Zamówienia publiczne Zamówienia publiczne w UE Rynek zamówień publicznych w UE : około 1,5 miliarda (2002) około 1,9 miliarda (2006) około 16% PKB całej UE (2002) około 17% PKB całej UE (2006) (od 11% do 20% PKB poszczeg. państw) około 3.000 rocznie na 1 obywatela (2002) około 4.000 rocznie na 1 obywatela (2006) plan wykładu I. źródła prawa (świat, UE, Polska) Prawo zamówień publicznych: II. definicje III. zakres przedmiotowy i podmiotowy Pzp IV. zasady Pzp V. progi kwotowe i ogłoszenia VI. postępowanie o udzielenie zamówienia VII. umowy w sprawach zamówień publicznych VIII. I. źródła prawa Międzynarodowe regulacje dotyczące zamówień publicznych ustawa modelowa UNCITRAL (w ramach ONZ) procedury międzynarodowych instytucji finansowych (głównie: Bank Światowy) procedury NATO umowa GPA (w ramach WTO) prawo Unii Europejskiej GPA GPA: Porozumienie o zamówieniach rządowych (Government Procurement Agreement; GPA 1994) umowa międzynarodowa, regulująca zasady udzielania zamówień publicznych w umawiających się państwach Sygnatariuszami umowy GPA jest obecnie 40 podmiotów: Wspólnota Europejska oraz 27 państw ją tworzących kraje członkowskie EFTA: Szwajcaria, Norwegia, Liechtenstein, Islandia inne kraje: USA, Kanada, Japonia, Korea Płd., Hongkong, Singapur, Izrael oraz Aruba Wydział Prawa UwB 1
Źródła prawa UE - dyrektywy DYREKTYWA 2004/18/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (tzw. dyrektywa klasyczna ) DYREKTYWA 2004/17/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 31 marca 2004 r. koordynująca procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (tzw. dyrektywa sektorowa ) Źródła prawa UE - dyrektywy (c.d.) dyrektywy odwoławcze : DYREKTYWA RADY 89/665/EWG z dnia 21 grudnia 1989 r. w sprawie koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do stosowania procedur odwoławczych w zakresie udzielania zamówień publicznych na dostawy i roboty budowlane DYREKTYWA RADY 92/13/EWG z dnia 25 lutego 1992 r. koordynująca przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne odnoszące się do stosowania przepisów wspólnotowych w procedurach zamówień publicznych podmiotów działających w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i telekomunikacji nowelizacja: DYREKTYWA 2007/66/WE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY z dnia 11 grudnia 2007 r. zmieniająca dyrektywy Rady 89/665/EWG i 92/13/EWG w zakresie poprawy skuteczności procedur odwoławczych w dziedzinie udzielania zamówień publ. Źródła prawa UE rozporządzenia ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) NR 1564/2005 z dnia 7 września 2005 r. ustanawiające standardowe formularze do publikacji ogłoszeń w ramach procedur zamówień publicznych zgodnie z dyrektywami 2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) NR 213/2008 z dnia 28 listopada 2007 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) oraz dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczące procedur udzielania zamówień publicznych w zakresie zmiany CPV Źródła prawa UE rozporządzenia (c.d.) ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (WE) NR 1422/2007 z dnia 4 grudnia 2007 r. zmieniające dyrektywy 2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do progów ich stosowania w zakresie procedur udzielania zamówień - zmiana progów do wysokości obecnie obowiązującej (tzn. 133.000, 206.000, 412.000, 5 150 000 ) KOMUNIKAT KOMISJI 2007/C 301/01 z dnia 13 grudnia 2007 r. Równowartość progów określonych w dyrektywach 2004/17/WE i 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady - wartość progów w walutach krajowych DYREKTYWY: Źródła prawa UE PODSUMOWANIE 2004/18/WE - klasyczna 2004/17/WE - sektorowa 89/665/EWG, 92/13/EWG (zm.: 2007/66/WE) - odwoławcze ROZPORZĄDZENIA: 1422/2007 - nowe progi 1564/2005 - nowe formularze ogłoszeń 213/2008 - CPV (nowe brzmienie) KOMUNIKATY: 2007/C 301/01 - progi w walutach krajowych Źródła prawa polskiego - historia przed 1989 r. dekret z dnia 7 grudnia 1918 r. o utworzeniu Urzędu Rozdzielczego (Dz.Praw P.P. Nr 19 poz.55) ustawa z dnia 15 lutego 1933 r. o dostawach i robotach na rzecz Skarbu Państwa, samorządu oraz instytucji prawa publicznego (Dz.U. Nr 19 poz.127) Wydział Prawa UwB 2
Źródła prawa polskiego - historia po 1989 r. pierwszy akt prawny po 1989 r. dotyczący zamówień publicznych : ustawa z dnia 10 czerwca 1994 r. o zamówieniach publicznych (Dz.U. Nr 76 poz.344) ustawa obowiązywała: od 1 stycznia 1995 r. (w stosunku do zamówień ze środków własnych JST od 1 stycznia 1996 r.) do 2 marca 2004 r. Źródła prawa polskiego - stan obecny ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2007 r. Nr 164 poz.1163 ze zm.) akty wykonawcze do ustawy: 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury 2 Rozporządzenia Rady Ministrów 10 Rozporządzeń Prezesa Rady Ministrów Pzp wybrane akty wykonawcze Inne ustawy (wybrane) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich (Dz. U. Nr 241 poz. 1762) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych (Dz. U. Nr 241 poz. 1763) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. Nr 87.605) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 24 października 2007 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz. U. Nr 202, poz. 1463) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 2 października 2007 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (Dz. U. Nr 187, poz. 1327) Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 1964 r. Nr 16, poz. 93 ze zm.) Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 ze zm.) Ustawa z dnia 8 listopada 2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz. U. z 2000 r. Nr 94, poz. 1037 ze zm.) Inne ustawy (wybrane) Ustawa z dni a 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jedn.: Dz. U. z 2003 Nr 153 poz.1503 ze zm.) Ustawa z dnia 12 czerwca 2003 r. o terminach zapłaty w transakcjach handlowych (Dz. U. z 2003 r. Nr 139, poz. 1323 ze zm.) Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Dz.U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) Inne ustawy (wybrane) Ustawa z dnia z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 156 poz.1118 ze zm.) Ustawa z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (Dz. U. z 2002 r. Nr 197, poz. 1661 ze zm.) Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 14 poz.114 ze zm.) Wydział Prawa UwB 3
Pzp systematyka ustawy DZIAŁ I Przepisy ogólne Rozdział 1 Przedmiot regulacji Rozdział 2 Zasady udzielania zamówień Rozdział 3 Ogłoszenia DZIAŁ II Postępowanie o udzielenie zamówienia Rozdział 1 Zamawiający i wykonawcy Rozdział 2 Przygotowanie postępowania Rozdział 3 Tryby udzielania zamówień Rozdział 4 Wybór najkorzystniejszej oferty Rozdział 5 Dokumentowanie postępowania Pzp systematyka ustawy c.d. DZIAŁ III PRZEPISY SZCZEGÓLNE Rozdział 1 Umowy ramowe Rozdział 2 Dynamiczny system zakupów Rozdział 3 Konkurs Rozdział 4 Udzielanie zamówień przez koncesjonariuszy robót budowlanych Rozdział 5 Zamówienia sektorowe DZIAŁ IV UMOWY W SPRAWACH ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Pzp systematyka ustawy c.d. Pzp systematyka ustawy c.d. DZIAŁ V PREZES URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH Rozdział 1 Zakres działania Rozdział 2 Rada Zamówień Publicznych Rozdział 3 Kontrola udzielania zamówień Rozdział 4 Krajowa Izba Odwoławcza Rozdział 5 (uchylony) DZIAŁ VI ŚRODKI OCHRONY PRAWNEJ Rozdział 1 Przepisy wspólne Rozdział 2 Protest Rozdział 3 Odwołanie Rozdział 4 Skarga do sądu DZIAŁ VII ODPOWIEDZIALNOŚĆ ZA NARUSZENIE PRZEPISÓW USTAWY DZIAŁ VIII ZMIANY W PRZEPISACH OBOWIĄZUJĄCYCH DZIAŁ IX PRZEPISY PRZEJŚCIOWE I KOŃCOWE II. definicje Słowniczek ustawy Pzp (art. 2) - najważniejsze definicje zamówienia publiczne roboty budowlane, dostawy, usługi cena zamawiający kierownik zamawiającego wykonawca oferta najkorzystniejsza oferta częściowa Wydział Prawa UwB 4
Słowniczek ustawy Pzp (art. 2) zamówienia publiczne: umowy odpłatne zawierane między zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są: usługi, dostawy lub roboty budowlane Słowniczek ustawy Pzp (art. 2) roboty budowlane - wykonanie albo zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, a także realizacja obiektu budowlanego w rozumieniu ustawy Prawo budowlane, za pomocą dowolnych środków, zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego dostawy - nabywanie rzeczy, praw oraz innych dóbr, w szczególności na podstawie umowy sprzedaży, dostawy, najmu, dzierżawy oraz leasingu Słowniczek ustawy Pzp (art. 2) usługi - wszelkie świadczenia, których przedmiotem nie są roboty budowlane lub dostawy, a są usługami wymienionymi w załączniku II do dyrektywy 2004/18/WE lub w załącznikach XVII A i XVII B do dyrektywy 2004/17/WE USŁUGI PRIORYTETOWE ZAŁĄCZNIK II A do dyrektywy 2004/18/WE: 1) Usługi konserwacyjne i naprawcze 2) Usługi transportu lądowego, w tym usługi samochodów opancerzonych oraz usługi kurierskie z wyjątkiem transportu poczty 3) Usługi transportu lotniczego pasażerów i towarów, z wyjątkiem transportu poczty 4) Transport poczty drogą lądową i lotniczą 5) Usługi telekomunikacyjne 6) Usługi finansowe: a) usługi ubezpieczeniowe, b) usługi bankowe i inwestycyjne 7) Usługi komputerowe i usługi z nimi związane 8) Usługi badawcze i rozwojowe 9) Usługi w zakresie księgowości, audytu oraz prowadzenia ksiąg rachunkowych USŁUGI PRIORYTETOWE USŁUGI NIEPRIORYTETOWE ZAŁĄCZNIK II A do dyrektywy 2004/18/WE (c.d.): 10) Usługi badania rynku i opinii publicznej 11) Usługi konsultacyjne w zakresie zarządzania i usługi z nimi związane 12) Usługi architektoniczne, inżynieryjne i zintegrowane usługi inżynieryjne; usługi urbanistyczne, architektury krajobrazu, związane z nimi usługi konsultacji naukowych i technicznych; usługi badań i analiz technicznych 13) Usługi reklamowe 14) Usługi sprzątania budynków i usługi zarządzania mieniem 15) Usługi w zakresie publikowania i drukowania wykonywane z tytułu wynagrodzenia lub umowy 16) Usługi w zakresie odprowadzania ścieków i wywozu nieczystości; usługi sanitarne i podobne ZAŁĄCZNIK II B do dyrektywy 2004/18/WE: 17) Usługi hotelarskie i restauracyjne 18) Usługi transportu kolejowego 19) Usługi transportu wodnego 20) Dodatkowe i pomocnicze usługi transportowe 21) Usługi prawnicze 22) Usługi rekrutacji i pozyskiwania personelu 23) Usługi detektywistyczne i bezpieczeństwa, z wyjątkiem usług samochodów opancerzonych 24) Usługi edukacyjne i szkoleniowe 25) Usługi społeczne i zdrowotne 26) Usługi rekreacyjne, kulturalne i sportowe 27) Inne usługi Wydział Prawa UwB 5
USŁUGI NIEPRIORYTETOWE (art.5) USŁUGI NIEPRIORYTETOWE (art.5) W postępowaniach o udzielenie zamówień, których przedmiotem są tzw. usługi niepriorytetowe, zamawiający może nie stosować przepisów ustawy dotyczących: terminów składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub terminów składania ofert, wadium, obowiązku żądania dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu, (c.d.): zakazu ustalania kryteriów oceny ofert na podstawie właściwości wykonawcy, innych niż dotyczące wartości zamówienia przesłanek wyboru trybu negocjacji z ogłoszeniem, negocjacji bez ogłoszenia, zapytania o cenę, licytacji elektronicznej, przesłanek wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki oraz obowiązku informowania w tych przypadkach Prezesa UZP zamówienia mieszane jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie dostawy oraz usługi do udzielenie zamówienia stosuje się przepisy dotyczącego tego przedmiotu zamówienia, którego wartościowy udział w danym zamówienia jest największy; jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie dostawy oraz rozmieszczenie lub instalację dostarczonej rzeczy lub innego dobra, do udzielenia takiego zamówienia stosuje się przepisy dotyczące dostaw jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie roboty budowlane oraz dostawy niezbędne do ich wykonania, do udzielenia takiego zamówienia stosuje się przepisy dotyczące robót budowlanych jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie usługi oraz roboty budowlane niezbędne do wykonania usług, do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące usług Słowniczek ustawy Pzp (art. 2) Cena (w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach): - wartość wyrażona w jednostkach pieniężnych, którą kupujący jest obowiązany zapłacić przedsiębiorcy za towar lub usługę; w cenie uwzględnia się podatek od towarów i usług oraz podatek akcyzowy UWAGA: cena z VAT ( brutto ) wartość zamówienia bez VAT ( netto ) Słowniczek ustawy Pzp (art. 2) Słowniczek ustawy Pzp (art. 2) zamawiający - osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej obowiązaną do stosowania ustawy kierownik zamawiającego osoba lub organ, który - zgodnie z obowiązującymi przepisami, statutem lub umową - jest uprawniony do zarządzania zamawiającym, z wyłączeniem pełnomocników ustanowionych przez zamawiającego wykonawca - osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadającą osobowości prawnej, która: ubiega się o udzielenie zamówienia publicznego, złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia publicznego zatem: krąg wykonawców zmienia się w zależności od trybu i etapu postępowania Wydział Prawa UwB 6
Słowniczek ustawy Pzp (art. 2) Słowniczek ustawy Pzp (art. 2) oferta BRAK DEFINICJI W PZP wg art. 66 1 Kodeksu cywilnego: oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy, które określa istotne postanowienia tej umowy UWAGA: w przepisach Pzp pojęcie oferty występuje w dwóch znaczeniach: - jako oświadczenie woli (wg KC) - jako dokument (zbiór dokumentów) składany przez wykonawcę oferta najkorzystniejsza: oferta, która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego, albo oferta z najniższą ceną Słowniczek ustawy Pzp (art. 2) oferta częściowa: - oferta przewidująca, zgodnie z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia, wykonanie części zamówienia publicznego III. zakres podmiotowy i przedmiotowy Pzp Kategorie zamawiających 1) jednostki sektora finansów publicznych 2) inne państwowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej 3) tzw. instytucje prawa publicznego czyli osoby prawne, utworzone w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym niemających charakteru przemysłowego ani handlowego, jeżeli podlegają podmiotom, o których mowa pkt 1-3: Kategorie zamawiających c.d. 3a) związki ww. podmiotów 4) podmioty publiczne bądź prywatne wykonujące działalność w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (tzw. zamawiający sektorowi), jeżeli działalność wykonują na podstawie praw szczególnych lub wyłącznych albo jeżeli podlegają podmiotom wymienionym w punktach 1-3a 5) inne podmioty, jeżeli ponad 50 % wartości udzielanego przez nie zamówienia jest finansowane ze środków publicznych (lub przez podmioty, o których mowa powyżej), a jednocześnie wartość zamówienia przekracza kwoty unijne i przedmiotem zamówienia są określone w Pzp roboty budowlane (lub usługi związane z tymi budowami) Wydział Prawa UwB 7
Kategorie zamawiających c.d. Wyłączenia stosowania ustawy 6) inne podmioty, jeżeli zamówienie jest finansowane z udziałem środków, których przyznanie jest uzależnione od zastosowania procedury udzielania zamówienia określonej w ustawie 7) podmioty, z którymi zawarto umowę koncesji na roboty budowlane na podstawie ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101), w zakresie, w jakim udzielają zamówienia w celu jej wykonania; Zgodnie z art. 4 Pzp, ustawy nie stosuje się do: 1) zamówień udzielanych na podstawie szczególnej procedury organizacji międzynarodowej odmiennej od określonej w ustawie; 2) wybranych zamówień NBP; 3) zamówień, których przedmiotem są: a) usługi arbitrażowe lub pojednawcze, b) usługi NBP, e) usługi w zakresie badań naukowych i prac rozwojowych oraz świadczenie usług badawczych (+ wyjątek) Wyłączenia stosowania ustawy c.d. Zgodnie z art. 4 Pzp, ustawy nie stosuje się do: 3) zamówień, których przedmiotem są (c.d.): f) dostawy i usługi, do których stosuje się art. 296 TWE g) nabycie, przygotowanie, produkcja lub koprodukcja materiałów do emisji RTV, h) zakup czasu antenowego, i) nabycie własności nieruchomości oraz innych praw do nieruchomości, w szczególności dzierżawy i najmu, j) usługi finansowe związane z papierami wartościowymi lub innymi instrumentami finansowymi k) dostawy uprawnień do emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji, jednostek poświadczonej redukcji emisji oraz jednostek redukcji emisji Wyłączenia stosowania ustawy c.d. Zgodnie z art.4 Pzp, ustawy nie stosuje się do: 4) umów z zakresu prawa pracy; 5) zamówień objętych tajemnicą państwową albo jeżeli wymaga tego istotny interes bezpieczeństwa państwa albo zamówień objętych tajemnicą służbową, jeżeli wymaga tego istotny interes publiczny lub istotny interes państwa; 5a) zamówień w ramach realizacji polskiej pomocy zagranicznej udzielanych przez jednostki wojskowe w rozumieniu przepisów o zasadach użycia lub pobytu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami państwa, jeżeli ich wartość jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8; Wyłączenia stosowania ustawy c.d. Wyłączenia stosowania ustawy c.d. Zgodnie z art.4 Pzp, ustawy nie stosuje się do: 6) zamówień na usługi udzielane innemu zamawiającemu, któremu przyznano, w drodze ustawy lub decyzji administracyjnej, wyłączne prawo do świadczenia tych usług; 7) przyznawania dotacji ze środków publicznych; 8) zamówień i konkursów, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14.000 euro; 9) (uchylony) Zgodnie z art.4 Pzp, ustawy nie stosuje się do: 10) zamówień udzielanych przez podmioty prowadzące działalność w sektorze telekomunikacji, jeżeli zamówienie jest udzielane wyłącznie w celu wykonywania takiego rodzajów działalności; 11) nabywania dostaw, usług lub robót budowlanych od centralnego zamawiającego lub od wykonawców wybranych przez centralnego zamawiającego. 12) koncesji na roboty budowlane oraz koncesji na usługi w rozumieniu ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi. Wydział Prawa UwB 8
Zasady udzielania zamówień IV. zasady Pzp zachowania uczciwej konkurencji równego traktowania wykonawców bezstronności i obiektywizmu jawności pisemności prowadzenia postępowania w jęz. polskim prymatu trybów przetargowych Zasada zachowania uczciwej konkurencji Art. 7 ust. 1 Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji ( ) Zamawiający nie może określać warunków udziału w postępowaniu w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję (art. 22 ust. 2) Przedmiotu zamówienia nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję (art. 29 ust. 2) Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji (art. 89 ust. 1 pkt 3) Zasada równego traktowania wykonawców Art. 7 ust. 1 Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób ( ) zapewniający równe traktowanie wykonawców zakaz preferowania wykonawców zakaz dyskryminacji wykonawców obowiązek zapewnienia równego dostępu do informacji obowiązek określenia jednakowych i obiektywnych warunków ubiegania się o udzielenie zamówienia obowiązek oceny ofert według z góry ustalonych kryteriów Zasada bezstronności i obiektywizmu Art. 7 ust. 2 Czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia wykonują osoby zapewniające bezstronność i obiektywizm. Art. 17. ust. 1 Osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia podlegają wyłączeniu, jeżeli: 1) ubiegają się o udzielenie tego zamówienia; 2) pozostają w związku małżeńskim, w stosunku pokrewieństwa lub powinowactwa w linii prostej, pokrewieństwa lub powinowactwa w linii bocznej do drugiego stopnia lub są związane z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli z wykonawcą, jego zastępcą prawnym lub członkami organów zarządzających lub organów nadzorczych wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia; 3) przed upływem 3 lat od dnia wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia pozostawały w stosunku pracy lub zlecenia z wykonawcą lub były członkami organów zarządzających lub organów nadzorczych wykonawców ubiegających się o udzielenie zamówienia; 4) pozostają z wykonawcą w takim stosunku prawnym lub faktycznym, że może to budzić uzasadnione wątpliwości co do bezstronności tych osób; 5) zostały prawomocnie skazane za przestępstwo popełnione w związku z postępowaniem o udzielenie zamówienia, przestępstwo przekupstwa, przestępstwo przeciwko obrotowi gospodarczemu lub inne przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych. Zasada jawności Art. 8 1. Postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne 2. Zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach określonych w ustawie Art. 86 ust. 2 Otwarcie ofert jest jawne ( ) Art. 96 ust. 2 Protokół wraz z załącznikami jest jawny. ( ) Art. 139 ust. 3 Umowy są jawne i podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej + przepisy dotyczące ogłoszeń (m.in. art. 11-13) Wydział Prawa UwB 9
Zasada pisemności Art. 9 ust. 1 Postępowanie o udzielenie zamówienia, z zastrzeżeniem wyjątków określonych w ustawie, prowadzi się z zachowaniem formy pisemnej. Art. 82 ust. 2 Ofertę składa się, pod rygorem nieważności, w formie pisemnej ( ) Art. 139 ust. 2 Umowa wymaga, pod rygorem nieważności, zachowania formy pisemnej, chyba że przepisy odrębne wymagają formy szczególnej Art. 27. 1. W postępowaniach o udzielenie zamówienia oświadczenia, wnioski, zawiadomienia oraz informacje zamawiający i wykonawcy przekazują, zgodnie z wyborem zamawiającego, pisemnie, faksem lub drogą elektroniczną. 2. Jeżeli zamawiający lub wykonawca przekazują oświadczenia, wnioski, zawiadomienia oraz informacje faksem lub drogą elektroniczną, każda ze stron na żądanie drugiej niezwłocznie potwierdza fakt ich otrzymania 3. Wybrany sposób przekazywania oświadczeń, wniosków, zawiadomień oraz informacji nie może ograniczać konkurencji; zawsze dopuszczalna jest forma pisemna, z zastrzeżeniem wyjątków przewidzianych w ustawie. ( ) Art. 9 ( ) Zasada prowadzenia postępowania w języku polskim 2. Postępowanie o udzielenie zamówienia prowadzi się w języku polskim. 3. W szczególnie uzasadnionych przypadkach zamawiający może wyrazić zgodę na złożenie wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia, oświadczeń, oferty oraz innych dokumentów również w jednym z języków powszechnie używanych w handlu międzynarodowym lub języku kraju, w którym zamówienie jest udzielane. Art. 10 Zasada prymatu trybów przetargowych 1. Podstawowymi trybami udzielania zamówienia są przetarg nieograniczony oraz przetarg ograniczony. 2. Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego, negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki, zapytania o cenę albo licytacji elektronicznej tylko w przypadkach określonych w ustawie. V. progi kwotowe i ogłoszenia Progi kwotowe w Pzp c.d. Progi od 1 stycznia 2008 r.: od 14 tys., poniżej 133/206/5.150 tys. * (tzw. postępowanie poniżej progów unijnych ) od 133/206/5.150 tys. * (tzw. postępowanie unijne ) od 10/20 mln (tzw. zamówienia wielkiej wartości ) * - kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Ogłoszenia Rodzaje ogłoszeń wg miejsca publikacji na stronie internetowej w siedzibie zamawiającego w miejscu publicznie dostępnym w Biuletynie Zamówień Publicznych, udostępnianym na stronach portalu internetowego UZP w Dzienniku Urzędowym UE w prasie o zasięgu ogólnopolskim Wydział Prawa UwB 10
Ogłoszenia Rodzaje ogłoszeń wg treści: wstępne ogłoszenie informacyjne (art. 13) ogłoszenie o zamówieniu (np. art. 40 ust. 1) ogłoszenie o zawarciu umowy (art.92 ust.2) Miejsce urzędowej publikacji ogłoszeń po 11 czerwca 2007 r.: poniżej progów unijnych zamawiający zamieszcza ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych drogą elektroniczną, za pomocą formularzy umieszczonych na stronach portalu internetowego UZP od 133/206/5.150 tys. ogłoszenia są przekazywane (m.in. także drogą elektroniczną) Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich; publikuje się je w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej VI. postępowanie o udzielenie zamówienia VI. postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego A. Czynności przygotowujące postępowanie 1. opis przedmiotu zamówienia 2. ustalenie wartości przedmiotu zamówienia 3. powołanie komisji przetargowej 4. wybór trybu 5. opracowanie SIWZ VI. postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego B. Czynności postępowania (od chwili wszczęcia) 1. wszczęcie postępowania (poprzez ogłoszenie / w inny sposób) 2. wyjaśnienia i modyfikacje SIWZ 3. otwarcie, badanie i ocena ofert 4. wybór oferty najkorzystniejszej 5. zawarcie umowy przez cały czas: obowiązek dokumentowania postępowania C. Środki ochrony prawnej - protest, odwołanie, skarga VI. postępowanie o udzielenie zamówienia VI.A przygotowanie postępowania Wydział Prawa UwB 11
ad VI.A1 - opis przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty nie można opisywać w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję nie można opisywać przez wskazanie znaków towarowych, patentów lub pochodzenia, chyba że jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu zamówienia i zamawiający nie może opisać przedmiotu zamówienia za pomocą dostatecznie dokładnych określeń, a wskazaniu takiemu towarzyszą wyrazy "lub równoważny (art. 29) ad VI.A1 - opis przedmiotu zamówienia zamawiający opisuje przedmiot zamówienia za pomocą cech technicznych i jakościowych, przy przestrzeganiu Polskich Norm przenoszących europejskie normy zharmonizowane (+ wyjątki) do opisu przedmiotu zamówienia stosuje się nazwy i kody określone we Wspólnym Słowniku Zamówień (ang. Common Procurement Vocabulary - CPV), przykłady: 55000000-0 Usługi hotelarskie i restauracyjne 55100000-1 Usługi hotelarskie 78100000-8 Usługi drukowania 78114100-0 Usługi w zakresie drukowania broszur 80420000-4 Usługi szkoleniowe (Działy, Grupy, Klasy, Kategorie CPV) ad VI.A1 - opis przedmiotu zamówienia Zamawiający opisuje przedmiot zamówienia na roboty budowlane za pomocą dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót budowlanych (STWiOR) Jeżeli przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych zamawiający opisuje przedmiot zamówienia za pomocą programu funkcjonalno-użytkowego. ad VI.A2 - ustalenie wartości przedmiotu zamówienia podstawą ustalenia wartości zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług, ustalone przez zamawiającego z należytą starannością (art. 32 ust. 1) nie można w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy dzielić zamówienia na części lub zaniżać jego wartości (art. 32 ust. 2) Jeżeli zamawiający dopuszcza możliwość składania ofert częściowych albo udziela zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania, wartością zamówienia jest łączna wartość poszczególnych części zamówienia Szczególny tryb ustalania wartości przedmiotu zamówienia dotyczy zamówień na usługi lub dostawy powtarzające się okresowo (art. 34) ad VI.A2 - ustalenie wartości przedmiotu zamówienia Wartość zamówienia na roboty budowlane ustala się na podstawie (art. 33): 1) kosztorysu inwestorskiego sporządzanego na etapie opracowania dokumentacji projektowej albo na podstawie planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym, jeżeli przedmiotem zamówienia jest wykonanie robót budowlanych; 2) planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym, jeżeli przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych ad VI.A2 - ustalenie wartości przedmiotu zamówienia Ustalenia wartości zamówienia dokonuje się (art. 35): nie wcześniej niż 3 miesiące przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, jeżeli przedmiotem zamówienia są dostawy lub usługi nie wcześniej niż 6 miesięcy przed dniem wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia, jeżeli przedmiotem zamówienia są roboty budowlane jeżeli po ustaleniu wartości zamówienia nastąpiła zmiana okoliczności mających wpływ na dokonane ustalenie, zamawiający przed wszczęciem postępowania dokonuje zmiany wartości zamówienia Wydział Prawa UwB 12
ad VI.A2 - ustalenie wartości - przeliczanie wartości w euro na złote przeliczanie wartości zamówień na PLN zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 grudnia 2007 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych: 1 = 3,8771 PLN ad VI.A4 - powołanie komisji przetargowej Za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia odpowiada: kierownik zamawiającego inne osoby w zakresie, w jakim powierzono im czynności w postępowaniu oraz czynności związane z przygotowaniem postępowania (art. 18 ust. 1 i 2) ad VI.A4 - powołanie komisji przetargowej KOMISJA PRZETARGOWA - zespół pomocniczy kierownika zamawiającego powoływany do oceny spełniania przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia oraz do badania i oceny ofert obligatoryjna powyżej progów unijnych może mieć charakter stały lub być powoływana do przygotowania i przeprowadzenia określonych postępowań składa się z co najmniej 3 osób członków komisji przetargowej powołuje i odwołuje kierownik zamawiającego kierownik zamawiającego określa organizację, skład, tryb pracy oraz zakres obowiązków członków komisji przetargowej ad VI.A4 - powołanie komisji przetargowej KOMISJA PRZETARGOWA c.d. przedstawia kierownikowi zamawiającego propozycje wykluczenia wykonawcy, odrzucenia oferty oraz wyboru najkorzystniejszej oferty może wystąpić z wnioskiem o unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia Kierownik zamawiającego może także powierzyć komisji przetargowej dokonanie innych czynności w postępowaniu oraz związanych z przygotowaniem postępowania o udzielenie zamówienia Tryby podstawowe: 1. przetarg nieograniczony 2. przetarg ograniczony Tryby, których zastosowanie jest możliwe po spełnieniu przesłanek określonych w ustawie: 3. negocjacje z ogłoszeniem 4. dialog konkurencyjny 5. negocjacje bez ogłoszenia 6. zapytanie o cenę 7. zamówienie z wolnej ręki 8. aukcja elektroniczna przetarg nieograniczony (art. 39-46) DEFINICJA: tryb udzielenia zamówienia, w którym w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy KOLEJNOŚĆ CZYNNOŚCI: 1. umieszczenie ogłoszenia w Biuletynie ZP dostępnym w portalu UZP lub przekazanie ogłoszenia do publikacji w Dzienniku Urzędowym UE 2. wszczęcie postępowania poprzez publiczne ogłoszenie (w siedzibie zamawiającego oraz na stronie internetowej) 3. udostępnienie SIWZ na stronie internetowej (obligatoryjnie!) 4. otwarcie ofert 5. badanie i ocena ofert (w tym: wykluczanie wykonawców, odrzucanie ofert) 6. wybór oferty najkorzystniejszej Wydział Prawa UwB 13
przetarg nieograniczony (art. 39-46) przetarg nieograniczony (art. 39-46) OGŁOSZENIE O ZAMÓWIENIU ZAWIERA CO NAJMNIEJ: 1. nazwę (firmę) i adres zamawiającego; 2. określenie trybu zamówienia; 3. adres strony internetowej, na której zamieszczona będzie specyfikacja istotnych warunków zamówienia; 4. określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia, z podaniem informacji o możliwości składania ofert częściowych; 5. informację o możliwości złożenia oferty wariantowej; 6. termin wykonania zamówienia; 7. opis warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków; 8. informację na temat wadium; OGŁOSZENIE O ZAMÓWIENIU ZAWIERA CO NAJMNIEJ (c.d.): 9. kryteria oceny ofert i ich znaczenie; 10. miejsce i termin składania ofert; 11. termin związania ofertą; 12. informację o zamiarze zawarcia umowy ramowej; 13. informację o zamiarze ustanowienia dynamicznego systemu zakupów ( ); 14. informację o przewidywanym wyborze najkorzystniejszej oferty z zastosowaniem aukcji elektronicznej ( ) 15. informację o przewidywanych zamówieniach uzupełniających ( ) przetarg nieograniczony (art. 39-46) przetarg nieograniczony (art. 39-46) UDOSTĘPNIANIE I PRZEKAZYWANIE SIWZ SIWZ udostępnia się na stronie internetowej od dnia publikacji ogłoszenia o zamówieniu w BZP / Dz.Urz.UE do upływu terminu składania ofert Na wniosek wykonawcy zamawiający przekazuje mu SIWZ w terminie 5 dni. Opłata, jakiej można żądać za specyfikację istotnych warunków zamówienia, może pokrywać jedynie koszty jej druku oraz przekazania. Termin składania ofert po 11 czerwca 2007 r.: poniżej równowartości progów unijnych : - 7 dni dla dostaw i usług, - 20 dni dla robót budowlanych, liczone od dnia ogłoszenia w BZP powyżej równowartości progów unijnych : - 40 dni przy przekazaniu ogłoszenia drogą elektroniczną, - 47 dni przy przekazaniu ogłoszenia w inny sposób, liczone od dnia przekazania ogłoszenia do UOPWE przetarg nieograniczony (art. 39-46) WADIUM zamawiający żąda od wykonawców wniesienia wadium, jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty unijne ; poniżej progów unijnych zamawiający może żądać wadium (stanowi o tym SIWZ) kwota wadium wynosi do 3% wartości zamówienia wadium wnosi się przed terminem składania ofert przetarg nieograniczony (art. 39-46) Wadium może być wnoszone w następujących formach: 1. pieniądzu; 2. poręczeniach bankowych lub SKOK; 3. gwarancjach bankowych; 4. gwarancjach ubezpieczeniowych; 5. poręczeniach udzielanych przez podmioty, o których mowa w art. 6b ust. 5 pkt 2 ustawy o utworzeniu PARP Wydział Prawa UwB 14
przetarg nieograniczony (art. 39-46) Zamawiający zatrzymuje wadium wraz z odsetkami, jeżeli wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3, nie złożył dokumentów lub oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub pełnomocnictw, chyba że udowodni, że wynika to z przyczyn nieleżących po jego stronie. Zamawiający zatrzymuje wadium, jeżeli wykonawca, którego oferta została wybrana: 1. odmówił podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego na warunkach określonych w ofercie; 2. nie wniósł wymaganego zabezpieczenia należytego wykonania umowy; 3. zawarcie umowy w sprawie zamówienia publicznego stało się niemożliwe z przyczyn leżących po stronie wykonawcy. przetarg ograniczony (art. 47-53) DEFINICJA: tryb udzielenia zamówienia, w którym, w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu, wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie do udziału w przetargu, a oferty mogą składać wykonawcy zaproszeni do składania ofert KOLEJNOŚĆ CZYNNOŚCI: 1. przekazanie ogłoszeń do publikacji (w BZP / Dz.Urz.UE) 2. wszczęcie postępowania poprzez publiczne ogłoszenie 3. składanie przez wykonawców wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu 4. badanie wniosków i kwalifikacja wykonawców - wg ogłoszenia (5 20) (w tym: wykluczanie wykonawców) 5. zaproszenie wykonawców do składania ofert i przekazanie im SIWZ 6. badanie i ocena ofert (w tym: odrzucanie ofert) 7. wybór oferty najkorzystniejszej negocjacje z ogłoszeniem (art. 54-60) Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie NzO, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności: 1. w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie PN, PO albo DK wszystkie oferty zostały odrzucone, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione; 2. w wyjątkowych sytuacjach, gdy charakter dostaw, usług lub robót budowlanych lub związane z nimi ryzyko uniemożliwia wcześniejsze dokonanie ich wyceny; 3. nie można z góry określić szczegółowych cech zamawianych usług w taki sposób, aby umożliwić wybór najkorzystniejszej oferty w trybie PN lub PO; 4. przedmiotem zamówienia są roboty budowlane prowadzone wyłącznie w celach badawczych, doświadczalnych lub rozwojowych, a nie w celu zapewnienia zysku lub pokrycia poniesionych kosztów badań lub rozwoju; 5. wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8. negocjacje z ogłoszeniem (art. 54-60) DEFINICJA: tryb udzielenia zamówienia, w którym, po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu, zamawiający zaprasza wykonawców dopuszczonych do udziału w postępowaniu do składania ofert wstępnych niezawierających ceny, prowadzi z nimi negocjacje, a następnie zaprasza ich do składania ofert. KOLEJNOŚĆ CZYNNOŚCI: 1. przekazanie ogłoszeń do publikacji (w BZP / Dz.Urz.UE) 2. wszczęcie postępowania poprzez publiczne ogłoszenie 3. składanie przez wykonawców wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu 4. badanie wniosków i kwalifikacja wykonawców - wg ogłoszenia, co najmniej 3 (5) 5. zaproszenie wykonawców do składania ofert wstępnych i przekazanie im SIWZ 6. zaproszenie do negocjacji wszystkich wykonawców, którzy złożyli oferty wstępne 7. negocjacje dotyczące otrzymanych ofert, prowadzone w celu doprecyzowania lub uzupełnienia opisu przedmiotu zamówienia lub warunków umowy 8. zaproszenie do składania ofert i przekazanie zmodyfikowanej SIWZ 9. badanie i ocena ofert 10. wybór oferty najkorzystniejszej dialog konkurencyjny (art. 60a- 60e) Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie DK, jeżeli zachodzą łącznie następujące okoliczności: 1. nie jest możliwe udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego lub przetargu ograniczonego, ponieważ ze względu na szczególnie złożony charakter zamówienia nie można opisać przedmiotu zamówienia zgodnie z art. 30 i 31 lub obiektywnie określić uwarunkowań prawnych lub finansowych wykonania zamówienia; 2. cena nie jest jedynym kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty. dialog konkurencyjny (art. 60a- 60e) DEFINICJA: Dialog konkurencyjny to tryb udzielenia zamówienia, w którym po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający prowadzi z wybranymi przez siebie wykonawcami dialog, a następnie zaprasza ich do składania ofert. KOLEJNOŚĆ CZYNNOŚCI: 1. przekazanie ogłoszeń do publikacji (w BZP / Dz.Urz.UE) 2. wszczęcie postępowania poprzez publiczne ogłoszenie 3. składanie przez wykonawców wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu 4. badanie wniosków i kwalifikacja wykonawców - wg ogłoszenia, co najmniej 3 (5) 5. zaproszenie do dialogu (bez przekazywania SIWZ!) 6. zamawiający prowadzi dialog dotyczący wszystkich aspektów zamówienia, do momentu, gdy jest w stanie określić w wyniku porównania rozwiązań proponowanych przez wykonawców rozwiązanie lub rozwiązania najbardziej spełniające jego potrzeby 7. zaproszenie do składania ofert i przekazanie SIWZ 8. badanie i ocena ofert 9. wybór oferty najkorzystniejszej Wydział Prawa UwB 15
negocjacje bez ogłoszenia (art. 61-65) Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie NbO, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności: 1. w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie PN albo PO nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, nie zostały złożone żadne oferty lub wszystkie oferty zostały odrzucone na podstawie ze względu na ich niezgodność z opisem przedmiotu zamówienia, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione; 2. został przeprowadzony konkurs, w którym nagrodą było zaproszenie do negocjacji bez ogłoszenia co najmniej dwóch autorów wybranych prac konkursowych; 3. przedmiotem zamówienia są rzeczy wytwarzane wyłącznie w celach badawczych, doświadczalnych lub rozwojowych, a nie w celu zapewnienia zysku lub pokrycia poniesionych kosztów badań lub rozwoju; 4. ze względu na pilną potrzebę udzielenia zamówienia niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której wcześniej nie można było przewidzieć, nie można zachować terminów określonych dla PN, PO lub NzO. negocjacje bez ogłoszenia (art. 61-65) DEFINICJA: tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie zaprasza ich do składania ofert KOLEJNOŚĆ CZYNNOŚCI: 1. zamawiający wszczyna postępowanie w trybie NbO, przekazując wybranym przez siebie wykonawcom zaproszenie do negocjacji (w liczbie co najmniej 5, wyjątkowo co najmniej 2) 2. zamawiający prowadzi negocjacje, które mogą dotyczyć wszystkich aspektów zamówienia 3. zaproszenie do składania ofert i przekazanie SIWZ 4. badanie i ocena ofert 5. wybór oferty najkorzystniejszej tryb z wolnej ręki (art. 66-68) Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie WR, jeżeli zachodzi co najmniej jedna z następujących okoliczności: 1. dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę: a) z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, b) z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów, c) w przypadku udzielania zamówienia w zakresie działalności twórczej lub artystycznej; 2. przeprowadzono konkurs, w którym nagrodą było zaproszenie do negocjacji w trybie zamówienia z wolnej ręki autora wybranej pracy; 3. ze względu na wyjątkową sytuację niewynikającą z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych trybów; tryb z wolnej ręki (art. 66-68) Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie WR (c.d.): 4. w prowadzonych kolejno postępowaniach, z których co najmniej 1 prowadzone było w trybie PN albo PO, nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, nie zostały złożone żadne oferty lub wszystkie oferty zostały odrzucone ze względu na ich niezgodność z opisem przedmiotu zamówienia, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione; 5. w przypadku udzielania dotychczasowemu wykonawcy usług lub robót budowlanych zamówień dodatkowych, nieobjętych zamówieniem podstawowym i nieprzekraczających łącznie 50 % wartości realizowanego zamówienia, niezbędnych do jego prawidłowego wykonania, których wykonanie stało się konieczne na skutek sytuacji niemożliwej wcześniej do przewidzenia, jeżeli: a) z przyczyn technicznych lub gospodarczych oddzielenie zamówienia dodatkowego od zamówienia podstawowego wymagałoby poniesienia niewspółmiernie wysokich kosztów lub b) wykonanie zamówienia podstawowego jest uzależnione od wykonania zamówienia dodatkowego; tryb z wolnej ręki (art. 66-68) Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie WR (c.d.): 6. w przypadku udzielania, w okresie 3 lat od udzielenia zamówienia podstawowego, dotychczasowemu wykonawcy usług lub robót budowlanych zamówień uzupełniających, stanowiących nie więcej niż 50% wartości zamówienia podstawowego i polegających na powtórzeniu tego samego rodzaju zamówień, jeżeli zamówienie podstawowe zostało udzielone w trybie PN lub PO, a zamówienie uzupełniające było przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego i jest zgodne z przedmiotem zamówienia podstawowego; 7.w przypadku udzielania, w okresie 3 lat od udzielenia zamówienia podstawowego, dotychczasowemu wykonawcy dostaw, zamówień uzupełniających, stanowiących nie więcej niż 20% wartości zamówienia podstawowego i polegających na rozszerzeniu dostawy, jeżeli zmiana wykonawcy powodowałaby konieczność nabywania rzeczy o innych parametrach technicznych, co powodowałoby niekompatybilność techniczną lub nieproporcjonalnie duże trudności techniczne w użytkowaniu i dozorze, jeżeli zamówienie podstawowe zostało udzielone w trybie PN lub PO, a zamówienie uzupełniające było przewidziane w SIWZ dla zamówienia podstawowego i dotyczy przedmiotu zamówienia w niej określonego; tryb z wolnej ręki (art. 66-68) Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie WR (c.d.): 8. możliwe jest udzielenie zamówienia na dostawy na szczególnie korzystnych warunkach w związku z likwidacją działalności innego podmiotu, postępowaniem egzekucyjnym albo upadłościowym; 9. zamówienie na dostawy jest dokonywane na giełdzie towarowej w rozumieniu przepisów o giełdach towarowych, w tym na giełdzie towarowej innych państw członkowskich EOG; 10. zamówienie jest udzielane przez placówkę zagraniczną w rozumieniu przepisów o służbie zagranicznej, a jego wartość jest mniejsza niż kwoty unijne Wydział Prawa UwB 16
tryb z wolnej ręki (art. 66-68) DEFINICJA: tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą KOLEJNOŚĆ CZYNNOŚCI: 1. zamawiający wszczyna postępowanie w trybie WR, przekazując wybranemu przez siebie wykonawcy informacje niezbędne do przeprowadzenia postępowania (SIWZ NIE JEST POTRZEBNA) 2. zamawiający prowadzi negocjacje, które mogą dotyczyć wszystkich aspektów zamówienia 3. potwierdzenie spełniania warunków ubiegania się o udzielenie zamówienia zapytanie o cenę (art. 69-73) Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie ZoC, jeżeli przedmiotem zamówienia są dostawy lub usługi powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych, a wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty unijne kryterium oceny ofert: WYŁĄCZNIE CENA zapytanie o cenę (art. 69-73) DEFINICJA: tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający kieruje pytanie o cenę do wybranych przez siebie wykonawców i zaprasza ich do składania ofert KOLEJNOŚĆ CZYNNOŚCI: 1. zamawiający wszczyna postępowanie w trybie ZoC, zapraszając do składania ofert taką liczbę wykonawców, która zapewnia konkurencję oraz wybór najkorzystniejszej oferty (nie mniej niż 5), i przesyła wraz z zaproszeniem SIWZ 2. badanie i ocena ofert 3. wybór oferty z najniższą ceną licytacja elektroniczna (art. 74-81) Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie licytacji elektronicznej, jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty unijne kryterium oceny ofert: WYŁĄCZNIE CENA licytacja elektroniczna (art. 74-81) DEFINICJA: tryb udzielenia zamówienia, w którym za pomocą formularza umieszczonego na stronie internetowej, umożliwiającego wprowadzenie niezbędnych danych w trybie bezpośredniego połączenia z tą stroną, wykonawcy składają kolejne korzystniejsze oferty (postąpienia), podlegające automatycznej klasyfikacji. KOLEJNOŚĆ CZYNNOŚCI: 1. wszczęcie postępowania poprzez ogłoszenie o zamówieniu w BZP, na stronie internetowej zamawiającego oraz na stronie, na której będzie prowadzona licytacja 2. złożenie wniosku o dopuszczenie do udziału w licytacji 3. kwalifikacja wykonawców (ocena spełniania warunków) 4. otwarcie licytacji 5. postąpienia licytantów (składanie ofert) 6. zamknięcie licytacji 7. udzielenie zamówienia wykonawcy, który zaoferował najniższą cenę SIWZ zawiera co najmniej: 1.nazwę (firmę) oraz adres zamawiającego; 2.tryb udzielenia zamówienia; 3.opis przedmiotu zamówienia; 4.termin wykonania zamówienia; 5.opis warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków; 6.wykaz oświadczeń i dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu; 7.informacje o sposobie porozumiewania się zamawiającego z wykonawcami oraz przekazywania oświadczeń i dokumentów, a także wskazanie osób uprawnionych do porozumiewania się z wykonawcami; Wydział Prawa UwB 17
SIWZ zawiera co najmniej (c.d.): 8.wymagania dotyczące wadium; 9.termin związania ofertą; 10.opis sposobu przygotowywania ofert; 11.miejsce oraz termin składania i otwarcia ofert; 12.opis sposobu obliczenia ceny; 13.opis kryteriów, którymi zamawiający będzie się kierował przy wyborze oferty, wraz z podaniem znaczenia tych kryteriów i sposobu oceny ofert; 14.informacje o formalnościach, jakie powinny zostać dopełnione po wyborze oferty w celu zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego; SIWZ zawiera co najmniej (c.d.): 15.wymagania dotyczące zabezpieczenia należytego wykonania umowy; 16.istotne dla stron postanowienia, które zostaną wprowadzone do treści zawieranej umowy w sprawie zamówienia publicznego, ogólne warunki umowy albo wzór umowy, jeżeli zamawiający wymaga od wykonawcy, aby zawarł z nim umowę w sprawie zamówienia publicznego na takich warunkach; 17.pouczenie o środkach ochrony prawnej przysługujących wykonawcy w toku postępowania o udzielenie zamówienia. W przypadku gdy przepisy ustawy nie stanowią inaczej, SIWZ zawiera również: 1.opis części zamówienia, jeżeli zamawiający dopuszcza składanie ofert częściowych; 2.maksymalną liczbę wykonawców, z którymi zamawiający zawrze umowę ramową, jeżeli zamawiający przewiduje zawarcie umowy ramowej; 3.informację o przewidywanych zamówieniach uzupełniających (art. 67), oraz okoliczności, po których zaistnieniu będą one udzielane, jeżeli zamawiający przewiduje udzielenie takich zamówień; 4.opis sposobu przedstawiania ofert wariantowych oraz minimalne warunki, jakim muszą odpowiadać oferty wariantowe, jeżeli zamawiający dopuszcza ich składanie; 5.adres poczty elektronicznej lub strony internetowej zamawiającego, jeżeli zamawiający dopuszcza porozumiewanie się drogą elektroniczną; W przypadku gdy przepisy ustawy nie stanowią inaczej, SIWZ zawiera również (c.d.): 6. informacje dotyczące walut obcych, w jakich mogą być prowadzone rozliczenia między zamawiającym a wykonawcą, jeżeli zamawiający przewiduje rozliczenia w walutach obcych; 7. jeżeli zamawiający przewiduje aukcję elektroniczną: a) informację o przewidywanym wyborze najkorzystniejszej oferty z zastosowaniem aukcji elektronicznej, b) wymagania dotyczące rejestracji i identyfikacji wykonawców, w tym wymagania techniczne urządzeń informatycznych, c) informację, które spośród kryteriów oceny ofert będą stosowane w toku aukcji elektronicznej; 8. wysokość zwrotu kosztów udziału w postępowaniu, jeżeli zamawiający przewiduje ich zwrot. W postępowaniach, w których wartość przedmiotu zamówienia jest mniejsza od kwot unijnych, SIWZ nie musi zawierać postanowień dotyczących wadium oraz zabezpieczenia należytego wykonania umowy Zamawiający w SIWZ żąda przez wykonawcę w ofercie części zamówienia, której wykonanie zamierza powierzyć podwykonawcom. Zamawiający może zastrzec w SIWZ, że ze względu na specyfikę przedmiotu zamówienia część lub całość zamówienia nie może być powierzona podwykonawcom. SIWZ przekazuje się co do zasady nieodpłatnie (opłaty można żądać tylko w trybie przetargu nieograniczonego; opłata może pokrywać jedynie koszty druku i przekazania) - kryteria oceny ofert PRZYKŁADOWE KRYTERIA OCENY OFERT Kryteria kosztowe: cena oferty, koszty eksploatacji Kryteria dot. sposobu realizacji zamówienia: termin realizacji serwis gwarancyjny Kryteria jakościowe: parametry techniczne funkcjonalność warunki gwarancji Wydział Prawa UwB 18