzących w skład organu) a nie na zadania szkoły, - wydatki niedotyczące roku, na kt. udzielono dotacji, - brak udokumentowania wydatku (zapłaty), - nieuprawnione refundacje wydatków poniesionych z innych źródeł, - nieprzejrzyste transfery środków dotacji na inne rachunki niż rachunek szkoły, - nieadekwatne podziały kosztów wspólnych, - wygórowane wynagrodzenia, w tym nagrody i premie dla pracowników nieprzewidziane w umowach o pracę i regulaminach wynagradzania, - marketing i reklama,

21 Typowe nieprawidłowości W pobraniu dotacji (dot. liczby uczniów): - zawyżanie liczby uczniów (fikcyjne osoby), - zawyżanie frekwencji, - wykazywanie do dotacji tego samego ucznia w więcej niż jednej szkole (albo na kilku kierunkach), - nierzetelne prowadzenie dokumentacji przebiegu nauczania, - nieprowadzenie obowiązkowych zajęć edukacyjnych, - e-learning, konsultacje indywidualne i inne formy zajęć edukacyjnych nieprzewidziane w programie nauczania,

22 II Forum Szkół Rzemiosła Dziękuję Państwu za poświęcony czas i uwagę Anna Morow