III. OPISY FAZ PRZEDSIĘWZIĘCIA

Faza A - Przygotowanie PROJEKT CELOWY Nr 6T07 2004 C/6413 KRAJOWY SYSTEM ZARZĄDZANIA BUDOWLANYMI PRZEDSIĘWZIĘCIAMI INWESTYCYJNYMI FINANSOWANYMI Z UDZIAŁEM ŚRODKÓW PUBLICZNYCH I POMOCOWYCH UNII EUROPEJSKIEJ III. OPISY FAZ PRZEDSIĘWZIĘCIA 8. FAZA A PRZYGOTOWANIE 88

8.1 Sekwencja prac w Fazie A Przygotowanie Faza A - Przygotowanie ETAP Rozpoczęcie Planowanie Realizacja Planowanie następnej fazy FORMUŁOWANIEA - 1 1.10.100 Analiza istniejących potrzeb 1.10.110 Analiza możliwości spełnienia istniejących potrzeb 1.10.120 Ocena możliwości spełnieni potrzeb 1.10.130 Opracowanie i przedstawienie propozycji przedsięwzięcia budowlanego Kontrola Zakończenie 1.10.150 Powołanie Zespołu Zarządza-jącego Przedsięwzięciem 1.10.160 Opracowanie wytycznych dla założeń przedsięwzięcia 1.10.170 Opracowanie wytycznych dla zarządzania przedsięwzięciem 1.10.180 Ustanowienie Kierownika przedsięwzięcia 1.10.190 Powołanie Zespołu kierującego przedsięwzięciem 1.10.140 KONTROLA WŁAŚCICIELSKA Ocena celowości inwestycji budowlanej i decyzja o zezwoleniu na rozpoczęcie prac przygotowawczych 89

Faza A - Przygotowanie ETAP Rozpoczęcie Planowanie Realizacja Planowanie następnej fazy PROGRAMOWANIEA - 2 1.20.100 Ustalenie sposobu przygotowania założeń przedsięwzięcia 1.20.110 Wstępne badanie wykonal-ności przedsięwzięcia 1.20.120 Wstępne określenie danych programowych wariantowych inwestycji 1.20.130 Wstępne ustalenie harmonogramów dyrektywnych dla wariantowych inwestycji 1.20.140 Wstępne oszacowanie nakładów na realizację wariantowych inwestycji 1.20.150 Ustalenie wstępnych założeń przedsięwzięcia 1.20.160 Ustalenie formuły realizacji przedsięwzięcia 1.20.170 Opracowanie Planu prac przygotowujących przedsięwzięcie do realizacji Kontrola 1.20.180 KONTROLA WŁAŚCICIELSKA Ocena końcowa wyników prac przygotowawczych i przygotowanie do Przeglądu Nr 1 PRZEGLĄD Nr 1: Ocena potrzeby podjęcia przedsięwzięcia i decyzja o zezwoleniu na przygotowanie przedsięwzięcia do realizacji Zakończenie 90

Faza A - Przygotowanie ETAP Rozpoczęcie Planowanie Realizacja Planowanie następnej fazy PLANOWANIEA -3 1.30.100 Ostateczny wybór lokalizacji inwestycji 1.30.110 Szczegółowe badanie wykonalności przedsięwzięcia 1.30.120 Doprecyzowanie założeń programowo przestrzennych dla optymalnego wariantu inwestycji 1.30.130 Doprecyzowanie etapowania i terminów realizacji dla optymalnego wariantu inwestycji. 1.30.140 Doprecyzowanie etapowania i terminów realizacji dla optymalnego wariantu inwestycji. 1.30.150 Ustalenie Podstawowych założeń przedsięwzięcia 1.30.160 Opracowanie Planu zarządzania przedsięwzięciem 1.30.190 Opracowanie Planu Fazy Projektowania Kontrola 1.30.170 Kontrole wyników prac przygotowujących przedsięwzięcie do realizacji 1.30.180 Okresowe oceny postępów prac przygotowujących przedsięwzięcie do realizacji Zakończenie 1.30.200 KONTROLA WŁAŚCICIELSKA Ocena końcowa wyników prac przygotowujących przedsięwzięcie do realizacji i przygotowanie do Przeglądu Nr 2 91

Faza A - Przygotowanie ETAP A-4 ZAWARCIE UMOWY NA PRACE PROJEKTOWE ET AP A-4 ZA WA RCI E UM OW Y 1.30.210 Przygotowanie do uzyskania zezwolenia władz zwierzchnich inwestora na realizację przedsięwzięcia 1.40.100 Przygotowanie postępowania na udzielenie zamówienia na prace projektowe lub prace projektowe i wykonanie robót budowlanych 1.40.110 Przeprowadzenie postępowania dla wyboru wykonawcy prac projektowych lub prac projektowych i robót budowlanych 1.40.120 Akceptacja władz wykonawczych inwestora przebiegu postępowania i przedstawienie do władzy zwierzchniej wniosku o zezwolenie na zawarcie umowy o prace projektowe lub o prace projektowe i wykonanie robót budowlanych PRZEGLĄD Nr 2: Końcowa kontrola zewnętrzna i ocena planowanej strategii realizacji przedsięwzięcia, formalne zatwierdzenie wyników programowania i planowania przedsięwzięcia oraz decyzja o zezwoleniu na realizację przedsięwzięcia Przegląd 3a Ocena wyników postępowania przez władze zwierzchnie inwestora lub uznanie za ostateczną akceptację dokonaną w ramach 1.40.110 względnie 1.40.120 1.40.130 Podpisanie umowy o prace projektowe lub o prace projektowe i wykonanie robót budowlanych 92

8.2. Rozpoczęcie Fazy A Zakres prac związanych z rozpoczęciem Fazy A obejmuje: - działania 1.10.100, 1.10.110 i 1.10.120, prowadzące do zainicjowania prac przygotowawczych oraz ustalenia celu, zakładanego wyniku i zakładanego rezultatu przedsięwzięcia, - działanie 1.10.130, stanowiące przygotowanie do uzyskania zezwolenia władz wykonawczych inwestora na rozpoczęcie prac przygotowawczych, - działania od 1.10.150 do 1.10.190, obejmujące powołanie organów zarządzających i kierujących przedsięwzięciem oraz opracowanie wytycznych dla założeń przedsięwzięcia i dla zarządzania przedsięwzięciem, - działanie 1.20.100, prowadzące do ustalenia sposobu wykonania prac prowadzących do opracowania założeń przedsięwzięcia, - działanie 1.20.120, obejmujące przeprowadzenie wstępnych badań wykonalności przedsięwzięcia, - działania od 1.20.120 do 1.20.160, prowadzące do kompletnego ustalenia wstępnych założeń przedsięwzięcia, - działanie 1.20.180, prowadzące do stworzenia podstaw dla uzyskania zezwolenia władz zwierzchnich inwestora na przygotowanie przedsięwzięcia do realizacji. 8.2.1 Działania 1.10.100, 1.10.110 i 1.10.120, prowadzące do zainicjowania prac przygotowawczych Inicjatywa podjęcia przedsięwzięcia budowlanego może wynikać ze strategii rozwoju regionalnego, branżowego lub ogólnokrajowego lub z planu zagospodarowania krajowego, regionalnego lub miejscowego Może również być podjęta samodzielnie przez inwestora w odpowiedzi na aktualne potrzeby lokalne pod warunkiem, że realizacja przedsięwzięcia nie będzie sprzeczna ze strategią rozwoju regionalnego lub ogólnokrajowego. Potrzeby te muszą wynikać z analizy stanu istniejącego, ze wskazaniem postulowanych kierunków zmian tego stanu, prowadzących na przykład do likwidacji określonych uciążliwości. Czynności i działania wstępne, prowadzące do zainicjowania prac przygotowawczych, są trudne do ustrukturyzowania i sformalizowania. Pomimo to, inicjatywa podjęcia przedsięwzięcia budowlanego musi być poprzedzona: - analizą istniejących potrzeb inwestycyjnych, wynikających na przykład z dyspozycji, zawartych w planie rozwoju ogólnokrajowego lub regionalnego względnie z potrzeb społeczności lokalnych (działanie 1.10.100), - analizą i oceną alternatywnych możliwości spełnienia zidentyfikowanych dyspozycji lub potrzeb (działanie 1.10.110 i działanie 1.10.120). Zidentyfikowane potrzeby muszą zostać zdefiniowane poprzez ogólne, lecz jednoznaczne sformułowanie: oraz 1. wymagań, dotyczących oczekiwanych rezultatów zmian stanu istniejącego 93

2. wymagań, dotyczących nieprzekraczalnego terminu, kosztu i innych parametrów, których dotrzymanie warunkuje skuteczność wprowadzania zmian. Jeżeli wśród alternatywnych możliwości spełnienia zidentyfikowanych dyspozycji lub potrzeb bierze się pod uwagę realizację inwestycji budowlanej, to zaleca się, aby przedmiotem analizy i oceny były alternatywne, wstępnie zarysowane przedsięwzięcia inwestycyjne, zróżnicowane pod względem przedmiotu, zakresu i lokalizacji. Dla tak wstępnie zarysowanych alternatywnych przedsięwzięć, wstępnie ocenia się możliwości terminowe, organizacyjne i finansowe realizacji inwestycji. Jeżeli, w wyniku przeprowadzonych analiz, za najlepszą strategię postępowania dla spełnienia ustalonych wymagań zostaje uznana realizacja przedsięwzięcia budowlanego, należy wstępnie ustalić cel oraz oczekiwane wyniki i rezultaty przedsięwzięcia tak, aby można było podjąć działania prowadzące do uzyskania zgody władz wykonawczych inwestora na kontynuowanie prac przygotowawczych i wstępne ustalenie założeń przedsięwzięcia. 8.2.2 Ustalenie celu oraz oczekiwanego wyniku i rezultatu przedsięwzięcia Podjęcie przedsięwzięcia budowlanego służy określonym celom i powoduje uzyskanie określonego wyniku materialnego, którego prawidłowe użytkowanie prowadzi do określonego rezultatu przedsięwzięcia. Cele przedsięwzięcia obejmują cele ogólne i cel bezpośredni. Cele ogólne przedsięwzięcia są formułowane przez wskazanie długotrwałych korzyści, spodziewanych dzięki realizacji przedsięwzięcia dla beneficjentów (właścicieli, użytkowników) przedsięwzięcia oraz dla innych osób fizycznych lub prawnych. Na przykład, można sformułować następujące cele ogólne inwestycji w zakresie budownictwa komunikacyjnego: - poprawa warunków przewozu towarów i pasażerów w regionie, - zmniejszenie zanieczyszczeń powietrza gazami spalinowymi, emitowanymi przez pojazdy mechaniczne. Cele te są związane ze strategiami regionalnymi lub sektorowymi zainteresowanych organizacji, władz lokalnych lub rządu. Formułowane przedsięwzięcie nie jest zazwyczaj wystarczające dla osiągnięcia celów ogólnych, ale dostarcza niezbędnego wkładu, mającego służyć osiągnięciu celów ogólnych w powiązaniu z innymi przedsięwzięciami. 94

Cel bezpośredni jest przyjętym założeniem, które dotyczy sposobu osiągnięcia celów ogólnych dzięki realizacji przedsięwzięcia i które ma istnieć w przyszłości po zrealizowaniu przedsięwzięcia. Przykładem celu bezpośredniego jest poprawa efektywności odcinka drogowego dzięki zwiększeniu szybkości przejazdu pojazdów mechanicznych. Rezultaty są wymiernymi efektami podjętego przedsięwzięcia, których połączenie składa się na osiągnięcie celu bezpośredniego dzięki rozpoczęciu użytkowania materialnego wyniku przedsięwzięcia. Przykładami rezultatów przedsięwzięcia są: - obniżenie średniego czasu przejazdu, - obniżenie stężenia gazów spalinowych w atmosferze. Materialny wynik przedsięwzięcia jest finalnym produktem działań operacyjnych i zarządczych realizowanych we wszystkich etapach przedsięwzięcia. Przykładami wariantowych rezultatów przedsięwzięcia (wyboru wariantu najkorzystniejszego dokonuje się na podstawie badania wykonalności przedsięwzięcia) są: - nowa droga określonej klasy technicznej, - przebudowa istniejącej drogi. 8.2.3 Działanie 1.10.130: Opracowanie i przedstawienie propozycji przedsięwzięcia budowlanego w celu uzyskania zezwolenia władz wykonawczych inwestora na rozpoczęcie prac przygotowawczych W celu uzyskania zgody na rozpoczęcie prac przygotowawczych, należy przygotować dane umożliwiające władzom wykonawczym inwestora ocenę, czy: - podjęcie przedsięwzięcia budowlanego jest najlepszym sposobem spełnienia zidentyfikowanych potrzeb, - organizacja, przewidziana do pełnienia funkcji inwestora, jest zdolna do należytego pełnienia nadzoru właścicielskiego na przedsięwzięciem i do zapewnienia uzyskania oczekiwanego wyniku materialnego i rezultatu przedsięwzięcia. Dlatego, należy zrealizować działanie 1.10.130, prowadzące do opracowania i przedstawienia władzom wykonawczym inwestora opisu inicjatywy przedsięwzięcia budowlanego, zawarty w dokumencie o nazwie Propozycja przedsięwzięcia (dokument A.1.1). W dokumencie tym należy przedstawić: 3. opis stwierdzonych potrzeb, których spełnieniu ma służyć realizacja przedsięwzięcia, opis celów bezpośrednich oraz wstępny opis zakładanego, mierzalnego rezultatu przedsięwzięcia, będącego spełnieniem stwierdzonych potrzeb, wstępny opis wymagań użytkowych dla materialnego wyniku przedsięwzięcia oraz podstawowych ograniczeń dotyczących kosztu i terminu realizacji przedsięwzięcia, 95

wskazanie użytkowników i innych kluczowych osób (fizycznych i prawnych), związanych z przedsięwzięciem lub w jakikolwiek sposób zainteresowanych jego realizacją, 4. streszczenie wyników przeprowadzonej analizy porównawczej różnych możliwości spełnienia stwierdzonych potrzeb, z przedstawieniem przewidywanych rezultatów nie podejmowania żadnych działań oraz z przedstawieniem: - opisów działań wariantowych (zaleca się, aby dla przedsięwzięcia budowlanego uwzględnić alternatywne, wstępnie zarysowane warianty inwestycyjne, zróżnicowane pod względem programu i lokalizacji inwestycji), - wyników wstępnej oceny terminów oraz kosztów i korzyści z realizacji działań wariantowych (w tym korzyści dla zidentyfikowanych interesariuszy przedsięwzięcia), - ogólnej charakterystyki czynników ryzyka związanego z danym wariantem działań i ocenę kosztów usunięcia lub ograniczenia tego ryzyka; uzasadnienie wyboru przedsięwzięcia budowlanego jako najkorzystniejszego wariantu działań dla realizacji stwierdzonych potrzeb, z uzasadnieniem jego zgodności z ogólną lub regionalną strategią rozwoju oraz z przyjętymi planami lub programami inwestycyjnymi (ze wskazaniem odpowiednich powiązań), wstępne wskazanie formuły organizacyjnej oraz schematu zespołu zarządzającego, wstępnie wskazanie schematu finansowania przedsięwziecia. Opis inicjatywy przedsięwzięcia budowlanego, zawarty w Propozycji przedsięwzięcia, powinien wskazywać na realizm w ocenie możliwości spełnienia stwierdzonych potrzeb oraz w ocenie możliwości zarządzania przedsięwzięciem i ponoszenia ryzyka za uzyskanie mierzalnego rezultatu przedsięwzięcia przez organizację przewidzianą do pełnienia funkcji inwestora właściciela przedsięwzięcia. Opis inicjatywy przedsięwzięcia budowlanego należy przedstawić władzom wykonawczym inwestora, odpowiedzialnym za realizację misji, celów i określonej strategii działania w zakresie rozwoju regionalnego lub spełniania potrzeb określonej społeczności. Władze wykonawcze inwestora wydają zgodę na rozpoczęcie prac przygotowawczych przeprowadzając kontrolę właścicielską (w tym: ocenę celowości przedsięwzięcia) zgodnie z ustaleniami podanymi w p. 8.5.2.1. 8.2.4 Działania od 1.10.150 do 1.10.190, obejmujące powołanie organów zarządzających i kierujących przedsięwzięciem oraz opracowanie wytycznych dla założeń przedsięwzięcia i dla zarządzania przedsięwzięciem Po uzyskaniu zgody władz wykonawczych inwestora na rozpoczęcie prac przygotowawczych, należy: powołać Zespół Zarządzający Przedsięwzięciem i ustanowić Przewodniczącego tego zespołu, odpowiedzialnego za uzyskanie planowanego wyniku i rezultatu 96

przedsięwzięcia oraz sprawującego, w imieniu władz wykonawczych inwestora, bieżący nadzór właścicielski nad poszczególnymi fazami przedsięwzięcia (działanie 1.10.150 i dokument A.1.4/1 oraz działanie 1.10.160 oraz dokument 1.10.160 dokument A.1.4/2); Przewodniczącym Zespołu Zarządzającego Przedsięwzięciem powinna być osoba, uprzednio kierująca czynnościami i działaniami wstępnymi, prowadzącymi do zainicjowania prac przygotowawczych; ustalić wymagania, które muszą być uwzględnione w treści opracowań stanowiących produkt prac przygotowawczych (działania 1.10.170 i 1.10.180); wymagania te powinny zostać udokumentowane przez sporządzenie: - Wytycznych dla założeń przedsięwzięcia, podających wymagania dla rezultatu przedsięwzięcia, zalecenia i ograniczenia dotyczące przedmiotu i lokalizacji inwestycji, programu funkcjonalnego i technicznego inwestycji, dopuszczalnych form organizacji przedsięwzięcia, nieprzekraczalnego terminu realizacji przedsięwzięcia, nieprzekraczalnych nakładów inwestycyjnych oraz dopuszczalnych źródeł finansowania inwestycji (działanie 1.10.170 i dokument A.1.5 ), - Wytycznych dla zarządzania przedsięwzięciem, podających kryteria i zasady oceny wyników przedsięwzięcia, zasady sprawowania nadzoru właścicielskiego nad przedsięwzięciem oraz wymagania dla operacyjnego zarządzania przedsięwzięciem i wynikające stąd obowiązki Kierownika Przedsięwzięcia (działanie 1.10.180 i dokument A.1.6); powołać Kierownika Przedsięwzięcia (działanie 1.10.190 i dokument A.1.7), któremu zostanie przekazana odpowiedzialność w pierwszym rzędzie za utworzenie zespołu realizującego dalsze przedprojektowe prace przygotowawcze (działanie 1.10.200 i dokument A.1.8) oraz za kierowanie pracami tego zespołu, a następnie za: - monitorowanie i kontrolę wyników realizacji przedsięwzięcia w fazach projektowania i budowy, - przeprowadzanie okresowych ocen postępów przedsięwzięcia, - powiadamianie Przewodniczącego Zespołu Zarządzającego Przedsięwzięciem o wynikach i o postępach przedsięwzięcia, - inicjowanie i podejmowanie działań korzystnych dla końcowego wyniku 8.2.5 Działanie 1.20.100, prowadzące do ustalenia sposobu wykonania prac prowadzących do opracowania założeń przedsięwzięcia Kierownik Przedsięwzięcia powinien przeanalizować wymagania zawarte w Wytycznych dla założeń przedsięwzięcia i w Wytycznych dla zarządzania przedsięwzięciem. Na podstawie tej analizy i w porozumieniu z Przewodniczącym Zespołu Zarządzającego Przedsięwzięciem Kierownik Przedsięwzięcia powinien zrealizować działanie 1.20.100, prowadzące do ustalenia ogólnego sposobu postępowania dla przygotowania założeń przedsięwzięcia, spełniających wymagania podane w przedsięwzięcia i w wytycznych dla zarządzania przedsięwzięciem. wytycznych dla założeń W szczególności, Kierownik Przedsięwzięcia powinien, w porozumieniu z Przewodniczącym Zespołu Zarządzającego Przedsięwzięciem, ustalić: - zawartość i formę opracowania założeń przedsięwzięcia, 97

- zakres i wymagane terminy wykonania prac, prowadzących do ustalenia założeń przedsięwzięcia, - organizację prac badawczych, studialnych i analitycznych, związanych z ustaleniem założeń przedsięwzięcia, z uwzględnieniem zagadnień związanych z ewentualnym zamawianiem wykonania tych prac przez specjalistów spoza organizacji inwestora. Udokumentowane wytyczne dla zarządzania przedsięwzięciem (dokument A.1.6) i udokumentowane ustalenia dotyczące sposobu postępowania dla przygotowania założeń przedsięwzięcia (dokument A.2.1) stanowią podstawę dla planowania i wykonania prac przygotowujących przedsięwzięcie do realizacji. 8.2.6 Działanie 1.20.110, obejmujące przeprowadzenie wstępnych badań wykonalności przedsięwzięcia Badanie wykonalności przedsięwzięcia (działanie 1.20.110) obejmuje rozpatrzenie wariantowych sposobów postępowania dla osiągnięcia zakładanych celów przedsięwzięcia i wybór najkorzystniejszego wariantu realizacji przedsięwzięcia, opisanego następnie w założeniach przedsięwzięcia. Prace te powinny być wykonane przez zespół odpowiednio wykwalifikowanych pracowników inwestora względnie przez zespół specjalistów spoza organizacji inwestora, którym odpowiednie zlecenie powinno być udzielone w drodze konkursu lub przetargu. W szczególności, badanie wykonalności przedsięwzięcia budowlanego jest przeprowadzane dla sprawdzenia, czy i pod jakimi warunkami przedsięwzięcie może być zrealizowane pomyślnie pod względem: - możliwości osiągnięcia zakładanego celu i rezultatu przedsięwzięcia (czy inwestycja jest właściwym sposobem spełnienia zidentyfikowanych potrzeb), - funkcjonalnym (czy można zaprojektować obiekt, którego program funkcjonalny spełni potrzeby użytkowe przyszłego użytkownika), - technicznym (gdzie inwestycję należy zlokalizować i jakie wymagania architektoniczno budowlane należy spełnić w celu zapewnienia bezpieczeństwa, komfortu i ekonomiczności użytkowania obiektu), - finansowym (czy w ramach kwoty dostępnej na cele inwestycyjne jest możliwe zaprojektowanie i wykonanie obiektu o ustalonym programie funkcjonalnym i technicznym ), - czasowym (czy jest możliwe zrealizowanie przedsięwzięcia w terminie wymaganym przez inwestora). 98

Ostateczny wynik badania wykonalności przedsięwzięcia jest zazwyczaj osiągany w rezultacie procesu iteracyjnego, polegającego na kilkakrotnym przeprowadzaniu analiz techniczno ekonomicznych w celu uwzględnienia sprzężeń zwrotnych pomiędzy stopniowo doprecyzowanymi danymi wejściowymi, opisującymi hipotetyczne warunki techniczne i finansowe realizacji przedsięwzięcia oraz danymi wyjściowymi, charakteryzującymi określone rezultaty przedsięwzięcia. W ogólnym przypadku, badanie wykonalności przebiega w dwóch etapach: - w etapie pierwszym, przeprowadza się wstępne badanie wykonalności przedsięwzięcia, prowadzące do wyboru tych spośród alternatywnych programów inwestycyjnych przedstawionych w Propozycji przedsięwzięcia, które powinny być przedmiotem dalszej analizy i oceny; na podstawie wyników wstępnego badania wykonalności ustala się Wstępne założenia przedsięwzięcia budowlanego, - w etapie drugim, przeprowadza się pogłębione badanie wykonalności wybranych, alternatywnych programów inwestycyjnych, prowadzące do wskazania optymalnego wariantu programu inwestycyjnego i do opracowania Podstawowych założeń przedsięwzięcia budowlanego. Wstępne badanie wykonalności obejmuje: Identyfikację wariantów przedsięwzięcia Powinno się ustalić kilka wariantów przedsięwzięcia, zróżnicowanych pod względem lokalizacji, możliwych do zastosowania koncepcji rozwiązań programowo przestrzennych i technicznych (konstrukcyjnych) oraz zróżnicowanych pod względem warunków finansowania przedsięwzięcia. Analizę zidentyfikowanych wariantów przedsięwzięcia Podczas analizy wykonalności zidentyfikowanych wariantów przedsięwzięcia, powinny być rozważone wszelkie kwestie, związane z możliwością osiągnięcia zakładanego rezultatu i celu przedsięwzięcia. Istotnym elementem badania jest przeprowadzanie analiz kosztów i korzyści, służącej ocenie opłacalności poszczególnych wariantów przedsięwzięcia. Szeregowanie zidentyfikowanych wariantów przedsięwzięcia Na podstawie wyników przeprowadzonych analiz, zidentyfikowane warianty przedsięwzięcia powinny zostać uszeregowane pod względem przydatności dla spełnienia potrzeb przyszłych użytkowników, z uwzględnieniem ich opłacalności ekonomicznej, wpływu na istniejące środowisko naturalne i społeczne, możliwości realizacji statutowych celów organizacji inicjującej przedsięwzięcie oraz innych, istotnych okoliczności. Wskazanie dalszych działań, związanych z planowaniem i realizacją przedsięwzięcia 99

W wyniku badania wykonalności przedsięwzięcia, powinny zostać ujawnione i wykazane wszystkie czynniki ryzyka i zagrożenia dla przedsięwzięcia, w tym także obszary niepewności co do jednoznaczności celów przedsięwzięcia i kompletności dostępnych danych wejściowych. Na tej podstawie, powinny być sformułowane zalecenia dotyczące działań umożliwiających zwiększenie miarodajności sporządzanych analiz oraz ograniczenie zidentyfikowanych zagrożeń. Należy zwrócić szczególną uwagę na staranne przygotowanie warunków dla przeprowadzenia wstępnego i pogłebionego badania wykonalności przedsięwzięcia budowlanego. Obejmuje to: 1. Powołanie interdyscyplinarnego zespołu, odpowiedzialnego za przeprowadzenie badania wykonalności przedsięwzięcia i ustanowienie Kierownika zespołu. Jeżeli dla rozwiązywania złożonych zagadnień technicznych, ekonomiczno finansowych i prawnych korzysta się z pomocy specjalistów spoza organizacji inwestora, zaleca się włączenie Kierownika przedsięwzięcia w skład zespołu badającego wykonalność przedsięwzięcia. Dzięki temu, Kierownik przedsięwzięcia lepiej rozumie cel inwestycji oraz ma możliwość wszechstronnego rozpoznania jej uwarunkowań. 2. Ustalenie zakresu badania, wymagań stawianych przez inwestora odnośnie warunków realizacji przedsięwzięcia oraz sposobu przeprowadzenia badania. Dotyczy to zakresu wykonywanych analiz, wymagań oraz ograniczeń w zakresie jakości, kosztu i terminu realizacji przedsięwzięcia, a także innych zagadnień takich, jak na przykład konieczność ograniczenia wpływu inwestycji na środowisko. 3. Opracowanie planu badania wykonalności przedsięwzięcia. Biorąc pod uwagę zakres badania, należy ustalić termin sporządzenia kompletnego opracowania oraz plan terminowy sporządzania jego poszczególnych części, umożliwiających formułowanie zaleceń dotyczących działań umożliwiających zwiększenie miarodajności wykonywanych analiz. Ponadto, należy ustalić punkty kontroli działań związanych z badaniem wykonalności przedsięwzięcia oraz ustalić odpowiedzialność za realizację poszczególnych działań. Ustalając poszczególne terminy, należy uwzględnić niezbędne zapasy czasu na: - kompletowanie i wyjaśnianie danych wejściowych, pozyskiwanych ze źródeł wewnątrz organizacji oraz ze źródeł zewnętrznych, - rozwiązywanie nieprzewidzianych problemów, związanych z całkowitą niedostępnością pewnych danych, niezbędnych dla przeprowadzenie analiz, a także z zaistnieniem okoliczności nie przewidzianych w momencie podejmowania decyzji o przystąpieniu do badania wykonalności przedsięwzięcia, - interpretowanie wyników przeprowadzonych analiz. 4. Zabezpieczenie odpowiedniej kwoty na pokrycie kosztów badań wykonalności. Dotyczy to zabezpieczenia w budżecie inwetora odpowiedniej kwoty na pokrycie kosztów badań: - których zakres przekracza obowiązki służbowe pracowników inwestora, - których wykonanie jest związane z odpłatnym uzyskiwaniem danych wejściowych, 100

- które są przeprowadzane przez specjalistów spoza organizacji. Wstępne badanie wykonalności przedsięwzięcia budowlanego jest dokumentowane przez bieżące sporządzanie opracowań, tworzących Wstępne studium wykonalności przedsięwzięcia. Zbiór tych dokumentów zawiera wyniki przeprowadzonych, wstępnych badań i analiz wykonalności. Na podstawie wyników wstępnych badań wykonalności, Przewodniczący Zespołu Zarządzającego Przedsięwzięciem podejmuje, w imieniu władz wykonawczych, decyzję o kontynuacji prac przygotowawczych i o przygotowaniu Wstępnych założeń przedsięwzięcia budowlanego. W przypadku znacznego zakresu Studium wykonalności przedsięwzięcia, na potrzeby takiej oceny należy sporządzić dokument A.2.2 o nazwie Raport ze wstępnych badań i analiz wykonalności przedsięwzięcia. Dokument ten powinien zostać opracowany na wyższym poziomie ogólności niż Studium wykonalności ( dokumenty A.2.2/1 A.2.2/8) i powinien zawierać przedstawienie genezy przedsięwzięcia, jego celów i dotychczas wykonanych prac, syntetyczne przedstawienie rozpatrywanych wariantów inwestycji ze wskazaniem wariantów rekomendowanych do dalszej analizy oraz ich opisów, zawierających dla każdego z tych wariantów: - wstępnie określenie danych lokalizacyjnych, programowych, funkcjonalnych i użytkowych, - wstępne określenie etapowania i terminów realizacji, - wstępne oszacowanie nakładów inwestycyjnych, - wstępne wskazanie źródeł i zasad finansowania, - wstępny projekt budżetu, zawierający zestawienie przychodów i wydatków w okresie realizacji przedsięwzięcia i eksploatacji inwestycji, - uzasadnienie rekomendacji, podające wyniki wstępnej analizy kosztów i korzyści. Raport ze wstępnych badań i analiz wykonalności przedsięwzięcia powinien być przeanalizowany przez Przewodniczącego Zespołu Zarządzajacego Przedsięwzięciem w celu stwierdzenia, czy: - zakres wstępnych badań wykonalności jest zgodny z ustaleniami przyjętymi w Raporcie z oceny celowości inwestycji (dokument A.1.2), - w przeprowadzonych badaniach uwzględniono problemy, wskazane w Raporcie z oceny celowości inwestycji, - w przeprowadzonych badaniach uwzględniono ograniczenia stawiane przez inwestora odnośnie warunków realizacji przedsięwzięcia w Wytycznych dla założeń przedsięwzięcia (dokument A.1.5), - wskazanie wariantów wytypowanych do pogłębionych badań wykonalności jest wystarczająco umotywowane, 101

- podano wykaz i omówienie problemów do rozwiązania w pogłębionych badaniach wykonalności. Na podstawie powyższej analizy, Przewodniczący Zespołu Zarządzającego Przedsięwzięciem powinien zarekomendować władzom wykonawczym inwestora decyzję o kierunkach i sposobie kontynuacji prac przygotowawczych, sporządzając w tym celu Raport ze wstępnej oceny wykonalności przedsięwzięcia (dokument A.2.3). Dokument ten powinien zawierać: - syntezę ustaleń podanych w Raporcie ze wstępnych badań i analiz wykonalności przedsięwzięcia (dokumenta.2.2), - ocenę formalną kompletności Wstępnego studium wykonalności (dokumenty A.2.2/1 A.2.2/8), kompletności i jednoznaczności wniosków, przedstawionych w Raporcie ze wstępnych badań i analiz wykonalności przedsięwzięcia (dokument A.2.2) i ich zgodności z wynikami Wstępnego studium wykonalności przedsięwzięcia, - ocenę merytoryczną treści wniosków przedstawionych w Raporcie ze wstępnych badań i analiz wykonalności przedsięwzięcia (dokumenta.2.2), zasadności tych wniosków w świetle wyników Wstępnego studium wykonalności przedsięwzięcia (dokumenty A.2.2/1 A.2.2/8), oraz możliwości zaakceptowania wytypowanych wariantów inwestycji w świetle ustaleń przyjętych w Wytycznych dla założeń przedsięwzięcia (dokument A.1.5), - propozycję zaleceń, dotyczących wykorzystania wyników wstępnego badania wykonalności dla opracowania Wstępnych założeń przedsiewzięcia (dokument A.2.4), - wykaz problemów do rozwiązania w pogłębionych badaniach wykonalności i kierunki poszukiwania tych rozwiązań. Po zaakceptowaniu przez władze wykonawcze inwestora decyzji o dalszym przebiegu prac przygotowawczych, Przewodniczący Zespołu Zarządzającego Przedsięwzięciem powinien przekazać Kierownikowi Przedsięwzięcia Raport wstępnej oceny wykonalności przedsięwzięcia (dokument A.2.3) z zaleceniami dotyczącymi wykorzystania wyników wstępnego badania wykonalności dla opracowania Wstępnych założeń przedsięwzięcia (dokument A.2.4). 8.2.7 Działania od 1.20.120 do 1.20.160, prowadzące do kompletnego ustalenia wstępnych założeń przedsięwzięcia Realizacja zaleceń dotyczących wykorzystania wyników wstępnego badania wykonalności dla opracowania Wstępnych założeń przedsięwzięcia powinna polegać na wskazaniu zbioru dopuszczalnych wariantów inwestycji, które powinny być przedmiotem dalszych, szczegółowych badań wykonalności przedsięwzięcia. W szczególności, należy wstępnie ustalić: 102

- dane programowo przestrzenne wariantowych inwestycji (działanie 1.20.120), - etapy i dyrektywne terminy realizacji wariantowych inwestycji (działanie 1.20.130), - nakłady inwestycyjne dla wariantowych inwestycji (działanie 1.20.140). Założenia przedsięwzięcia, sporządzone przez Zespół Kierujący Przedsięwzięciem na podstawie wyników badań wykonalności, powinny zawierać opis programu funkcjonalnego i technicznego przedsięwzięcia oraz pozatechnicznych warunków realizacji przedsięwzięcia, to jest warunków finansowych, terminowych, organizacyjnych i innych, których dotrzymanie jest konieczne dla pozytywnej oceny wyników przedsięwzięcia. W ogólnym przypadku, ustalanie założeń przedsięwzięcia przebiega w dwóch etapach: - w etapie pierwszym, na podstawie wyników wstępnego badania wykonalności ustala się Wstępne założenia przedsięwzięcia budowlanego (działanie 1.20.150 i dokument A.2.4), - w etapie drugim, na podstawie wyników szczegółowego badania wykonalności ustala się Podstawowe założenia przedsięwzięcia budowlanego (działanie 1.30.150 i dokument A.3.5). Wstępne założenia przedsięwzięcia (dokument A.2.4 jako wynik działania 1.20.150) powinny zawierać: 5. wykaz użytkowników inwestycji i innych osób zainteresowanych przedsięwzięciem, ze wskazaniem ich potrzeb, które powinny być spełnione dzięki zrealizowaniu inwestycji budowlanej, 6. opis celów i oczekiwanych rezultatów przedsięwzięcia, uwzględniajacy potrzeby użytkowników i innych osób zainteresowanych przedsięwzięciem, 7. wskazanie wariantowych lokalizacji inwestycji, 8. opis wstępnie określonych danych programowych, funkcjonalnych i technicznych, różnicujących warianty inwestycji wytypowane do dalszej analizy, 9. wstępne założenia, dotyczące etapowania przedsięwzięcia, zakresu prac w poszczególnych etapach i terminów realizacji poszczególnych etapów, 10. wstępne założenia, dotyczące nakładów inwestycyjnych, 11. wstępny schemat finansowania przedsięwzięcia, 12. wstępny budżet przedsięwzięcia, 13. ramowe wytyczne dla nadzorowania realizacji przedsięwzięcia, z wykazaniem ryzyk zidentyfikowanych podczas wstępnego badania wykonalności i ustalania wstępnych założeń przedsięwzięcia. 103

Wstępne założenia przedsięwzięcia (dokument A. 2.4) powstają na podstawie ustaleń podanych w Raporcie ze wstępnych badań i analiz wykonalności przedsięwzięcia (dokument A.2.2); jednak dokumenty te nie zastępują się wzajemnie. Stosowanie się do zaleceń Przewodniczącego Zespołu Zarządającego Przedsięwzięciem dotyczących wykorzystania wyników wstępnego badania wykonalności dla opracowania Wstępnych założeń przedsięwzięcia może spowodować powstanie pewnych odchyleń pomiędzy parametrami wariantów inwestycji rekomendowanymi w Raporcie ze wstępnych badań i analiz wykonalności przedsięwzięcia i parametrami wariantów ostatecznie ustalonych we Wstępnych założeniach przedsięwzięcia. Dlatego, Przewodniczący Zespołu Zarządającego Przedsięwzięciem powinien zapewnić przeprowadzenie oceny Wstępnych założeń przedsięwzięcia w swietle treści Wytycznych dla założeń przedsięwzięcia, wyników wstępnych badań wykonalności i dyspozycji ustalonych w Raporcie ze wstępnej oceny wykonalności przedsięwzięcia. Ocenę powinni przeprowadzić inni specjaliści, niż sporządzający Wstępne założenia przedsięwzięcia. Ocena powinna zostać udokumentowana przez sporządzenie Raportu z oceny wstępnych założeń przedsięwzięcia (dokument A.2.5) i powinna zawierać wnioski rekomendujące akceptację lub modyfikację wstępnie ustalonych założeń przedsięwzięcia. Zaakceptowane przez Przewodniczącego Zespołu Zarządającego Przedsięwzięciem wnioski z oceny Wstępnych założeń przedsięwzięcia powinny zostać przekazane 104

Kierownikowi Przedsięwzięcia, który powinien z kolei spowodować odpowiednie wdrożenie tych wniosków. Uzupełniająco, Zespół Zarządający Przedsięwzięciem powinien dokonać wyboru formuły realizacji przedsięwzięcia (działanie 1.20.160) z uwzględnieniem: - zakresu prac związanych z przygotowaniem przedsięwzięcia do realizacji, przedsięwzięcia, wynikającym z treści Wstępnych założeń przedsięwzięcia, - zakresu prac związanych z realizacją przedsięwzięcia, wynikającego z treści Wstępnych założeń przedsięwzięcia - oceny zdolności inwestora do przyjęcia ryzyka nieosiągnięcia założonych celów i rezultatów przedsięwzięcia, - analizy możliwości finansowania przedsięwzięcia, - oceny gotowości inwestora do pełnienia nadzoru właścicielskiego nad realizacją przedsięwzięcia. 8.2.8 Działanie 1.20.180, prowadzące do stworzenia podstaw dla uzyskania zezwolenia władz zwierzchnich inwestora na przygotowanie przedsięwzięcia do realizacji W celu uzyskania zezwolenia na przygotowanie przedsięwzięcia do realizacji, należy umożliwić władzom zwierzchnim inwestora ocenę zasadności podjęcia przedsięwzięcia budowlanego w świetle wyników wstępnych prac przygotowawczych, obejmujących formułowanie i programowanie przedsięwzięcia. Dla tych potrzeb, w przypadku pozytywnej oceny wyników wstępnych prac przygotowawczych przez władze wykonawcze inwestora (p. 8.5.2.2), Zespół Zarządający Przedsięwzięciem powinien zrealizować działanie 1.20.180, prowadzące do opracowania dokumentu A.2.9/1 o nazwie Uzasadnienie przedsięwzięcia, zawierającego: opis zidentyfikowanych potrzeb i cel przedsięwzięcia, podsumowanie wyników analizy alternatywnych możliwości spełnienia zidentyfikowanych potrzeb, prowadzącej do wskazania przedsięwzięcia budowlanego jako najlepszego sposobu realizacji tych potrzeb, podsumowanie wyników oceny celowości przedsięwzięcia, zawierające: - ocenę zgodności przedsięwzięcia z celami statutowymi i strategią organizacji, podejmującej przedsięwzięcie, - wstępne wskazanie oczekiwanych wyników i rezultatów przedsięwzięcia, - opis ograniczeń finansowych, terminowych i innych, wpływających na założenia przedsięwzięcia, - wskazanie powiązań z innymi przedsięwzięciami; podsumowanie wyników wstępnych badań wykonalności i ustalania wstępnych założeń przedsięwzięcia, ze wskazaniem danych programowo przestrzennych wariantowych inwestycji oraz ich etapowania, terminów realizacji i nakładów na realizację; treść podsumowania powinna wskazywać na spełnienie zidentyfikowanych ograniczeń finansowych, terminowych i innych, wpływających na realizację przedsięwzięcia, 105

wskazanie formuły realizacji przedsięwzięcia, wskazanie źródeł finansowania przedsięwzięcia, wskazanie kryteriów oceny wyników przedsięwzięcia i warunków uznania przedsięwzięcia za pomyślnie zrealizowane, wykaz zidentyfikowanych ryzyk dla pomyślnej realizacji przedsięwzięcia i planowanych sposobów przeciwdziałania tym ryzykom, schemat i opis zarządzania przedsięwzięciem, opis pozostałych do wykonania prac przygotowujących przedsięwzięcie do realizacji oraz ich organizacja i nadzorowanie. Dokument ten, po akceptacji przez władze wykonawcze inwestora, powinien zostać przedstawiony władzom zwierzchnim inwestora z wnioskiem o zgodę na przygotowanie przedsięwzięcia do realizacji (dokument A.2.9/2). Władze zwierzchnie inwestora wydają zgodę na przygotowanie przedsięwzięcia do realizacji zgodnie z ustaleniami podanymi w p. 8.5.3. 8.3 Planowanie Fazy A Planowanie Fazy A obejmuje realizację działania 1.20.170, prowadzącego do opracowania Planu prac przygotowujących przedsięwzięcie do realizacji (dokument A.2.7). Dla zapewnienia odpowiedniego nadzoru nad przebiegiem prac przygotowujących przedsięwzięcie do realizacji, Kierownik przedsięwzięcia powinien opracować plan tych prac oraz uzyskać akceptację tego planu przez Przewodniczącego Zespołu Zarządzającego Przedsięwzięciem. Plan prac przygotowujących przedsięwzięcie do realizacji powinien uwzględniać: 14. zakres prac związanych z przygotowaniem przedsięwzięcia do realizacji; prace te obejmują działania związane z ostatecznym ustaleniem lokalizacji inwestycji, z przeprowadzeniem pogłębionych (szczegółowych) badań wykonalności i z ustaleniem 106

podstawowych założeń przedsięwzięcia oraz z uzyskaniem zgody władz zwierzchnich inwestora na realizację przedsięwzięcia, 15. ustalenia zawarte w Wytycznych dla zarządzania przedsięwzięciem oraz udokumentowane ustalenia dotyczące sposobu przygotowania założeń przedsięwzięcia. W Planie prac przygotowujących przedsięwzięcie do realizacji należy przedstawić: - wykaz prac związanych z przygotowaniem przedsięwzięcia do realizacji, - podział odpowiedzialności za wykonanie poszczególnych prac w dostosowaniu do ustalonej formuły realizacji przedsięwzięcia, - terminarz przygotowań przedsięwzięcia do realizacji, - punkty kontroli wyników poszczególnych prac i zasady oceny tych wyników w ustalonych punktach kontroli, - zasady dokonywania okresowych ocen zaawansowania prac przygotowujących przedsięwzięcie do realizacji. Po uzyskaniu akceptacji Planu prac przygotowujących przedsięwzięcie do realizacji, Kierownik Przedsięwzięcia powinien przydzielić członkom zespołu kierującego odpowiednie zadania, związane z wdrożeniem ustaleń zawartych w tym planie. 8.4 Realizacja Fazy A Zakres prac związanych z przygotowaniem przedsięwzięcia do realizacji obejmuje: - działanie 1.30.100, prowadzące do ostatecznego wyboru lokalizacji inwestycji, - działanie 1.30.110, prowadzące do szczegółowego ustalenia wykonalności przedsięwzięcia, - działania od 1.30.120 do 1.30.150, prowadzące do kompletnego opracowania podstawowych założeń przedsięwzięcia, - działanie 1.30.160, prowadzące do ustalenia zasad i metod zarządzania przedsięwzięciem, - działanie 1.30.210, prowadzące do stworzenia podstaw dla uzyskania zezwolenia władz zwierzchnich inwestora na realizację przedsięwzięcia - działanie 1.40.100, prowadzące do przygotowania postępowania na udzielenie zamówienia na prace projektowe - działanie 1.40.110, prowadzące do przeprowadzenia postępowania dla wyboru wykonawcy prac projektowych - działanie 1.40.120, prowadzące do akceptacji - władz wykonawczych inwestora przebiegu postępowania i przedstawienia do władzy zwierzchniej wniosku o zezwolenie na zawarcie Umowy 8.4.1 Działanie 1.30.100, prowadzące do ostatecznego wyboru lokalizacji inwestycji Przeprowadzenie szczegółowych badań wykonalności przedsięwzięcia oraz opracowanie podstawowych założeń przedsięwzięcia wymaga uprzedniego dokonania ostatecznego wyboru lokalizacji inwestycji (działanie 1.30.100) 107

W przypadku obowiązywania miejscowego planu zagospodarowania, inwestycje celu publicznego są lokalizowane bezpośrednio na podstawie ustaleń tego planu i nie wymagają wydania decyzji administracyjnej. Decyzja inwestycji celu publicznego wydawana w sytuacji braku planu miejscowego wywołuje skutki ekonomiczne wynikające z roszczeń odszkodowawczych na zasadach, jak w przypadku uchwalania planów miejscowych. Natomiast, decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego jest wymagana w razie braku miejscowego planu zagospodarowania. Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. O gospodarce nieruchomościami ogranicza jednak wymagania uzyskania takiej decyzji w przypadku robót budowlanych nie wymagających pozwolenia na budowę lub polegających na remoncie, montażu lub przebudowie, jeżeli nie powodują zmiany sposobu zagospodarowania terenu i użytkowania obiektu budowlanego oraz nie zmieniają jego formy architektonicznej i nie oddziałują szkodliwie na środowisko, to znaczy nie są zaliczone do przedsięwzięć wymagających przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, w rozumieniu przepisów o ochronie środowiska. Wniosek o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego powinien zawierać: Określenie granic terenu objętego wnioskiem, przedstawionych na kopii mapy zasadniczej lub, w przypadku jej braku, na kopii mapy katastralnej, przyjętych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, obejmujących teren, którego wniosek dotyczy, i obszaru, na który ta inwestycja będzie oddziaływać, w skali 1:500 lub 1:1000, a w stosunku do inwestycji liniowych również w skali 1:2000; Charakterystykę inwestycji, obejmującą: - Określenie zapotrzebowania na wodę, energię oraz sposobu odprowadzania lub oczyszczania ścieków, a także innych potrzeb w zakresie infrastruktury technicznej, a w razie potrzeby - również sposobu unieszkodliwiania odpadów, - Określenie planowanego sposobu zagospodarowania terenu oraz charakterystyki zabudowy i zagospodarowania terenu, w tym przeznaczenia i gabarytów projektowanych obiektów budowlanych, przedstawione w formie opisowej i graficznej, - Określenie charakterystycznych parametrów technicznych inwestycji oraz, w przypadku braku obowiązku przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, dane charakteryzujące jej wpływ na środowisko. Postępowanie w sprawie decyzji inwestycji celu publicznego obejmuje analizę: Warunków i zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy, wynikających z przepisów odrębnych, planu miejscowego, studium lub planu zagospodarowania przestrzennego województwa; Stanu faktycznego i prawnego terenu, na którym przewiduje się realizację inwestycji. 108

Decyzję o lokalizacji inwestycji celu publicznego wydaje się po uzgodnieniu w trybie art. 106 Kodeksu postępowania administracyjnego z: Ministrem właściwym do spraw zdrowia - w odniesieniu do inwestycji lokalizowanych w miejscowościach uzdrowiskowych, zgodnie z odrębnymi przepisami; Wojewódzkim konserwatorem zabytków - w odniesieniu do obszarów i obiektów objętych ochroną konserwatorską; Właściwym organem nadzoru górniczego - w odniesieniu do terenów górniczych; Właściwym organem administracji geologicznej - w odniesieniu do terenów zagrożonych osuwaniem się mas ziemnych; Organami właściwymi w sprawach ochrony gruntów rolnych i leśnych oraz melioracji wodnych; Dyrektorem parku narodowego - w odniesieniu do obszarów położonych w granicach parku i jego otuliny; Wojewódzkim konserwatorem przyrody działającym w imieniu wojewody - w odniesieniu do innych niż wymienione wyżej obszarów objętych ochroną na podstawie przepisów o ochronie przyrody; Właściwym zarządcą drogi - w odniesieniu do obszarów przyległych do pasa drogowego lub obszarów przyległych do ujętej w planie projektowanej inwestycji drogowej. Decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego określa: Rodzaj inwestycji; Warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy wynikające z planu miejscowego lub przepisów odrębnych, a w szczególności w zakresie: - Warunków i wymagań ochrony i kształtowania ładu przestrzennego, - Ochrony środowiska i zdrowia ludzi oraz dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej, - Obsługi w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji, - Wymagań dotyczących ochrony interesów osób trzecich, - Ochrony obiektów budowlanych na terenach górniczych; - Linii rozgraniczających teren inwestycji, wyznaczonych na mapie w odpowiedniej skali. 8.4.2 Działanie 1.30.110, prowadzące do szczegółowego ustalenia wykonalności przedsięwzięcia Szczegółowe badanie wykonalności wybranych, alternatywnych programów inwestycyjnych, będące przedmiotem działania 1.30.110, prowadzi do wskazania optymalnego wariantu programu inwestycyjnego i do opracowania Podstawowych założeń przedsięwzięcia budowlanego (dokument A.3.5). Szczegółowe badanie wykonalności przedsięwzięcia budowlanego powinno obejmować: 109

- analizę uwarunkowań, wynikających z Decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu lub z wypisu z Planu szczegółowego zagospodarowania terenu, - badania i oceny skutków środowiskowych realizacji wybranych wariantów inwestycji, - studia programowo przestrzenne wybranych wariantów inwestycji oraz badania i oceny możliwości i skutków akceptacji wariantowych założeń programowo przestrzennych i ich technicznej wykonalności, - szacowanie terminów realizacji wybranych wariantów inwestycji oraz badania i oceny możliwości i skutków akceptacji tych wariantów pod względem oszacowanych terminów ich realizacji, - szacowanie nakładów inwestycyjnych dla wybranych wariantów inwestycji oraz badania i oceny możliwości i skutków akceptacji tych wariantów pod względem oszacowanych nakładów na ich realizację, - analizy finansowe, ekonomiczne i wielokryterialne wybranych wariantów inwestycji, - analizy ryzyka nieosiągnięci rezultatów i oczekiwanej efektywności wybranych wariantów inwestycji. W szczegółowym badaniu wykonalności przedsięwzięcia należy uwzględniać sprzężenia zwrotne pomiędzy wynikami poszczególnych analiz cząstkowych i wykorzystywać te sprzężenia zwrotne dla ustalenia optymalnego wariantu programu inwestycyjnego. Szczegółowe badanie wykonalności przedsięwzięcia budowlanego jest dokumentowane przez bieżące sporządzanie opracowań A.3.3/1 A.3.3/7, tworzących Studium wykonalności przedsięwzięcia. Dokument ten przedstawia wyniki przeprowadzonych szczegółowych badań i analiz wykonalności. Na podstawie oceny wyników szczegółowych badań wykonalności, władze wykonawcze inwestora powinny podjąć decyzję o opracowaniu Podstawowych założeń przedsięwzięcia budowlanego (dokument A.3.5) oraz o wystąpieniu do władz zwierzchnich o zgodę na realizację przedsięwzięcia. Ze względu na znaczny zakres Studium wykonalności przedsięwzięcia, na potrzeby takiej oceny powinien zostać sporządzony dokument A.3.3 o nazwie Raport ze szczegółowych badań i analiz wykonalności przedsięwzięcia, opracowany na wyższym poziomie ogólności, niż Studium wykonalności. Dokument ten powinien przedstawiać genezę przedsięwzięcia i zawierać opis jego celów i dotychczas wykonanych prac, syntetyczne przedstawienie rozpatrywanych wariantów inwestycji ze wskazaniem rekomendowanego wariantu optymalnego oraz opis tego wariantu, zawierający: - opis rekomendowanego programu funkcjonalno użytkowego, - określenie etapowania i terminów realizacji, - oszacowanie nakładów inwestycyjnych, - wskazanie źródeł finansowania, 110

- projekt budżetu, zawierający zestawienie przychodów i wydatków w okresie realizacji przedsięwzięcia i eksploatacji inwestycji,, - uzasadnienie rekomendacji, podające wyniki analiz finansowych, ekonomicznych i wielokryterialnych wariantu rekomendowanego w porównaniu z wynikami analiz pozostałych wariantów inwestycji. Raport ze szczegółowych badań i analiz wykonalności przedsięwzięcia (A.3.3) powinien być przeanalizowany przez Przewodniczącego Zespołu Zarządzajacego Przedsięwzięciem w celu stwierdzenia, czy: - zakres szczegółowych badań wykonalności jest zgodny z ustaleniami przyjętymi w Raporcie ze wstępnej oceny wykonalności przedsięwzięcia (A.2.3) - w przeprowadzonych badaniach uwzględniono problemy, wskazane w Raporcie ze wstępnej oceny wykonalności przedsięwzięcia, - w przeprowadzonych badaniach uwzględniono ograniczenia stawiane przez inwestora odnośnie warunków realizacji przedsięwzięcia w Wytycznych dla założeń przedsięwzięcia (A.1.5), - wskazanie optymalnego wariantu przedsięwzięcia jest wystarczająco umotywowane, - podano wykaz problemów do rozwiązania w dalszych pracach przygotowawczych. Na podstawie tej analizy, Przewodniczący Zespołu Zarządzającego Przedsięwzięciem powinien zarekomendować władzom wykonawczym inwestora decyzję o kierunkch i sposobie kontynuacji prac przygotowawczych, sporządzając w tym celu Raport z oceny wykonalności przedsięwzięcia (dokument A.3.4). Dokument ten powinien zawierać: - syntezę ustaleń podanych w Raporcie ze szczegółowych badań i analiz wykonalności przedsięwzięcia (A.3.3), - ocenę formalną kompletności Studium wykonalności przedsięwzięcia, kompletności i jednoznaczności wniosków, przedstawionych w Raporcie ze szczegółowych badań i analiz wykonalności przedsięwzięcia i ich zgodności z wynikami Studium wykonalności przedsięwzięcia, - ocenę merytoryczną treści wniosków przedstawionych w Raporcie ze szczegółowych badań i analiz wykonalności przedsięwzięcia, zasadności tych wniosków w świetle wyników Studium wykonalności oraz możliwości zaakceptowania wytypowanego wariantu inwestycji w świetle ustaleń przyjętych w Wytycznych dla założeń przedsięwzięcia, - propozycję zaleceń, dotyczących kierunków i sposobów wykorzystania wyników szczegółowego badania wykonalności dla opracowania Podstawowych założeń przedsiewzięcia (A.3.5). Po zaakceptowaniu przez władze wykonawcze inwestora decyzji o dalszym przebiegu prac przygotowawczych, Przewodniczący Zespołu Zarządzającego Przedsięwzięciem powinien przekazać Kierownikowi Przedsięwzięcia Raport z oceny wykonalności 111

przedsięwzięcia (A.3.4) z zaleceniami dotyczącymi wykorzystania wyników szczegółowego badania wykonalności dla opracowania podstawowych założeń przedsięwzięcia. 8.4.3 Działania od 1.30.120 do 1.30.150, prowadzące do kompletnego opracowania podstawowych założeń przedsięwzięcia Podstawowe założenia przedsięwzięcia powinny zostać ustalone na podstawie danych podanych w Raporcie ze szczegółowych badań i analiz wykonalności przedsięwzięcia (dokument A.3.3). Dokumenty te nie zastępują się wzajemnie. Posługując się zaleceniami dotyczącymi wykorzystania wyników szczegółowego badania wykonalności dla opracowania Podstawowych założeń przedsięwzięcia, Kierownik przedsięwzięcia powinien w pierwszym rzędzie spowodować doprecyzowanie założeń programowych inwestycji. Założenia programowe inwestycji powinny tworzyć: 1) Założenia dotyczące programu funkcjonalnego inwestycji, obejmujące: 16. założenia, dotyczące funkcji (przeznaczenia) projektowanego obiektu i ewentualnych parametrów charakteryzujących wielkość realizowanej produkcji lub świadczonych usług, liczebność i charakterystykę użytkowników (klientów) przybywających do obiektu oraz liczebność i charakterystykę pracowników zatrudnionych i jednoczesnie przebywających w obiekcie, 17. założenia dotyczące sposobu realizacji ustalonej funkcji, na przykład wyszczególnienie pomieszczeń oraz rozkład, powierzchnie i wzajemne relacje pomiędzy pomieszczeniami w budynku mieszkalnym lub użyteczności publicznej względnie ogólną charakterystykę rozdziału powierzchni użytkowej obiektu; 2) Założenia dotyczące programu użytkowego inwestycji, obejmujące: wymagania użytkowe stawiane całemu obiektowi, jego częściom i poszczególnym elementom konstrukcyjnym, wyrażone w postaci mierzalnych parametrów dotyczących trwałości, nośności i bezpieczeństwa konstrukcji, bezpieczeństwa pożarowego, bezpieczeństwa użytkowania, higieny, ochrony zdrowia, ochrony środowiska, komfortu użytkowania oraz oszczędności energii wydatkowanej w związku z eksploatacją obiektu, wymagane własności użytkowe całego obiektu, jego części i poszczególnych elementów konstrukcyjnych, sformułowane w stosunku do każdego wymagania użytkowego i wyrażające ilościowe zachowanie się obiektu lub jego części w odpowiedzi na oddziaływania zewnętrzne lub wywołane przez sam obiekt lub jego część w przewidywanych warunkach użytkowania, wymagania dotyczące sposobu zaprojektowania obiektu, jego części i poszczególnych elementów konstrukcyjnych, doboru rozwiązań materiałowych, stosowania określonych metod projektowania, zgodności z określonymi standardami i przepisami techniczno prawnymi w budownictwie oraz metod wykazania przez 112