Legnica: Świadczenie usług pocztowych opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania dla Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy oraz opłaconych w formie opłaty z dołu dla Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy, Filia w Chojnowie i świadczenie usługi Firmowa Poczta na rzecz Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy. Numer ogłoszenia: 29976-2012; data zamieszczenia: 01.02.2012 OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY I. 1) NAZWA I ADRES: Powiatowy Urząd Pracy, ul. Andersa 2, 59-220 Legnica, woj. dolnośląskie, tel. 076 7225210, 7225217, faks 076 7225211, strona internetowa www.puplegnica.pl; http://bip.pup.legnica.dolnyslask.pl I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Administracja samorządowa. SEKCJA II: PRZEDMIOT II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Świadczenie usług pocztowych opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania dla Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy oraz opłaconych w formie opłaty z dołu dla Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy, Filia w Chojnowie i świadczenie usługi Firmowa Poczta na rzecz Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy.. II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi. II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia: Przedmiotem zamówienia jest: -zadanie (część) 1 - świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych o masie nieprzekraczającej 50 gram opłaconych w formie opłaty z dołu dla Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy, ul. Andersa 2, Filia w Chojnowie, ul. Rynek 20 oraz świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek o masie nieprzekraczającej 50 gram opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania będącej własnością Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy, ul. Andersa 2 -zadanie (część) nr 2 - świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych o masie powyżej 50 gram opłaconych w formie opłaty z dołu dla Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy, ul. Andersa 2, Filia w Chojnowie, ul. Rynek 20 oraz świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek o masie powyżej 50 gram opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania będącej własnością Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy, ul. Andersa 2 -zadanie (część) nr 3 - świadczenie usługi Firmowa Poczta
polegającej na odbiorze uporządkowanych przesyłek z miejsca wskazanego przez Powiatowy Urząd Pracy w Legnicy, ul. Andersa 2 (siedziby), a następnie nadaniu tych przesyłek w wyznaczonej placówce pocztowej.. II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 64.11.00.00-0. II.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy. SEKCJA III: PROCEDURA Tryb udzielenia zamówienia: Zamówienie z wolnej ręki 1. Podstawa prawna Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. 2. Uzasadnienie wyboru trybu Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r.nr 113, poz. 759 z późń. zm.) zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli usługi mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Art. 5. ust. 1a pkt. 1 ustawy Pzp stanowi, iż do postępowań o udzielenie zamówień, których przedmiotem są usługi o charakterze niepriorytetowym określone w przepisach wydanych na podstawie art. 2a, nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących terminów składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub terminów składania ofert, obowiązku żądania wadium, obowiązku żądania dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu, zakazu ustalania kryteriów oceny ofert na podstawie właściwości wykonawcy oraz przesłanek wyboru trybu negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego oraz licytacji elektronicznej. Usługi pocztowe będące przedmiotem niniejszego zamówienia zostały wymienione w załączniku II B do dyrektywy 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004r. i zgodnie z załącznikiem nr 2 do rozporządzenia Prezesa Rady ministrów z dnia 28 stycznia 2010r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym ( Dz. U. z 2010 Nr 12, poz. 68) należą do grupy usług niepriorytetowych (nr kategorii 27, nr CPV 64110000-0 Usługi pocztowe). Art. 5 ust. 1a ustawy Pzp brzmi: w przypadku zamówień, o których mowa w ust. 1, zamawiający może wszcząć postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w trybie zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone odpowiednio w art. 62 ust. 1 lub art. 67 ust. 1 w szczególności, jeżeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować, co najmniej jedną z następujących okoliczności: 1) naruszeniem
zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków; 2) naruszeniem zasad dokonywania wydatków w wysokości i w terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań; 3) poniesieniem straty w mieniu publicznym; 4) uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań. Zastrzeżone usługi pocztowe świadczone są w ramach wyłączności ustanowionej w art. 47 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo Pocztowe (t.j. Dz. U. z 2008, Nr 189, poz. 1159 z późn. zm.) na rzecz Poczty Polskiej S.A. Zgodnie z brzmieniem art. 47 ust. 1 powołanej ustawy, operatorowi publicznemu przysługuje wyłączność na świadczenie usług pocztowych, zwanych usługami zastrzeżonymi. Górna granica wagowa usług zastrzeżonych wynosi 50 g. Inni wykonawcy świadczący usługi pocztowe, nie są uprawnieni do świadczenia zastrzeżonych usług pocztowych, chyba, że za opłatą nie niższą niż dwu i pół krotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego (art. 47 ust. 2 w/w ustawy). Zastrzeżenie to powoduje, iż Poczta Polska S.A. posiada faktyczny monopol na świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych. Poczta Polska, dysponując odpowiednim zapleczem technicznym i kadrą pracowniczą, umożliwia zachowanie procedur określających sposób doręczenia pism urzędowych. W chwili obecnej jedynie operator publiczny ma obowiązek, a nie tylko prawo, świadczenia powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły (art. 46 ustawy Prawo pocztowe). Oznacza to, że musi prowadzić działalność niezależnie od jej rentowności. Inni operatorzy mogą w każdej chwili zaprzestać świadczenia usług. Z uwagi na charakter prowadzonej przez zamawiającego działalności usługi pocztowe są niezbędnym elementem pracy urzędu. Na świadczenie całości usług objętych zamówieniem (tj. świadczenie usług pocztowych o masie nieprzekraczającej 50 gram i o masie powyżej 50 gram ) zamawiający z przyczyn technicznych musi posiadać umowę z jednym wykonawcą. Zawarcie oddzielnych umów z różnymi wykonawcami - jednej dotyczącej świadczenia usług pocztowych o masie nieprzekraczającej 50 gram, a drugiej dotyczącej świadczenia usług pocztowych o masie powyżej 50 gram spowodowałoby tym, iż zamawiający musiałby ponieść dodatkowe koszty finansowe związane z realizacją odrębnych umów, jednocześnie spowodowałoby to zwiększenie czasu pracy pracownika sekretariatu urzędu oraz pracowników merytorycznych przygotowujących pocztę, co z uwagi na bardzo niewielki udział procentowy przesyłek o wadze powyżej 50 g jest całkowicie nieuzasadnione i nieracjonalne. Ponadto, aż 95,49 % przesyłek nadanych w 2011 roku stanowiły przesyłki o masie nieprzekraczającej 50 gram, natomiast przesyłki o masie powyżej 50 gram stanowiły zaledwie 2,08 % wszystkich nadanych przesyłek u zamawiającego. Zatem wartość przesyłek o masie powyżej 50 gram nie przekracza wartości 14 000 euro. Natomiast świadczenie usługi Firmowa Poczta polegającej
na odbiorze uporządkowanych przesyłek z miejsca wskazanego przez Powiatowy Urząd Pracy (siedziby), a następnie nadaniu tych przesyłek wyniosło w 2011 roku 2,43%. Koszt usługi Firmowa Poczta również nie przekracza kwoty 14 000 euro. Zgodnie z art. 4 pkt. 8 ustawy Pzp do zamówień, których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 14 000 euro nie stosuje się przepisów ustawy Pzp. Jednocześnie świadczenie usług pocztowych o masie nieprzekraczającej 50 gram nie łączy się ze świadczeniem usług pocztowych o masie powyżej 50 gram. Zatem, udzielenie zamówienia operatorowi publicznemu Poczcie Polskiej na świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych, jak i powszechnych tj. o masie nieprzekraczającej 50 gram i o masie powyżej 50g oraz na świadczenie usługi Firmowa Poczta jest dopuszczalne i nie stanowi naruszenia ustawy Prawo zamówień publicznych. Z uwagi na powyższe, z przyczyn natury technicznej i organizacyjnej prawidłowe funkcjonowanie zamawiającego wymaga zapewnienia świadczenia usług pocztowych przez jednego wykonawcę. Zamówienie może zostać sprawnie i prawidłowo zrealizowane tylko przez jednego wykonawcę - Pocztę Polską S.A, ponieważ spełnia łącznie warunki określone w ustawie dla świadczenia usług powszechnych. Zakres działalności innych operatorów nie obejmuje wszystkich kategorii usług pocztowych lub działalność ta nie obejmuje całego obszaru Rzeczypospolitej Polskiej i zagranicy lub też nie posiadają oni odpowiedniego zaplecza technicznego. Z uwagi na powyższe świadczenie usług pocztowych w ramach umowy z jednym wykonawcą, co z uwagi na duży udział procentowy przesyłek zastrzeżonych dla Poczty Polskiej, determinuje decyzję zamawiającego o wyborze Poczty Polskiej S.A. na wykonawcę w przedmiotowym postępowaniu. SEKCJA IV: UDZIELENIE Część NR: 1 Nazwa: Świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych o masie nieprzekraczającej 50 gram opłaconych w formie opłaty z dołu dla Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy,Filia w Chojnowie oraz świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek o masie nieprzekraczającej 50 gram opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania będącej własnością Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy Poczta Polska S.A. ul. Rakowiecka 26, 00-940 Warszawa, Centrum Poczty,
Część NR: 2 Nazwa: Świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych o masie powyżej 50 gram opłaconych w formie opłaty z dołu dla Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy,Filia w Chojnowie oraz świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek o masie powyżej 50 gram opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania będącej własnością Powiatowego Urzędu Pracy w Legnicy Poczta Polska S.A., ul. Rakowiecka 26, 00-940 Warszawa, Centrum Poczty, Część NR: 3 Nazwa: Świadczenie usługi Firmowa Poczta polegającej na odbiorze uporządkowanych przesyłek z miejsca wskazanego przez Powiatowy Urząd Pracy w Legnicy(siedziby), a następnie nadaniu tych przesyłek w wyznaczonej placówce pocztowej Poczta Polska S.A., ul. Rakowiecka 26, 00-940 Warszawa, Centrum Poczty,