Załącznik nr 10.23 Wytyczne IP dla beneficjentów realizujących projekty w województwie pomorskim w ramach Działania 6.2 POKL Wytyczne Instytucji Pośredniczącej dla beneficjentów realizujących projekty w województwie pomorskim w ramach Działania 6.2 POKL Wsparcie oraz promocja przedsiębiorczości i samozatrudnienia Priorytetu VI Rynek pracy otwarty dla wszystkich.
Samorząd Województwa Pomorskiego Departament Europejskiego Funduszu Społecznego Urzędu Marszałkowskiego Gdańsk dnia 28 lutego 2012 roku Celem wsparcia na rzecz rozwoju przedsiębiorczości realizowanego w ramach Priorytetu VI Rynek pracy otwarty dla wszystkich Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki Działania 6.2 Wsparcie oraz promocja przedsiębiorczości i samozatrudnienia jest promowanie postaw przedsiębiorczych oraz wspieranie rozwiązań słuŝących tworzeniu nowych miejsc pracy. Dla realizacji tego celu przewidziany został w ramach PO KL zestaw instrumentów bezzwrotnych działalność gospodarczą, obejmujący : adresowany do osób fizycznych zamierzających rozpocząć doradztwo (indywidualne i grupowe) oraz szkolenia umoŝliwiające uzyskanie wiedzy i umiejętności niezbędnych do podjęcia i prowadzenia działalności gospodarczej (zwane dalej wsparciem szkoleniowo doradczym), przyznanie środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości (w tym w formie spółdzielni lub spółdzielni socjalnej o ile wszyscy udziałowcy są osobami, które rozpoczęły prowadzenie działalności w wyniku uczestnictwa w projekcie), do wysokości 40 tys. PLN 1 na osobę (lub 20 tys. PLN na osobę w przypadku spółdzielni lub spółdzielni socjalnej) - (zwane dalej jednorazową dotacją inwestycyjną), wsparcie pomostowe w okresie do 6 miesięcy (zwane dalej podstawowym wsparciem pomostowym) lub do 12 miesięcy (zwane dalej przedłuŝonym wsparciem pomostowym) od dnia zawarcia umowy o udzielenie wsparcia pomostowego, obejmujące a) finansowe wsparcie pomostowe wypłacane miesięcznie w kwocie do wysokości minimalnego wynagrodzenia obowiązującego na dzień zawarcia umowy o udzielenie wsparcia pomostowego, 1 Beneficjent ma obowiązek monitorowania prawidłowości wydatkowania środków na rozwój przedsiębiorczości przyznanych uczestnikowi projektu w okresie 12 miesięcy od dnia zarejestrowania działalności gospodarczej. Uczestnik projektu, który otrzymał środki finansowe na rozwój przedsiębiorczości (w tym na załoŝenie spółdzielni lub spółdzielni socjalnej) ma obowiązek dokonania zwrotu otrzymanych środków wraz z naleŝnymi odsetkami, jeŝeli prowadził działalność gospodarczą lub był członkiem spółdzielni lub spółdzielni socjalnej przez okres krótszy niŝ 12 miesięcy lub gdy z winy uczestnika projektu zostały naruszone inne warunki umowy, w tym zwłaszcza dotyczące przeznaczenia środków. 2
b) szkolenia i doradztwo w zakresie efektywnego wykorzystania dotacji (wyłącznie dla osób, które rozpoczęły działalność w ramach danego projektu) 2 Realizacja tego typu projektów wiąŝe się z bezpośrednim rozdysponowaniem środków finansowych przez beneficjenta (ilekroć w niniejszym dokumencie mowa o beneficjencie rozumie się przez to operatora wsparcia finansowego) na rzecz uczestników projektu, dlatego naleŝy zapewnić aby realizacja projektów odbywała się w oparciu o jasno zdefiniowane kryteria rekrutacji i w sposób gwarantujący, Ŝe wsparcie kierowane jest do osób, które w największym stopniu spełniają określone wymogi kwalifikowalności określone w Szczegółowym Opisie Priorytetów POKL. Szczególnie istotne jest zatem zapewnienie rzetelnego i przejrzystego przebiegu procesów rekrutacji uczestników projektu oraz oceny planowanych do realizacji przedsięwzięć, które doprowadzić mają do przyznawania bezzwrotnych środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości osobom, które zamierzają rozpocząć działalność gospodarczą. Mając na uwadze powyŝsze załoŝenia, Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego Departament Europejskiego Funduszu Społecznego (Instytucja Organizująca Konkurs - zwanej dalej IOK) opracował w oparciu o wydane przez Instytucję Zarządzającą PO KL Zasady udzielania wsparcia na rozwój przedsiębiorczości na rzecz uczestników projektów w ramach Działania 6.2 i Poddziałania 8.1.2 PO KL z dnia 29-11-2010 roku niniejsze wytyczne dla beneficjentów, będących operatorami wsparcia finansowego, realizujących projekty w województwie pomorskim w ramach Działania 6.2 POKL. Niniejsze Wytyczne stanowią uszczegółowienie zapisów wynikających z dokumentu wydanego przez Instytucję Zarządzającą. 1. Wymagania wobec beneficjentów i uczestników projektu. 1 a. Wymagania wobec beneficjentów W ramach Działania 6.2. funkcję beneficjenta moŝe pełnić kaŝdy podmiot z wyłączeniem osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących działaność gospodarczą 2 Podstawowe wsparcie pomostowe przyznawane jest na wniosek uczestnika projektu składany do beneficjenta oraz wypłacane przez okres do 6 miesięcy od dnia zawarcia umowy o udzielenie wsparcia pomostowego. W uzasadnionych przypadkach oraz na wniosek uczestnika projektu składany do beneficjenta dopuszczalne jest przedłuŝenie wypłaty wsparcia pomostowego do 12 miesięcy od dnia zawarcia umowy o udzielenie wsparcia pomostowego. Beneficjent moŝe w uzasadnionych przypadkach wyrazić zgodę na pokrycie wydatków ponoszonych przez uczestnika projektu w okresie od dnia rejestracji działalności do dnia zawarcia umowy o udzielenie wsparcia pomostowego. 3
oraz oświatową na podstwie przepisów odrębnych) w tym powiatowe urzędy pracy w zakresie zgodnym z przepisami ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji i zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.) w odniesieniu do kwot, stawek, form wsparcia (usługi rynku pracy) oraz gupy docelowej (osoby bezrobotne zarejestrowane we właściwym dla miesca zameldowania stałęgo lub czasowego powiatwym urzędzie pracy). Niemniej jednak beneficjenci aplikujący o wsparcie powinni posiadać udokumentowane doświadczenie w zakresie realizacji projektów z zakresu promocji przedsiębiorczości lub ekonomii społecznej. Do obowiązków beneficjneta naleŝy przede wszystkim: opracowanie i przedłoŝenie do właściwej Instytucji Organizującej Konkurs wniosku o dofinansowanie projektu, zawierającego szczegółowe informacje na temat zakresu planowanego wsparcia, w tym odnośnie : - sposobu i trybu rekrutacji uczestników projektu, - planowanego zakresu wsparcia doradczo szkoleniowego (w tym załoŝeń programowych, zakresu tematycznego, metodologii nauczania, planowanej liczby doradców i wykładowców, wymiaru godzinowego, liczebności grup, itp.) - obiektywnych i merytorycznych kryteriów selekcji uczestników projektu, którym zostaną przyznane środki na rozwój przedsiębiorczości, - sposobu i trybu monitorowania prawidłowości realizacji i wydatkowania pozyskanego wsparcia, pozyskanie i rekrutacja uczestników projektu, realizacja wsparcia doradczo szkoleniowego, w tym w szczególności zapewnienie odpowiednio przygotowanej kadry wykładowców, zaplecza organizacyjnego i merytorycznego dla uczestników projektu, materiałów dydaktycznych itp., dokonanie podziału środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości oraz wsparcia pomostowego pomiędzy uczestników projektu na podstawie kryteriów opisanych we wniosku o dofinasnowanie projektu oraz przy zagwarantowaniu bezstronności i przejrzystości zastosowanych procedur, w tym organizacja prac Komisji Oceny Wniosków, monitorowanie prawidłowości wydatkowania środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości przyznanych uczestnikowi projektu w okresie 12 miesięcy od dnia zarejestrowania działalności gospodarczej, 4
realizacja projektu zgodnie z przepisami prawa (w tym w szczególności z przepisami ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej) oraz obowiązującymi dokumentami programowymi, w szczególności zgodnie z wytycznymi Instytucji Zarządzajacej POKL ( w tym Zasadami udzielania wsparcia na rozwój przedsiębiorczości na rzecz uczestników projektów w ramach Działania 6.2 i Poddziałania 8.1.2. PO KL z dnia 29.11.2010), System realizacji POKL 2007-2013, Zasadami udzielania pomocy publicznej w ramach POKL. 1b. Wymagania wobec uczestników projektu Odbiorcami wsparcia bezzwrotnego na rzecz rozwoju przedsiębiorczości mogą być wszystkie osoby fizyczne zamierzające rozpocząć prowadzenie działności gospodarczej, z wyłączeniem osóbzarejestrowanych w Ewidencji Działaności Gospodarczej, Krajowym Rejestrze Sądowym, Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej lub prowadzących działalność na podstawie odrębnych przepisów (w tym m.in. działalność adwokacką, komorniczą lub oświatową) w okresie 12 miesięcy poprzedzających dzień przystąpienia do projektu. 3 2. Procedura przyznawania środków uczestnikom Za rekrutację uczestników projektu oraz przyznawanie środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości odpowiedzialny jest beneficjent. Zasady rekrutacji przyznawania środków powinny być określone w sposób jasny i czytelny. Regulamin rekrutacji uczestników (opracowany przez beneficjenta) oraz zasady udzielania wsparcia finansowego powinny być podane do publicznej wiadomości w tym między innymi zamieszczone na stronie internetowej beneficjenta (jeŝeli taką posiada), a takŝe w jego siedzibie. W celu zapewnienia przejrzystości procedur beneficjent zobowiązany jest, zgodnie z zaleceniami Instytucji Zarządzającej, do sporządzenia następujących dokumentów: 3 Uczestnik projektu ubiegający się o przyznanie środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości w ramach Działania 6.2 jest zobowiązany do złoŝenia oświadczenia o nie korzystaniu równolegle z innych środków publicznych, w tym zwłaszcza ze środków Funduszu Pracy, PFRON oraz środków oferowanych w ramach PO KL na pokrycie tych samych wydatków związanych z podjęciem oraz prowadzeniem działalności gospodarczej bądź teŝ załoŝenia spółdzielni lub spółdzielni socjalnej. 5
Regulamin rekrutacji uczestników, Formularz rekrutacyjny, Karta oceny formularza rekrutacyjnego, Regulamin przyznawania środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości, Karta Oceny biznesplanu, Formularz biznesplanu PowyŜsze dokumenty podlegają obligatoryjnemu zatwierdzeniu przez IOK w terminie co najmniej 15 dni roboczych poprzedzających dzień ich ogłoszenia do publicznej wiadomości. Mając na uwadze czas potrzebny IOK na przeanalizowanie dokumentów, o których mowa powyŝej, zaleca się, aby Beneficjent przedkładał dokumenty do zatwierdzenia przez IOK na co najmniej 30 dni roboczych przed dniem planowanego ogłoszenia dokumentów do publicznej wiadomości. W przypadku braku moŝliwości zatwierdzenia dokumentów przez IP we wskazanym wyŝej terminie z powodu konieczności dokonania zmian w dokumentach, beneficjent zobowiązany jest niezwłocznie dokonać niezbędnych poprawek i dostosować termin ogłoszenia do publicznej wiadomości do czasu niezbędnego na zatwierdzenie dokumentów przez IOK. W przypadku zgłoszenia przez beneficjenta konieczności wprowadzenia zmian do wskazanych dokumentów, konieczne jest uzyskanie zgody IOK dotyczącej zakresu oraz terminu wprowadzenia proponowanych modyfikacji. IOK moŝe nie wyrazić zgody na wprowadzenie zmian do dokumentów w szczególności w przypadku, gdy nowe zapisy wprowadzają mniej korzystne rozwiązania dla uczestników projektu lub gdy dokonywane są w ramach tej samej edycji rekrutacji do projektu / oceny biznesplanów, do której będą miały zastosowanie. Wszelkie udokumentowane przypadki naruszenia zasad bezstronności i rzetelności stwierdzone na etapie rekrutacji do projektu lub w trakcie przyznawania środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości mogą skutkować rozwiązaniem umowy o dofinansowanie projektu zawartej pomiędzy IOK a Beneficjentem. Przez naruszenie zasad bezstronności i rzetelności naleŝy rozumieć w szczególności wszelkie odstępstwa od wydanych przez IZ PO KL Zasad udzielania wsparcia na rozwój przedsiębiorczości na rzecz uczestników projektów w ramach Działania 6.2 i Poddziałania 8.1.2. PO KL z dnia 29.11.2010, oraz niniejszych wytycznych, które mogą bezpośrednio 6
wpłynąć na brak obiektywizmu w trakcie rekrutacji uczestników projektu lub na etapie przyznania środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości. W szczególności, ze wsparcia udzielanego w ramach projektu realizowanego przez danego beneficjenta powinny zostać wyłączone osoby zatrudnione w ciągu ostatnich 2 lat u tego beneficjenta, partnera lub wykonawcy, a takŝe osoby, które łączy lub łączył z beneficjentem i/lub pracownikiem beneficjenta, partnera lub wykonawcy uczestniczącym w procesie rekrutacji i oceny biznesplanów: związek małŝeński, stosunek pokrewieństwa i powinowactwa ( w linii prostej lub bocznej do II stopnia) i/lub związek z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli. 3. Rekrutacja uczestników projektu. Beneficjent ma obowiązek podania do publicznej wiadomości regulaminu rekrutacji, formularza rekrutacyjnego dla kandydatów ubiegających się o udział w projekcie oraz planowanego terminu rekrutacji na co najmniej 10 dni roboczych przed dniem rozpoczęcia rekrutacji do projektu, o czym niezwłocznie zawiadamia IOK. Zalecanym elementem rekrutacji do projektu powinno być przeprowadzenie testu kompetencji przez osobę przygotowaną merytorycznie do realizacji tego typu działań (np. psychologa lub doradcę zawodowego) i/lub rozmowa z Komisja Rekrutacyjną, której celem jest weryfikacja predyspozycji kandydata do samodzielnego załoŝenia i prowadzenia działalności gospodarczej (osoba ubiegająca się o udział w projekcie powinna wykazywać się m.in. takimi cechami jak: samodzielność, przedsiębiorczość, odpowiedzialność, umiejętność planowania i myślenia analitycznego, sumienność). 3a. Regulamin rekrutacji uczestników projektu Wnioskodawca zobowiązany jest do sporządzenia i przedłoŝenia do IOK celem zatwierdzenia regulaminu rekrutacji uczestników projektu (w trybie wskazanym w pkt 2), który powinien zawierać co najmniej następujące elementy: Opis kryteriów kwalifikowalności uczestników (wybór grup docelowych wraz z ewentualnym uzasadnieniem); 7
Kryteria ocen formularzy zgłoszeniowych opracowanych przez uczestników projektu (elementy, które powinny być brane pod uwagę w trakcie przeprowadzonej oceny); Metodologię przyznawania punktacji w ramach poszczególnych kryteriów wraz ze szczegółowym uzasadnieniem; Minimalny zakres opisu uzasadniającego ocenę formularzy zgłoszeniowych; Minimalną liczbę punktów kwalifikujących uczestnika do udziału w projekcie; Obowiązek poinformowania uczestników projektu o przyjętych kryteriach kwalifikacji do udziału w projekcie (udokumentowany przez podpisanie stosownego oświadczenia); Mechanizmy postępowania w przypadku wystąpienia rozbieŝności w ocenie formularzy zgłoszeniowych. 3b. Formularz rekrutacyjny. Formularz rekrutacyjny wypełniony przez kandydata ubiegającego się o udział w projekcie realizowanym w ramach Działania 6.2 powinien podlegać ocenie losowo wybranego członka Komisji rekrutacyjnej (zalecane jest wprowadzenie wymogu oceny formularza przez dwóch członków Komisji rekrutacyjnej) zgodnie z zakresem przewidzianym w Karcie oceny formularza rekrutacyjnego, zatwierdzonym przez IOK. Formularz rekrutacyjny powinien zawierać co najmniej następujące elementy: Dane kontaktowe kandydata, Status na rynku pracy i/lub inne dane pozwalające ocenić przynaleŝność kandydata do danej grupy docelowej, Krótki opis planowanej działalności gospodarczej (sektor, branŝa, posiadane zasoby w tym kwalifikacje i umiejętności niezbędne do prowadzenia działalności gospodarczej, planowany koszt inwestycji), Oświadczenie o nieposiadaniu zarejestrowanej działalności gospodarczej w okresie 12 miesięcy poprzedzających dzień przystąpienia do projektu. (Załącznik Nr 1 do niniejszych Wytycznych), Oświadczenie o niekorzystaniu równolegle z innych środków publicznych, w tym zwłaszcza z Funduszu Pracy oraz w ramach Działania 8.1.2 POKL Wsparcie 8
procesów adaptacyjnych i modernizacyjnych w regionie, na rozpoczęcie działalności gospodarczej. (Załącznik Nr 2 do niniejszych Wytycznych); Oświadczenie o zapoznaniu się przez potencjalnych uczestników projektu z Regulaminem rekrutacji oraz Regulaminem przyznawania środków finansowych na rozpoczęcie działalności gospodarczej i akceptacji jego warunków, Oświadczenie o prawdziwości danych zawartych w formularzu, Oświadczenie o niekaralności za przestępstwa skarbowe oraz o korzystaniu z pełni praw publicznych i posiadaniu pełnej zdolności do czynności prawnych (Załącznik Nr 17 do niniejszych Wytycznych), Oświadczenie o niepozostawaniu w stosunku do beneficjenta w związku mogącym naruszyć zasady bezstronności w procesie rekrutacji i oceny wniosków (Załącznik Nr 18 do niniejszych Wytycznych). Ponadto, naleŝy mieć na uwadze aby w procesie rekrutacji zmierzać do ograniczenia zjawiska creamingu, uwzględniając zdolność uczestników projektu do samodzielnego sfinansowania działalności gospodarczej (powyŝsze naleŝy uwzględnić przy określaniu kryteriów rekrutacji do projektu). W związku z powyŝszym, zaleca się aby w formularzach rekrutacyjnych uczestnicy projektów poświadczali, iŝ nie posiadają zdolności do samodzielnego sfinansowania działalności gospodarczej. 3c. Karta oceny formularza rekrutacyjnego Ocena formularza rekrutacyjnego, wypełnionego przez kandydata ubiegającego się o udział w projekcie, powinna zostać dokonana przy uŝyciu karty oceny formularza rekrutacyjnego, której wzór został zatwierdzony przez IOK. Minimalny zakres karty oceny formularza rekrutacyjnego powinien zawierać co najmniej następujące elementy: Kryteria punktowe oceny formularza rekrutacyjnego, Uzasadnienie dla przyznanej oceny (minimum 5 zdań); Minimalna liczba punktów kwalifikujących kandydata do udziału w projekcie; Oświadczenie o bezstronności członka Komisji Rekrutacyjnej oceniającego formularze rekrutacyjne. 9
Beneficjent ma kaŝdorazowo obowiązek pisemnego poinformowania osoby ubiegającej się o udział w projekcie o przyczynach odrzucenia jej aplikacji (uzasadnienie wraz z uzyskanym wynikiem punktowym). Ponadto uczestnik projektu powinien mieć zapewniony wgląd do swojej karty oraz jej oceny z zastrzeŝeniem ograniczeń wynikających z ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o ochronie danych osobowych (t.j.: Dz. U. z 2002r., nr 101, poz. 926 z późn. zm.) 4. Procedura przyznawania środków finansowych. Beneficjent ma obowiązek podania do publicznej wiadomości regulaminu przyznawania środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości, wzoru biznesplanu, oraz karty oceny biznesplanu na co najmniej 10 dni roboczych przed dniem rozpoczęcia rekrutacji do projektu, o czym niezwłocznie zawiadamia IOK. 4a. Regulamin przyznawania środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości Beneficjent zobowiązany jest do sporządzenia i przedłoŝenia do IOK celem akceptacji regulaminu przyznawania środków finansowych (w trybie wskazanym w pkt 2.), który powinien zawierać co najmniej następujące elementy: informacje ogólne dotyczące procesu udzielania finansowego wsparcia (nazwa beneficjenta, tytuł projektu, nazwa Instytucji Pośredniczącej, program, działanie i poddziałanie w ramach, których projekt jest finansowany), kryteria uzyskania pomocy (umowa podpisana przez uczestnika projektu jako podstawa otrzymania wsparcia), opis procedury składania aplikacji o przyznanie pomocy (wykaz dokumentów aplikacyjnych, forma, termin i miejsce składania, informacja o dostępności obowiązujących wzorów dokumentów i załączników), 10
kryteria oceny złoŝonych dokumentów (opis procedury konkursowej, skład i zakres kompetencji Komisji Oceny Wniosków, zasady przyznawania punktacji, minimum punktowe kwalifikujące wniosek do otrzymania wsparcia), informacje o procedurze odwoławczej, opis procedury informacyjnej (wymóg formy pisemnej informowania uczestników o wynikach oceny, zakres informacji udostępnianych uczestnikom, zakres informacji nie podlegających publikacji), informacje o formie wypłaty środków finansowych o formach zabezpieczenia zwrotu otrzymanego wsparcia, informacja o obowiązkach wynikających z rozliczania środków finansowych. 4b. Biznesplan Wnioskodawca jest zobowiązany do udostępnienia kandydatom wzoru biznesplanu, którego minimalny zakres stanowi (Załącznik nr 3 do niniejszych Wytycznych). PowyŜszy biznes plan powinien zawierać : charakterystykę planowanego przedsięwzięcia, wysokość łącznej kwoty wnioskowanych środków na rozwój przedsiębiorczości, szczegółowe zestawienie towarów lub usług, które przewidywane są do zakupienia w ramach realizacji biznesplanu wraz ze wskazaniem ich partnerów technicznych lub jakościowych oraz wartości jednostkowej, termin, w którym nastąpi pełne wykorzystanie środków przyznanych uczestnikowi projektu na rozwój przedsiębiorczości. Sporządzony przez uczestnika projektu biznesplan stanowi załącznik do wniosku o udzielenie jednorazowej dotacji inwestycyjnej / udzielenie podstawowego wsparcia pomostowego. Oceny biznesplanu dokonuje Komisja Oceny Wniosków w oparciu o Kartę Oceny Biznesplanu, która stanowi część Karty oceny merytorycznej (Załącznik nr 5 do niniejszych Wytycznych). Ocena biznesplanu powinna zawierać punktację wraz z uzasadnieniem dla przyznanej oceny (minimum 3 zdania w ramach kaŝdej z części oceny). Beneficjent ma kaŝdorazowo 11
obowiązek pisemnego poinformowania osoby ubiegającej się o udział projekcie o wynikach oceny biznesplanu (uzasadnienie wraz z uzyskanym wynikiem punktowym). 4c. Komisja oceny wniosków Oceny wniosków o udzielenie jednorazowej dotacji inwestycyjnej / udzielenie podstawowego wsparcia pomostowego / udzielenie przedłuŝonego wsparcia pomostowego dokonuje Komisja Oceny Wniosków, którą powołuje beneficjent. Komisja Oceny Wniosków dokonuje oceny w oparciu o Regulamin Komisji Oceny Wniosków, stanowiący załącznik do Regulaminu przyznawania środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości (patrz punkt 3a. niniejszych wytycznych). Minimalne wymogi ww. Regulaminu zawiera (Załącznik Nr 4 do niniejszych Wytycznych). W skład komisji wchodzą eksperci powołani przez beneficjenta (w tym ewentualni eksperci zewnętrzni - niezatrudnieni w ramach umowy o pracę u beneficjenta). Spośród składu komisji beneficjent powołuje Przewodniczącego Komisji. Niemniej jednak naleŝy pamiętać, iŝ wynagrodzenie osób powołanych do pracy w Komisji jest wydatkiem kwalifikowanym pod warunkiem, Ŝe pracownicy Beneficjenta biorący udział w realizacji projektu i otrzymujący juŝ z tego tytułu wynagrodzenie nie otrzymują dodatkowych środków związanych z udziałem w pracach Komisji (podwójne wynagrodzenie). Tryb pracy komisji reguluje załącznik Nr 4 do niniejszych Wytycznych. W posiedzeniu Komisji mogą równieŝ wziąć udział fakultatywnie wydelegowani pracownicy IOK (w roli obserwatorów, z prawem wglądu do dokumentów i protokołów z posiedzeń Komisji). Beneficjent ma obowiązek powiadomienia IOK o planowanym terminie posiedzenia Komisji Oceny Wniosków na co najmniej 5 dni roboczych przed jej zwołaniem. Zakres minimalnych wymagań dotyczących oceny biznesplanu powinien obejmować w szczególności następujące elementy wraz z przypisaną im punktacją oraz uzasadnieniem dla przyznanej oceny (minimum 3 zdania w ramach kaŝdej z części oceny): wykonalność przedsięwzięcia (dostępność zasobów, moŝliwości pozyskania i utrzymania rynków zbytu, zapewnienie płynności finansowej po upływie okresu 12 miesięcy od zarejestrowania przedsiębiorstwa), 12
operacyjność (przejrzystość, prostota, zrozumiałość załoŝeń), kompletność (całościowość opisu przedsięwzięcia), niezbędność i racjonalność finansowa zakupów towarów lub usług przewidzianych w biznesplanie ze środków przyznanych na rozwój przedsiębiorczości przy uwzględnieniu ich parametrów technicznych lub jakościowych. Beneficjent dokonuje oceny kompletności oraz poprawności wniosków wraz z załącznikami w trakcie oceny formalnej, w oparciu o przygotowaną i podpisaną przez niego Kartę Oceny Formalnej (Załącznik Nr 9 do niniejszych Wytycznych). Komisja dokonuje oceny wniosków poprawnych formalnie w oparciu o Kartę Oceny Merytorycznej (Załącznik nr 5 do niniejszych Wytycznych) uzasadniając ją na piśmie. Przedmiotem oceny merytorycznej są wyłącznie wnioski spełniające wymogi formalne. Postępowanie z wnioskami zidentyfikowanymi na etapie oceny merytorycznej jako niepoprawne formalnie reguluje beneficjent z uwzględnieniem zapisów dot. procedury odwoławczej zawartych w pkt. 4.d. W przypadku stwierdzenia na etapie oceny merytorycznej uchybienia natury formalnej wniosek, jako niepodlegający ocenie merytorycznej, trafia ponownie do oceny formalnej. Oceniający odnotowuje ten fakt na Karcie Oceny Merytorycznej wniosku. Oceny merytorycznej danego wniosku dokonują dwie osoby (zasada dwóch par oczu ) członkowie Komisji Oceny Wniosków, w oparciu o Kartę Oceny Merytorycznej z zachowaniem zasady bezstronności oraz przejrzystości zastosowanych procedur. Karta musi zawierać szczegółowe uzasadnienie przyznanej oceny punktowej. Elementem zachowania zasady bezstronności oraz przejrzystości stosowanych procedur jest podpisanie przez członków KOW oraz obserwatora przed przystąpieniem do prac KOW deklaracji bezstronności i poufności, stanowiącej załącznik do Regulaminu Komisji Oceny Wniosków. Ponadto członkowie KOW są zobowiązani do podpisania deklaracji bezstronności, znajdującej się w Karcie Oceny Merytorycznej, w odniesieniu do ocenianego przez siebie wniosku. Ocena merytoryczna dokonana przez KOW (stanowiąca średnią arytmetyczną 2 ocen) stanowić będzie podstawę do ułoŝenia listy wniosków spełniających minimum punktowe, uszeregowanych w kolejności malejącej liczby uzyskanych punktów. 13
Wniosek moŝe uzyskać maksymalnie 100 punktów. Nie jest moŝliwy wybór do dofinansowania wniosku, który uzyskał mniej niŝ 60% punktów ogółem i/lub mniej niŝ 40% punktów moŝliwych do uzyskania w kaŝdym punkcie oceny, zgodnie z Kartą Oceny Merytorycznej. W przypadku, rozbieŝności sięgających co najmniej 30% punktów pomiędzy ocenami dwóch członków Komisji (przy czym ocena przynajmniej jednej z nich musi wynosić minimum 60% punktów), wniosek poddawany jest dodatkowej ocenie, którą przeprowadza trzeci oceniający. Ocena tej osoby stanowi wówczas ocenę ostateczną wniosku. Członek Komisji oceniający wniosek, proponuje niŝszą niŝ wnioskowana kwotę dofinansowania w przypadku zidentyfikowania kosztów, które uzna za nieuzasadnione (np. za niezwiązane z przedsięwzięciem lub zawyŝone w porównaniu ze stawkami rynkowymi). Członek Komisji oceniający wniosek, przedstawiając propozycję niŝszej kwoty dofinansowania powinien brać pod uwagę, czy po takiej zmianie przedsięwzięcie opisane we wniosku będzie nadal wykonalne i utrzyma swoje standardy jakościowe. Członkowie Komisji, którzy oceniali dany wniosek, wypracowują wspólne stanowisko odnośnie obniŝenia wysokości proponowanej kwoty dofinansowania i zapisują ustalenia w Karcie Oceny Merytorycznej. Informację na temat wysokości uzgodnionej kwoty dofinansowania naleŝy zamieścić w protokole z posiedzenia Komisji. JeŜeli nie dojdzie do uzgodnienia jednolitego stanowiska, wniosek zostaje skierowany do trzeciego członka Komisji. Ocena trzeciej osoby jest ostateczna i wiąŝąca. W Ŝadnym wypadku kwota dofinansowania zaproponowana przez członka Komisji nie moŝe przekroczyć kwoty, o którą ubiega się wnioskodawca. W przypadku stwierdzenia na etapie oceny merytorycznej ewidentnych błędów w treści wniosku, utrudniających oceniającym właściwe zrozumienie intencji wnioskodawcy (błędy rachunkowe, oczywiste pomyłki, zapisy powodujące rozbieŝne interpretacje) dopuszcza się moŝliwość korekty wniosku. Korekta moŝe obejmować wyłącznie punkty wskazane przez oceniających. 14
Członkowie Komisji, którzy oceniali dany wniosek, wypracowują w tym przypadku wspólne stanowisko i zapisują ustalenia w Karcie Oceny Merytorycznej. Następnie ustalenia te są przekazywane wnioskodawcy z prośbą o dokonanie stosownej korekty w treści wniosku. Informację na temat dopuszczonej korekty wniosku naleŝy zamieścić w protokole z posiedzenia Komisji. Lista wniosków spełniających minimum punktowe podpisywana jest przez Przewodniczącego/Zastępcę Przewodniczącego Komisji Oceny Wniosków. Dofinansowanie w postaci środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości przyznawane jest wnioskom, które uzyskały największą liczbę punktów, przy czym uzaleŝnione jest to od dostępności środków. Z posiedzenia Komisji sporządza się protokół (zawierający informacje z przebiegu prac Komisji), w tym załączoną listę ocenionych wniosków, który podpisywany jest przez wszystkich członków Komisji oraz obserwatora. Protokół powinien w szczególności zawierać: określenie terminu i miejsca posiedzenia, imiona i nazwiska osób biorących udział w posiedzeniu Komisji (wraz z pełnioną funkcją w KOW) oraz liczbę ocenionych wniosków, lista wniosków spełniających minimum punktowe, listę wniosków, dla których dokonano obniŝenia wnioskowanej kwoty dofinansowania, listę wniosków, co do których dopuszczono skorygowanie wniosku, inne istotne elementy postępowania oceniającego. Do protokołu z oceny dołącza się w formie załączników: dokument potwierdzający powołanie przez beneficjenta Komisji w określonym składzie, listę obecności podpisaną przez członków Komisji i obserwatora, deklaracje bezstronności i poufności podpisane przez wszystkie osoby biorące udział w posiedzeniu Komisji, upowaŝnienie dla Zastępcy Przewodniczącego Komisji, w przypadku gdy Przewodniczący wyznaczył Zastępcę, zestawienie wniosków wraz ze wskazaniem członków Komisji, którzy je ocenili, ocenami poszczególnych członków Komisji i średnią oceną ostateczną projektu, 15
Karty Oceny Merytorycznej wraz z Deklaracjami bezstronności wypełnione i podpisane przez członków Komisji, którzy przeprowadzali ocenę wniosków, listę wniosków uszeregowanych w kolejności od największej liczby uzyskanych punktów podpisaną przez Przewodniczącego/Zastępcę Przewodniczącego, ze wskazaniem wniosków proponowanych do wsparcia finansowego, inne istotne dokumenty. Protokół z posiedzenia Komisji wraz ze wszystkimi załącznikami oraz wnioskami beneficjentów pomocy o otrzymanie wsparcia finansowego przechowuje beneficjent. Ostateczna lista uczestników zakwalifikowanych do wsparcia (z podaniem m. in. numeru wniosku, liczby uzyskanych punktów) umieszczana jest na stronie internetowej beneficjenta (o ile taką posiada) oraz w jego siedzibie w miejscu ogólnodostępnym po zakończeniu etapu procedury odwoławczej, o której mowa w pkt 4d niniejszych Wytycznych. Beneficjent zobowiązany jest do pisemnego poinformowania kaŝdego uczestnika projektu o wynikach oceny jego wniosku w terminie 5 dni roboczych od ogłoszenia w/w listy. Po otrzymaniu informacji o wynikach oceny i moŝliwości przyznania dofinansowania uczestnik projektu zobowiązany jest do zarejestrowania działalności gospodarczej lub uzyskania wpisu do innego właściwego rejestru, najpóźniej do dnia podpisania umowy na otrzymanie dofinansowania. Beneficjent podpisuje z beneficjentem pomocy Umowę na otrzymanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej / Umowę o przyznaniu podstawowego wsparcia pomostowego / Aneks do Umowy o przyznaniu podstawowego wsparcia pomostowego, które określają w szczególności wartość i warunki wypłaty środków oraz stanowią podstawę ich wypłacenia. 4d. Procedura odwoławcza dla oceny wniosków Uczestnik projektu, którego wniosek został odrzucony na etapie oceny formalnej lub merytorycznej, ma moŝliwość złoŝenia do beneficjenta wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, wraz z przedstawieniem dodatkowych wyjaśnień/ informacji dotyczących zakresu przedsięwzięcia i/lub uzupełnieniem ewentualnych uchybień formalnych. 16
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy powinien zostać złoŝony przez uczestnika projektu w formie pisemnej w terminie określonym przez beneficjenta w regulaminie zatwierdzonym przez IOK. Beneficjent ma obowiązek dokonania powtórnej oceny wniosku w terminie 5 dni roboczych (lub innym terminie określonym przez beneficjenta w regulaminie zatwierdzonym przez IOK) od dnia wpłynięcia wniosku w tej sprawie. Ocena powtórnie złoŝonego wniosku nie moŝe być dokonywana przez te same osoby, które uczestniczyły w jego pierwszej ocenie. Beneficjent ma kaŝdorazowo obowiązek pisemnego poinformowania uczestnika projektu o wynikach powtórnej oceny wniosku. Powtórna ocena wniosku jest oceną wiąŝącą i ostateczną, od której nie przysługuje odwołanie. Ostateczne zamknięcie listy uczestników projektu moŝliwe jest po rozpatrzeniu wszystkich wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy, jednak nie później niŝ w terminie określonym przez beneficjenta w regulaminie zatwierdzonym przez IOK, liczonym od dnia ogłoszenia wstępnej listy rankingowej. Ponadto Beneficjent zobowiązany jest do utworzenia rezerwy na odwołania w wysokości 20% środków przeznaczonych na udzielnie dotacji oraz wsparcia pomostowego na poczet pozytywnie rozpatrzonych odwołań. W przypadku braku odwołań lub w sytuacji gdy odwołania zostały rozstrzygnięte negatywnie Beneficjent uwolnione środki moŝe przeznaczyć na udzielenie dotacji osobom z listy rezerwowej które spełniły warunki do otrzymania dofinansowania. 5. WSPARCIE SZKOLENIOWO DORADCZE Skierowane do uczestników projektu wsparcie szkoleniowo doradcze obejmuje: diagnozę potrzeb szkoleniowych, opracowanie programu zawierającego między innymi: zakres tematyczny szkoleń i doradztwa, liczbę godzin przypadających na poszczególne tematy, z podziałem na szkolenia i doradztwo indywidualne i grupowe, daty i miejsce realizacji 17
poszczególnych usług, łączną liczbę godzin wsparcia szkoleniowo-doradczego przysługującego uczestnikowi projektu, podział na wsparcie podstawowe i specjalistyczne, dobór odpowiednich metod nauczania pozwalających na zdobycie wiedzy i umiejętności potrzebnych do załoŝenia i prowadzenia działalności gospodarczej. Wsparcie szkoleniowo doradcze dzieli się na: podstawowe wsparcie szkoleniowo doradcze udzielane do dnia zarejestrowania przez uczestnika projektu działalności gospodarczej i nie jest objęte regułami dotyczącymi pomocy publicznej. Wsparcie podstawowe szkoleniowo doradcze realizowane jest na podstawie Umowy o świadczenie usług szkoleniowo doradczych (Załącznik Nr 6 do niniejszych Wytycznych) zawieranej pomiędzy beneficjentem a uczestnikiem projektu. Za dzień rozpoczęcia udzielania wsparcia szkoleniowo doradczego naleŝy uznać dzień rozpoczęcia udziału w projekcie przez uczestnika projektu 4. Liczba godzin usług szkoleniowych lub doradczych świadczona na rzecz uczestnika projektu potwierdzana jest podpisem uczestnika projektu złoŝonym w dniu korzystania z usługi na formularzu diagnoza potrzeb szkoleniowych stanowiącym załącznik do regulaminu rekrutacji uczestników (opracowany przez beneficjenta). specjalistyczne wsparcie szkoleniowo doradcze (w ramach wsparcia pomostowego) udzielane od dnia rozpoczęcia przez beneficjenta pomocy działalności gospodarczej na podstawie Umowy o udzieleniu podstawowego wsparcia pomostowego. W/w wsparcie udzielane jest w oparciu o zasadę de minimis zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. z 2010 r. Nr 239 poz.1598 z późn. zm.).. Za dzień rozpoczęcia działalności gospodarczej naleŝy uznać dzień wskazany jako data rozpoczęcia działalności gospodarczej zgodnie z Wpisem do ewidencji działalności gospodarczej lub datę zarejestrowania w innym właściwym rejestrze. Udział uczestnika projektu we wsparciu szkoleniowym w zakresie i w czasie określonym przez beneficjenta w Umowie o świadczenie usług szkoleniowych, jest podstawowym warunkiem starania się o wsparcie pomostowe i jednorazową dotację inwestycyjną na 4 Za dzień rozpoczęcia udziału w projekcie naleŝy uznać dzień podpisania deklaracji uczestnictwa przez uczestnika projektu zaleca się aby powyŝsze uczestnik projektu podpisał w dniu udzielenia pierwszej formy wsparcia. 18
rozwój działalności 5. 6. DOTACJA INWESTYCYJNA Dotacja inwestycyjna polega na udzieleniu osobie fizycznej, która rozpoczęła działalność gospodarczą jednorazowego, bezzwrotnego wsparcia kapitałowego, ułatwiającego sfinansowanie pierwszych wydatków inwestycyjnych umoŝliwiających funkcjonowanie nowopowstałego przedsiębiorstwa (w tym równieŝ spółdzielni lub spółdzielni socjalnej). Środki na rozwój przedsiębiorczości przyznawane są do wysokości stanowiącej równowartość 40 000,00 PLN. Wysokość ww. dotacji uzaleŝniona jest od wykazanych potrzeb związanych z planowanymi wydatkami. Dotacja jest udzielana w oparciu o zasadę de minimis, zgodnie z 33 ust. 1 pkt. 2 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U. z 2010 r. Nr 239 poz. 1598 z późn. zm.). Beneficjent zobowiązany jest do zamieszczenia na stronie internetowej (jeŝeli taką posiada) oraz do przekazania kaŝdemu uczestnikowi projektu pisemnej informacji o terminie składania wniosków o przyznanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej. Nabór wniosków powinien odbywać się w trybie konkursu zamkniętego. Ogłoszenie to powinno zawierać co najmniej informacje dotyczące terminu rozpoczęcia i zakończenia naboru, miejsca przyjmowania dokumentów, formy składania wniosków. 5 Od momentu podpisania umowy na otrzymanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej beneficjent ostateczny staje się beneficjentem pomocy. 19
Jednorazowa dotacja inwestycyjna przyznawana jest na podstawie Wniosku o przyznanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej (Załącznik Nr 7 do niniejszych Wytycznych) złoŝonego przez uczestnika projektu. Do ww. wniosku beneficjent ostateczny dołącza między innymi następujące dokumenty: potwierdzenie wykonania usługi szkoleniowo doradczej przez beneficjenta, biznesplan (Załącznik Nr 3 do niniejszych Wytycznych), harmonogram rzeczowo finansowy inwestycji (Załącznik Nr 8 do niniejszych Wytycznych), która ma być objęta jednorazową dotacją inwestycyjną na rozwój działalności (szczegółowy kosztorys inwestycji oraz harmonogram wydatków) wraz ze szczegółowym uzasadnieniem konieczności poniesienia wydatków inwestycyjnych objętych wnioskiem. Pomoc w opracowaniu i przygotowaniu stosownych wniosków powinna stanowić jeden z elementów wsparcia szkoleniowo doradczego świadczonego w ramach projektu. Wsparcie w postaci środków na rozwój przedsiębiorczości realizowane jest na podstawie Umowy na otrzymanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej (Załącznik Nr 10 do niniejszych Wytycznych), zawartej pomiędzy uczestnikiem projektu a beneficjentem. Umowa powinna zawierać co najmniej zobowiązanie uczestnika projektu do: prowadzenia działalności gospodarczej przez minimalny okres 12 miesięcy (pozostawania w rejestrze Ewidencji Działalności Gospodarczej lub Krajowym Rejestrze Sądowym). dokonania zakupów towarów lub usług ze środków przyznanych na rozwój przedsiębiorczości zgodnie z biznesplanem, rozliczenia otrzymanych środków w terminie wskazanym w umowie, nie dłuŝszym niŝ 30 dni kalendarzowych od dnia, w którym nastąpiło zakończenie wykorzystywania środków przyznanych na rozwój przedsiębiorczości, zwrotu przyznanych środków wraz z odsetkami ustawowymi naliczonymi od dnia ich otrzymania w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania beneficjenta lub właściwego organu kontrolnego jeŝeli : - otrzymane środki zostaną wykorzystane niezgodnie z biznesplanem, w szczególności w sytuacji gdy zakupiono towary lub usługi nie ujęte w zestawieniu towarów lub usług przewidzianych do zakupienia, z zastrzeŝeniem, Ŝe uczestnik projektu moŝe wystąpić do beneficjenta z pisemnym wnioskiem o zmianę biznesplanu, w szczególności w zakresie zestawienia towarów i usług przewidywanych do zakupienia, ich parametrów technicznych lub jakościowych oraz wartości jednostkowych. Beneficjent 20
w ciągu 15 dni od otrzymania wniosku uczestnika projektu informuje go pisemnie o decyzji dotyczącej zatwierdzenia lub odrzucenia wnioskowanych zmian; - uczestnik projektu będzie prowadził działalność gospodarczą przez okres krótszy niŝ 12 miesięcy, przy czym do okresu prowadzenia działalności gospodarczej zalicza się przerwy w jej prowadzeniu z powodu choroby lub korzystania ze świadczenia rehabilitacyjnego; - zawiesi prowadzenia działalności gospodarczej w okresie pierwszych 12 miesięcy prowadzenia działalności gospodarczej; - złoŝy niezgodne z prawdą oświadczenia na etapie ubiegania się o środki na rozwój przedsiębiorczości; - naruszy inne istotne warunki umowy. Warunkiem podpisania Umowy na otrzymanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej jest złoŝenie przez uczestnika projektu następujących załączników: aktualne zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej lub innego właściwego rejestru, kopia nadania numeru REGON beneficjentowi pomocy, kopia aktualnego dokumentu poświadczającego zgłoszenie w ZUS (ZUS, ZUA, ZUS ZFA/ZPA)/KRUS, zaktualizowany harmonogram rzeczowo finansowy podejmowanej działalności, oświadczenie o nieotrzymaniu innej pomocy dotyczącej tych samych kosztów kwalifikowalnych lub tego samego projektu, na realizację którego jest udzielana pomoc de minimis (Załącznik Nr 2 do niniejszych Wytycznych), oświadczenie o nieotrzymaniu, w roku podatkowym, w którym beneficjent pomocy przystępuje do projektu oraz w poprzedzających go dwóch latach podatkowych, pomocy de minimis z róŝnych źródeł i w róŝnych formach, której wartość brutto łącznie z pomocą, o którą się ubiega, przekracza równowartość w złotych kwoty 200 000 euro, a w przypadku wsparcia działalności w sektorze transportu drogowego równowartość w złotych kwoty 100 000 euro, obliczonych według średniego kursu ogłaszanego przez Narodowy Bank Polski obowiązującego w dniu udzielenia pomocy (Załącznik Nr 11 do niniejszych Wytycznych), lub oświadczenie o wysokości otrzymanej pomocy de minimis w roku podatkowym, w którym beneficjent pomocy przystępuje do projektu oraz w poprzedzających go dwóch latach podatkowych wraz z zaświadczeniami o pomocy de minimis, 21
wystawionymi przez podmioty udzielające pomocy (Załącznik Nr 12 do niniejszych Wytycznych), wniosek o przyznanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej wraz z załącznikami. W ww. umowie beneficjent moŝe określić formę zabezpieczenia zwrotu otrzymanego wsparcia w przypadku niedotrzymania warunków umowy. Formami zabezpieczenia zwrotu przez beneficjenta pomocy środków otrzymanych na rozwój przedsiębiorczości mogą być: poręczenie, weksel własny, weksel z poręczeniem wekslowym (aval), gwarancja bankowa, zastaw na prawach lub rzeczach, blokada rachunku bankowego, akt notarialny o poddaniu się egzekucji przez dłuŝnika. Zabezpieczenie zwrotu otrzymanego wsparcia jest składane przez beneficjenta pomocy po podpisaniu Umowy. UWAGA W przypadku beneficjenta pomocy pozostającego w związku małŝeńskim, jeśli obowiązuje ustawowa wspólność majątkowa, wymagana jest zgoda współmałŝonka na złoŝenie zabezpieczenia i zawarcie Umowy (Załącznik Nr 13 do niniejszych Wytycznych.). Uczestnik projektu, który otrzymał środki finansowe na rozwój przedsiębiorczości ma obowiązek dokonania zwrotu otrzymanych środków wraz z naleŝnymi odsetkami, jeŝeli prowadził działalność gospodarczą lub był członkiem spółdzielni/spółdzielni socjalnej przez okres krótszy niŝ 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia działalności gospodarczej albo naruszone zostały inne warunki umowy dotyczące przeznaczenia tych środków. Beneficjent pomocy zobowiązany jest do prowadzenia działalności gospodarczej zgodnie z harmonogramem rzeczowo finansowym. Beneficjent w dniu podpisania Umowy na otrzymanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej zobowiązany jest wydać przedsiębiorcy zaświadczenie o udzielonej pomocy de minimis, zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 20 marca 2007 r. w sprawie zaświadczeń o pomocy de minimis i pomocy de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie (Dz. U. z 2007 r. Nr 53 poz. 354). Termin zakończenia realizacji inwestycji określony w umowie moŝe zostać przedłuŝony na uzasadniony wniosek przedsiębiorcy, złoŝony nie później niŝ w terminie 14 dni przed dniem, w którym zmiana umowy w tym zakresie ma wejść w Ŝycie. 22
Beneficjent pomocy moŝe dokonywać przesunięć pomiędzy poszczególnymi pozycjami wydatków ujętych w zaakceptowanym ww. harmonogramie rzeczowo finansowym do wysokości nie przekraczającej 10% zakładanej wartości wydatku, co nie wymaga akceptacji beneficjenta. Zmiany, o których mowa powyŝej nie wymagają sporządzenia Aneksu do umowy na otrzymanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej, a jedynie pisemnego poinformowania beneficjenta wraz z uzasadnieniem, w terminie 14 dni od dnia wystąpienia zmian. W przypadku pozostałych zmian do ww. harmonogramu rzeczowo finansowego wymagana jest wcześniejsza akceptacja beneficjenta. 6 a. Wydatkowanie dotacji inwestycyjnej Środki z jednorazowej dotacji inwestycyjnej na rozwój działalności mogą być przeznaczone na pokrycie wydatków inwestycyjnych (w tym m. in. środki transportu, składniki majątku trwałego, koszty prac remontowych i budowlanych) oraz wydatków na środki obrotowe uznane za niezbędne dla prowadzenia działalności gospodarczej i odpowiednio uzasadnione przez beneficjenta pomocy we wniosku o przyznanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej. Ponadto wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach POKL nie znajdują zastosowania w odniesieniu do wydatków ponoszonych przez uczestników projektów rozpoczynających działalność gospodarczą (w tym równieŝ spółdzielnię lub spółdzielnię socjalną), realizowanych w ramach Priorytetu VI Działania 6.2. PO KL. Tym samym, w świetle obowiązujących wytycznych uczestnicy projektu nie są beneficjentami w rozumieniu art. 5 pkt. 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, a zatem rozliczają wydatki ponoszone w ramach dotacji na rozwój przedsiębiorczości w kwotach brutto (łącznie z podatkiem VAT) bez względu na fakt, czy są płatnikami podatku VAT czy teŝ nie. Niemniej jednak, uczestnik projektu ubiegający się o środki na rozwój przedsiębiorczości powinien jednoznacznie określić na etapie konstruowania załoŝeń biznesplanu, czy zamierza zarejestrować się jako płatnik podatku VAT, a następnie w momencie podpisania umowy o przyznanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej, zobowiązać się do przeznaczenia całej kwoty środków uzyskanej 23
w wyniku zwrotu zapłaconego podatku VAT na pokrycie wydatków związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą. UWAGA Środki dotacji powinny słuŝyć pokryciu wydatków inwestycyjnych umoŝliwiających funkcjonowanie nowego przedsiębiorstwa (spółdzielni lub spółdzielni socjalnej), a nie stanowić pomocy operacyjnej słuŝącej pokryciu kosztów bieŝącej działalności przedsiębiorstwa (spółdzielni lub spółdzielni socjalnej) (np. czynsz, reklama, promocja, ubezpieczenia). Dotacja wypłacana jest uczestnikowi projektu przez beneficjenta w systemie zaliczkowym w następujący sposób - zaliczka w wysokości 100% kwoty dotacji, wypłacana po podpisaniu Umowy na otrzymanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej. Ponadto zgodnie z art. 21 ust. 1 pkt 137 ustawy z 26.07.1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. 2010, Nr 51, poz. 307) środki finansowe otrzymane przez uczestnika projektu jako pomoc udzieloną w ramach programu finansowanego z udziałem środków europejskich są wolne są od podatku dochodowego. Beneficjent pomocy powinien ponieść wydatki podlegające finansowaniu w ramach jednorazowej dotacji inwestycyjnej najpóźniej w ciągu 3 miesięcy po otrzymaniu środków w ramach Umowy na otrzymanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej. Jednak z uwagi na długotrwałość procedur poprzedzających podpisanie umowy i wypłatę środków, beneficjent pomocy moŝe sfinansować inwestycję ze środków własnych (wydatki muszą być poniesione po złoŝeniu przez uczestnika Wniosku o przyznanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej) i otrzymać ich refundację po otrzymaniu środków w ramach Umowy na otrzymanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej (pod warunkiem pozytywnego rozpatrzenia wniosku). Wszelkie koszty poniesione przed podpisaniem umowy beneficjent ostateczny ponosi na własne ryzyko. Katalog kosztów kwalifikowalnych w odniesieniu do pomocy de minimis jest katalogiem otwartym. UWAGA Uczestnicy projektu, którzy otrzymali środki na rozwój przedsiębiorczości zobowiązani są do prowadzenia działalności gospodarczej przez okres co najmniej 12 miesięcy od dnia rozpoczęcia działalności gospodarczej. 24
6 b. Rozliczenie dotacji Rozliczenie środków następuje poprzez: złoŝenie oświadczenia o dokonaniu zakupów towarów lub usług zgodnie z biznesplanem, szczegółowe zestawienie towarów lub usług, których zakup został dokonany ze środków na rozwój przedsiębiorczości wraz ze wskazaniem ich parametrów technicznych lub jakościowych. Ponadto beneficjent kontroluje prawidłowość wykonania umowy w okresie 12 miesięcy od dnia zarejestrowania działalności gospodarczej,w szczególności poprzez weryfikację spełniania warunków. Tym samym beneficjent weryfikuje przede wszystkim: fakt prowadzenia działalności gospodarczej przez uczestnika projektu; wykorzystanie przez niego zakupionych towarów lub usług zgodnie z charakterem prowadzonej działalności, w tym z zatwierdzonym biznesplanem (beneficjent nie weryfikuje poszczególnych dokumentów księgowych potwierdzających zakup przez uczestnika projektu towarów i usług); W szczególności uczestnik powinien posiadać sprzęt i wyposaŝenie zakupione z otrzymanych środków i wykazane w rozliczeniu. W przypadku gdy w ramach kontroli stwierdzone zostanie, iŝ uczestnik nie posiada towarów, które wykazał w rozliczeniu, a które nabył w celu zuŝycia w ramach prowadzonej działalności gospodarczej (np. materiały zuŝywane w celu świadczenia usług) lub w celu dalszej sprzedaŝy, uczestnik powinien wykazać przychód z tytułu świadczonych usług lub sprzedaŝy towarów lub w inny sposób uzasadnić fakt posiadania zakupionych towarów. 7. WSPARCIE POMOSTOWE Wsparcie pomostowe przyznawane jest w postaci: usług doradczo szkoleniowych, o charakterze specjalistycznym (indywidualnych lub grupowych), 25
pomocy finansowej wypłacanej miesięcznie w kwocie nie większej niŝ równowartość minimalnego wynagrodzenia obowiązującego w dniu wypłacenia dotacji przez okres do 6 ( lub do 12) miesięcy od dnia zawarcia umowy. Wsparcie szkoleniowo doradcze udzielone beneficjentowi pomocy w ramach tej części projektu realizowane jest w ramach wsparcia pomostowego. Beneficjenci pomocy uprawnieni są równieŝ do przeznaczenia pomocy finansowej ze wsparcia pomostowego na pokrycie obligatoryjnych opłat ponoszonych w pierwszym okresie prowadzenia działalności gospodarczej, w tym kosztów ZUS, podatku oraz opłat administracyjnych związanych z prowadzoną działalnością. Podstawowe wsparcie pomostowe przyznawane jest na podstawie Wniosku o przyznanie podstawowego wsparcia pomostowego (Załącznik Nr 14 do niniejszych Wytycznych) przez okres do 6 miesięcy liczonych od dnia podpisania umowy o udzielenie wsparcia pomostowego. Beneficjent podpisuje z beneficjentem pomocy Umowę o przyznaniu podstawowego wsparcia pomostowego (Załącznik Nr 15 do niniejszych Wytycznych), która określa w szczególności wartość i warunki wypłaty środków oraz stanowi podstawę wypłacenia środków. Beneficjent wypłaca podstawowe wsparcie pomostowe z puli środków zarezerwowanych na ten cel w projekcie. Finansowe wsparcie pomostowe wypłacane jest w miesięcznych transzach. Przed wypłatą kolejnej transzy wsparcia beneficjent pomocy powinien przedłoŝyć oświadczenie o niezaleganiu w opłacaniu składek ZUS. Pomoc w opracowaniu i przygotowaniu stosownego wniosku powinna stanowić jeden z elementów wsparcia szkoleniowo doradczego świadczonego w ramach projektu. Do Wniosku o przyznanie podstawowego wsparcia pomostowego powinny być załączone następujące dokumenty 6 : 6 W przypadku, gdy niektóre z załączników zostały przedłoŝone przez uczestnika projektu na etapie wnioskowania o przyznanie jednorazowej dotacji inwestycyjnej, nie ma obowiązku składania ich ponownie. Wyjątek stanowi sytuacja gdy na skutek zaistniałych zmian konieczne jest dokonanie przez beneficjenta aktualizacji złoŝonych załączników. 26