RADA U II EUROPEJSKIEJ 16943/12 (OR. en) KOMU IKAT PRASOWY 3203. posiedzenie Rady Sprawy zagraniczne Handel Bruksela, 29 listopada 2012 r. Przewodniczący eoklis SYLIKIOTIS cypryjski minister handlu PRESSE 498 PR CO 66 P R A S A Rue de la Loi 175 B 1048 BRUKSELA Tel.: +32 (0)2 281 / 6319 Faks: +32 (0)2 281 8026 press.office@consilium.europa.eu http://www.consilium.europa.eu/newsroom 16943/12 1
Główne wyniki posiedzenia Rady Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji z Japonią w sprawie umowy o wolnym handlu i, równolegle, w sprawie dwustronnej umowy ramowej o szerszym zakresie. Rada z zadowoleniem przyjęła także rozpoczęcie negocjacji z Marokiem w sprawie pogłębionej i kompleksowej strefy wolnego handlu. Wcześniej, w tym miesiącu, Komisja ogłosiła, że analiza zakresu negocjacji z Marokiem zakończyła się powodzeniem. 16943/12 2
SPIS TREŚCI 1 UCZEST ICY... 5 OMAWIA E PU KTY Procedury podejmowania decyzji w polityce handlowej... 7 Bezpośrednie inwestycje zagraniczne rozstrzyganie sporów... 8 Stosunki handlowe UE-Japonia... 9 Negocjacje handlowe UE Kanada... 10 Negocjacje handlowe UE Singapur... 11 Stosunki handlowe z krajami południowego regionu Morza Śródziemnego... 12 Sprawy różne... 13 I E ZATWIERDZO E PU KTY SPRAWY ZAGRA ICZ E Środki ograniczające Syria... 14 UE/Izrael Liberalizacja handlu produktami rolnymi i produktami rybołówstwa... 14 POLITYKA HA DLOWA Przystąpienie do WTO: Tadżykistan... 14 ŚRODOWISKO Emisje CO 2 pochodzące z pojazdów... 14 Substancje niebezpieczne w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym... 15 TRA SPORT Transport lądowy towarów niebezpiecznych... 15 1 Jeżeli deklaracje, konkluzje lub rezolucje zostały przez Radę formalnie przyjęte, jest to zaznaczone w tytule danego punktu, a tekst jest umieszczony w cudzysłowie. Dokumenty, do których odesłano w tekście, są dostępne na internetowej stronie Rady (http://www.consilium.europa.eu). Gwiazdką oznaczono akty przyjęte wraz z oświadczeniami do protokołu Rady przeznaczonymi do wiadomości publicznej; oświadczenia te można znaleźć na wyżej wspomnianej internetowej stronie Rady lub uzyskać z biura prasowego. 16943/12 3
TELEKOMU IKACJA Światowa konferencja na temat telekomunikacji międzynarodowej... 15 16943/12 4
UCZEST ICY Belgia: Didier REYNDERS Bułgaria: Dimityr CANCZEW Republika Czeska: Milan HOVORKA Dania: Pia OLSEN DYHR iemcy: Anne Ruth HERKES Estonia: Urmas PAET Irlandia: Richard BRUTON Grecja: Panagiotis MITARACHI Hiszpania: Jaime GARCÍA-LEGAZ PONCE Francja: Nicole BRICQ Włochy: Massimo VARI Cypr: Neoklis SYLIKIOTIS Charalambos ROUSOS Łotwa: Juris PŪCE Litwa: Raimundas KAROBLIS Luksemburg: Christian BRAUN Węgry: János MARTONYI Malta: Marlene BONNICI iderlandy: Lilianne OUMEN Austria: Walter GRAHAMMER Polska: Andrzej DYCHA Portugalia: Miguel MORAIS LEITÃO Rumunia: Mihnea MOTOC wicepremier oraz minister spraw zagranicznych, handlu zagranicznego i spraw europejskich stały przedstawiciel wiceminister przemysłu i handlu minister handlu i inwestycji sekretarz stanu, Federalne Ministerstwo Gospodarki i Technologii minister spraw zagranicznych minister pracy, przedsiębiorczości i innowacji wiceminister, Ministerstwo Rozwoju, Konkurencyjności, Infrastruktury, Transportu i Sieci sekretarz stanu ds. handlu minister handlu zagranicznego sekretarz stanu, Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego minister handlu, przemysłu i turystyki przewodniczący Komitetu ds. Polityki Handlowej sekretarz stanu, Ministerstwo Gospodarki stały przedstawiciel stały przedstawiciel minister spraw zagranicznych stały przedstawiciel minister handlu zagranicznego i współpracy na rzecz rozwoju stały przedstawiciel podsekretarz stanu, Ministerstwo Gospodarki sekretarz stanu przy ministrze spraw zagranicznych, odpowiedzialny za sprawy europejskie stały przedstawiciel 16943/12 5
Słowenia: Uroš ROŽIČ Słowacja: Tomáš MALATINSKÝ Finlandia: Alexander STUBB Szwecja: Ewa BJÖRLING Zjednoczone Królestwo: Stephen GREEN Komisja: Karel DE GUCHT sekretarz stanu, Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Techniki minister gospodarki minister spraw europejskich i handlu zagranicznego minister handlu wiceminister ds. handlu i inwestycji oraz rzecznik rządu, Departament Działalności Gospodarczej, Innowacji i Umiejętności oraz Ministerstwo Spraw Zagranicznych i Wspólnoty Narodów członek Rząd państwa przystępującego reprezentowały następujące osoby: Chorwacja: Denis ČAJO szef Państwowego Biura Polityki Handlowej 16943/12 6
OMAWIA E PU KTY Procedury podejmowania decyzji w polityce handlowej Rada podsumowała trwające prace nad wnioskami Omnibus I i II, które dotyczą procedur podejmowania decyzji we wspólnej polityce handlowej UE (7455/11 + 11762/11). Projekty rozporządzeń mają na celu zmianę grupy rozporządzeń przyjętych w latach 1972 2009 poprzez dostosowanie ich do procedur podejmowania decyzji przewidzianych przez traktat lizboński 1. Celem jest rozpoczęcie negocjacji tekstów z Parlamentem Europejskim w grudniu. Jeśli chodzi o przyjmowanie aktów delegowanych i wykonawczych na mocy rozporządzeń UE, traktat wprowadził następujące przepisy: akty delegowane: art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej pozwala prawodawcy, tj. Parlamentowi i Radzie, przekazywać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre, inne niż istotne, elementy podstawowego aktu ustawodawczego. Artykuł 290 ust. 2 traktatu przewiduje dwa warunki, od których prawodawca może uzależnić przekazanie uprawnień: po pierwsze, prawo odwołania przekazanych uprawnień, a po drugie prawo do wyrażenia zastrzeżeń, tj. prawo sprzeciwu; akty wykonawcze: artykuł 291 TFUE pozwala na przekazanie uprawnień wykonawczych Komisji. Przepisy i ogólne zasady dotyczące kontroli przez państwa członkowskie wykonywania przez Komisję uprawnień wykonawczych zostały określone w rozporządzeniu 182/2011. Wnioski Omnibus przewidują, że procedury stosowane na mocy konkretnych istniejących już rozporządzeń przewidujących udział Rady w podejmowaniu decyzji na podstawie innej niż decyzja 1999/468/WE w sprawie procedur wykonawczych zostałyby przekształcone w akty delegowane na mocy art. 290 lub akty wykonawcze na mocy art. 291 TFUE. W przypadku wszystkich pozostałych procedur podejmowania decyzji ustanowionych przez prawodawstwo z zakresu polityki handlowej wnioski przewidują stosowanie systemu aktów delegowanych ustanowionego w art. 290. Na podstawie art. 207 ust. 2 TFUE oba rozporządzenia muszą zostać przyjęte kwalifikowaną większością przez Radę w porozumieniu z Parlamentem. 1 Traktat lizboński wszedł w życie w grudniu 2009 r. 16943/12 7
Bezpośrednie inwestycje zagraniczne rozstrzyganie sporów Rada podsumowała trwające prace nad projektem rozporządzenia, którego celem jest ustanowienie prawnych i finansowych ram postępowania służącego rozstrzyganiu sporów między inwestorem a państwem, co stanowi element szerszych ram dotyczących bezpośrednich inwestycji zagranicznych ( 11868/12). Rada przeprowadziła wymianę poglądów. Traktat lizboński włączył bezpośrednie inwestycje zagraniczne w zakres wspólnej polityki handlowej UE, czyniąc je kompetencją UE. Umowy międzynarodowe dotyczące bezpośrednich inwestycji zagranicznych przewidują możliwość wniesienia przez inwestora roszczenia wobec państwa, co do którego twierdzi się, że postąpiło niezgodnie z umową. W przypadku takiego sporu państwo poniesie koszty, a jeśli przegra, może być zobowiązane do wypłaty odszkodowania. Projekt rozporządzenia, który Komisja przedłożyła w czerwcu, ustanawia ramy regulujące finansowe konsekwencje takich sporów, określając strukturę współpracy między Komisją a państwami członkowskimi w poszczególnych przypadkach. Na mocy wniosku odpowiedzialność finansowa wynikająca ze sporu byłaby przypisywana UE, państwom członkowskim lub obu tym stronom, w zależności od tego, kto wprowadził środek będący przedmiotem skargi inwestora. Wniosek jest jednym z głównych elementów w tworzeniu polityki inwestycyjnej UE, co wiąże się z negocjowaniem nowych zasad inwestycyjnych z głównymi partnerami handlowymi 1, a także w zapewnieniu ciągłości dwustronnych umów inwestycyjnych między państwami członkowskimi a państwami trzecimi. Na podstawie art. 207 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej rozporządzenie musi zostać przyjęte kwalifikowaną większością przez Radę w porozumieniu z Parlamentem. 1 Rada przyjęła wytyczne dotyczące negocjacji inwestycyjnych z Kanadą, Indiami, Singapurem, Tunezją, Marokiem, Jordanią i Egiptem. 16943/12 8
Stosunki handlowe UE-Japonia Rada przyjęła decyzję w sprawie upoważnienia Komisji do rozpoczęcia negocjacji z Japonią w sprawie umowy o wolnym handlu. W załączniku do decyzji zawarty jest odnośny projekt wytycznych negocjacyjnych. Rada zatwierdziła także, bez debaty, rozpoczęcie negocjacji z Japonią w sprawie dwustronnej umowy ramowej o szerszym zakresie. Negocjacje będą przebiegały równolegle. W dniu 20 lipca Komisja przedłożyła Radzie wniosek dotyczący mandatu negocjacyjnego, po pomyślnym zakończeniu analizy zakresu negocjacji, którą rozpoczęto w Brukseli w maju 2011 roku; celem analizy było określenie potencjalnego zakresu i założeń umowy o wolnym handlu. Wytyczne negocjacyjne mają posłużyć do przygotowania umowy, która wprowadzałaby stopniową i wzajemną liberalizację handlu towarami, usługami i prowadzenia inwestycji, a także postanowienia dotyczące kwestii związanych z handlem oraz zniesienie barier pozataryfowych. Japonia jest siódmym z najważniejszych partnerów handlowych UE (3,6% handlu towarami w 2011 r.), sama zaś plasuje się na trzeciej pozycji pod względem wielkości wymiany handlowej z Japonią (11% handlu towarami w 2011 r.). 16943/12 9
egocjacje handlowe UE Kanada Rada omówiła pozostałe nierozstrzygnięte kwestie w negocjacjach z Kanadą dotyczących kompleksowej umowy gospodarczo-handlowej. Komisja poinformowała Radę na temat rozwoju sytuacji. Rada Europejska w październiku wezwała do zakończenia negocjacji w nadchodzących miesiącach. Komisarz Karel De Gucht spotkał się z kanadyjskim ministrem handlu, Edem Fastem, 22 listopada w Brukseli. Komisja potwierdziła, że negocjacje weszły w ostatnią fazę. Choć porozumienie ad referendum osiągnięto w wielu dziedzinach, to pozostaje jednak kilka kwestii otwartych, w tym rolnictwo. W dniu 30 października 2012 r. osiągnięto porozumienie z Kanadą w sprawie rozdziału umowy dotyczącego ścigania przestępstw w dziedzinie praw własności intelektualnej. Negocjacje te prowadziła prezydencja cypryjska w imieniu państw członkowskich, gdyż jest to kwestia podlegająca kompetencjom krajowym. 16943/12 10
egocjacje handlowe UE Singapur Rada została poinformowana przez Komisję o ostatnich postępach w negocjacjach umowy o wolnym handlu z Singapurem. Omówiła najważniejsze nierozstrzygnięte kwestie oraz perspektywy osiągnięcia porozumienia. Rada Europejska w październiku wezwała do zakończenia negocjacji w nadchodzących miesiącach. Umowa o wolnym handlu z Singapurem stanowiłaby precedens dla podobnych umów z państwami ASEAN 1. ASEAN to trzeci z najważniejszych partnerów handlowych UE poza Europą. Singapur jest głównym partnerem inwestycyjnym UE w tym bloku, a wymiana handlowa UE z tym państwem sięga jednej trzeciej handlu z ASEAN. Po zawieszeniu rozmów w sprawie międzyregionalnej umowy o wolnym handlu z państwami ASEAN Rada w grudniu 2009 r. podjęła decyzję o kontynuacji negocjacji dwustronnych, w szczególności z Singapurem, przy zachowaniu celu strategicznego, którym jest zawarcie międzyregionalnej umowy o wolnym handlu z państwami ASEAN. 1 Stowarzyszenie Narodów Azji Południowo-Wschodniej. 16943/12 11
Stosunki handlowe z krajami południowego regionu Morza Śródziemnego Rada oceniła działania zmierzające do rozpoczęcia negocjacji dotyczących wolnego handlu z Egiptem, Jordanią, Marokiem i Tunezją. Komisja poinformowała Radę o postępach analizy zakresu negocjacji, mającej na celu określenie zakresu oraz zasięgu ewentualnych pogłębionych i kompleksowych stref wolnego handlu z tymi czterema państwami. Rada z zadowoleniem przyjęła także zbliżające się rozpoczęcie negocjacji z Marokiem w sprawie pogłębionej i kompleksowej strefy wolnego handlu. W dniu 14 listopada Komisja ogłosiła, że analiza zakresu negocjacji z Marokiem zakończyła się powodzeniem, a w dniu 23 listopada Komitet ds. Polityki Handlowej poparł opinię Komisji co do tego, że Maroko jest gotowe do negocjacji pogłębionej i kompleksowej strefy wolnego handlu. Nadal prowadzony jest ten sam proces w przypadku Tunezji, a do zakończenia prac technicznych konieczne będzie jeszcze co najmniej jedno spotkanie dwustronne. Jeśli chodzi o Jordanię i Egipt, obecnie nadal prowadzone są prace przygotowawcze. W odpowiedzi na wydarzenia arabskiej wiosny Rada Europejska w marcu 2011 r. zwróciła się do Komisji o przedstawienie wniosków w sprawie dalszego wzmocnienia handlu i bezpośrednich inwestycji zagranicznych w krajach południowego regionu Morza Śródziemnego w krótkiej, średniej i długiej perspektywie czasowej. W grudniu 2011 r. Rada wyraziła zgodę na rozpoczęcie negocjacji dotyczących pogłębionych i kompleksowych stref wolnego handlu z Egiptem, Jordanią, Marokiem i Tunezją, i przyjęła odnośne wytyczne negocjacyjne. Zaznaczyła, że negocjacje zostaną rozpoczęte dopiero po konsultacji z Komitetem ds. Polityki Handlowej na podstawie sprawozdania Komisji. Negocjacje będą zmierzały do ulepszenia istniejących układów eurośródziemnomorskich ustanawiających stowarzyszenia z Egiptem, Jordanią, Marokiem i Tunezją, aby znacznie poprawić dostęp do rynku i warunki dla inwestycji oraz wesprzeć reformy gospodarcze w tych krajach, uwzględniając szczególną sytuację każdego z państw partnerskich. 16943/12 12
Sprawy różne System uprzedniego nadzoru UE nad przywozem stali Na wniosek delegacji Włoch Rada omówiła możliwość przedłużenia obowiązywania systemu uprzedniego nadzoru UE na przywozem stali na okres po 2012 roku. * * * W czasie obiadu ministrowie omówili kwestie wynikające z przystąpienia Rosji w sierpniu do WTO, w szczególności co się tyczy realizacji przez to państwo zobowiązań podjętych w trakcie procesu przystąpienia do tej organizacji oraz zgodności wprowadzonych przez Rosję ograniczeń w handlu z zasadami WTO. Ministrowie omówili także perspektywy stosunków handlowych i inwestycyjnych z Chinami, w tym ewentualne rozpoczęcie negocjacji w sprawie inwestycji oraz wysuniętą przez to państwo propozycję zbadania możliwości zawarcia umowy o wolnym handlu. 16943/12 13
I E ZATWIERDZO E PU KTY SPRAWY ZAGRA ICZ E Środki ograniczające Syria Rada przedłużyła unijne środki ograniczające wobec Syrii, których obowiązywanie miało wygasnąć 30 listopada 2012 r. UE/Izrael Liberalizacja handlu produktami rolnymi i produktami rybołówstwa Rada zatwierdziła zawarcie porozumienia zmieniającego protokoły 1 i 2 do układu o stowarzyszeniu między UE a Izraelem, co się tyczy wzajemnej liberalizacji środków dotyczących produktów rolnych, przetworzonych produktów rolnych oraz ryb i produktów rybołówstwa (7433/12). POLITYKA HA DLOWA Przystąpienie do WTO: Tadżykistan Rada przyjęła decyzję określającą stanowisko UE na forum Rady Generalnej Światowej Organizacji Handlu (WTO), opowiadając się za przystąpieniem Tadżykistanu do tej organizacji. ŚRODOWISKO Emisje CO 2 pochodzące z pojazdów Rada postanowiła nie sprzeciwiać się przyjęciu przez Komisję rozporządzenia zmieniającego dyrektywę 2007/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady oraz rozporządzenie Komisji 692/2008 w odniesieniu do określania emisji CO 2 pochodzących z pojazdów poddanych wielostopniowej homologacji typu (15606/12). Akty Komisji podlegają tak zwanej procedurze regulacyjnej połączonej z kontrolą. Oznacza to, że po wyrażeniu zgody przez Radę Komisja może teraz je przyjąć, chyba że sprzeciwi się temu Parlament Europejski. 16943/12 14
Substancje niebezpieczne w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym Rada potwierdziła, że ma zamiar nie sprzeciwiać się dwóm aktom delegowanym Komisji, które zmieniają, w celu dostosowania do postępu technicznego, załącznik III do dyrektywy 2011/65/UE w odniesieniu do zwolnienia w przypadku zastosowań zawierających kadm (14904/12) i ołów (14902/12). Komisja przedłożyła te akty delegowane w dniu 10 października. Zgodnie z dyrektywą 2011/65/UE w sprawie ograniczenia stosowania niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznym Rada ma trzy miesiące na wyrażenie sprzeciwu wobec aktu delegowanego, licząc od daty powiadomienia. Oznacza to, że o ile Parlament Europejski nie wyrazi sprzeciwu, przedmiotowe akty delegowane zostaną opublikowane i wejdą w życie dwudziestego dnia po ich opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. TRA SPORT Transport lądowy towarów niebezpiecznych Rada postanowiła nie sprzeciwiać się przyjęciu przez Komisję dyrektywy dostosowującej unijne przepisy dotyczące transportu lądowego towarów niebezpiecznych do zmian dokonanych w stosownych umowach międzynarodowych (15825/12). Państwa członkowskie muszą przenieść te zaktualizowane przepisy do prawa krajowego do końca czerwca 2013 roku. Projekt dyrektywy, która zmienia załączniki do dyrektywy 2008/68 w sprawie transportu lądowego towarów niebezpiecznych, podlega procedurze regulacyjnej połączonej z kontrolą; oznacza to, że po wyrażeniu zgody przez Radę Komisja może teraz go przyjąć, chyba że sprzeciwi się temu Parlament Europejski. TELEKOMU IKACJA Światowa konferencja na temat telekomunikacji międzynarodowej Rada przyjęła decyzję w sprawie ustanowienia stanowiska UE do celów przeglądu Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego (ITR), które zostanie przedstawione na światowej konferencji na temat telekomunikacji międzynarodowej; konferencja ta odbędzie się w Dubaju w dniach 3 4 grudnia 2012 r. ITR został przyjęty przez Światową Administracyjną Konferencję Telegrafu i Telefonu (World Administrative Telegraph and Telephone Conference) w Melbourne w 1988 roku i od tej pory nie był nowelizowany. Obecnie ITR obowiązuje 178 państw, w tym 27 państw członkowskich UE. 16943/12 15